Veřejná správa v EU

transcript

Veřejná správa v EU

Základní cíle a poslání integračních procesů

Hlavní vývojové etapy

Struktura studia• Úvod do základních integračních tendencí v Evropě• Vývojové etapy evropského integračního procesu• Základní dokumenty a koncepce• Instituce Evropských společenství• Politiky EU (společné, koordinované)• Evropa 2020• Evropský správní prostor• Vybrané otázky komparace evropských správních

systémů

Literatura

• Lacina, L., Ostřížek, J. a kol., Učebnice evropské integrace Barrister et Principal, Praha

• LACINA, Karel a Vladimír ČECHÁK. Evropské systémy veřejné správy. Praha: VŠFS, 2005

Zakončení kurzu

• Prezenční forma: přednášky + seminář• Kombinovaná forma: závěrečný test• Termíny• Konzultace: trhlinova@email. cz, KH

Úvod – Evropská unie• Evropa: diverzifikace jednotlivých národů a

kultur, soupeřící státní útvary – národní x evropská identita občanů Evropy

• EU není federací (USA) ani pouze organizací pro spolupráci (OSN)

• zachování a spojování suverenity• delegování některých rozhodovacích

pravomocí na sdílené evropské instituce• Hranice Evropy ?

LS 2008 VŠE Praha

EU: 500 milionů obyvatel – 27 zemí

Členské státy Evropské unie

Kandidátské a potenciální kandidátské země

Obyvatelstvo EU v porovnání s některými zeměmi světa

Počet obyvatel v milionech (údaje z roku 2011)

127 143

EU Čína Japonsko Rusko USAIndie

Celková rozloha EU v porovnání s některými zeměmi světa

Rozloha v tis. km²

EU Čína Japonsko Rusko USA

16 889

9327 9159

Historické milníky integračních procesů na evropském kontinentu

(výběr)

• Karel Veliký, znovuvytvoření římské říše, 800 – 814, jednotná měna• Pierre Dubois, 1306, Konfederační Křesťanská republika, společné

shromáždění vladařů, soudní dvůr• Jiří z Poděbrad, 1462, evropská konfederace (Turci), předsednické

shromáždění (rotační princip), rada králů, systém hlasování, soudní dvůr

• William Penn – vytvoření Evropského parlamentu., váhy hlasů dle ekonomiky zemí

• J.J. Rousseau, 1712-78, Evropská federativní unie národů• I. Kant, 1795 – evropská ústava, unifikovaný právní celek• Henri de Saint Simon, 1814 – vytvoření politické a ekonomické

unie, Spojené státy evropské, parlament , V. Hugo - 1848

Historické milníky integračních procesů na evropském kontinentu(výběr)

• Lord Salisbury – 1897, Evropská federace (války, nacionalismus)• I. sv. válka: (nacionalismus, národní obrození, emancipace)znovuotevření otázky integrace• 1921 – Belgicko-lucemburská ekon. Unie, CB• 1923 – panevropské hnutí, politická unie jako nástroj pro

dosažení míru i ekonomického rozvoje, federální ústava, celní unie, AJ x krize 1930, TGMasaryk, G. Pompidou, K. Adenauer, W. Churchill

Myšlenka společného trhu, transevropské dopravní sítě, snižování rozdílů ve vyspělosti jednotlivých území

• 1940 Návrh francouzsko-britské unie , společné politiky• 1944 Benelux – celní unie (1948)

Poválečný vývoj• 1946 vytvoření unie evropských federalistů: B, IT, UK, Fra, Luc,

Švý, Norsko, Niz• Winston Churchill – vybudování institucionální struktury x

mír, bezpečí, prosperita – Spojené státy evropské , Hnutí za společnou Evropu – vybudovat evropskou federaci, volný pohyb osob, soudní dvůr, společné instituce… definování Charty lidských práv a svobod

