An III, Sem. II Drl_id_2010

8/12/2019 An III, Sem. II Drl_id_2010

1/94

1

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg

hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv

bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwetyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopadfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopadfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwetyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopadfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa

Departamentul de nvmnt laDistan i Formare Continu

Facultatea detiine Economice

Coordonator de disciplin:Lect. univ. dr. Maria - Cristinatefan


2/94

2

2010-2011

Suport de curs nvmnt la distanManagement, Anul III, semestrul II

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autori orice folosire altadect n scopuri personale este interzis de lege sub sanc iune penal

UVT DEZVOLTARE REGIONAL I LOCAL


3/94

3

SEMNIFICA IA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL

SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINAWEB A U.V.T. LA ADRESAwww.didfc.valahia.ro SAUwww.id.valahia.ro .
http://www.didfc.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/http://www.id.valahia.ro/http://www.didfc.valahia.ro/


4/94

4

CUPRINS - Studiu individual (S.I.)

Modulul I. Elemente introductive pag. 5Unitatea de nvare 1. Regiunea concept, tipuriUI 2. Dezvoltarea regional i local concept, abordri teoretice, dimensiuniUI 3. Cadrul instituional al dezvoltrii regionalei locale n Romnia

Modulul II. Experiena Uniunii Europene n domeniul DRL pag. 46UI 4. Experiena Uniunii EuropeneUI 5. Experiena rilor din Europa Central i de Est n domeniul DRL

UI 6.Institu iile politicii regionale i programarea fondurilor structuraleUI 7. nvminte pentru Romnia din experiena rilor din Europa Centrali de Est

Modulul III. Direcii de perfecionare a DRL din perspectiva alinierii Romnieila practicile UEUI 8. Direcii de perfecionare a DRL din Romnia pag. 88


5/94

5

MODULUL IELEMENTE INTRODUCTIVE

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Dezvoltarea temei5. Bibliografie selectiv

CuprinsUI 1. Regiunea concept, tipuri

= 1,5 ore

UI 2. Dezvoltarea regional i local concept, abordriteoretice, dimensiuni

= 2 ore

UI 3. Cadrul instituional al dezvoltrii regionale i locale nRomnia

= 1,5 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind regiunea,dezvoltarea regional i local, cadrul instituional al dezvoltrii regionaleilocale n Romnia

Obiective operaionale:- nsuirea unor noiuni de baz privind regiunea, dezvoltarea

regional i local, teoriile dezvoltrii regionale, dimensiunileDRL

- Dobndirea de cunotine privind cadrul instituional al DRL n Romnia


6/94

6

UNITATEA DE NV ARE 1REGIUNEA CONCEPT, TIPURI

Analiza principalelor aspecte privind regiunea, dezvoltarea regional i local, precum i sistemul de management al dezvoltrii regionale i locale doresc sconstituie un reper n identificarea unor instrumente utile pentru eficientizaactivitii factorilor decizionali, att la nivel locali regional, cti la nivel naional.

1.1. Regiunea definiie

Cuvntulregiune provine din latinescul i se regsete n majoritatealimbilor europene cu nelesul de inut, ntindere de pmnt cu hotare saucaracteristici mai mult sau mai puin precise.

Literatura de specialitate ofer un bogat i complex volum de informaii,structurat pe problematica definirii regiunii economicei a criteriilor de delimitare aacestora. Doctrina economic precizeaz diferenierea ntrearie, zon i regiune.Astfel,aria constituie o parte a spaiului bidimensional, utilizat n analiza economicosocial spaial; zona definete o suprafa cu caracteristici diferite n raport cuspaiul nconjur tor; regiunea se identific cu o suprafa n cadrul spaiuluieconomic naional, cuprinztoare structural pentru a funciona independent.

Din unghiul politicilor de dezvoltare comunitare, regiunea desemneaz odiviziune teritorial a uneiri, care poate fi administrativ sau nu.

Utilizarea termenului deregiunen contextul politicilor de coeziune economic isocial ale Uniunii Europene se lovete de dou impedimente. Prima dificultate privete, n mod general, absena unei demarcaii clare a regiunii din punct de vedere

economic. Cel de-al doilea obstacol este dat de eterogenitatea teritorial-administraa statelor membre ale Comunitii Europene (CE). Din aceste motive, att n Tratatude la Roma, cti n celelalte care i-au urmat, cuvntul regiune semnific o ariegeografic n sens general.

Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea caun teritoriu care formeaz , din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de

Definiiaregiunii


7/94

7

teritorii n care exist continuitate, n care popula ia posed anumite elementecomune i care dore te s- i p streze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic.

Acest accept larg al vocabuleiregiunea fost utilizat vreme de trei decenii. O primschimbare major

s-a nregistrat n anul 1988, cnd au fost revizuite at

reglementrile Fondurilor structurale, cti cele privitoare la ajutorul de stat. De laacest moment, regiunile, care fac subiectul politicilor de dezvoltare, sunt desemn potrivit Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS)i trebuie ssatisfac criterii economice unitare n ceea ce privete PIB pe locuitori rata

omajului structural.Potrivit acestui sistem standardizat pentru statistica regional, unitilor teritoriale

economice le corespunde o singur repartizare uniform. Sistemul mparte fiecare statmembru n zone administrative din ce n ce mai mici.

Criteriul pentru alctuirea nivelurilor NUTS este numrul populaiei, completat dealte principii de natur pragmatic, dintre care amintim: diviziunile instituionaleexistentei ierarhia, stabilitatea regiunii de-a lungul timpuluii disponibilitatea datelor la fiecare nivel.

Din anul 2000, n scopul realizrii unei mai bune coordonri ntre politicilenaionale i cele ale Uniunii, obiectivele de dezvoltare regional comunitar se

suprapun cu cele date de reglementarea ajutorului de stat cu caracter regional,acesta din urm va avea ca perioad de derulare acelai interval de timp caisprijinul acordat prin intermediul Fondurilor structurale.

n mod curent, noiunea de regiune se asociaz cu caracteristicile geografice, politice, culturale sau economice ale acesteia. n principiu,regiunea desemneaz unansamblu de poli geografici consumatori, productori, instituii publice dedecizie, echipamente etc. localizate ntr-un anumit perimetru care se potintercondiiona pe baza unui criteriu de omogenitate, cum ar fi un climatcomun, o organizaie guvernamental comun, un limbaj comun, o monedcomun, relaii de intrare ieire sau relaii comerciale intensive. Alegereacriteriului de omogenitate depinde fie de obiectivul urmrit, fie de problema supuscercetrii.

n UE regiunea are o anumit semnificaie:- Consolidarea unitii economice a Statelor Membre


8/94

8

- Reducerea disparitilor dintre Statele Membren Declaraia politic asupra regionalismului n Europa, adoptat n decembrie

1996 de ctre Adunarea Regiunilor Europei, se subliniaz faptul c regiunile sunt un element esen ial al procesului de integrare european . Regiunea trebuie s fierecunoscut

n noile constitu

ii ale statelor care vor s

fac

parte din Uniunea

European. Structura de baz a regiunii europene este format dintr-o adunarereprezentativ (un fel de miniparlament)i un organ executiv (un fel de miniguvern),ntre acestea existnd relaii de subordonare direct.

Guvernrile regionale pot avea competene privind politica economic iregional, politica n materie de construcii i locuine, energie, mediu, agricultur ,turism, educaie, sport, ordinei securitate public.

1. Cum definii regiunea? Vezi pag. 6-81.

1.2. Tipologia regiunilor

CRITERII DE DELIMITARE A UNEI REGIUNI: Atribute fizice: geografie, clim Atribute culturale: limb, etnicitate, istorie Caracteristici socio economice: resurse materiale, activiti cu un anumit

specific Altele: religiaDelimitri curente: Limite naturale Limite istorice Limite administrativeRegionalizare /descentralizare modele de delimitare teritorial cu un anumit

scop (de administrare, analitic, etc.)


9/94

9

TIPURI DE REGIUNI Regiuni normative administrative

/autonome Regiuni metropolitane Regiuni geografice / naturale Regiuni istorice Regiuni culturale /simbolice /de

identitate Regiuni analitice /funcionale /de

analiz Regiuni periurbane

Regiuni economice /agricole/industriale /turistice

Regiuni statistice Regiuni de proiect /programare Regiuni de planificare Regiuni de dezvoltare / Regiuni sub-dezvoltate /r mase n

urm /n declin /problem Regiuni de nvare /inovative

REGIUNEA ADMINISTRATIV /REGIUNEA NORMATIVDe regul, statele sunt formate din uniti teritoriale mai mici care asigur o

administrare optim a rii. Exist urmtoarele tipuri de state:a. State naionale (Frana) b. State federale (Germania, SUA)c. State cu autonomie regional ridicat (Belgia, Spania)

R.A. sau R.N. reflect o voin politic, urmrete eficien economic iadministrativ i implic: mrime, structur , funcii adecvate

REGIUNEA ANALITIC /FUNCIONALDin punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept

una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei.Criterii: geografice, economice, socialeRegiuni omogene (de asemnare), complementare, polarizate sub aspectu

economiilor regionale (centre, aezri polarizatei relaii).Regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesuli

obiectivele planificrii dezvoltrii.

REGIUNE DE DEZVOLTARE /DE PROGRAMARE /DE PROIECTDefinit i delimitat n spaiu, n raport de anumite interesei obiective specifice.

Tipologiaregiunilor


10/94

10

A. Regiune administrativ dac mrimea, structurai funciile sale sunt adecvate,sau

B. Rezultatul unei agregri complexe de factorii criterii, care r spund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace

n cele ce urmeaz, regiunea va fi considerat

ca regiune de dezvoltare, definit

n

conformitate cu Legea privind dezvoltarea regional n Romnia (Legea nr.325/2004). Dup modelul european, n Romnia procesul de delimitare a regiunilde dezvoltare s-a desf urat n dou stadii:

identificarea judeelor vecine cu profiluri economicei sociale similare (15grupri de judee) ;

regruparea regiunilor care prezint omogenitate n regiuni de dezvoltare,definite prin relaii funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau asistemelor de interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare, harta 1). Regiunilecu probleme specifice de dezvoltare (agricole, industriale, de mediu etc.) sdefinite ca tipuri de arii problem.

