Le projet MAP à Montréal - Réseau Santécom · 2.1 Les parcours marqués d’une...

Le projet MAP à Montréal

Pour favoriser l’insertion socioprofessionnelle de femmes chefs de familles monoparentales

Rapport d’évaluation final

Rapport présenté à la Stratégie nationale pour la prévention du crime

Geneviève Turcotte Marie-France Blais Isabelle Sanchez Valérie Tremblay

Claire Chamberland Louise Lemay

Mars 2006

Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives Canada Vedette principale au titre ;

Le projet MAP à Montréal : pour favoriser l’insertion socioprofessionnelle de femmes chefs de familles monoparentales : rapport d’évaluation final

Rapport présenté à la Stratégie nationale pour la prévention du crime Comprend des réf. Bibliogr.

ISBN 2-922588-30-0

1. Mères de famille monoparentale – Intégration – Québec (Province) – Montréal. 2. Mères de famille monoparentale – Travail – Québec (Province) – Montréal. 3. Mères de famille monoparentale, Services aux – Québec (Province) – Montréal. I. Turcotte, Geneviève, 1951- . II. Institut de recherche pour le développement social des jeunes.

HV700.5.p76 2006 362.82'948’0971428 C2006-940230-2

Danielle Coutlée a participé à la production de cette version du rapport

Équipe de recherche

Geneviève Turcotte Chercheuse principale Le Centre jeunesse de Montréal-Institut universitaire Institut de recherche pour le développement social des jeunes Marie-France Blais Coordonnatrice de recherche Institut de recherche pour le développement social des jeunes Isabelle Sanchez Agente de recherche Institut de recherche pour le développement social des jeunes Valérie Tremblay Assistante de recherche Institut de recherche pour le développement social des jeunes Claire Chamberland Professeure, École de service social, Université de Montréal Louise Lemay Étudiante au doctorat en sciences humaines appliquées, Université de Montréal et Institut de recherche pour le développement social des jeunes Marianne Dubé Technicienne de recherche, Institut de recherche pour le développement social des jeunes Dominic Beaudet Technicien de recherche, Institut de recherche pour le développement social des jeunes Collaborateurs

Jean-François René Professeur, Département de travail social, Université du Québec à Montréal Renée Séguin Coordonnatrice, Laboratoire d’étude du nourrisson Ginette Lamarre Chercheuse, Agence de développement de réseaux locaux de services de santé et de services sociaux de la Montérégie

TABLE DES MATIÈRES

LISTE DES TABLEAUX............................................................................................................................... ................. IX

LISTE DES FIGURES ............................................................................................................................... ....................X

LISTE DES ENCADRÉS ............................................................................................................................... ................ XI

LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS............................................................................................................................ XII

REMERCIEMENTS ............................................................................................................................... .................... XVI

SOMMAIRE ............................................................................................................................... ............................ XIX

INTRODUCTION ............................................................................................................................... ......................... 1

SECTION 1. DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE

CHAPITRE 1. STRATÉGIE DE RECHERCHE ET MÉTHODOLOGIE ............................................................................................. 7

1. OBJECTIFS SPÉCIFIQUES ET CADRE D’ANALYSE............................................................................................... 8

1.1 Évaluation de l’implantation et des processus..................................................................... 8

1.2 Évaluation des effets du projet sur les résidantes.............................................................12 1.2.1 Les résultats ultimes : des réalisations par rapport à un projet d'insertion ...........13 1.2.2 Les résultats intermédiaires : le passage à l'action................................................14

1.3 Les facteurs contextuels à l’origine des résultats..............................................................14

2. DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE .................................................................................................................15

2.1. L’étude de cas comme stratégie de recherche..................................................................15

2.2 Sources de données ..........................................................................................................16 2.2.1 Des entrevues individuelles auprès des principaux acteurs du projet ....................17 2.2.2 Des entrevues de groupe avec divers acteurs du projet .......................................17 2.2.3 La documentation écrite sur le projet ....................................................................20 2.2.4 Des fiches de suivi de l’intervention ......................................................................20 2.2.5 De l’observation participante .................................................................................20