• Rada Evropy (Council of Europe), 1949původní cíl federalizace Evropy (X VB, Skand.) – mezivládní

přístup: koordinace ekonomická, kulturní, podpora lidských práv, vzdělávání (ekon. roli převzalo OECD)

Dnes sdružuje 47 zemí Úmluva o ochraně lidských práv – Evropský soud pro lidská práva

ZakladateléPlán na zajištění trvalého míru a prosperity…

Konrad Adenauer

Robert Schuman

Winston Churchill

Alcide De Gasperi

Jean Monnet

Motivy integračních tendencí• Překonání nacionalistických hnutí, mezinárodních konfliktů• Zajištění bezpečnosti malých ZE států• Ochrana před obecným strachem ze sovětské rozpínavosti• Pacifikace Německa a jeho integrace do společných

politických a ekonomických struktur• Konkurence politické a ekonomické (i kulturní) převaze proti

USA, pokus o aplikaci amerického modelu• Rozpad koloniálního systému – hledání nových mocenských

pozic, mezinárodní obchodní vyjednávání – EU jako silný partner

• Řešení „nadnárodních otázek“ – ŽP, zaměstnanost, bezpečnost

• Justice a vnitro (boj proti drogám, obchodu s lidmi…)

Otázka

• Platnosti stávajících motivů• Může dojít k rozmělnění nebo úplnému

rozpadu integračních procesů ?

Vývoj evropské integrace1950: první etapa novodobých integračních procesů • Robert Schuman – společenství uhelného a ocelářského

průmyslu Francie a Německa, Schumanova deklarace:„Evropa se nevytvoří najednou,

nebo podle jednoho plánu. Uskuteční se naplňováním konkrétních cílů, vytvářejíc nejprve skutečnou solidaritu.“

„Zavedení společné výroby uhlí a oceli ... změní situaci v oblastech, kde se odedávna vyráběly zbraně pro války, jejichž oběťmi byly nejčastěji tyto oblasti samy.“

1951: Pařížská smlouva – Evropské společenství uhlí a oceli (B,F,I,L,N,Nz)

LS 2008 VŠE Praha

Vývoj evropské integrace

1957:– Římské smlouvy – Evropské hospodářské společenství a

EURATOM

1968:– Dokončení celní unie a nastavení společných vnějších

tarifů (zrušení cel)

1973:– 1. rozšíření EHS – Ir, D, UK

1975 - ERDFLS 2008 VŠE Praha

Římské smlouvy

• 25.3.1957, založení EHS a Euratom• zakládající země: B, F, I, N, L, Nz• Smlouva o založení EHS:– společný trh s volným pohybem zboží, osob,

služeb a kapitálu– sbližování občanů Evropy, ekonomický a sociální

pokrok, zlepšování sociálních a pracovních podmínek…

LS 2008 VŠE Praha

1979:– 1. přímé volby do Evropského parlamentu– zavedení měnového systému– vytvoření ECU

1981:– Řecko vstupuje do EHS

LS 2008 VŠE Praha

Schengenské dohody

• 1. dohoda - 14.5.1985, Benelux, F, N• 1990 – Schengenské prováděcí dohody:– zrušení kontrol osob na vnitřních hranicích– harmonizace vízové a azylové politiky– spolupráce policejních sil, založení SIS (společný

pátrací a informační počítačový systém proti kriminalitě a drogám)

LS 2008 VŠE Praha

1986:– Jednotný evropský pakt – principy jednotného

vnitřního trhu– vstup Španělska a Portugalska

1990:– sjednocení Německa

1992:– Maastrichtská dohoda – Smlouva o EU

LS 2008 VŠE Praha

Jednotný evropský akt

• přijat 1986, Lucemburk (platnost 1987)• právní rámec politické spolupráce– propojení Evropského parlamentu a Rady– procedura spolurozhodování pro oblast vnitřního

trhu– hlasování na základě kvalifikované většiny

• hospodářská a sociální soudržnost• spolupráce ve výzkumu, vědeckotechnickém

rozvoji a ŽPLS 2008 VŠE Praha

Maastrichtská smlouva

• 7.2.1992, Maastricht – Smlouva o EU• vytvoření hospodářské a měnové unie a

společného občanství• společná zahraniční a bezpečnostní politika• rozhodování kvalifikovanou většinou nebo

jednomyslně

LS 2008 VŠE Praha

• harmonogram zavádění eura• spolupráce v justici a vnitřních věcech• prohloubení pojmu občanství EU:– právo volit a být volen– petiční právo– právo odvolání k euro-ombudsmanovi