Harta nr. 1 Cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei

n funcie de aria de cuprinderei de criteriul de structurare,dezvoltarearegional din Romnia este structurat pe:

regiuni de dezvoltare cuprind judee caracterizate prin probleme severe deordin global sau specific (exemplu: Teleorman Giurgiu Clrai Ialomia

Delimitarearegiunilor n

Romnia

Niveluriledezvoltrii regionale

n Romnia


11/94

11

din Regiunea de Sud, Maramure Slaj Bistria-Nsud din Regiunea de Nord Vest);

arii prioritare - grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similarespecifice din cadrul aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: ariiminiere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat de poluare, zomonoindustriale etc.);

regiuni statistice regiuni de dezvoltare folosite pentru colectareai analizadatelor publice.

Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul cel mai adecvat de implementareievaluare a politicii de dezvoltare regional. Ele au rolul de a reduce dezechilibrelemajore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltatei cele mai puin dezvoltate.

Ariile prioritare permit structurarea unor programe specifice de dezvoltare domenii ca industrie, agricultur , omaj, mediu nconjur tor etc., principalii actorifiind att guvernul, cti autoritile judeene, comunale sau or eneti. Ariile prioritare au un rol deosebit n reducerea disparitilor intraregionale.

Regiunile de dezvoltare, alturi de ariile prioritare, sunt elementele care stau la baza definirii conceptului de dezvoltare regional i local, pornind de la principiilecare stipuleaz c definirea regiunilor trebuie s fie:

orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale;

astfel f cut nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumitetipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor,cooperare sau parteneriat etc.;

realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i populaii la nivelul regiunilor.

1. Care sunt principalele tipuri de regiuni? Vezi pag. 9-102. Care sunt nivelurile dezvoltrii regionale n Romnia? Vezi pag. 10-111.

2.


12/94

12

UNITATEA DE NV ARE 2DEZVOLTAREA REGIONAL I LOCAL (DRL)

2.1. Conceptul de dezvoltare regional i local

Dezvoltarea regional este un concept nou prin care se urmrete crearea unuicadru adecvat pentru a obine mbunt irea semnificativ i sustenabil a nivelului detrai al cetenilor i reducereaomajului, diversificareai impulsionarea activitiieconomice, stimularea investiiilor n sectorul privati n cel public, promovarea unuimediu economic locali regional atractiv, capabil s susin dezvoltarea economico-social durabil.

Dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor a celor locale, dari a

celor atrase din mediul naional sau internaional pentru creterea competitivitiigenerale a teritoriului, pentru creterea gradului de adaptabilitate a componentelor d producie i funcionale la necesitile de ajustare structural i, nu n ultimul rnd, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente ale structurii spaiuluinaional.

n strns legtur cu dezvoltarea regional, dezvoltarea local este sprijinit demecanisme societalei de structuri instituionale flexibile, cu un grad ridicat de

cooperarei interaciune local.J. L. Guigoui-a prezentat, n 1983, n cadrul unui colocviu organizat la Poitie

propria concepie privind dezvoltarea local. Astfel, el afirm c: Dezvoltarealocal este expresia solidarit ii locale creatoare de noi rela ii sociale i manifest voin a locuitorilor unei micro-regiuni de a valoriza bog iile locale, fapt ce conducela dezvoltare economic .

Pentru Xavier Greffe,dezvoltarea local este un proces de diversificare i dembog ire a activit ilor economice i sociale ntr-un teritoriu pornind de lamobilizarea i coordonarea resurselor i energiilor proprii. A adar, dezvoltarealocal este produsul eforturilor popula iei; prin ntocmirea unui proiect de dezvoltarecare integreaz componentele economice, sociale i culturale, ea va face dintr-un spa iu de proximitate, un spa iu de solidaritate activ .

ntr-un raport al Consiliului Economici Social, dezvoltarea local este vzutca un demers al dezvolt rii teritoriale globale, care include aspecte economice,

Definireaconceptului dedezvoltare regional

Definireaconceptului de

dezvoltare local


13/94

13

sociale, culturale, politice ce favorizeaz dezvoltarea endogen prin mobilizareatuturor mijloacelor umane i financiare care contribuie la asigurarea convergen ei.

Acestea au fost cele mai semnificative definiii ale dezvoltrii locale formulate n perioada de la nceputul anilor `80i pn la sfr itul anilor `90. Trebuie reinut faptul

c toate aceste defini

ii consider

dezvoltarea local

ca un ansamblu de strategii de

dezvoltare.Opinia noastr este c, n actualul context al schimbrilor, al restructur rii

economice, socialei administrative,dezvoltarea local antreneaz un procesdependent de inovaie i ntreprenoriat, de cretere intern i de schimbristructurale, prin care se urmrete creterea standardului de via a comunitiilocale pe baza perfecionrii capacitii de transformare i adaptare, precum i astimulrii inovrii.

Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale, generatoare de noi relaiisociale,i reflect voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale. Ese afl la intersecia unor domenii diferite de intervenie public: politici urbane, politici industriale, politici de amenajare a teritoriului, descentralizare, polisociale.

Conceptul dedezvoltare regional i local se refer , n mod generic, la procesulde cretere a capacitii de utilizare a factorilor de producie capital, for de munc,

pmnti tehnologie de care dispune o regiune sau o economie local.n viziunea Uniunii Europene, politicile de dezvoltare regional desemneaz un

ansamblu de msuri planificatei promovate de autoritile administraiei publice centrale i locale n parteneriat cu actori publici sau privai, prin valorificareaeficient a potenialului regionali local, n scopul asigur rii creterii economice,dinamicei durabilei al mbunt irii condiiilor de via.

Experiena rilor membre ale UE privind politicile de dezvoltare regional ilocal ne permite evidenierea a trei tipuri de politici:

cele iniiate la nivel central; cele care susin dezvoltarea ntreprinderilor private; cele iniiate la nivel local/regional.

Practicat dup cel de-al doilea r zboi mondial, ntr-un climat economic stabil, politica de dezvoltare regional i local iniiat la nivel central const n

Dezvoltarearegional i local

Politicile dedezvoltare regional


14/94

14

redistribuirea central a resurselor. Acest tip de politic s-a caracterizat ns i printr-o serie de limite, fapt ce a condus la nregistrarea de rezultate slabe.

Politica de dezvoltare regional i local care susine dezvoltarea ntreprinderilor private, practicat cu succes la sfr itul anilor 70, a aprut ca o alternativ a primuluitip de politic

i se axeaz

pe func

ionarea mecanismelor pie

ei. Prin aceast

categorie

de politic s-a avut n vedere poziionarea ntreprinztorului n mediul economic,social, politic, regionali local, acesta fiind capabil s- i asume riscul, s se adaptezei s inoveze mult mai uor.

Cel de-al treilea tip este practicat de economiile regionalei locale slabe din punctde vedere structurali care nu au obinut rezultate ncurajatoare n urma utilizriicelor dou categorii de politici prezentate anterior. Politica de dezvoltare la nivregionali local se bazeaz pe rolul pe care l ndeplinete comunitatea local nstimularea iniiativelor de dezvoltare regional i local, precum i n atragerearesurselor exogene acestora.

n urma trecerii n revist a tipologiei politicilor de dezvoltare regional i local, putem concluziona c alegerea politicilor adecvate situaiei existente n fiecarear membr a UE, precumi punerea lor n practic asigur , n mare msur , dezvoltareaarmonioas la nivel regional, cti local, prin aplicarea principiului avantajului localal complementaritii dintre zonele urbanei cele rurale.

Procesul de dezvoltare regional desf urat n Statele Membre ale UEiexperiena acestora n domeniu constituie argumente n favoarea constituiriiiaplicrii unui management eficient al dezvoltrii regionalei locale.

1. Ce nelegei prin dezvoltare regional? Dar prin dezvoltare local? Vezi pag. 12-131.


15/94

15

2.2. Abordrile teoretice

Teoria clasic a dezvoltrii regionale a aprut ntr-o epoc i ntr-o lume n care problema esenial la nivel regional era reprezentat de creterea economicinsuficient. Prin urmare, dac creterea economic ar putea fi asigurat, atunci ar putea fi deblocat procesul de dinamizarei de ntrire a dezvoltrii economice.

n general, este admis ideea c nu toate regiunile se dezvolt n acelai modi nacelai ritm. Aceast constatare, datat din perioada anilor `20, a fost f cut n StateleUnite ale Americii, atunci cnd responsabilii federalii statele uniunii au observat csr cia extrem persist chiar i acolo unde resursele naturale erau abundente, undinfrastructura era pus la punct, clima era temperat, iar pmntul fertil.

Teoria dezvoltrii regionale s-a nscut din eforturile depuse att de economiti,

ct i de cei nsrcinai cu planificarea. Obiectivul propus a fost acela de a nelegeide a caracteriza procesele de cretere la nivelul regiunilor. Teoreticienii au cutat s pun n aplicare conceptele existente pentru a descrie fenomenul de divergen a

cilor de cretere de la un teritoriu la altul. Iniial, au fost reinute trei abordri neoclasic , cea concentrat pe exporturi i cea bazat pe introducerea no iunii decauzalitate cumulativ n scopul de a analiza decalajele de cretere economicnregistrate de la o regiune la alta. Fiecare dintre aceste abordri presupune, uneori,

ntreptrunderea mecanismelor specifice fiecreia, n scopul de a asigura dezvoltareaeconomic echilibrat.

Singura abordare care stabilete o legtur ntre evoluia unei regiunii atributelesale calitative este cea care promoveaz introducerea noiunii de cauzalitatecumulativ. Celelalte dou abordri consider c factorii de cretere trebuie s permit inducerea schimbrilor de ordin cantitativ ntr-o economie.

La nceput, politicile puse n practic nu auinut seama de aceast difereniere, cel puin pe plan formal. Problema diferenierii ntre regiuni a fost atribuit rateiinsuficiente a creterii economicei nu sl biciunilor calitative ale unei regiuni date.Astzi se consider c procesele endogene ale evoluiei constituie determinaniicreterii regionale pe termen lung. Aceste procese endogene sunt o reflectareatributelor calitative ale unei regiuni.

n cele ce urmeaz, vom descrie, pe scurt fiecare dintre primele modele teoreticde cretere regional n scopul de a explica limitele cu care s-au confruntat eforturi

Abordrile teorieidezvoltriiregionale


16/94

16

de planificare depuse n trecut n materie de dezvoltare regional i pentru a susineanaliza modelelor actuale.

Teoria neoclasicDup cum afirm G. Borts, teoria neoclasic a fost utilizat n mod frecvent

pentru a analiza schemele de cretere observate la nivel regional. Teoria neoclasic acreterii regionale lrgete domeniile de analiz ale economiilor naionale, domenii ncare Solow a fost pionier, prin integrarea unei perspective economice regionale.

