Doporučené postupy při zadávání Doporučené postupy při zadávání veřejných zakázek a veřejno-veřejných zakázek a veřejno-soukromých partnerstvích soukromých partnerstvích
Jan PavelJan Pavel
Indikátory „problémové“ veřejné Indikátory „problémové“ veřejné zakázkyzakázky Nízký počet uchazečů Eliminační kvalifikační předpoklady Dodatečné navyšování ceny veřejné zakázky
(vícepráce) Nevymáhání smluvních pokut zadavatelem Prodlužování doby plnění veřejné zakázky Uzavírání dodatků ke smlouvě
Klíčová východiska Klíčová východiska
Cílem veřejné zakázky je uspořit veřejné peníze
Prostředkem k dosažení tohoto cíle je získání co nejvíce nabídek a tomu by mělo být vše podřízeno
Konkurenčním testováním prokazuji, že jsem jednal hospodárně
Je nutné zveřejňovat maximum (nemám se za co stydět)
Logický rámec pro rozhodování o Logický rámec pro rozhodování o vynaložení veřejných prostředkůvynaložení veřejných prostředků
Jaký cíl má vládní intervence dosáhnout? = Co?
Jaký nástroj je pro dosažení definovaného cíle
nejvhodnější? = Jak?
Pokud je nejvhodnějším nástrojem dosažení cíle
veřejný projekt, je vhodnější interní nebo externí
realizace?
= Kdo?
Zdroj: vlastní zpracování
Charakter poptávaného předmětu Charakter poptávaného předmětu plněníplnění
Problém zejména u služeb Velice obtížná kvantifikace Důsledkem mohou být velmi vysoké transakční
náklady
Někdy je tedy lepší zůstat u interní produkce
Ukázka indikátorůUkázka indikátorůNázov indikátoru Podmienky splnenia
kontraktu
Poznámka
Bezpečnosť(ADI) ADI < 0,9 * M M = priemerná hodnota
nehodovosti a úmrtnosti na
komunikáciach s rovnakou
intenzitou dopravy
Údržba cesty I SCRIM ≥ 0.45 na 100%
vzdialenosti a
SCRIM ≥ 0.50 na 90%
vzdialenosti
SCRIM = index odolnosti
proti šmyku (Skid
Resistance of Pavements)
Údržba cesty II IRI < 2 m/Km na 90%
vzdialenosti
IRI = Medzinárodný index
nerovnosti (International
Roughness Index )
Plynulosť platenia mýta Q =δ * t < 15 s, δ = % áut, ktoré platia v
hotovosti alebo kartou
t = priemerný čas odbavenia
pre tieto autá
Zdroj: Abertis: „Quality Indicators required by the Spanish Administration“, dostupné z
http://www.asecap.com/english/documents/QualityindicatorsSpain.pdf
Zákon o veřejných zakázkách a Zákon o veřejných zakázkách a metodika 3Emetodika 3E Při vynakládání veřejných prostředků je nutné
sledovat kriteria hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti
Vstupy Ekonom ický systém
Cíle
Výstupy
Účelnost
EfektivnostHospodárnost
Klíčové body v zadávacím řízeníKlíčové body v zadávacím řízení
A) Vymezení předmětu plnění B) Kvalifikační předpoklady C) Volba zadávací metody D) Hodnotící kriterium E) Lhůty a informace
A) vymezení předmětu plněníA) vymezení předmětu plnění
Je stále nutné vidět vazbu na 3 E
Příliš úzce vymezený předmět omezuje konkurenci a vede k růstu ceny
Jaké jsou užitné vlastnosti předmětu plnění, jež uspokojí naši potřebu?
Problém sdružování předmětů plnění do velkých zakázek a obráceně
B) kvalifikační předpokladyB) kvalifikační předpoklady
Cílem kvalifikačních předpokladů je vyloučit ty firmy, které nejsou schopny danou zakázku uspokojit
Při příliš přísných kvalifikačních předpokladech dojde k omezení konkurence a k růstu ceny.
Kolik firem se bude moci ucházet o mou zakázku při zvolených kvalifikačních kriteriích?
C) Volba zadávací metodyC) Volba zadávací metody
Jakákoliv jiná zadávací řízení než otevřená omezují konkurenci a vedou k růstu ceny.
Potenciální úspory administrativních nákladů jsou zanedbatelné.
Je v zájmu každého zadavatele získat maximální počet nabídek: Snižuje se pravděpodobnost kartelizace Firmy se vzájemně hlídají
D) Hodnotící kriteriumD) Hodnotící kriterium
Kriterium nejnižší ceny je nejvíce transparentní. Při poklesu váhy ceny vesměs klesá počet
podaných nabídek. Užitné a jiné vlastnosti je možné specifikovat ve
vymezení předmětu plnění. Koncept celoživotních nákladů.
Pokud je již použito kriterium ekonomické výhodnosti, je vhodné nastavit max/min hranice
Někdy jsou kriteria bez limitů nesmyslná (např. smluvní pokuta)
D) Hodnotící kriteriumD) Hodnotící kriterium
Ovlivňuje mi zvolené kriterium schopnost statku uspokojit mou potřebu?
Pokud ano, kolik jsem za to ochoten zaplatit?