LS 2008 VŠE Praha

• koordinace politiky– v oblasti obchodu, cel, posilování

konkurenceschopnosti, výzkumu, sociálních aspektů, turistiky, civilní obrany, energetiky, ekologie

• Parlament – právo spolurozhodovat s Radou • zřízení Výboru regionů• 3 základní pilíře EU

LS 2008 VŠE Praha

• 7.2.1992, Maastricht – Smlouva o EU• vytvoření hospodářské a měnové unie a

společného občanství• společná zahraniční a bezpečnostní politika• rozhodování kvalifikovanou většinou nebo

jednomyslně

LS 2008 VŠE Praha

Maastrichtský chrám3 základní pilíře EU

1.pilíř: tři původní společenství + evropské instituce– cíle: hospodářská a měnová unie; společný trh;

společná průmyslová, daňová a kulturní politika; regionální a sociální fondy; výzkum a technologický rozvoj

– prostředky: právní akty, nařízení, směrnice, doporučení a rozhodnutí

LS 2008 VŠE Praha

2.pilíř: společná zahraniční politika, společná obranná politika, společná bezpečnost– cíle: bezpečnost; lidská práva; demokracie; právní

stát; mír– prostředky: společné postoje a společné akce

členských zemí

LS 2008 VŠE Praha

3.pilíř: justice a vnitřní politika– cíle: volný pohyb osob; spolupráce při udělování

azylu, v imigrační politice, celní politice, právu, v boji proti drogám, mezinárodní kriminalitě a terorismu; spolupráce v občanských a trestních záležitostech

– prostředky: společné postoje, mezinárodní smlouvy, Europol, Evropský policejní úřad

LS 2008 VŠE Praha

1993:– od 1.1. – začíná fungovat jednotný vnitřní trh

1995:– Madridská schůzka Evropské rady– Bílá kniha – integrace zemí střední a východní

Evropy– připojení Rakouska, Finska a Švédska

LS 2008 VŠE Praha

Kodaňská kritéria

• 22.6.1993 – kritéria pro všechny nové země žádající o členství:– stabilní demokratický systém institucí založený na

úctě k lidským právům– přátelské vztahy a spolupráce se sousedními státy– plně rozvinuté tržní hospodářství– plně začleněná legislativa EU (Acquis

communautaire) do národní legislativy

LS 2008 VŠE Praha

1997:– Amsterodamská smlouva – revize

Maastricht.smlouvy, zdůraznění sociální politiky– návrh Agendy 2000

1999:– hospodářská a měnová unie – EURO

(bezhotovostní styk)– vstupuje v platnost Amsterodamská sml.

LS 2008 VŠE Praha

Amsterodamská smlouva

• 16.-17.6.1997 – doplňuje Maastrichtskou smlouvu

• cíle:– přiblížit se k občanům, důraz na zaměstnanost a

práva jednotlivce– odstranit překážky volného pohybu a posílit

bezpečnost– zajistit, aby hlas Evropy bylo více slyšet ve světě– zajistit větší efektivitu institucí EU