2.3 Le traitement et l'analyse des données .............................................................................20

2.4 La validité.................................................................................................................... .......21

ii

SECTION 2. L’IMPLANTATION DU PROJET

CHAPITRE 2. HISTORIQUE DU PROJET : LES TROIS PHASES D’IMPLANTATION DE MAP...........................................................27

1. LA PHASE D’ÉMERGENCE (1996-1998)..................................................................................................27

1.1 Le groupe d’intérêt et la naissance du projet ....................................................................27

1.2 Un cadre de référence proposant de grandes orientations ...............................................28 1.2.1 L’approche écologique............................................................................................29 1.2.2 Une intervention axée sur le développement du pouvoir d’agir..............................29 1.2.3 L’action intersectorielle...........................................................................................30

1.3 La création d’une ressource ..............................................................................................32

1.4 Un cadre de référence ouvert : des activités et des outils à construire.............................32

2. LA PHASE DE PLANIFICATION (1998-2000).............................................................................................32

2.1 Un partenariat imposant.....................................................................................................33

2.2 Un montage financier d’une grande complexité .................................................................33

2.3 Le volet immobilier .............................................................................................................34

2.4 Une intervention à définir ...................................................................................................36

3. LA PHASE D’EXPÉRIMENTATION................................................................................................................36

3.1 An 1 : Le démarrage (juillet 2000 à août 2001) ...............................................................37

3.2 An 2 : La crise du partenariat (septembre 2001 à août 2002) ........................................37

3.3 An 3 : La recherche de compromis (septembre 2002 à août 2003) ................................37

CHAPITRE 3. L’ÉVOLUTION DU PARTENARIAT AU COURS DE LA PHASE D’EXPÉRIMENTATION ....................................................43

1. AN 1. LE DÉMARRAGE : JUILLET 2000 À AOÛT 2001..................................................................................43

1.1 Les acteurs.........................................................................................................................44

1.2. La structure d’organisation ................................................................................................44

1.3. Les difficultés de la phase de démarrage ..........................................................................47 1.3.1 Des zones d’ambiguïté génératrices de tensions ...................................................47 1.3.2 Le choc des cultures ...............................................................................................53 1.3.3 Des exemples de controverses ...............................................................................54

1.4 Des controverses non résolues..........................................................................................58 1.4.1 Le facteur temps .....................................................................................................59 1.4.2 Une sous-estimation des divergences d’intérêt ......................................................59 1.4.3 Les ambiguïtés du processus décisionnel...............................................................60 1.4.4 L’absence de leadership .........................................................................................60

1.5 Une première médiation qui ne porte pas fruit ..................................................................60

iii

2. AN 2. LA CRISE DU PARTENARIAT : SEPTEMBRE 2001 À AOÛT 2002.............................................................62

2.1 Automne 2001 : les déclencheurs d’une crise appréhendée ............................................62 2.1.1 Une préoccupation des partenaires et des intervenantes quant à l’intensité

de l’intervention......................................................................................................62 2.1.2 Une formation sur la confidentialité qui révèle les controverses ............................63 2.1.3 Une tension croissante dans les comités................................................................64 2.1.4 Une intervention qui révèle la crise.........................................................................64

2.2 Janvier à août 2002 : à la recherche de solutions à la crise .............................................65 2.2.1 Les journées bilan ..................................................................................................65 2.2.2 Une deuxième médiation.........................................................................................66

3. AN 3 : LA RECHERCHE DES COMPROMIS (SEPTEMBRE 2002 À JUILLET 2003) .................................................67

3.1 Les recommandations du rapport de médiation ................................................................67

3.2 Les suites de la médiation .................................................................................................68

4. BILAN ET PERSPECTIVES ........................................................................................................................70

4.1 Le facteur temps ............................................................................................................... .71

4.2 Le leadership .....................................................................................................................72

4.3 Un mode de régulation des rapports entre partenaires ....................................................72

4.4 Certaines caractéristiques professionnelles et personnelles .............................................73

CHAPITRE 4. L’INTERVENTION AUPRÈS DES RÉSIDANTES ................................................................................................75

