Instituce EU

Instituce

• Evropská rada – summit EU (nejvyšší hlavy států – sejdou se podle potřeby)

Tvorba právních předpisů:• Evropská komise (EK, Komise) exekutivní orgán • Rada (Rada ministrů nebo Rada EU) legislativní orgán • Evropský parlament (EP, Parlament) legislativní orgán

• Evropský soudní dvůr (ESD, Soudní dvůr)• Evropský účetní dvůr• Evropský ombudsman

Instituce poradní, finanční a servisní:

• Výbor regionů• Hospodářský a sociální výbor

• Evropská centrální banka (nejmladší instituce)• Evropská investiční banka

• EUROSTAT - servisní instituce (Evropská statistická služba)

Evropská rada/summit EU

• nové sídlo vznikne přestavbou Residenčního paláce (1922 – 1927), otevření je plánováno na r. 2014

• stanoví obecný politický směr a priority EU• zabývá se složitějšími nebo citlivými otázkami• nemá pravomoc schvalovat právní předpisy• Jejího hlasu je třeba, mají-li být stanoveny směry další integrace a odstraněny překážky, s nimiž si ministři nevědí rady.

Předseda Evropské rady President of the European Council

• stálá funkce vykonávaná na plný pracovní úvazek,

• volený na 2,5 roku,

• od 1.12.2009 Herman Van Rompuy – již druhé období

• reprezentuje EU navenek, předkládá zprávy Evropskému parlamentu.

Evropská komise - Eauropean Commission – „vláda“

Pracuje v zájmu EU jako celku.Kolegium komisařů (27 komisařů) a jejich aparát, jejichž

společným úkolem je profesionální „obrana“ evropských zájmů (vláda).

Jako jediná tvoří a předkládá návrhy evropského práva.Pětiletý mandát. Komisaři („ministři“) jsou původně

významnými politickými anebo akademickými představiteli svého státu.

Po svém jmenování nesmí přijímat nebo žádat instrukce odnikud a musí se řídit jen potřebami EU jako celku.

Předseda EK José Manuel Barroso

Evropská komise

• Předseda EK - José Manuel Durão Barroso (Portugalsko, od r. 2004).

• Komise se schází jednou týdně, rozhodnutí schvaluje prostou většinou.

• Sídlo v Bruselu

Administrativní aparát Komise

37 oddělení s vymezenou působností tzv. generální ředitelství/„ministerstva“. Zajišťují její každodenní agendu.

Celkem má Komise přibližně 24 000 zaměstnanců, z nichž přibližně 15% tvoří překladatelská a tlumočnická služba.

Oblasti politiky / Generální ředitelství/„ministerstva“

• Cla a daně• Doprava a cestování• Hospodářství a finance• Kultura, vzdělávání a sport• Podnikání – hospodářská soutěž, obchod, podniky a průmysl, vnitřní trh

• Regiony a místní rozvoj - regionální politika

• Rozšíření EU a zahraniční věci – eurokomisař Štefan Füle • Rozvoj a humanitární pomoc• Spravedlnost a občanská práva• Věda a technika• Zaměstnanost a sociální věci• Zdraví• Zemědělství, rybolov, potravin• Životní prostředí, energetika, změna klimatu, ….

Český komisař Štefan Füle – odpovědný za rozšíření EU a politiku sousedství (momentálně se

vyjadřuje k situaci na Ukrajině)

Kabinet

Zázemím každého komisaře je kabinet - několik jím vybraných evropských či národních úředníků.

Jejich úkolem je připravovat komisaři podklady pro jednání kolegia EK a předjednávat různé návrhy předkládané kolegiu a zajišťovat kontakty komisaře uvnitř aparátu i navenek.

EK má zákonodárný monopol

• Nejvýznamnější pravomocí EK je monopol zákonodárné iniciativy.

• Všechny právní akty (nařízení, směrnice, rozhodnutí ….) musí být navrženy, musí vzejít z Komise. Impuls může přijít odkudkoliv. Návrh textu však musí zpracovat a předložit EK.

• Kolegium komisařů tyto návrhy schvaluje většinou svých hlasů a startuje tak vlastní zákonodárný proces.