Teoria neoclasic pornete de la ideea unei lumi n care concurena este perfect,factorii de producie sunt extrem de mobili, iar profiturilei utilitatea sunt maximizate pentru a explica de ce creterea regional este rezultanta unor for e diferite care seechilibreaz pe pieele regionale concureniale de bunurii factori de producie.

Chiar dac n teoria neoclasic se insist asupra importanei mecanismului deconvergen rezultat ca urmare a mobilitii factorilor de producie, aceste premisempiedic oferirea unei explicaii complete privind creterea regional. Nu sunt luaten considerare relaii importante sau acestea nu fac dect s ntreasc teoria de baz:spre exemplu, este cazul economiilor de aglomerarei al randamentelor de scar crescnde, al cererii de export, al costurilor de transporti al utilizrilor concurenteale spaiului, al diferenierii geografice a resurselor, al concentr rii/dispersriiactivitilor economicei al progresului tehnologic.

Incapacitatea acestei teorii de a formula remediile necesare armonizrii perspectivelor de dezvoltare a regiunilori de a da natere unui proces autonom dedezvoltare regional rezult, mai degrab, din inadecvarea sa la problemele regionalefundamentale dect din propriile sale lacune. Aceast teorie presupune un mecanismcare s permit atingerea egalitii dintre regiuni, pornind de la mai multe ipotezeDar aceste ipoteze reprezint nsi carenele regiunilor subdezvoltate, iar aici nereferim, ndeosebi, la stocul redus al capitalului umani la deficienele acestuia, la

absena instituiilor adecvate sau la cvasi-absena unei culturi de antreprenoriat carempiedic derularea procesului de repartizare echitabil a preurilor factorilori ilimiteaz efectele.

O dat cu ncheierea celui de-al doilea r zboi mondial, marile puteri s-auconfruntat cu o problem major : propunerea unui alt model de dezvoltare regional bazat pe economia de pia. Elaborarea acestui modeli implementarea lui s-au

Teoria neoclasica dezvoltrii

regionale


17/94

17

nscris ntr-un proiect mai vast menit s garanteze democraia. n timp ce se urmreagsirea unui cadru teoretic inspirat dintr-un model de dezvoltare bazat pe economde pia, i-a f cut apariia un al doilea curent de gndire, al crui obiectiv a fost acelade a orienta creterea economic spre activitile exportatoare. n economiiledevastate de r

zboi ale Europei occidentale, anumite regiuni au nregistrat rezulta

bune. Creterea economic pare a fi rezultatul nregistrat de regiunile n care sistemude dezvoltare industrial era bazat pe exporturi. Teoria a venit sa ntreasc acestsentiment. De fapt, teoreticienii neoclasici au recunoscut atunci c orientarea ctreexport a unei regiuni poate explica, n mare msur , de ce, n perioada postbelic, procesul de dezvoltare regional nu mai era bazat pe egalitatea preurilor factorilor.Dup cum observ i Borts, n 1960, ntr-o aplicare original a teoriei neoclasice:

Se pare c cererea influen eaz puternic mi c rile de capital i salariile, n sensul cre terii acestora n regiuni diferite. Probabil c trebuie g sit principalul motiv pentru care nu s-au observat convergen e ale salariilor n decursul a dou sautrei perioade examinate; aceast constatare pledeaz n favoarea unui model decre tere regional bazat pe cererea de exporturi.

Incapacitatea teoriei neoclasice de a explica dezvoltarea regional a determinatnceperea unei examinri ndeaproape a atributelor industriale menite s favorizeze omai mare convergen ntre regiuni. Modelele statice au cedat locul cutrii unor

explicaii mai dinamice pentru dezvoltarea regional.

Modelul dezvolt rii bazate pe export Acest model accentueaz rolul activitilor exportatoare n creterea regional.

Formulat pentru prima oar n anii `50, aceast teorie a deschis noi perspective prin propunerea unui alt mijloc de dinamizare a dezvoltrii regionale. Ea pornete de la principiul c schema de dezvoltare a unei regiuni depinde de industriile saexportatoare. Aa cum sugereaz Amos:

Aceast teorie se bazeaz pe ipoteza conform creia economiile regionale sedezvolt n jurul activit ilor de baz care export mrfuri. Rela ia de dependen fa de celelalte activit i regionale este datorat produc iei rezidente sau localenecesar pentru sus inerea nevoilor de for de munc din sectorul exportator sau pentru sus inerea unei activit i anex necesare pentru asigurarea produc iei

Modeluldezvoltrii

bazate pe export


18/94

18

principalelor ntreprinderi exportatoare. n general, aceast rela ie se traduce printr-un efect de multiplicator al sectoarelor respective asupra activit ii locale.

Totu i, modelul dezvolt rii bazate pe export se dovede te mult mai n m sur sexplice procesele pe termen scurt care au activat mecanismele necesare pentrdemararea unui proces de dezvoltare regional pe termen lung. Studiile efectuate pentru determinarea rolului activit ii principalelor sectoare exportatoare au relevat indispensabilitatea acestor sectoare. A fost admis faptul c ipotezele pe care sebazeaz aceast teorie au numeroase limite, ceea ce conduce la imposibilitatea de aderula procese mai ample de dezvoltare.

1. Care sunt principalele abordri ale teoriei dezvoltrii regionale? Vezi pag. 152. Prin ce se caracterizeaz teoria neoclasic? Vezi pag. 16-171.

2.

Cauzalitatea cumulativ

Ideea a fost formulat pentru prima dat de Gunnar Myrdal, laureat al premiului Nobel pentru economie. El consider c procesul de cretere este prin esen i n permanen inegal, ceea ce contrazice total teoria neoclasic. Prin efectul su deamplificare, creterea endogen a veniturilor creeaz diferene ntre regiuni, ceea ceconduce la apariia unui proces de cauzalitate cumulativ i circular . Altfel spus,regiunile subdezvoltate continu s existe, n msura n care mecanismele procesuluide cretere nu fac dect s amplifice schemele de dezvoltare deja existente. Myrda

rezum aceast tez astfel:Acest model simplu de cauzalitate circular nso it de efecte cumulative, induse

de o prim evolu ie, caracterizeaz mai degrab procesele sociale observate efectivdect intersec ia curbelor cererii i ofertei ntr-un punct corespunz tor echilibrului.

Cauzalitateacumulativ


19/94

19

Conform lui Amos, efectul cumulativ al creterii este atribuit economiilor deaglomerarei randamentelor de scar crescnde. El afirm c:

(1) rata de cre tere a productivit ii este direct propor ional cu rata decre tere a produc iei, (2) salariul de eficien (salariul nominal mpr it la un indiceal productivit ii) este invers propor ional cu rata de cre tere a productivit ii, iar (3) rata de cre tere a produc iei este invers propor ional cu salariul de eficien .

Teoria cauzalitii cumulative produce dou efecte, botezate vrtej (backwash)i propagare (spread). Efectul de vrtej se produce atunci cnd, sub efec procesului de cretere cumulativ, o regiune cunoate o expansiune economic prinfor e proprii. Efectul de propagare apare atunci cnd procesul de cretere economic aunei regiuni se ntinde la o alta.a.m.d.

Cam n aceeai perioad, dar ntr-un curent de gndire total diferit, n lucr rileunor economiti europeni, cum ar fi Franois Perroux, s-a enunat o teorie a creteriiregionale bazat pe dinamismul dezvoltrii industriale impulsionat de ntreprinderi.Aceast doctrin recunoate importana randamentelor de scar crescnde la nivelulntreprinderiii al economiilor de aglomerare. n completarea concepiilor lui Myrdali Hirshman privind dezvoltarea regional, Perroux formuleaz o teorie bazat pe un postulat simplu: creterea economic nu este aceeai peste tot, iar din punct de vederegeografic ea se concentreaz n jurul ntreprinderilor cheie. Perroux consider c

agentul de polarizare este ntreprinderea pilot.Bazndu-se pe observarea marilor complexe industriale integrate n Euro

central, aceast teorie consider c dezvoltarea dinamic ar fi posibil atunci cnd oactivitate economic dominant stimuleaz transformrile n cadrul activitilor industriale n amontei n aval. Cunoscnd faptul c polii de cretere influeneazcomportamentul furnizorilori al pieelor, se consider c economia unei regiuni ar ficapabil s se dezvolte n mod autonom. Mecanismele care vin n sprijinul acesargument sunt de dou feluri: n amonte, efectul de antrenare al cererii exercitat d polul de cretere este capabil s incite furnizorii n a se ar ta productivii inovatori.n aval, producia la un cost sczut, nsoit de o productivitate mai ridicat, ar avantaja pieele pe care se vnd produsele ntreprinderii pilot. Aceast caracterizareaparent complet a industrializrii a fost prezentat drept capabil s asigure odezvoltare regional autonom.


20/94

20

Ca i modelul dezvoltrii bazate pe export, strategiile axate pe polii de cretere aueuat deoarece, n majoritatea cazurilor, legturile n amontei n aval ale acestor polinu se gseau acolo unde erau ateptate. Teoria nu s-a dovedit suficient de realist nceea ce privete condiiile necesare pentru a explica dezvoltarea economiilor daglomerare. De fiecare dat

cnd teoria polilor de cre

tere a fost adoptat

pentru a

susine ideea unei politici a dezvoltrii, rezultatele pozitive ateptate nu s-auconcretizat. Efectul de antrenare economic rezultat din creterea indirect i dinlegturile induse de aceasta nu s-a f cut simit dect n zona geografic respectiv.

Incapacitatea strategiilor bazate pe polii sau pe centrele de cretere de a crea oexpansiune economic autonom n regiunile subdezvoltate sau de a atenua gravele probleme ale srciei, a relevat limitele acestor construcii teoretice atunci cnd estevorba de orientarea politicilor. Analizele ulterioare au evideniat dou limite principale ale acestor doctrine. n primul rnd, teoria polilor de cretere postuleaz unansamblu de condiii iniiale, cum ar fi prezena unei capaciti instituionale, a pieelor localizate n avali a activitilor industriale dinamice, precumi condiiilenentrunite de regiunile interesate. n al doilea rnd, strategiile de aciune bazate pe unmodel de structur centralizat s-au tradus n intervenii de mare anvergur cu o puternic inser ie de capital, dar nu s-au luat n considerare sursele neeconomice a

sr ciei i disparitile n dezvoltare.

n anii `80, eecul tentativelor de dezvoltare regional bazate pe un model deintervenie centralizat a determinat recomandarea dezvoltrii la baz, adicntrirea capacitilor localeinndu-se seama de obiectivele populaiei localei deaspiraiile acesteia n materie de dezvoltare. Aceast nou perspectiv acorda oimportan deosebit anumitor factori precum naturai forma instituiilor politice,necesitatea unui ajutor durabil acordat puterilor publice regionale, infrastructmodern, rezervorul adecvat de mn de lucru calificat, aporturile de capital submultiple forme, preurile competitivei densitatea rezonabil a populaiei.n acea perioad se considera c aciunea puterilor publice era indispensabil pentruasigurarea unei dezvoltri regionalei locale echilibrate.