LS 2008 VŠE Praha

Amsterodamská smlouva

• koordinace postupů podporujících:– zaměstnanost– posílení sociální politiky,– životní prostředí, veřejné zdraví,– spolupráci v boji proti drogám, terorismu a

kriminalitě,– harmonizaci přistěhovalecké, vízové a zahraniční

politiky

LS 2008 VŠE Praha

Agenda 2000

• zveřejněna 15.7.1997• schválena Berlín, 1999• „Agenda 2000, za silnější a širší Unii“• soubor reforem – modernizace klíčových

politik a příprava rozšíření EU• reakce na žádosti o rozšíření

LS 2008 VŠE Praha

Agenda 2000

• hlavní body:

– perspektivy rozvoje EU a jejích politik po roce 2000

– vliv rozšíření na EU jako celek– finanční rozpočet po roce 2000 beroucí v úvahu

možnost budoucího rozšíření

LS 2008 VŠE Praha

Smlouva z Nice

• podepsána 26.2.2001, Nice• reforma orgánů EU v souvislosti s rozšířením• základ pro vytvoření „konsolidovaných“ znění

Smlouvy o EU a Smlouvy o ES

LS 2008 VŠE Praha

Smlouva o ústavě pro Evropu

• přijata v Bruselu, 17.-18.6.2004• podepsána v Římě 29.10.2004• nebyla nikdy ratifikována

LS 2008 VŠE Praha

2000:– summit Evropské rady – Nice (dohody o rozšíření

EU o státy střední a východní Evropy)

2001:– příprava EU na rozšíření

2002:– od 1.1. – 12 států – zavedení eura

LS 2008 VŠE Praha

2004:– od 1.5. 2004 – rozšíření EU o 10 nových členů (ČR,

Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko, Slovinsko)

2007:– rozšíření EU o Rumunsko a Bulharsko– vstup Slovinska do měnové unie– Lisabonská smlouva

LS 2008 VŠE Praha

Lisabonská smlouva

• podepsána 13.12.2007• nutná ratifikace všemi 27 státy (nyní probíhá

v ČR)• předpokládaná platnost od 06/2009

(evropské parlamentní volby)• mění stávající zakládající smlouvy EU (tj.

Smlouvu o EU a Smlouvu o založení ES) aniž by je nahrazovala

LS 2008 VŠE Praha

Lisabonská smlouva

1. Demokratičtější a transparentnější Evropa:– posílená úloha Evropského parlamentu

(spolurozhodování s Radou)– větší zapojení národních parlamentů– silnější hlas pro občany (1 mil.občanů –

předkládání návrhů)– rozdělení pravomocí– vystoupení z EU (poprvé v historii)

LS 2008 VŠE Praha

Lisabonská smlouva

2. Efektivnější Evropa:– efektivní rozhodování (rozhodování

kvalifikovanou většinou)– stabilnější a efektivnější institucionální rámec

(např.předseda Evropské rady)– vyšší akceschopnost EU v zájmu kvality života

občanů EU (např. boj proti terorismu a trestné činnosti, bezpečnost)

LS 2008 VŠE Praha

Lisabonská smlouva

3. Evropa práv a hodnot, zajišťující svobodu, solidaritu a bezpečnost:– účinnější prosazování demokratických hodnot

EU– zakotvení Listiny základních práv– posílení svobody občanů EU– solidarita mezi členskými státy (např.

teroristický útok, pohromy)– větší bezpečnost pro všechny

LS 2008 VŠE Praha

Lisabonská smlouva

4. Evropa jako globální aktér:– soudržnost evropské politiky vnějších vztahů– funkce představitele pro zahraniční věci a

bezpečnostní politiku– Evropský útvar pro vnější činnost– právní subjektivita - posílení vyjednávací pozice

na mezinárodní scéně– posílení spolupráce – i menší skupina států

LS 2008 VŠE Praha

Nejdůležitější dokumenty EU• Římské smlouvy• Schengenské dohody• Jednotný evropský akt• Maastrichtská smlouva• Kodaňská kritéria• Amsterodamská smlouva• Agenda 2000• Smlouva z Nice• Evropská ústava• Lisabonská smlouva

LS 2008 VŠE Praha

Veřejná správa v EU

Documents