1

Aktuální stav příprav na zavedení eura v ČR

Oldřich DědekNárodní koordinátor zavedení eura v ČR

seminář České společnosti ekonomické ve spolupráci s Vysokou školou finanční a

správní

Organizační výborNárodní koordinační skupinypro zavedení eura v České republice

2

Charakteristické rysy současné situace

Aktualizovaná eurostrategie nestanovila nové datum zavedení eura

Vláda schválila Národní plán zavedení eura v ČR, který obsahuje plán úkolů na nejbližší období Úkoly realizovatelné bez ohledu na konkrétní datum

(metodické materiály, rámcové dopady na státní rozpočet, spuštění internetové stránky, aj.)

Úkoly se silnou vazbou na konkrétní datum (odhady výdajů ministerstev, analýza právních předpisů dotčených zavedením eura, aj.)

3

Organizační zabezpečení příprav na zavedení eura v ČR

Národní koordinační skupina pro zavedení eura v ČR

Ministerstvo financí (předseda) Česká národní banka (místopředseda)

Ministerstvo průmyslu a obchodu (místopředseda) Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo informatiky

Ministerstvo vnitra Ministerstvo zahraničních věcí

Úřad místopředsedy vlády pro evropské záležitosti

Národní koordinátor zavedení eura v ČR (zástupce ministerstva financí)

Organizační výbor NKS (MF ČR; koordinace,

organizace, administrace činnosti NKS a PS)

Pracovní skupina

pro finanční sektor

(gestor: ČNB)

Pracovní skupina pro nefinanční sektor a ochranu

spotřebitele

(gestor: MPO)

Pracovní skupina pro

veřejné finance a veřejnou správu

(gestor:

MF)

Pracovní skupina pro legislativu

(gestor: MSpr)

Pracovní skupina pro informatiku a statistiku

(gestor: MInf)

Pracovní skupina pro komunikaci

(spolugesce:MF a ČNB)

Vláda ČR

4

Obecný zákon o zavedení eura

Účel zákona Vytvoření obecných právních předpokladů pro zavedení eura Pokrytí nejzávažnějších právních aspektů při přechodu na euro

Obecné principy Finanční neutralita přechodu na euro (zavedení eura není

měnová reforma !) Kontinuita smluvních závazků (zavedení eura nemůže být

důvodem k vypovídání či pozměňování uzavřených smluv) Ochrana spotřebitele (před neodůvodněným zdražováním) Přiměřenost nákladů pro subjekty soukromého sektoru Nepoškození občana státem

Konkurenční vztah (trade-off) mezi některými cíly Prostor pro lobování a pro vtažení všech aktérů do diskuse

5

Princip neutrality (1)

Závazná pravidla zaokrouhlování pro přepočet cen a finančních částek Používání pouze oficiálního přepočítacího koeficientu

(bude zadán s přesností na šest platných míst a ve formátu 1 EUR = XX,XXXX CZK)

Přepočítací koeficient nesmí být zaokrouhlován, zkracován ani invertován (1 CZK = 0,XXXXXX EUR)

Zaokrouhlování přepočtených částek na nejbližší cent (v nerozhodném případě vždy nahoru)

6

Princip neutrality (2)

Zaokrouhlování na vyšší úroveň přesnosti Riziko skrytého zvyšování cen

€ = 27,6540 Kč1 SMS = 1 Kč → 100 SMS = 100 Kč1 SMS = 0,04 € → 100 SMS = 4 € = 110,60 Kč

ECJ: Zaokrouhlování na cent je minimální standard přesnosti, který nebrání zaokrouhlovat na větší úroveň přesnosti

Otevřené problémy Okruh dotčených komodit: potenciálně velké nepřesnosti v případě

zboží a služeb s vysokými odebíranými objemy a při nízkých jednotkových cenách (pohonné hmoty, elektrická energie, telefonní impulz, aj.)

Regulace versus svobodná tvorba cen: má Obecný zákon nařídit nebo jenom doporučit zaokrouhlování na vyšší úroveň přesnosti u vybraného zboží či zaokrouhlování až výsledné částky?

Vazba na princip minimalizace nákladů (softwarový problém třetího desetinného místa)

7

Ochrana spotřebitele (1) Duální označování cen

Zákonná povinnost současného uvádění korunových i eurových částek (ceny, výpisy z bankovních účtů, mzdy, důchody, aj.)

Cíle: usnadnit přemýšlení v nových cenách a lépe kontrolovat neodůvodněný cenový růst

Období: cca půl rok před a rok po zavedení eura Slovinsko: referenční duální označování (po stanovení parity)

Praktické problémy Má být aplikován pouze ve vztahu ke spotřebitelům a nikoliv v

obchodním styku mezi firmami (zejména malými)? Racionální okruh výjimek (Slovinsko: stojany na pohonné hmoty,

katalogy cestovních kanceláří, prodejní automaty, prodej knih a publikací, sázkové kanceláře, malé podniky, farmáři)

Délka duálního označování: příliš dlouhá zpomaluje adaptaci na uvažování v nové měně

Riziko cenového skoku po ukončení duálního označování (příklad Slovinska)

8

Ochrana spotřebitele (2)

Grafické odlišení hlavní a orientační ceny Administrativně nákladné předělávání cenových štítků

Problém rekonverze 100 Kč → 3,62 € → 100,11 Kč Tolerování nekonzistence do první cenové změny?