Rada (Rada ministrů, Rada EU)/ the Council - je nepermanentní, kolektivní orgán

• Nejvýznamnější rozhodovací orgán – společně s parlamentem rozhodují o přijetí právních aktů, které navrhla EK.

• Každý ministr jednající v Radě, je zástupcem určitého členského státu a jeho zájmy také hájí.

• Rada pracuje na několika úrovních: - Rada, - Coreper, - pracovní skupiny.

• Rada nemá stálé členy. Členské státy posílají na každé zasedání Rady toho ministra, který odpovídá za politickou oblast, jež bude projednávána, např. ministra životního prostředí, pokud se bude jednat o problematice životního prostředí. Toto zasedání pak ponese název „Rada pro životní prostředí“.

Aparát Rady

• Po administrativní stránce je aparátem stálý Sekretariát Rady.

• Rada se schází podle aktuální potřeby, není to stálý orgán.

• Předsednictví: Předsedající země svolává a řídí všechna zasedání Rady EU a jejích pracovních výborů, je vyjednavačem kompromisů napříč členskými státy a jménem EU jedná s třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi.

• Předsedictví 1. pol. 2014 Řecko, 2. pol. 2014 Itálie

Předsednictví v Radě

• Předsednictví se řídí podle priorit. Ty si stanoví každá předsedající země. Priority se částečně skládají z cílů, na jejichž splnění má předsednická země eminentní zájem, dále ze záležitostí vyplývajících z aktuální situace a pro zajištění kontinuity z agendy předchozích předsednictví.

• Zasedáním Rady předsedá příslušný ministr ze země, která byla pověřena předsednictvím v EU.

• ČR zastávala předsednictví v Radě EU v 1. pol. 2009, kdy vyvrcholily negativní dopady finanční krize na reálnou ekonomiku. Také z tohoto důvodu byla českému předsednictví přikládána velká důležitost. Celkem dobrý výkon byl ale překažen pádem vlády Topolánka uprostřed předsednického mandátu. Hlavní prioritní cíle, které české předsednictví chtělo realizovat, se odráželo v mottu předsednictví: „Evropa bez bariér“.

Hlasování v Radě EU tzv. kvalifikovanou většinou (KV)

• Od roku 2014 je zavedeno tzv. hlasování dvojí většinou.

• K přijetí návrhu bude nutné získat podporu dvou druhů většiny: většiny zemí (alespoň 15) a většiny obyvatelstva EU (tzn. země, které hlasují pro návrh musí zastupovat minimálně 65 % obyvatelstva EU).

Výbor stálých představitelů (COREPER – „malá Rada“)

• je tvořen vedoucími stálých misí členských států (v hodnosti velvyslanců) při EU v Bruselu a jejich zástupci.

• Sídlí v Bruselu trvale. Scházejí se daleko častěji než ministři a jejich úkolem je předjednávat a pokud možno vyřešit všechny otázky a návrhy předkládané na zasedání ministrů.

• Za ČR velvyslanec v COREPER Martin Povejšil

Pracovní skupiny Rady

• Nejnižší a nejtechničtější úrovní práce Rady jsou Pracovní skupiny.

• Jsou tvořeny odbornými úředníky národních ministerstev členských států a hledají shodu o věcném obsahu Komisí předkládaných návrhů.

• Je jich několik set a lze říci, že na úrovni pracovních skupin funguje Rada prakticky nepřetržitě.

Evropský parlament

• Společně s Radou schvalují právní předpisy EU. Schvalují rozpočet.

• Zastupuje občany EU prostřednictvím přímo volených europoslanců.

• 736 poslanců volených na 5 let (22 českých). • Počet poslanců za každý stát je podle počtu

obyvatel (min. počet poslanců země je 6 a max. 96).

• Předseda je volený na 2,5 roku.

Poslanci

• Oficiálně jsou poslanci EP rozděleni nikoli do národních, ale do politických klubů (frakcí) podle své politické příslušnosti. Je zde 7 politických skupin a nezávislí (lidovci, socialisté, liberálové, zelení, konzervativci atd. – viz následující snímek). V parlamentu sedí podle frakcí.

• Poslanci současně pracují v parlamentních výborech.