1. Prin ce se caracterizeaz cauzalitatea cumulativ? Vezi pag. 18-201.


21/94

21

Care au fostmodalit ile prin care teoriile clasice ale dezvolt rii regionale aucontribuit la formularea politicii regionale contemporane? Pentru evidenierea principalelor provocri i pentru ajustarea aciunii lor n noul context teritorial,guvernele dispun de o serie de instrumente, printre acestea incluzndi politicileregionale. Majoritatea guvernelor utilizeaz deja de mult timp numeroase msuri carevizeaz repartizarea geografic a activitii economice. Aceste msuri privesc, nspecial, factorii care influeneaz dezvoltareai acioneaz att la nivel localimicroeconomic (parcurile industriale, acordurile teritoriale privind asigura

locurilor de munc .a.), precumi la nivel sectoriali naional (politica schimburilor,a investiilor i formarea sau amenajarea teritoriului, spre exemplu).

Cutarea de noi sectoare de vrf destinat s ncurajeze dezvoltarea regional ilocal, nu a debutat dect n anii `80, pe msur ce industriile n declin au nceput snu mai poat face fa concurenei internaionale. Mai nti n SUA, apoi n celelaltestate industrializate, avntul nregistrat de industriile de nalt tehnologie a coincis cuapariia unui nou model de dezvoltare bazat pe teoria polilor de cretere. Politica de

dezvoltarea anilor `80, bazat pe tehnopoluri, avea ca principal obiectiv exploatareasau crearea unui sector dinamic capabil s accelereze procesul de dezvoltare regionalintegrat.

Succesul limitat al acestor politici poate fi explicat prin numeroasele critformulate asupra teoriei polilor de cretere. Mai nainte de toate, fundamenteleteoretice se bazau pe observaii contemporane care, din punct de vedere istorici aldezvoltrii, nu se raportau la contextul organizaional i instituional al epociirespective. Totodat, nu s-a acordat atenia cuvenit dinamicii nregistrat deactivitile industrialei importanei lor pe plan organizaional.

O dat cu expansiunea industriilor de vrf, n zona central a Italiei a nceput s secontureze un al doilea model de cretere bazat pe industrializarea micilor ntreprinderi. De aceast dat, partizanii modelului de dezvoltare axat pe districtuindustrial considerau aceast form de industrializare drept un remediu mpotriva

Contribuiileteoriei clasice la

formarea politiciiregionale


22/94

22

strii de dependen a marilor ntreprinderii mpotriva preferinelor de consumi de producie existente la momentul respectiv.

Problematica districtului industrial a fost abordat din unghiul economieiinstituionale de ctre M. Piorei C. Sabel. Ei afirm c micile ntreprinderi cu ungrad ridicat de inovare, circumscrise unui sector sau altuia, permit ie

irea din dilema

fordian, cunoscnd producia de serie mare i dependena fa de marilentreprinderi. n civa ani, aceast form de dezvoltare la nivel de district a suscitatun viu interes, diferitele sale componentei perspectivele de reproducere fiindevaluate pe termen scurt. Criticile aduse acestui model de dezvoltare au evideniatcaracterul neistoric al studiului de formare a districtului, absena evalurii contextului politici/sau instituional al regiunii. Alte voci au afirmat c districtele nu au adusnimic nou pe plan industrial.

n ciuda rezervelor manifestate de partizanii modelului de dezvoltare bazat pedistrictul industriali pe regruparea ntreprinderilor, numeroi autori printre care W.Lazonick, A. K. Glasmeieri K. Fuellhart, P. Maskelli A. Malmberg, I. GordoniPh. McCann, au emis opinii mai nuanate i au evaluat ntr-o manier mai teoreticcelelalte forme ale dezvoltrii regionale aprute n anii `90, dintre care districtulreprezint un model de cretere economic. n termeni mai ponderai, autori ca M.E.Porter sau Gordoni McCann au prezentat argumente coerente n favoare

avantajelor pe care le prezint unele forme de concentrare economic i sectorial. Pe baza lucr rilor primilor teoreticieni, dintre care menionm pe Alfred Marshall, AdamSmith sau Edgar Hoover, economitii care studiaz dezvoltarea urban sau regionali, cel mai adesea, teoreticienii schimburilor insist astzi asupra importaneiaglomer rii teritoriale, considerat elementul esenial al creterii economice.

Regiunea inteligent Exist un alt punct de vedere care asociaz ideile prezentate n lucr rile ce

trateaz problematica districtelor industriale, industrializarea sectoarelor de vrfiinovarea, precumi cele referitoare la economia evoluionist i la teoriile inovrii.Acesta urmrete s demonstreze c structurile non formale, cum ar fi conveniile,tradiiile legate de cooperare, natura relaiilor profesionale, maniera de rezolvare aconflictelor, pe scurt, modul de funcionare al instituiilor sociale care s favorizeze procesele de nvare, reprezint cheia reuitei n dezvoltarea regional.

Regiuneainteligent


23/94

23

Noiunea de regiune inteligent a fost adesea criticat, dar ea s-a dezvoltatdestul de bine n rndurile partizanilor si: Asheim, Lundvall, Maskeli Malmberg,Porter, Soskice. n acel moment, dezbaterile asupra tr sturilor i avantajelor aglomer rii au pus accentul pe ntreprindere, iar ntr-o oarecare msur sunt disociatede contextul lor general, calit

ile atribuite economiei nv

rii bazndu-se pe

caracteristicile localitii i pe evoluiile mediului macroeconomic. Susintoriiacestei idei consider c economia nvrii redefinete, ntr-o anumit msur , sensulrelaiilor comerciale internaionale.

n plus, rezult c la nivel infraregionali regional se acord o atenie tot maimare perspectivelori strategiilor care pot garanta capacitatea inovatoare a regiunilde a consolida viitorul regional al creterii economice endogene.

Dup 20 de ani de cercetri i de experimentri n domeniul competitivitiiregionale, au fost puse la punct instrumentele de aciune care au o contribuiesemnificativ la dezvoltarea teritorial contemporan. Cea mai mare parte dintreacesta se aplic la nivelul organizaiilor locale i vizeaz ntrirea capacitilor acestora, nelundu-se n considerare elementele de infrastructur i ajutoarelefinanciare acordate ntreprinderilor. n schimb, aceste instrumente contribuiesporirea cunotinelor i a competenelor unei game ntregi de actori, de ntreprinderide organizaii i de servicii administrative locale.

Concluzii nc n vigoare dup 30 de ani, teoriile referitoare la procesul de dezvoltar

regional permit nelegerea trecutului, dar nu ofer dect indicaii foarte vagi asupraviitorului. Astfel, e uor de neles c dezvoltarea concentrat pe export poateconduce la cretere economic regional; totui, aceast cale nu este singura careindic cum sau cnd va interveni dezvoltarea. n realitate, instabilitatea economsporit a mediului oblig la gsirea de sisteme de dezvoltare teritorial care sdezvolte capacitatea de adaptare local i care s nu se mulumeasc cu multiplicareainvestiiilor pe termen scurti a programelor de creare de noi locuri de munc.

1. n ce const politica de dezvoltare bazat pe tehnopoluri? Vezi pag. 212. Cum caracterizai districtul industrial? Vezi pag. 221.


24/94

24

2.

2.3. Dimensiunile dezvoltrii regionalei locale

Aa cum am ar tat anterior, DRL se bazeaz pe identificarea metodelor eficientede utilizare a resurselor existente la nivel locali regional, n vederea spoririicapacitii de utilizare a factorilor de producie i asigur rii unui standard de via ctmai ridicat al locuitorilor din arealul respectiv.

Pornind de la aceast definiie, ne-am format propria concepie n ceea ce privetedimensiunile DRL, pe care le apreciem ca fiind urmtoareleapte:

- dimensiunea economic, care grupeaz activitile economice productive,serviciile productivei elementele de infrastructur (drumuri naionale, judeene, locale - poduri, ci ferate, alimentare cu ap, cu gaze, canalizare,reele de energie electric, cele de telecomunicaii);

- dimensiunea social, care include activitile care privesc ocuparea for ei demunc, acordarea ajutorului deomaj, precumi cele destinate pentru protecia copiluluii asisten maternal;

- urbanismul i amenajarea teritoriului, care cuprind activitile de planificarei sistematizare urban, precumi de mbunt iri funciare (irigaii,combaterea eroziunii solului, drenaje, lucr ri silvo-pastorale, lucr ri stuficoleetc.) ;

- serviciile publice, care includ activitile de nvmnt, sn tate, asistensocial, transport public, comunicaii publice ;

- dimensiunea turistic, care cuprinde zonelei complexele turistice pentru practicarea sporturilor de iarn, staiunile balneoclimaterice, turismul litoral,turismul ecologic (biosfera Delta Dunrii), agroturismul, turismul de agrement(vntoarei pescuit) ;

Dimensiuniledezvoltrii

regionale i locale


25/94

25

- dimensiunea ecologic, care cuprinde activitile de gestiune a problemelor de mediu ce pot afecta volumul resurselor naturale, condiiile de refacerenatural, de via n regiunea sau localitatea respectiv;

- dimensiunea cultural, artistic i sportiv, care cuprinde fondul cultural(monumente, muzee memoriale, castele

i conace, situri

i mn

stiri etc.),

profilurile etno folclorice, manifestrile artistice i srbtorile popularetradiionale, activitile sportive.

Dimensiunea economicDezvoltarea activitilor economice este stimulat de factorii decizionali ce

activeaz la nivel locali regionali care i arat preocuparea pentru dezvoltareamediului de afaceri n regiunile cu probleme.