Ekonomická výhodnost = efektivnost = poměr mezi užitky a náklady
Možný příklad patové situace při Možný příklad patové situace při nesprávném chápání kriteria nesprávném chápání kriteria ekonomická výhodnostekonomická výhodnost
Dílčí kriterium
Váha dílčího kriteria
(%)
Nabídka A
Nabídka B
Nabídka A přepočítáná
na body
Nabídka B přepočítáná na body
Nabídka A po
převážení bodů
Nabídka B po
převážení bodů
Nabídková cena (mil. Kč) 50 1000 1220 100,0 82,0 50,0 41,0
Doba uvedení stavby do provozu (měsíce) 35 26,9 20 74,3 100,0 26,0 35,0
Délka záruční doby (měsíce) 15 30 30 100,0 100,0 15,0 15,0
Body celkem 91,0 91,0
Zdroj: vlastní zpracování.
Základní kategorie předmětů plněníZákladní kategorie předmětů plnění
1. Veřejná zakázka slouží k zajištění vstupů výdajové aktivity
2. Veřejná zakázka slouží k realizaci celé výdajové aktivity
a) Nakupovaný vstup může mít pouze jednu podobu a není žádoucí posuzovat nabízené statky podle jejich užitných vlastností. Spotřebovávání vstupu zároveň negeneruje dodatečné provozní náklady.
a) Předmět veřejné zakázky zajišťuje dosažení cíle výdajové aktivity. Nabízené statky se mohou lišit jak užitnými vlastnostmi, tak i provozními náklady.
b) Nakupovaný vstup může mít pouze jednu podobu a není žádoucí posuzovat nabízené statky podle jejich užitných vlastností. Nabízené statky se však mohou lišit v provozních nákladech, které jejich používáním vznikají.
c) Nakupovaný vstup ovlivňuje svými užitnými vlastnostmi míru dosažení cíle výdajové aktivity a také může jeho používání generovat provozní náklady.
1. Definuj cílové stavy výdajové aktivity! Cíle vychází z nutnosti uspokojit pociťovanou potřebu.
2. Identifikuj roli veřejné zakázky v dosažení cílů sledované aktivity. Zařaď předmět veřejné zakázky do jedné z kategorií uvedené v tabulce 1.
3. Specifikuj předmět plnění ve vazbě na jeho kategorizaci!4. Analyzuj definici předmětu plnění!5. Rozhodni: Umožňuje definice předmětu plnění, aby se v nabídkách
objevily statky, které se mohou lišit v relevantních provozně-nákladových nebo relevantních užitných vlastnostech? Ano – Jdi na krok 6. Ne – Použij kriterium nejnižší nabídkové ceny.
6. Rozhodni: Umožňuje definice předmětu plnění, aby se v nabídkách objevily statky, které se mohou lišit v relevantních provozně-nákladových vlastnostech, ale nemohou se lišit v relevantních užitných vlastnostech? Ano – Použij kriterium ekonomická výhodnost, které budou tvořit pouze
dílčí kriteria nákladového charakteru (jedná se o modifikaci kriteria nejnižší nabídková cena).
Ne – Jdi na krok 77. Rozhodni: Umožňuje definice předmětu plnění, aby se nabídky lišily
pouze z hlediska relevantních užitných vlastností, ale nemohou se lišit v relevantních provozně-nákladových vlastnostech? Ano – Použij kriterium ekonomická výhodnost, které budou tvořit užitková
kriteria a nabídková cena. Ne – Použij kriterium ekonomická výhodnost, které budou tvořit užitková i
nákladová kriteria.
Rekapitulace možných typů Rekapitulace možných typů rozhodovacího kriteria uvádí rozhodovacího kriteria uvádí následující tabulkanásledující tabulka
Hodnotící kriterium Složení (dilčí kriteria) Vazba na 3E
Nejnižší nabídková cena Nabídková cena Sledování hospodárnosti
Ekonomická výhodnost Nabídková cena,
provozně-nákladová
kriteria
Sledování hospodárnosti
Ekonomická výhodnost Nabídková cena, užitková
kriteria
Sledování efektivnosti
Ekonomická výhodnost Nabídková cena,
provozně-ekonomická
kriteria, užitková kriteria
Sledování efektivnosti
E) Lhůty a informaceE) Lhůty a informace
Podat nabídku není lehké ani levné Zadavatel by měl firmám vše dělat co
nejjednodušší Po schválení rozpočtu zveřejnit plán nakupování
včetně předběžného časového plánu Nepožadovat zbytečné dokumenty Vše (pokud možno) řešit dálkovým přístupem
Postkontraktační chováníPostkontraktační chování
Zveřejňování smluv a zejména dodatků
Vyhodnocení zakázky
Problém dobrých smluv (je lepší dávat do zadávací dokumentace vzorovou smlouvu)
TransparentnostTransparentnost
Zakázky s nízkou hodnotou
Zveřejňování výsledků
Elektronické aukce (zvýší počet podaných nabídek a následně i cenu)
Procentuální pozice limitů ZsNH Procentuální pozice limitů ZsNH na dodávky a službyna dodávky a služby
Zdroj: Rišticová (2009)
PůsobnostEvropské unie
-nadlimitní zakázky
Zdroj: Rističová (2009)
Reakce na kontrolyReakce na kontroly
Nutné jednoznačně specifikovat zodpovědnost
Při udělení pokuty je nutné o ní účtovat a vymáhat ji
Reakce jak personální tak i metodická
PPP projektyPPP projekty
Partnerství veřejného a soukromého sektoru Zdá se být dobrým řešením – investice bez peněz
ALE:
Je vhodné jen tehdy, když se ekonomicky ukáže jako výhodnější
Public Sector ComparatorPublic Sector Comparator
Zdroj: Asociace PPP
Hlavní rizikaHlavní rizika
Vznik monopolní závislosti
Morální hazard
Dlouhodobost (skutečně vím, co bude za 30 let?)