B_FoEU Fondy EU a jejich čerpání6 – Operační programy

VŠFSKombinované studiumLetní semestr 2011Most

Nástroje Politiky HSS

Strukturální fondy (ESF,

ERDF)

Fond soudržnosti

(CF)

Zemědělství (EAFRD, součást

Zemědělské politiky EU!)

Evropský rybářský fond (EFF, součást

Rybářské politiky EU!)

Komunitární programy

Předvstupní pomoc (IPA)

Fond solidarity (EUSF)

Iniciativy kohezní politiky

(JASPERS, JEREMIE, JESSICA)

Fondy EU – ČR 2007-2013

SOP – Sektorové operační programyROP – Regionální operační programy

Mezinárodní spolupráce

Příklady – územní spolupráce

Přeshraniční spolupráce Nadnárodní spolupráce Meziregionální spolupráce

Přeshraniční spolupráce

http://www.euroregion-silesia.cz/show_text.php?id=cinnost-cinnost-skolstvi_spoluprace_skol

Příklad: ACCESS (Central Europe)

Podpora a propagace inovací Analýza regionálních inovačních prostředí Peer hodnocení Pilotní akce (založení klastrů) v

zúčastněných regionech Semináře, konference www.central-access.eu

Příklad: BICY (Central Europe)

Projekt na podporu cyklistické dopravy Výměna zkušeností Financování projektování konkrétních tras

pro 3 pražské městské části Financování pilotních projektů Semináře, konference www.bicy.it

Meziregionální spolupráce

http://www.interreg4c.eu/approved_projects.html

Struktura operačního programu

Operační program Prováděcí dokument

B_FoEU Fondy EU a jejich čerpání7 – Financování projektů

VŠFSKombinované studiumLetní semestr 2011Most

Projektový cyklus

Záměr

Nalezení vhodného programu

Příprava projektu

Schvalovací proces

Administrace projektu

Evaluace

Financování projektů

• Dotace obvykle 40 - 85 % rozpočtu

Investiční projekty

• Dotace obvykle 100 % rozpočtu projektu

Neinvestiční

projekty• Dotace obvykle 80 – 85 % rozpočtu projektu

Mezinárodní

projekty

Financování projektů - investiční

Bez zálohy

Zainvestování projektu nebo fáze z vlastních zdrojů

Kontrola

Vyplacení finančních prostředků

Financování projektů - neinvestiční

Proplacení posledních 10 % dotace

Závěrečná kontrola

Postupné propláceníProkázaných a

zkontrolovaných nákladů Až do výše 90 % dotace Dorovnávání zálohy

Záloha 20 %

Projektový záměr

Financování projektu V projektovém záměru

Veřejná podpora

Podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak.

Veřejná podpora

4 základní kritéria definice veřejné podpory:podpora je poskytnuta státem

nebo z veřejných prostředkůpodpora zvýhodňuje určité

podniky nebo určitá odvětví podnikání a je selektivní

je ovlivněn obchod mezi členskými státy a

je narušena nebo hrozí narušení soutěže.

Veřejná podpora

1. JE PODPORA POSKYTNUTA STÁTEM NEBO Z VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ?

Veřejné prostředky

Případy, kdy nejsou veřejné prostředky zapojeny: veřejné prostředky nejsou zapojeny, pokud

nedochází k přímému nebo nepřímému ovlivnění veřejných rozpočtů (pokud jsou tedy například zatíženi pouze koneční uživatelé podporovaných služeb)

zákonná opatření, která nemají dopad na příjmy veřejných rozpočtů (např. stanovení minimálních prodejních cen, či regulace stanovící právní vztahy mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem)

soukromé fondy, nad nimiž stát nevykonává kontrolu

Veřejná podpora

2. ZVÝHODŇUJE PODPORA URČITÉ PODNIKY NEBO URČITÉ ODVĚTVÍ PODNIKÁNÍ A JE SELEKTIVNÍ?

Pojmem podnik se rozumí jakákoli entita, která vykonává ekonomickou činnost, bez ohledu na její právní status nebo způsob, jakým je financována. V českém právním prostředí je tedy podnikem jakákoliv fyzická nebo právnická osoba, jakékoliv sdružení nebo seskupení osob bez právní subjektivity, jakož i každý veřejný orgán, buď se samostatnou právní subjektivitou, nebo spadající pod orgán veřejné moci, který takovou samostatnou právní subjektivitu má. Podstatná je provozovaná činnost podniku, zda jí lze považovat za ekonomickou či nikoliv. Ekonomickou činností se v souladu s rozhodovací praxí rozumí nabízení zboží a/nebo služeb na trhu. Ani neziskovost v konkrétním případě nehraje zásadní roli.

Zvýhodnění představuje stav, který by za běžných tržních podmínek nenastal. Ke zvýhodnění dochází už tehdy, kdy podpora snižuje náklady, které by musel příjemce za běžného fungování nést ze svého rozpočtu.