Dimensiunea economic a DRL include trei elemente pe care le-am menionatdeja - activitatea economic productiv, serviciile productivei infrastructura. ncadrul fiecrui element avem n vedere att contribuia marilor ntreprinderi ladezvoltarea regional i local, precumi pe cea a IMM-urilor.

IMM-urile au avut un impact favorabil asupra potenialului de adaptare astructurilor de producie la dinamica mediului economic la nivel naional i n profilteritorial, contribuind astfel la ntrirea potenialului de dezvoltare pe termen lung.

Dezvoltarea comunitii locale, precumi dezvoltarea regional presupuneevaluarea impactului pe care l au transformrile structurale operate la nivelmacroeconomic asupra nivelului microeconomic.

Acest lucru necesit utilizarea anumitor instrumente de lucru, dintre carmenionm facilitile financiare acordate regiunilor problem n scopul stimulriiinvestiiilor productive, n acest sens f cndu-se apel la:

mprumuturi; subvenii acordate pentru investiii sau pentru dobnzile la creditele

angajate n acest scop; reducerii scutiri de impozite; faciliti pentru amortizarea capitalului fix; subvenii pentru utilizareai angajarea for ei de munc etc.

Dimensiuneaeconomic


26/94

26

La nivelul Uniunii Europene, se manifest tendina de direcionare a ajutoarelor comunitare n sensul sprijinirii ntreprinderilor, pentru ca acestea s devincompetitori activi, aducnd totodat numeroase beneficii ntregii societi.

n Romnia, asistena acordat n acest domeniu este canalizat pe promovareaiatragerea investi

iilor n regiunea sau zona respectiv

.

Dimensiunea socialModernizarea structural a activitii economice, dezvoltarea performanelor i a

capacitii competitive a acesteia nu pot fi realizate f r ridicarea considerabil anivelului de calificare a populaiei (ca for de munc) i dezvoltarea atitudinii sale nfavoarea nclinaiei ntreprenoriale, a abilitii de adaptare la economia de pia.

Sistemul de protecie social are ca obiectiv susinerea persoanelor, grupurilor saucomunitilor care se afl n situaii dificilei care datorit lipsei resurselor proprii nu pot avea o via la nivelul unor condiii minime de via care s le asigure ofuncionare normal n contextul sociali cultural dat.

Aadar, protecia social presupune un ansamblu de msuri i mijloace de sprijini asisten.

Serviciile de asisten social au ca obiectiv refacereai dezvoltareacapacitilor persoanelor, familiilor, colectivitilor de a contientiza natura

problemelor cu care se confrunt, cauzele determinante ale acestora, de a identificasoluii optime pentru rezolvarea situaiilor problematice. Serviciile de asistensocial pot mbr ca dou forme: asistena n mediul natural de via (familie,coal,loc de munc) i servicii n instituii de asisten social (cmine pentru btrni, case pentru copii abandonai, instituii pentru persoane cu dezabiliti severe).

n termeni generali, asistena social presupune o intervenie specializat nsensul amelior rii sau eliminrii deficitelor att financiare, cti de capacitatei poate aciona la nivel individual, la nivel de grupi chiar la nivel comunitar.

Pornind de la premisa c resursele umane constituie principala categorie dresurse care trebuie exploatat la nivelul continentului european, n cadrulConsiliului European de la Lisabona din martie 2000, guvernele Statelor MembreUE au formulat strategia global destinat perfecionrii modelului social european.Domeniile incluse sunt diverse: de la educaie i formare profesional pn laocuparea for ei de munc, de la asigurarea unui nivel mai ridicat de traii protecia

Dimensiuneasocial


27/94

27

social pn la dialogul ntre sindicatei conducerea ntreprinderii, de la sn tate isecuritate la locul de munc pn la lupta mpotriva discriminrii i rasismului.

Teoretic, msurile de protecie i asisten social sunt menite s elimine sau smbunteasc situaia categoriilor defavorizate. Practic, n acest moment nu exist ostrategie coerent

de protec

ie social

, la nivel guvernamental sau local care s

determine mbunt irea vieii acestor persoane.

Modalitile actuale prin care statul susine persoanele defavorizate suntorientate ctre ameliorarea efectelor srciei i nu ctre identificareai/sau eliminareacauzelor care o determin. Situaia economico-social actual stimuleaz dependenaceteanului fa de ajutorul material oferit de stati, ntr-o mai mic msur ,implicarea activ n rezolvarea propriei situaii i n viaa comunitii. n acestecondiii, starea de precaritate social ce caracterizeaz o mare parte a populaiei va fi prelungit i chiar se va agrava prin lipsa msurilor concrete orientate n regim deurgen ctre cauzele problemelor sociale.

Tratarea dimensiunii sociale a DRL trebuie efectuat deci n mod conjugat cucea a dimensiunii economice, n primul rnd, dari a celorlalte dimensiunimenionate, ntruct materializarea acestora este condiionat, n msur determinant, de calitatea for ei de munc i de modul n care aceasta este gestionat.

1. Ce nelegei prin dimensiunea economic a DRL? Vezi pag. 252. Cum trebuie analizat dimensiunea social a DRL? Vezi pag. 26-271.

2.

Urbanismuli amenajarea teritoriuluin prezent, urbanismul se confrunt tot mai mult cu probleme globale de

structurare a oraelor. Asemenea probleme se dovedesc deosebit de complexe, special cnd este vorba de definirea ariei geografice de extindere a localitilor, de

Urbanismul iamenajareateritoriului


28/94

28

remodelarea sau accentuarea rolului indispensabilului centru urban, de renovacartierelor istorice ori de realizarea descongestionrilor necesare ndepliniriicorespunztoare a funciilor oraelor.

Dac pentru realizarea activitii de amenajare a oraelor n unele perioadeistorice a fost necesar

respectarea unor imperative religioase sau politice, urbanism

contemporan se dorete a fi n serviciul locuitorilor urbei. Oraul nu mai este privit cao simpl mpreunare de casei str zi, ca un monument, ci este conceput ca unansamblu de fiine umane, a cror existen i dezvoltare este asigurat de satisfacereanevoilor lor : de locuit, de munc, de micare, de petrecere a timpului liber etc.

Amenajarea teritoriului este arta sau tehnica de a aeza ntr-o zon, regiune sau

ar , respectnd o anumit ordine, oameniii activitile desf urate de acetia,echipamentele i mijloacele de comunicare utilizate, lundu-se n consideraconstrngerile naturale, umane, economice, dari strategice.

Amenajarea teritoriului acoper o ntreag palet de probleme, cum ar fi:- definirea, evoluia i, eventual, ntrirea armturii urbane;- amenajarea, dezvoltareai protejarea zonelor rurale;- planificarea dezvoltrii reelelor de infrastructur (autostr zi, ci ferate,

porturi, aeroporturi, reele de telefonie), precumi a infrastructurilor imateriale (reele de telecomunicaii, informatice etc.);

- consolidarea terenurilor expuse alunecrilor, ndiguiri etc.;- amenajarea regiunilor turistice, n special a zonelor montanei de litoral,

inclusiv definirea unei politici de dezvoltare economic local, exploatarearesurselor turisticei protejarea spaiului turistic.

La nivelul Statelor Membre ale UE, elaborareai aplicarea politicilor n domeniulamenajrii teritoriuluii urbanismului a necesitat crearea unui cadru instituionalspecific, responsabil pentru punerea n practic a politicilor respective. n acest sens,a fost nevoie, pe de o parte, de adaptarea structurilor administrative tradiionale la particularitile urbanismuluii ale amenajrii teritoriului, iar pe de alt parte, decreareai afirmarea unor instituii specifice noi.

Prin actul normativ COM(1998)605 intitulat Dezvoltare urban durabil nUniunea European:un cadru de aciune sunt identificate principalele probleme cucare se confrunt zonele urbane din Europa, precizndu-se faptul c responsabilitatearezolvrii lor apar ine autoritilor naionalei locale.


29/94

29

Spre deosebire de situaia din alte pr i ale Europei, viaa urban i reglementrile juridice aferente acesteia s-au manifestat cu ntrziere n spaiul romnesc. ConformLegii nr. 350/6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriuluii urbanismul, scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritora politicilor economice, sociale, ecologice

i culturale, stabilite la nivel na

ional

i

local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone alerii,urmrindu-se creterea coeziuniii eficienei relaiilor economicei sociale dintreacestea. Prin urbanism se urmrete stimularea evoluiei complexe a localitilor, pe baza realizrii strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediui lung.

n zonele n care dezvoltarea urbanizrii a condus la constituirea de regiuniurbane s-a constatat ntreptrunderea spaiilor urbanei a celor rurale. n aceste zone,amenajarea unitilor urbane nu poate fi conceput izolat. Pentru aceasta, o schem deamenajare a spaiului regional se dovedete absolut necesar .

Serviciile publiceExistena i dezvoltarea unei colectiviti umane este condiionat de satisfacerea

cerinelor membrilor acesteia (hran, locuin, transport, sn tate, educaie, cultur ).Pentru aceasta au fost nfiinate mai multe organisme care desf oar activitisociale, denumite servicii publice.

Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii ParlamentuluiEuropean din 15 februarie 2000, a introdus noul concept de parteneriat democrntre diferitele niveluri de guvernare n Europai trateaz problematica serviciilor publice de interes economic general, considerndu-le de o importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea calitii vieii pe continentul europeani asigurarea dezvoltrii durabile.

Confruntat cu o serie de probleme cu privire la viitorul serviciilor publice, piaaeuropean a serviciilor este marcat de dou tendine majore, respectiv:

- globalizarea serviciilor publice i deschiderea pie ei, manifestat prin apariiai dezvoltarea unor companii mari transnaionale. Dac nu este bine st pnit,acest proces conduce la transformarea vechilor monopoluri de stat monopoluri private;

- men inerea acestor servicii sub autoritatea statului sau a autorit ilor publicelocale, tendin dezbtut pe larg nrile U.E.i foarte controversat.

Serviciile publice


30/94

30

n ultimii 15 ani, sectorul serviciilor publice dinara noastr a suferit transformrimajore din punct de vedere organizatoric, tehnici administrativ. Nu se poate afirmans c aceste transformri s-au produs n urma unor aciuni planificate sau n bazaunei strategii sectoriale adoptate de Guvern sau de o alt autoritate, ele avnd, cu prec

dere, un caracter aleator

i conjunctural.

Este important de subliniat necesitatea crerii acelor condiii prin careconsumatorilor s li se poat oferi serviciile respective la standarde de calitateeuropean i la preuri accesibile, cu alte cuvinte existena consumatorilor determinnecesitatea serviciuluii nu invers.