Poslanci parlamentu EU

• Jednou měsíčně zasedají týden ve Štrasburgu. Jinak plenární zasedání v Bruselu.

• Výkonné funkce parlamentu plní generální sekretariát se sídlem v Lucemburku (okolo 3300 zaměstnanců). Parlament je uvnitř členěn do 20 problémově zaměřených výborů:

• Výbory zpracovávají stanoviska a přijímají zprávy o legislativních návrzích.

• Každý poslanec pracuje v jednom výboru a ve druhém je náhradníkem.

• Každý pozměňovací návrh musí mít za sebou 37 poslanců nebo podporu frakce.

Rozvrh poslance

• 1 týden práce ve Výboru

• 1 týden práce ve frakci (polit. straně)

• 1 týden zasedání ve Štrasburgu

• 1 týden práce v regionech (doma)

• ČR má 22 poslanců v EP

• Volby do EP se budou v Česku konat v 23. a 24. května 2014

Evropský soudní dvůr

• Soudní dvůr Evropské unie provádí výklad právních předpisů EU a zajišťuje tedy jejich jednotné uplatňování ve všech státech EU.

• Rovněž řeší spory mezi vládami jednotlivých členských států EU a orgány EU.

• Na Soudní dvůr se mohou obrátit i jednotlivci, podniky nebo organizace, pokud se domnívají, že některý z orgánů EU porušil jejich práva.

• Nejobsáhlejší skupinu sporů tzv. předběžná řízení. Tento typ řízení se fakticky odehrává na úrovni národních soudů, přičemž ESD k nim pouze připravuje stanoviska v dotčených bodech evropského práva.

Evropský účetní dvůr

• Jeden auditor z každého členského státu.

• Hlavním úkolem EÚD je dohled nad efektivností vynakládaných finančních prostředků. Kontrolují příjmy a výdaje EU.

• Po každé roční uzávěrce podává výroční zprávu, která se zveřejňuje v Úředním listě.

Hospodářský a sociální výbor

• je instituce poradní, nepodílí se na legislativním procesu,• monitoruje fungování vnitřního trhu, upozorňuje na

změny, doporučuje opatření k nápravě, • zastupují nejnižší správní úroveň – regiony,• poskytuje odborné znalosti k formulování legislativy, • udržuje kontakt s organizacemi v kandidátských zemích, • rozdělen do 3 skupin:

- zaměstnavatelé,

- zaměstnanci,

- jiné zájmové skupiny (zemědělci, spotřebitelé, odborné profese, NNO, svobodná povolání …)

Některá NUTS 3 mají svá zastoupení v Bruselu, např.

• Praha - Pražský dům je financován hlavním městem Prahou.

• Jeho roční rozpočet činí zhruba

osmnáct milionů korun.• Jednou z priorit zastoupení je sledování

dění v evropských institucích, zejména v Evropské komisi, parlamentu a poradním orgánu komise Výboru regionů a lobování za zájmy regionu.

Evropská centrální banka

• Je nejmladší evropskou institucí. Evropská centrální banka - European Central Bank - byla zřízena v r. 1998 a funguje jako tvůrce nezávislé měnové politiky orientované na cenovou stabilitu.

• Správní rada Evropské centrální banky je složena z členů výkonné rady a z guvernérů centrálních bank jednotlivých členských států.

Evropská investiční banka

• EIB řídí ministři financí členských států, kteří tvoří Radu guvernérů banky.

• Banka poskytuje půjčky a dává záruky na financování investičních záměrů, které přispívají k rovnovážnému vývoji EU.

• Banka nesleduje ziskové cíle – úrokové sazby vyjadřují pouze náklady jejich zápůjček plus bankovní rozpětí 0,15 %. Jejím úkolem je prostřednictvím půjček a záruk financovat projekty zpravidla do výše 50 % projektových nákladů, které jsou v souladu s hospodářsko-politickými cíli EU.

Ombudsman

• Úkolem ombudsmana je chránit práva občanů EU a právnických osob před chybami a byrokratickou zvůlí všech orgánů EU. Je zmocněn přijímat stížnosti od kteréhokoli subjektu s bydlištěm či sídlem na území EU, které se týkají nepravostí a chyb v činnosti orgánů Společenství.