Uplatnění národních konvencí Uvádění orientační ceny v Kč s přesností na desetihaléře (30,10

Kč namísto 30,14 Kč)? Problém odlišného přepočítacího koeficientu a tržního

eurového kurzu při placení eurem před zavedením eura

Cena bochníka chleba: 30 Kč (přepočítací koeficient 1€ = 27,6540 Kč)

před zavedením eura po zavedení euraHlavní cena: 30 Kč 1,09 €Orientační cena 1,09 € 30,10 Kč

9

Ochrana spotřebitele (3) Černá listina

Veřejný seznam nepoctivých obchodníků využívajících zavedení eura k nadměrnému růstu cen

Kde je černá listina zveřejňována? (internet, regionální noviny) Kdo vede seznam? (spotřebitelská sdružení) Forma zpětné kontroly z důvodu neoprávněného poškození

obchodníka Koncept normálního růstu cen u dané kategorie zboží

Certifikáty „Fair pricing“ Nebude aplikováno dočasné zmrazení cen

Kolize s principem svobodné cenové tvorby Negativní efekty administrativní regulace (plné využití cenových

limitů, preventivní zvýšení cen před zavedením regulace, skokový nárůst cen po ukončení regulace, aj.)

Nástroje na ochranu spotřebitele mohou být vnímány jako cenové zmrazení

10

Faktická versus vnímaná inflace (1)

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-10010203040506070

HICP (levá strana) Vnímání inflace (pravá strana)

Tempo růstu % respondentů

Pramen: Evropská komise

11

Faktická versus vnímaná inflace (2)

Spotřebitelé subjektivně vnímají více cenový růst než cenový pokles

Výrazný cenový růst soustředěn do položek s malou vahou oficiálního statistického koše

Srovnávání současných cen v eurech (vliv inflace) s posledními cenami v národní měně (zapomínání na inflaci)

Zájem médii o negativní zprávy (zdražování)Veškerý nárůst inflace v období zavádění eura

připisován přechodu na euroRiziko sebenaplňujících se očekávání pro nové

země zavádějící euro

12

Zaokrouhlování vs. zarovnávání (1) Zaokrouhlování (rounding) = elementární matematická

procedura upravující částky s jistou výchozí úrovní přesnosti na jiný řád

Zarovnávání (smoothing) = stanovení eurových částek odlišným způsobem než zaokrouhlením

Důvody zarovnávání Technická nevyhnutelnost (prodejní automaty) Odstranění nepohodlných částek (poštovní známky, kolky, pokuty,

důchody, platy, aj.) Vznik nekonzistencí (hluchá místa a překryvy u daňových pásem)

1 € = 27,6540 Kč Kč 0 – 35 000 35001 – 70000 € 0 – 1265,64 1265,68 –

2531,28 Kč 0 – 35 000 35000,01 –

70000 € 0 – 1265,64 1265,64 –

2531,28

13

Zaokrouhlování vs. zarovnávání (2)

Principy zarovnávání Na rozdíl od zaokrouhlování pouze obecné principy Nepoškození občana (částky placené občanem se

zarovnávají dolů a částky obdržené od státu se zarovnávají nahoru)

Na platby související s porušením zákona (sankce, pokuty, apod.) není odůvodněné princip nepoškození občana aplikovat, vhodný je princip fiskální neutrality

Kauza Estager Zvýšení daně zarovnáváním při přechodu na euro

(15,24 € → 16 €) Závěr: pomocí právního předpisu je nutné jasně

odlišit rozhodnutí o pozměnění částky od prostého přepočtu

14

Zaokrouhlování vs. zarovnávání (3)Propočet dopadů na státní rozpočet (zarovnání

na celé euro) Nemocenské a důchodové pojištění: 2,3 mld. Kč Sociální dávky: 500 mil. Kč Platy ve státní správě: 100 mil. Kč Rovná daň: odpadá nekonzistence daňových pásem

Mezinárodní zkušenosti dokládají minimální rozsah zarovnávání Slovensko: zarovnání na 10 c Indexace mzdových kontraktů rychle eliminuje efekt

zarovnání (Belgie, Francie)

15

Přiměřenost nákladůMadridský scénář

Tříleté přechodné období koexistence národních měn s eurem v bezhotovostní podobě

Jednorázové zavedení hotovostního eura a dva měsíce trvající období duální cirkulace

Princip žádné přikazování a žádné zakazování (no compulsion, no prohibition)

Vysoké náklady na udržování dvou peněžních okruhů Velký třesk v ČR

Jednorázové zavedení eura v bezhotovostní i hotovostní formě

Období duální cirkulace v délce 14 pracovních dnů Využití logistických zkušeností z měnové odluky v r.

1993

16

www.zavedenieura.cz

17

Další nejbližší aktivity

Příprava metodiky přechodu státní správy na zavedení eura

Manuál přechodu na euro pro malé a střední podniky

Nástroje ochrany spotřebitele před neodůvodněným zdražováním

Finanční metodika (pravidla pro přepočet akciového kapitálu, nominální hodnoty akcií a obligací)