Reglementrile existente n prezent nara noastr n domeniul serviciilor publice, precumi cele ce vor urma au ca scop crearea unui cadru legislativ coerent, care permit dezvoltarea sectorului n concordan cu prevederile directivelor europene,avnd ca finalitate oferirea unor servicii de calitate consumatorilor la preuriaccesibile, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, a economisirii resurseloria proteciei mediului.

1. Ce nelegei prin servicii publicei care este rolul acestora ntre dimensiunile DRL? Vezi pag. 29-30

1.

Dimensiunea turisticPoziia geografic, frumuseile naturale, monumentele istorice de valoare

naional i internaional pe care le posed, ofer oricrei ri posibilitatea practicriidiferitelor forme de turismi creeaz premisele obinerii unui important aporteconomic: de la turismul montan, litoral sau de agrement pn la turismul balnear,turismul ecologici, nu n ultimul rnd, agroturismul.

Din punctul de vedere al dinamiciii orientrii n structurarea ofertei se doreteorientareai integrarea turismului naional n tendinele regionalei mondiale.

Dimensiuneaturistic


31/94

31

Programele derulate la nivelul Statelor Membre ale UE sunt destinate susineriiturismului regionali local i urmresc, pe de o parte, dezvoltarea infrastructuriituristice n domeniul balnear, termal, montan, precumi n cel al turismului rural, prin ntreprinderea de aciuni de protecie a patrimoniului natural, a parcurilor naturale

i a ariilor protejate, iar pe de alt

parte, dezvoltarea

i promovarea ofertei

turistice prin crearea de parteneriate regionalei promovarea turismului regional, prindistribuirea de materiale promoionale i ntreprinderea de aciuni cu caracter promoional, prin integrarea tehnologiei informaiilor i a comunicaiilor n turism, prin msuri destinate dezvoltrii resurselor umane n turism.

n cazul, de exemplu, al Romniei, Guvernul a fixat drept principale obiectivdomeniul turismului:

intensificarea circulaiei turistice pe teritoriulrii noastre; diversificarea oferteii mbunt irea calitii serviciilor turistice.Prin ndeplinirea acestor obiective, Guvernul Romniei a previzionat cel puin o

dublare a veniturilor din turism pn n anul 2008.Principalele msuri avute n vedere pentru valorificarea potenialului turistic

naional privesc urmtoarele aspecte:- definireai promovarea unuibrand turistic naional pentru individualizarea,

personificareai asigurarea atractivitii specifice a ofertei naionale, att

pentru consumatorii finali, cti pentru investitori;- stabilirea prioritilor n dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a turismului

corelaie cu dezvoltarea infrastructurii generale;- cooperarea organismelor guvernamentale cu sectorul privat pent

promovarea investiiilor transfrontaliere, mbunt irea procesului de instruirei protejarea mediului natural;

- funcionarea organismelor de consultare dintre industria turistic iadministraia public la nivel centrali local;

- transferarea ctre sectorul privat, n conformitate cu practica internaional, aactivitilor de marketingi promovare, liceniere, brevetarei clasificare nturism;

- utilizarea unei cote pri din fondurile pentru conversia profesional a persoanelor aflate nomaj, pentrucolarizarea i pregtirea acestora nmeseriii ocupaii specifice turismului;


32/94

32

- mbunt irea i finanarea formelor educaionale de profil (licee de turismifaculti de profil);

- informatizarea aciunii de promovare a turismului.

Dimensiunea ecologicn ultimul secol, problemelor generate de poluarea industrial (contaminarea unei pr i importante a surselor naturale de alimentare cu ap, poluarea solului, fumul saudepozitarea deeurilor n locuri neamenajate) li s-au adugat i altele, cel puin la felde duntoare, cum sunt: nclzirea global, contaminarea cu produse chimice careare consecine negative asupra organismului uman, ndeosebi asupra sistemulendocrin -, existena unor particule ultrafine n aer care determin formarea ploilor acide etc.

Pentru a face fa acestor probleme, este necesar mobilizarea ntregii societi nsensul adoptrii de ctre consumatori, respectiv productori, a unui comportament prin care s se promoveze inovarea n afaceri, angajarea comunitilor n planificareaschimbului, a produciei i a consumului astfel nct s se asigure protejareacondiiilor de mediu, n paralel cu asigurarea pentru fiecare, a celei mai bune caliti avieii.

Problemele de mediu cu care se confrunt statele lumii ne ndrepte te s

afirmm c dimensiunea ecologic a DRL este strns legat att de domeniuleconomic, cti de cel social. Societatea n ansamblu nu va putea gsi rezolvareaunor probleme majore cum sunt schimbarea climei, transportul, energiai sn tateanumai prin cutarea unor soluii care s amelioreze mediul. n asemenea condiiiconsider m necesar elaborarea unor strategii de protecie a mediului n cadrul croras fie abordatei implicaiile de ordin economici social.

Politica de mediu a Uniunii Europene a fost elaborat n contextul acordurilor dela Cardiffi Lisabona, pe baza celui de-al 6-lea Program de aciune ecologic i astrategiei UE de dezvoltare pe termen lung.

Agenia European de Mediu (AEM) reprezint instituia care se ocup cuimplementarea politicii de mediu la nivelul fiecrui Stat Membru al Uniunii.

n cazul Romniei, dimensiunea ecologic a dezvoltrii regionale i localenecesit conformarea cu cerinele de mediu ale UE, iar acest lucru presupune

Dimensiuneaecologic


33/94

33

continuarea procesului de creare a cadrului de reglementare, dari a celuiinstituional.

Deoarece costurile implicate de alinierearii noastre la standardele de mediu aleUE sunt considerabile, asistena comunitar oferit n contextul strategiei de pre-aderare n domeniul mediului a fost suplimentat

substan

ial ncepnd cu anul 2000,

prin intermediul instrumentului structural de pre-aderare (ISPA) orientat spre me

i transporturi.

Dimensiunea cultural, artistic i sportivDezvoltarea regional i local n domeniul cultural, artistici sportiv are ca

principale obiective:- protejarea, conservarea, restaurareai punerea n valoare a patrimoniului

cultural naional;- asigurarea bazei de documentarei informare pentru cetenii regiuniii ai

localitii;- dezvoltareai modernizarea bazei materiale a educaiei fizice i sportului,

existent n zon;- promovarea sportului de performan i a sportului pentru toi;- revigorareai popularizarea tradiiilor folclorice, culturale, religioase existente

n zon;- organizarea manifestrilor artistice i culturale, precumi a srbtorilor populare tradiionale, care s asigure punerea n valoarei popularizarea particularitilor etno - folclorice ale zonei, a tradiiilor, obiceiurilor etc., adicale tuturor formelor de afirmare a personalitii regiunii, zonei sau localitii.

1. Care sunt particularitile dimensiunii turistice a DRL din Romnia? Vezi pag. 30-322. Care sunt obiectivele DRL n domeniul cultural, artistici sportiv? Vezi pag. 331.

2.

Dimensiuneacultural, artistic

i sportiv


34/94

34

UNITATEA DE NV ARE 3CADRUL INSTITUIONAL DIN ROMNIA

3.1. Prevederi legale

n Romnia, cadrul instituional de desf urare al DRL este asigurat, n principal,de Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele,cadrul legal, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii ddezvoltare regional, precum i a crerii mecanismelor specifice n vedereaimplementrii nara noastr a acquis-ului comunitar.

Cadrul legislativ necesar realizrii unei dezvoltri regionale armonioase a fostcompletat cu urmtoarele acte normative, pe care le vom enumera n ordinecronologic a adoptrii lor:

- Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, care a fostabrogat n 2004;

- H.G. nr. 634/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicareLegii nr. 151/1998i a Regulamentului cadru de organizarei funcionare aConsiliilor pentru dezvoltare regional;

- O.U.G. nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocRomniei de ctre Comisia European, precumi a fondurilor de co-finanareaferente acestora;

- O.U.G. nr. 268/2000 pentru modificareai completarea Legii nr. 151/1998icare a fost abrogat n 2004;

- Legea nr. 226/2001 (abrogat n 2004) pentru aprobarea O.U.G. nr. 268/2000;- O.G. nr. 6/2002 privind modificareai completarea O.U.G. nr. 63/1999 cu

privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctreComunitatea European, precum i a fondurilor de co-finanare aferenteacestora;

- O.G. nr. 27/2003 (abrogat n 2004) pentru modificareai completarea Legiinr. 151/1998;

- Legea nr. 256/2003 (abrogat n 2004) pentru aprobarea O.G. nr. 27/2003;

Cadrul legislativ


35/94

35

- Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia;- H.G. nr. 1256/2004 privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizarei

funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional.Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia prevedea faptul c

reducerea disparit

ilor regionalei adaptarea cadrului institu

ional la condi

iile de

eligibilitate necesare alocrii de fonduri comunitare constituie principalul obiectiv adezvoltrii regionale din Romnia (art. 2). n 2000, a fost nfiinat MinisterulDezvoltrii i Prognozei (MDP), care a fost nsrcinat cu pregtirea i realizarea de programe i proiecte de dezvoltare regional. Acest Minister a nlocuit Agenia Naional de Dezvoltare Regional (ANDR) care a funcionat pn la acel moment, prelund totodat i Direcia general de prognoz care se afla n subordineaMinisterului de finane. Ministerul a administrat Fondul Naional de DezvoltareRegional (FNDR). n 2002, n urma unor restructur ri la nivel guvernamental, MDPs-a desfiinat, iar atribuiile sale n materie de dezvoltare regional au fost preluate deMinisterul Integr rii Europene.

n baza aceleiai legi nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional, a fost nfiinatConsiliul Naional al Dezvoltrii Regionale (CNDR), prezidat de primul ministru,i acrui misiune se referea, n principal, la adoptarea Planului Naional de DezvoltareRegional (PNDR), la stabilirea criteriilor de alocare a fondurilori de control al

ndeplinirii obiectivelor dezvoltrii regionale.Comparnd coninutul celor dou legi privind dezvoltarea regional n ara

noastr legea abrogat, nr. 151/1998,i noua lege, nr. 315/2004, constatm c ncea de a doua lege s-a asigurat sistematizareai actualizarea prioritilor politicii dedezvoltare regional a Romniei, n concordan cu cerinele U.E. privind dezvoltareacapacitilor pentru implementareai operarea eficient a Fondurilor Structuralei aFondului de Coeziune ale U.E.

