10. téma: Rozpočtová a fiskální politika – vybrané problémy

10. 1 Rozpočtová politika10.2 Fiskální politika

10.2.1 Změna vládních výdajů10.2.2 Změna daní10.2.3 Vestavěné

stabilizátory10.2.4 Expanzivní a

restriktivní fiskální politika10.3 Státní pokladna

10.1 Rozpočtová politika:cíl - vytvořit veřejné příjmy k

financování veřejných výdajů

Vlastnosti efektivního rozpočtování • reálnost• úplnost• vyrovnanost• publicita

10.2 Fiskální politika – je součástí hospodářské politiky, slouží k ovlivňování agregátní poptávky a agregátní nabídky s cílem vyvolat žádoucí a potlačit nežádoucí účinky na celkovou produkci (HDP), zaměstnanost a ceny (inflaci) a tím čelit nízkému tempu růstu HDP, eventuelně poklesu HDP, vysoké nezaměstnanosti a vysoké inflace

Jiná definice:užití příjmů (stanovení úrovní zdanění) a výdajů

veřejných rozpočtů k pokusům ovlivnit makroekonomickou výkonnost (např. Samuelson … vyd. ´91, str. 83)

Fiskální politika je keynesiánská - 40. až 60. létaneokeynesiánská - 70. léta a dále

Předpoklady fiskální politiky:• makroekonomickou situaci je nutné státně

korigovat - trh to neudělá• existují vhodné nástroje• nejlepším z nich je fiskální politika• vláda jej umí správně používatK tomu Keynes: prioritu má optimální

využití kapacit a zaměstnanost, hlavní je poptávková strana hospodářské politiky

10.2.1 Změna vládních výdajů

AD = C + I + G + NXkde:AD … agregátní poptávkaC … spotřebaI … hrubé soukromé investiceG … vládní výdaje na statkyNX … čistý vývoz = X - I

AS

AS

AD2

AD1

AD2

AD1P P

YY

Y

P ASAD2AD1

10.2.2 Změna daní

Snížení daní zvyšuje disponibilní důchod obyvatel, což povede k jejich větší spotřebě a bude posouvat křivku agregátní poptávky doprava nahoru

STRANA NABÍDKY:Snížení daní ale rovněž může stimulovat podnikatelskou aktivitu, může vést k tomu, že jednotliví vlastníci výrobních faktorů budou tyto faktory více nabízet, a to z důvodu, že si díky snížení daní více vydělají. Snížení daní může vést k posunu křivky agregátní nabídky (za předpokladu jejího

rostoucího tvaru) doprava dolů.

10.2.3 Vestavěné stabilizátory

Vestavěné stabilizátory jsou nástroje fiskální politiky, které automaticky fungují při změně HDP a zmírňují jeho kolísání. Smyslem vestavěných stabilizátorů je zajistit, aby disponibilní důchod kolísal míně než HDP. Nejčastější příklady vestavěných stabilizátorů:progresivní zdanění

transferové platby

FISKÁLNÍ OPATŘENÍ:•diskreční opatření; žádají zvláštní zásahy (intervence) vlády, mají jednorázový charakter a časová zpoždění (změny v daňových sazbách, zavedení nových daní, změny ve struktuře anebo v objemu veřejných výdajů, apod.)•automatické (vestavěné) stabilizátory; působí po svém schválení a zabudování do systému automaticky, dlouhodobě a hlavně proticyklicky (systém sociálních dávek, podpory v nezaměstnanosti, progresivní důchodové zdanění apod.).

10.2.4 Expanzivní a restriktivní fiskální politika

Fiskální expanzepůsobení vlády ke zvýšení agregátní poptávkypřímo - zvýšením Gnepřímo - zvýšením C, vyvolané snížením daníOpak je fiskální restrikceRozpočtovým důsledkem fiskální expanze je obvykle rozpočtový deficit - to je cena za fiskální stabilizaci

MULTIPLIKÁTORYVytvářejí se sestavením rovnic:Agregátní poptávka AD = C + I + G + NXSpotřeba C = Ca + MPC*YD = Ca + c*YDkde:Ca … konstanta - autonomní spotřebaMPC … mezní sklon ke spotřebě (marginal propensity to consume)(v učebnici je použit symbol c)

DISPONIBILNÍ DŮCHOD:

YD = Y – TA – GBS + TRkde:Y .... hrubý produktTA .. daně

TA = TAa + t*Ykde:TAa ... autonomní daňt*Y ... indukovaná daň, vypočtenásazbou t jako podíl důchodu Y

TR ... transferyGBS ... hrubé úspory firem (opotřebení kapitálu)

INVESTICE I v rovnici pro AD jsou na produktu nezávislá veličina – označí se Ia

ČISTÝ EXPORT NX:NX = X – M = export – import

X rovněž nezávisí na produktuM = Ma + m*Y kde:Ma ... autonomní importm .... mezní sklon k importu

Rovnováha Y = AD:

Y = C + I + G + NX = Ca + c*YD + Ia + G + X - Ma - m*YPo dosazení za YD dostaneme:Y = c*Y - c*t*Y – m*Y + Ca – c*TAa + c*TR - c*GBS + Ia + G + X – Ma

Ca – c*TAa + c*TR - c*GBS + Ia + G + X – Ma = A ... to jsou autonomní výdaje

Y = c*Y - c*t*Y – m*Y + A

Y - c*Y + c*t*Y + m*Y = A

Y*(1 – c + c*t + m) = A

1Y = A*

1 – c*(1 – t) + m

Zlomek v rovnici se označuje jako výdajový multiplikátor. Udává velikost změny produktu Y při změně nezávislých výdajů A (nejčastěji člen G)

GYG =

1 – c*(1 – t) + m

- c*TAa

YTAa = 1 – c

GYG =

1 – c

bez daňových změn

jen autonomní daňová změna

Multiplikátor vyrovnaného rozpočtu

S autonomní daní G = TAa

Potom

1;

11

1

tormultipliká

MPC

MPC

MPC

GYTAG

TAGY

a

a

Multiplikátor vyrovnaného rozpočtu 2

S důchodovou daní G = TA1

Potom

GY tMPC

MPC

)1(1

1

HODNOCENÍ FISKÁLNÍ POLITIKYSložitý a rozporný stav v makroekonomické teoriiNástroje hodnocení:Model AS - ADModel IS - LMSměry: Klasická ekonomieStátní zásahy nejsou nutné, stabilitu zajistí sám trhMonetaristéMonetární politika je výhodnější nástroj, expanz.fiskální politika vede spíše k inflaci

Neoklasická (neokonzervativní) ekonomie•racionální očekávání - státní zásahy vedou ekonomické subjekty ke změnám chování, které ruší účinnost státních zásahů•teorie strany nabídky - zpochybňuje zásahy na straně poptávky

Další - vládní selhání- zneužívání fiskální politiky ve prospěch skupinových zájmů

10.3 Státní pokladnaDoporučení WB, IMF, OECD – zavedení nástroje zvaného Státní pokladna. Cílem dobře fungující Státní pokladny je ve své podstatě řízení a kontrola veřejných financí, účinnost a průkaznost tvorby a realizace rozpočtu, efektivní řízení toků hotovosti, financování státního dluhu, ale také zajištění ochrany údajů v jejich systémech.