Selektivní opatření je takové, které není aplikováno vůči všem podnikům na trhu stejně a nelze jej tedy označit za obecné opatření.

Ekonomická činnost

Příklady činností, které nejsou evropskými institucemi považovány za ekonomické činnosti, které představují výkon státních

výsad▪ činnosti armády, policie, orgánů veřejné správy,

apod. činnosti, které mají čistě sociální povahu

▪ režimy povinného pojištění, které plní výlučně sociální funkci

▪ činnost veřejného školství financovaného obecně z veřejných prostředků

Podnik

Z judikatury evropských institucí vyplývá, že podnikem může být: podnikající fyzická osoba právnická osoba (není rozhodující forma

vlastnictví – takže jak „veřejné“, tak „soukromé“)

veřejné orgány vykonávající ekonomickou činnost

Veřejná podpora

3. JE NARUŠENA NEBO HROZÍ NARUŠENÍ SOUTĚŽE?

Narušení soutěže stejně jako další definiční znak veřejné podpory (ovlivnění obchodu mezi členskými státy) Evropská komise spíše předpokládá.

Soutěž je narušena tehdy, pokud opatření posílí postavení příjemce podpory oproti jeho konkurentům.

Narušení nebo hrozba narušení soutěže

Soutěž je narušena v případě, že finanční pomoc poskytnutá státem posiluje pozici podniku na trhu ve srovnání s ostatními soutěžiteli (například snížením investičních nebo provozních nákladů oproti svým konkurentům).

Zvýhodnění - příklad

Internet zdarma poskytovaný městskou částí v Praze

Zvýhodnění – řešení příkladu

Evropská komise konstatovala neexistenci zvýhodnění v těchto případech podpory: městská bezdrátová síť (internet

veřejným budovám a institucím, poskytování volného připojení k internetu pro služby veřejné služby – e-governmentu – a pro informace z veřejného sektoru pro obyvatele) – v Praze

Veřejná podpora

4. JE OVLIVNĚN OBCHOD MEZI ČLENSKÝMI STÁTY?

Není stanovena žádná hranice, kdy již konkrétní opatření ovlivňuje obchod mezi členskými státy. Z judikatury však vyplývá, že i malá částky či malá velikost příjemce veřejné podpory může ovlivnit trh mezi členskými státy.

K ovlivnění obchodu zpravidla nedochází, pokud předmětné opatření působí pouze lokálně (regionálně) či příjemci podporovaných služeb pocházejí pouze z jednoho členského státu.

Podpora de minimis neovlivňuje obchod mezi členskými státy ani nenarušuje soutěž.

Ovlivnění obchodu mezi členskými státy

Ovlivnění obchodu nemůže být jednoznačně vyloučeno v případě, že příjemce podpory působí pouze lokálně, ani v případě kdy nevykonává žádnou exportní činnost anebo veškerý export podniku směřuje mimo Evropskou unii.

Příklady – ovlivnění obchodu mezi členskými státy: Ano nebo ne?

malé lokální muzeum plavecký bazén, užívaný místními

obyvateli místní kulturní život (mobilní knihovny,

venkovské kluby mladých, organizace kulturních akcí zachovávajících místní hodnoty)

malé přístavy s malým počtem cizinců malé vysoké školy

Příklady – ovlivnění obchodu mezi členskými státy: Ano nebo ne?

NE: výuka převážně v národním jazyce, regionální působení – Přerov

divadelní a literární produkce (Praha) městský dům v malém městě (Přerov)

pořádající představení v národním jazyce, která lákají místní obyvatele

prodej bytů nebo bytových domů předem určenému subjektu (tvořenému výlučně stávajícími nájemníky)

Veřejná podpora – ANO nebo NE?

Přímé dotace Státní záruky Daňové úlevy Privatizace za zvýhodněnou cenu Navyšování základního kapitálu Úvěry, půjčky se zvýhodněnou sazbou Promíjení plateb sociálního a zdravotního pojištění Budování infrastruktury na míru podnikání Snížený nájem, výpůjčky nemovitostí Finanční, kapitálové injekce, odkupy nebonitních

pohledávek Bezplatná reklama ve veřejnoprávní televizi

Veřejná podpora – ANO nebo NE?

Opatření, které nenaplňuje jeden ze znaků veřejné podpory

Obecná opatření (chybí selektivita) Opatření pokrytá pravidlem „de minimis“

(podpora malého rozsahu) Podpora do 200 000 eur za poslední 3 roky

Opatření respektující princip soukromého investora a soukromého věřitele (tj. jednání, které by se vyplatilo soukr. investorovi/věřiteli)

Kompenzace nákladů, vzniklých v souvislosti se službami obecného hospodářského zájmu

Veřejná podpora - cvičení

Podpora sportovních klubů

Veřejná podpora - cvičení

Podpora sportovních klubů Profesionální: 2 nejvyšší soutěže,

zapojení do ekonomických činností (přestupy, reklama, práva)▪ Možno dotovat v režimu de minimis

Amatérská sportovní činnost: kluby na nižší úrovni, tv jednoty▪ Výkonnostní úroveň sportu, mimo dosah

pravidel o veřejné podpoře Dotace na mládež v profesionálním

klubu?