Noua lege a dezvoltrii regionale, promulgat n 2004 definete politica dedezvoltare regional astfel: ansamblul politicilor elaborat de Guvern prin organeadministraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice localeiorganismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socio-economimplicai n scopul asigur rii creterii economicei a dezvoltrii sociale echilibrateidurabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbunt irii


36/94

36

competitivitii internaionale a Romnieii al reducerii decalajelor economiceisociale existente ntreara noastr i statele membre UE.

Cu toate c principiile care stau la baza dezvoltrii regionale sunt prevzute deLegea nr. 315/2004, n practic ele nu se aplic. Astfel, principiul cel maicontroversat este cel al descentraliz

rii care, chiar dac

este invocat att la nivelul

tuturor structurilor europene, precumi al celor naionale, nara noastr acesta nu seaplic. La nivelul administraiilor localei regionale, acest principiu se limiteaz doar la descentralizarea deciziei de conducere a unitilor administrative, f r a avea prghiile financiare necesare realizrii descentralizrii propriu-zise. De asemenea, principiul parteneriatului, invocat de Legea nr. 315/2004, nu funcioneaz. Cadrullegislativ care reglementeaz parteneriatul public-privat exist prin O.G. nr. 16/24ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitoruloficial, Partea I, nr. 94/2 februarie 2002 , ns procedurile sunt complicate (n acestsens putem da drept exemplu durata de realizare a unui parteneriat public-privat cn conformitate cu prevederile legislative actuale, este de cel puin 7 luni).

Conform legislaiei, obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional serefer la diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltriiechilibrate a regiunilor, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea produceriinoi dezechilibre, stimularea cooper rii interregionale internei internaionale care

contribuie la progresul economici social.n realitate, regiunile de dezvoltare create nu corespund necesitilor Romniei de

astzi. n perioada care a trecut de la nfiinarea lor nu s-a realizat diminuareadezechilibrelor de ordin economico-social existente, dimpotriv n unele regiuniacestea s-au accentuat. Astfel, n unele judee, accesarea fondurilor europene nu s-a putut realiza la nivelul necesitilor, iar acest lucru s-a ntmplat din cauzaneasigur rii co-finanrii (este cazul acelor localiti care nu au dispus de venituri proprii suficiente pentru a asigura co-finanarea).

Toate aceste realiti ne-au determinat s propunem reaezarea regiunilor dedezvoltare pe alte criterii, astfel nct s se faciliteze accesarea fondurilor europene nvederea diminurii reale a disparitilor existente.

1. Care sunt principalele prevederi legale cu privire la DRL din Romnia? Vezi pag. 34-351.


37/94

37

3.2. Cadrul instituional

Din punct de vedere instituional, DRL este organizat n entitile prezentate ncontinuare.

a) Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR)Unitatea naional de tip partenerial responsabil pentru elaborarea strategiei

naionale i implementarea politicii de dezvoltare regional este Consiliul Na ional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), subordonat Guvernului Romniei. Dintratribuiile acestuia menionm urmtoarele:

avizeaz politicilei strategia naional pentru dezvoltare regional, precumiPlanul naional de dezvoltare, care conine prioritile i msurile multianualede finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economicei sociale;

aprob criteriile i prioritile privind utilizarea Fondului naional pentrudezvoltare regional;

analizeaz utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regionaldin Fondul naional pentru dezvoltare regional, pe baza rapoartelor demonitorizare elaboratei transmise de ctre consiliile pentru dezvoltareregional;

urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrulactivitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tiptransfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor;

avizeaz proiectele propuse de ageniile de dezvoltare regional i aprobate deconsiliul pentru dezvoltare regional pentru finanarea acestora din programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizatela nivel regional;

aprob proiectele propuse de ageniile pentru dezvoltare regional i aprobatede consiliul pentru dezvoltare regional, pentru finanarea acestora din

CNDR


38/94

38

programele de dezvoltare regional, n cazul licitaiilor de proiecte organizatela nivel naional;

analizeaz i aprob rapoartele de activitate prezentate de ctre Comitetul Naional de Coordonare a Programelor Phare componenta de coeziueconomic

i social

, constituit n baza prevederilor Memorandumului d

finanare Phare, precumi propunerile naintate de acest comitet.n practic, Planul Naional de Dezvoltare (PND) conine prioritile i msurile

multianuale de finanare a obiectivelor naionale ale coeziunii economicei socialeieste ntocmit de ctre instituiile guvernamentale abilitate pe baza ofertei politice formaiunilor aflate la putere.

PND ar trebui s conin programele de dezvoltare regional i local, care larndul lor s fie ntocmite pe baza strategiilor de dezvoltare a domeniilor DRL.

CNDR reprezint interfaa dintre Guvernul Romnieii Ageniile de DezvoltareRegional. Atribuiile CNDR trebuie s fie ndeplinite prin negocieri cu regiuniledirect implicatei care s aib n vedere coninutul programelor de dezvoltareregional care le vizeaz n mod direct, dari cu ministerelei organizaiile non-guvernamentale implicate. La nivel operaional, CNDR are autoritatea de a decidedistribuirea FNDR ctre fondurile regionale FDRi ADR (Ageniile de DezvoltareRegional).

Prin alc tuire i func ionare, CNDR se constituie ntr-un organism inter-ministerial, responsabil de strategia i aplicarea politicii de dezvoltare regional .

Principalul punct slab al CNDR este acela c, prin reaprobarea proiectelor deinvestiii care au primit deja acordul CDR, acest organism nu face dect s contribuiela nerespectarea principiului descentralizrii prin imixtiunea MIE (care, de altfeldeine preedinia CNDR) n procesul de aprobare a proiectelor regionale. Se tre peste faptul c regiunile sunt cele care i cunosc cel mai bine propriile nevoii totele, prin organismele competente ar trebui s fie singurele care selecteaz i aprob proiectele.

1. Care sunt principalele atribuii ale CNDR? Vezi pag. 37-381.


39/94

39

b) Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR)Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt constituite, la nivel local, sub forma

unui organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionalei n acord cu principiilestabilite de CNDR, ca parte a Programului Naional de Dezvoltare Regional. Aceastaconstituie condiia eligibilitii lor pentru acordarea sprijinului financiar (distribuireFNDR). Documentul oficial pe baza cruia se face aprobarea cererii de finanare aADR trebuie s defineasc obiectivele, sarcinile, responsabilitile i mputernicirileacordate ADR, structurai criteriile de baz ale funcionrii lor. n ara noastr ,

organizarea ADR prezint avantajei dezavantaje, sintetizate n caseta urmtoare.

Avantaje: mrimea regiunii - un criteriu pentru dezvoltarea unei politicicoerentei eficiente, conform standardelor Uniunii Europene;

buna reprezentare a regiunilor n CNDR; eficientizarea dialogului dintre cele 8 regiunii CNDR.

Dezavantaje: regiunile nu exist sub forma unitilor administrative,

delimitarea lor necesitnd un anumit interval de timp; cooperarea, al crei cadru depe te limitele de jude, necesit

timp, dari un oarecare risc privind repartizarea echitabil afondurilor.

ADR-urile sunt responsabile de coordonarea intra-regional a programelor dedezvoltare. ADR urmresc ndeplinirea urmtoarelor obiective principale:

diminuarea dezechilibrelor existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate aregiunii de dezvoltare;

recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate;

prentmpinarea producerii de noi dezechilibre n cadrul regiunii; stimularea iniiativelori valorificarea resurselor localei regionale n scopul

dezvoltrii durabile a regiunii; dezvoltarea cultural a regiunii; promovarea cooper rii n interiorul regiuniii cu celelalte regiuni de

dezvoltare, precumi promovarea cooper rii transfrontaliere;

ADR


40/94


41/94

41

Activitatea desf urat de ADR-uri de-a lungul existenei lor ne ndrepte te safirmm c aceste organismei-au creat o capacitate semnificativ n ceea ce privetemanagementul fondurilor UEi a celor guvernamentale. Toat lumea a neles c,dup aderarea Romniei la UE, aceast competen dobndit de ADR-uri va fifolosit

pentru implementarea fondurilor structurale n beneficiul regiunilor

i, n

special n beneficiul administraiilor publice locale.ADR sunt responsabile de negocierea cu CNDR a fondurilor Programului

Dezvoltare Regional (PDR), inclusiv a clauzelor prevzute n contractele definanare. Totodat, ADR sunt responsabile att de relaiile cu administraia central(CNDR), cti de cele cu administraia local (judee i comuniti locale).

Cu toate c ADR-urile depun eforturi pentru a obine independena de care aunevoie pentru a gestiona fondurile n mod eficient, dincolo de constrnge birocratice ale unei veritabile instituii publice, ele sunt ONG-uri de utilitate public,a cror organizare instituional tinde mai mult ctre o structur a administraiei.

La nivelul fiecrei ADR este organizati funcioneaz cte unConsiliu ADR.Componena Consiliului ADR poate varia, funcie de mrimea respectivei regiuni, iar aceasta include reprezentanii urmtoarelor organizaii i instituii:

Consiliile Judeene; principalele orae din regiune; asociaiile inter-comunale; prefecturile; Camera de Comer si Industrie; organizaiile oamenilor de afaceri; asociaiile fermierilor; reprezentanii organizaiilor sindicale

regionale;

reprezentanii instituiilor academice,ai sectorului cercetrii tiinifice;

ali reprezentani ai organizaiilor regionale (agenii, fonduri de proprietate, etc.) sau ai unor asociaiinon-guvernamentale.

Consiliul ADR include, de asemenea, reprezentani ai CNDR n calitate deobservatori,i nu de membri cu drept de vot. Tot n calitate de observatori v participai reprezentanii unora dintre instituiile i organizaiile menionate anterior.

Preedintele ADR este ales dintrei de ctre membrii Consiliului ADR.Consiliul ADR funcioneaz n baza propriului organism executivi operaional.

Funciile sale sunt, pe de o parte, legate de activitile de secretariat, iar pe de alt parte, de implementarea politicii de dezvoltare regional (cu sau f r cooperarea cu


42/94

42

alte instituii). CNDR este mputernicit s exercite controlul financiar-contabil asupraADR, pentru a se asigura de utilizarea corespunztoare a fondurilor alocate.

Consiliul trebuie s prezinte i s publice un raport anual al activitii sale,incluzndu-se n acesta cheltuielilei veniturile anuale. Raportul este prezentat ncadrul unei conferin

e anuale cu participare deschis

.

Programul Naional pentru Dezvoltare Regional (PNDR) definete destinatariifondurilor programelor regionalei metodele permise n activitatea de finanare. Serecomand ca definirea iniial s fie limitat la activitile de finanare, centrate pedezvoltarea economic a regiunii - dezvoltarea ntreprinderilor micii mijlocii, a proiectelor de turism, dezvoltarea sectorului agricol, incluznd n aceastai turismulrural i meteugurile, circulaia informaiilor, managementul regional, schemele definanare, schemele de pregtire a personalului etc.

1. Cum este organizat, din punct de vedere structural, ADR? Vezi pag. 402. Cine face parte din Consiliul ADR? Vezi pag. 41-421.

2.

c) Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR)Consiliul pentru Dezvoltare Regional este organismul regional deliberativ, f r

personalitate juridic, care este constituiti funcioneaz pe principii parteneriale lanivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborarei monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regional, ale crui atribuii principale sunt sintetizate n continuare:

analizeaz, aprob strategiai programele de dezvoltare regional i sprijinelaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare;

aprob proiectele de dezvoltare regional, selecionate la nivel regional, nconcordan cu criteriile, prioritile i metodologia elaborate de instituianaional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale, mpreun cuorganismele regionale specializate;

CDR


43/94

43

transmite Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional spre aprobareafinanrii, portofoliul propus de proiecte pentru care se aplic o procedura deselecie la nivel naional;

aprob criteriile, prioritile, alocareai destinaiile resurselor Fondului pentrudezvoltare regional

;

prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional propuneri privindalocarea de resurse la Fondul pentru dezvoltare regional;

urmrete utilizarea fondurilor alocate din Fondul naional pentru dezvoltareregional;

propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional cuantumulcontribuiilor anuale, n limita sumelor aprobate prin bugetele judeelor,respectiv al municipiului Bucureti, dup caz, alocate pentru Fondul dedezvoltare regional, pentru finanarea obiectivelor politicilor regionale, precumi destinaia i ealonrile de plat ale acestora;

atrage alte contribuii financiare, localei regionale, n vederea realizriiobiectivelor regionale; sursele atrase se constituie ca venituri la Fondul dezvoltare regional;

coordoneaz i sprijin dezvoltarea parteneriatelor regionale; coordoneaz activitile de mediatizare la nivel regional a politicilori

obiectivelor de dezvoltare regional, a programelor regionale finanate deUniunea European, precumi pe cele privind utilizarea, la nivelul regiunii, afondurilor, asigurnd transparena i informarea corect, rapid i n timp utila cetenilor, n special a ntreprinztorilor.

CDR are n componen preedinii consiliilor judeene i cte un reprezentant alfiecrei categorii de consilii locale municipale, or eneti i comunale din fiecare jude al regiunii. Pentru regiunea de dezvoltare Bucureti - Ilfov, CDR este alctuitdin preedintele Consiliului judeean Ilfov, primarul general al municipiuluiBucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sectori dinreprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentaniisectoarelor municipiului Bucureti. Managementul este asigurat de un preedinte iun vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an.

CDR aprob proiectele selectate n cadrul programului de dezvoltare regional n baza prioritilor fiecrei regiuni. Programul de dezvoltare regional este elaborati


44/94

44

aprobat i trebuie s fie parte component a PND. Toate aceste proiecte necesitavizul CNDR, nui aprobarea sa, deoarece se ncalc principiul autonomiei locale.

n practic, CNDR aprob proiectele deja aprobate de CDR, iar atunci cnd estvorba despre finanarea ADR, aceasta este lsat n sarcina CDR. n acest context, putem afirma c

sarcinile sunt l

sate la nivelul CDR, iar decizia la nivelul CNDR.

d) Fondul pentru Dezvoltare Regional (FDR)Conform prevederilor Legii nr. 315/2004, exist Fondul Naional de Dezvoltare

Regional (FNDR) din care sunt finanate programele prioritare pentru dezvoltarearegional i sunt asigurate fondurile pentru funcionarea ADR-urilor.

n realitate, FNDR nu funcioneaz, desf urarea activitii ADR-urilor fiindasigurat prin contribuia lunar a Consiliilor Judeene aflate n componena regiunii,

fapt ce contravine principiilor prevzute de legea dezvoltrii regionale.Legislaia prevede c toate resursele gestionate de ADR se constituie n FDRi

sunt reprezentate de: subvenii din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; contribuii din bugetele proprii ale judeelor sau al municipiului Bucureti,

dup caz, n limita sumelor aprobate cu aceast destinaie prin bugetelerespective;

alte resurse financiare atrase din sectorul privat, bancar, investitori str ini,Uniunea European, fonduri internaionale.

n realitate, FDR este realizat numai din contribuia consiliilor judeene aflate ncomponena regiunilor.

Finanarea programelor de dezvoltare regional, precum i ndeplinireacorespunztoare a atribuiilor delegate de instituia naional cu atribuii n acestdomeniu se realizeaz n baza unor contracte negociatei ncheiate pentrumanagementul tehnici financiar al programelor de dezvoltare regional.

Finanarea programelor naionale prin ageniile pentru dezvoltare regional i/saundeplinirea unor atribuii delegate acestora de instituiile naionale se realizeaz n baza unor contracte negociatei ncheiate cu instituiile respective pentruimplementarea programelor naionale

FDR


45/94

45

n ceea ce privete proiectele inter-regionale, acestea ar trebui finanate dinFNDR, iar o parte din proiectele regionale, de asemeneai funcionarea ADR ar trebui finanat din FDR.

La formarea FDR, Uniunea European a contribuit n propor ie de 75%, iar bugetul central al Romniei cu restul de 25%.

1. Care sunt principalele atribuii ale CDR? Vezi pag. 42-432. Cum funcioneaz FDR? Vezi pag. 44-451.

2.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. tefan, M.C. Dezvoltare regional i local , Ed. Economic, Bucureti,2008, pag. 9-34, 36-462. Greffe X., Territoires de France, les enjeux conomiques de ladcentralisation , Paris, Economica, 1984, p. 1463. Borst G., The equalization of returns and regional economic growth,American Economic Review, 50, 1960, pag. 319-3474. Solow R., Technical Change and the Aggregate Production Function ,Review of Economics and Statistics, 39, 1957, pag. 312-3205. Porter M.E., Clusters and the new economics of competition, Harvard

Business Review, November-December 1998, pag. 77-906. Asheim B.T., Industrial Districts: The Contributions of Marshall and Beyond , in Clark, G., Feldman, M.P. & Gertler, M.S. (eds.), 2000 -The Oxford Handbook of Economic Geography, Oxford University Press, pag. 413-4317. Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia


46/94

46

MODULUL IIEXPERIENA UNIUNII EUROPENE N

DOMENIUL DEZVOLTRII REGIONALEILOCALE

1. Cuprins2. Obiectiv general3. Obiective operaionale4. Dezvoltarea temei5. Bibliografie selectiv

CuprinsUI 4. Experiena Uniunii Europene

= 2 oreUI 5. Experiena rilor din Europa Central i de Est n

domeniul DRL

= 2 oreUI 6. Institu iile politicii regionale i programarea

fondurilor structurale

= 2 oreUI 7. nvminte pentru Romnia din experiena rilor din

Europa Central i de Est

= 1,5 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind:experiena UE 15, dar i a statelor din Europa Central i de Est ndomeniul DRL, politica regional european, nvminte pentru Romnia

Obiective operaionale:- nsuirea noiunilor legate de planificarea regionaleuropean, organizarea DRL la nivelul UE, instrumentele derealizare, respectiv coordonareai controlul DRL la nivelulUE

- Dobndirea de cunotine referitoare la particularitile DRL n statele din Europa Central i de Est i desprinderea de nvminte pentru Romnia


47/94

47

UNITATEA DE NV ARE 4EXPERIEN A UNIUNII EUROPENE

4.1. Planificarea regional

n funcie de problemele specifice diferitelor regiuni, politicile regionale amultorri cuprind msuri referitoare la:

Regiunile de promovare economic (n Germania) sunt regiuni slabe din punctul de vedere al structurii economice ; Zonele de conversie i zonele de reconversie industrial (n Frana) suntzone caracterizate prin rate nalte aleomajului, diminuarea ritmului de cretere a populaiei etc. ;

Zonele asistate(n Marea Britanie) care cuprind: zone de dezvoltare, cu rat nalt a omajuluii care cunosc un proces de mbtrnire industrial i undeclin al activitilor industriale tradiionale, i zone intermediare, n generaladiacente celor de dezvoltare, dar cu o cretere lent i unomaj redus.Un rol important n studierea dezvoltrii regionale l constituie necesitatea

proiectrii unui model conceptual care s evidenieze legturile cauzale ntrevariabilele de comportament, cerinele exterioarei prghiile politicii regionale. Acestmodel poate fi transformat ulterior ntr-unul operaional.

n tabelul 4.1. este relevat structura schematic a acestui model. Sunt prezentateastfel elementele ce caracterizeaz modelul de dezvoltare regional: de la tendinelegenerale pe care le manifest societatea n care tr im, condiiile economico-sociale, pn la instrumentele de implementare ale strategiei de dezvoltare regiona,respectiv politicile regionalei, nu n ultimul rnd, elementele care determincalitatea vieii.

Tabelul 4.1. Un model pentru dezvoltarea regionalInstrumente Tendine generale Condiiieconomico-sociale

i de acces

Calitatea vieii

educaie instrumentefinanciar-economice(taxe, subvenii) standarde (norme,restricii) tehnologie

n plan social:- emancipare- individualism n plan economic :- atenuareadezechilibrelor ntreregiuni

libertatea demicare o nou distribuirea ramurilor restructurarearegional noi infrastructuri

deteriorareamediului (poluareaaerului, poluaresonor etc.) exploatarearesurselor:- energetice

Un model dedezvoltareregional


48/94

48

amenajareateritoriului iurbanism

- economiaserviciilor - globalizarea n plan tehnologic:- noi tehnologii- telematica

schimbri ndimensiune istructur

- de materii prime utilizareaterenurilor:- deteriorarea peisajului- impactul vizual

(Sursa:Adaptarea autoarei dup P. Njikamp, J. Baggen, B. van der Knaap , Spatial Sustainability anthe Tyranny of Transport : a Causal Path Scenar

Date post:	03-Jun-2018
Category:	Documents
Upload:	ala-bala-portocala
View:	216 times
Download:	0 times

An III, Sem. II Drl_id_2010

Documents