Veřejná podpora - cvičení

Mládež v profesionálním klubu Pokud jde o státem uznané tréninkové

centrum mládeže, nejedná se o VP▪ Stát tak plní své povinnosti ve vzdělávání

Veřejná podpora - cvičení Školka v městské části Vzdělávací projekt pro zaměstnance firem v

silniční dopravě Projekt na podporu vstupu nezaměstnaných

osob na trh práce Projekt mezinárodní výměny zkušeností v

oblasti aktivního stárnutí mezi vzdělávacími firmami

Projekt mezinárodní výměny zkušeností v oblasti psaní dotačních projektů mezi poradenskými firmami

Veřejná podpora - výjimky Podpora „de minimis“ (malého rozsahu)

Do 200 000 eur za poslední 3 roky Centrální registr podpor de minimis

Blokové výjimky Nařízení EK, upravující veřejnou podporu

určenou▪ malým a středním podnikům, ▪ na zaměstnanost,▪ na vzdělávání, ▪ na regionální rozvoj ▪ a další

Bloková výjimka – Podpora MSP

region NUTS II malý podnik střední podnik velký podnik

Střední Morava, Severozápad, Střední Čechy, Moravskoslezsko, Severovýchod, Jihovýchod

60 % 50 % 40 %

*Jihozápad (1. 1. 2007 - 31. 12. 2010)

56 % 46 % 36%

*Jihozápad (1. 1. 2011 - 31. 12. 2013)

50 % 40 % 30%

Maximální podpora u malých a středních podniků je 50 mil. EUR.Jen pro určená odvětví.

Bloková výjimka - Vzdělávání

SubjektySpecifické vzdělávání

Obecné vzdělávání

Velké podniky v ČR 25% 60%Střední podniky 35% 70%Malé podniky (včetně mikropodniků)

45% 80%

SubjektySpecifické vzdělávání

Obecné vzdělávání

Velké podniky v ČR 35% 70%Střední podniky 45% 80%Malé podniky (včetně mikropodniků)

55% 80%

Tab.: Maximální intenzita veřejné podpory dle blokové výjimky na vzdělávání

Tab.: Maximální intenzita veřejné podpory dle blokové výjimky na vzdělávání zdravotně postižených a znevýhodněných pracovníků

Příklad – bloková výjimka na vzdělávání

Veřejná podpora pro střední podnik Veřejná podpora pro malý podnik

Intenzita podpory (%)

Náklady hrazené z OP LZZ

Náklady hrazené podnikem

Intenzita podpory (%)

Náklady hrazené z OP LZZ

Náklady hrazené podnikem

Podpora de minimis 100 15 000,00 0,00 100 15 000,00 0,00

Obecné vzdělávání 70 10 500,00 4 500,00 80 12 000,00 3 000,00

Obecné vzdělávání pro znevýhodněné

80 12 000,00 3 000,00 80 12 000,00 3 000,00

Specifické vzdělávání 35 5 250,00 9 750,00 45 6 750,00 8 250,00

Specifické vzdělávání pro znevýhodněné

45 6 750,00 8 250,00 55 8 250,00 6 750,00

B_FoEU Fondy EU a jejich čerpání8 – Příprava projektu

VŠFSKombinované studiumLetní semestr 2011Most

Projektový cyklus

Záměr

Nalezení vhodného programu

Příprava projektu

Schvalovací proces

Administrace projektu

Evaluace

Výzva

Prioritní osy, oblasti podpory Výzvy

Struktura výzvy

Klíčové součásti projektu 1/3

Zdůvodnění potřebnosti

Vhodné partnerství Cílová skupina

Cíle projektu

Doložení relevantních zkušeností žadatele,

partnerů a týmu

Klíčové součásti projektu 2/3

Klíčové aktivity projektu

Harmonogram

realizaceRizika

Horizontální témata

Rozpočet• Přímé

náklady• Nepřímé

náklady

Rozpočet – přímé náklady

Osobní náklady

Cestovné

Zařízení a vybavení

Služby

Přímá podpora

Křížové financování

Klíčové součásti projektu 3/3

Publicita

Monitorovací ukazatele / indikátory

Přílohy• Studie proveditelnosti• Analýza nákladů a přínosů (CBA - Cost-Benefit Analysis)• Logický rámec• Stavební dokumentace• Analýzy potřebnosti (cílových skupin, vzdělávacích

potřeb, atd.)Veřejná podpora

Žádost - Benefit

Žádost

Žádost

Žádost

Žádost - eAccount

Projekty – schvalovací proces

Rozhodnutí řídícího orgánu

Výběrová komise

Expertní posouzení

Hodnocení přijatelnosti

Posouzení formální správnosti

Podání projektu