1. UN RETOUR SUR LES PRINCIPES DIRECTEURS DE L’INTERVENTION ....................................................................75

2. LE CONTEXTE D’INTERVENTION : REPÈRES CHRONOLOGIQUES.........................................................................76

2.1 An 1. Le démarrage ...........................................................................................................77 2.1.1 La pression du manque de temps ..........................................................................77 2.1.2 Une absence de lignes directrices ..........................................................................78 2.1.3 Les retards dans la mise en place du CPE .............................................................80

2.2 An 2. Une équipe en réorganisation ..................................................................................81 2.2.1 Des départs successifs ...........................................................................................81 2.2.2 Une nouvelle équipe et ses défis ............................................................................81

2.3 An 3. Les suites de la médiation et le départ de l’équipe..................................................82

3. LES MODALITÉS D’INTERVENTION .............................................................................................................83

3.1 Le suivi individuel ...............................................................................................................83 3.1.1 Accompagner la démarche d’insertion ...................................................................83 3.1.2 Soutenir le développement d’une conscience critique............................................87

iv

3.2 L’intervention collective......................................................................................................87 3.2.1 Les rencontres de groupe mensuelles....................................................................88 3.2.2 Les activités éducatives ..........................................................................................91 3.2.3 Le soutien à la participation sociale........................................................................92 3.2.4 L’accompagnement des résidantes dans leur intégration au milieu de vie

de MAP....................................................................................................................96

3.3 La collaboration avec le milieu ...........................................................................................97

4. ENJEUX ET DÉFIS DE L’INTERVENTION À MAP .............................................................................................98

4.1 Intensité et accessibilité de l’intervention ..........................................................................98 4.1.1 Fréquence du suivi et disponibilité de l’équipe .......................................................98 4.1.2 Les activités d’intégration au logement ..................................................................99 4.1.3 Les activités informelles ....................................................................................... 100

4.2 La place de la dimension psychosociale dans l’intervention ........................................... 101

4.3 La collaboration intersectorielle dans l’intervention........................................................ 103

4.4 Les règlements et le système d’avis ............................................................................... 104

CHAPITRE 5. LES RÉSIDANTES............................................................................................................................... 109

1. INTRODUCTION ............................................................................................................................... ... 109

2. LE PROCESSUS DE SÉLECTION............................................................................................................... 110

2.1 Le contexte...................................................................................................................... 110

2.2 Des modalités de recrutement exigeantes ...................................................................... 111

2.3 Les critères de sélection ................................................................................................. 113 2.3.1 Les critères d’éligibilité au projet ......................................................................... 113 2.3.2 Des paramètres informels pour un portrait de groupe ........................................ 114

2.4. Mise en œuvre des critères de sélection : ambiguïtés et controverses .......................... 117 2.4.1 Avoir au moins un enfant entre 0 et 5 ans .......................................................... 117 2.4.2 Être chef de famille monoparentale ..................................................................... 117 2.4.3 L’âge des résidantes............................................................................................ 118 2.4.4 Le projet de vie .................................................................................................... 119

2.5. Un enjeu de la sélection : la vulnérabilité des résidantes ............................................... 122

3. LE CYCLE DES DÉPARTS ET DES ARRIVÉES................................................................................................ 125

3.1 Motifs et contexte des départs........................................................................................ 125 3.1.1 Les départs volontaires ....................................................................................... 126 3.1.2 Les évictions ........................................................................................................ 128

3.2 Quelques caractéristiques des femmes qui sont parties................................................. 128

v

4. UN PORTRAIT DES RÉSIDANTES ..............................................................................................................130

4.1 Caractéristiques démographiques....................................................................................130 4.1.1 L’âge des résidantes à l’arrivée à MAP ................................................................130 4.1.2 L’appartenance ethnique......................................................................................130

4.2 Caractéristiques socio-économiques................................................................................131 4.2.1 La scolarité ...........................................................................................................131 4.2.2 La principale source de revenus...........................................................................132

4.3 La situation de logement avant MAP ...............................................................................132

4.4 Conditions de vie dans la famille d’origine.......................................................................133 4.4.1 Le statut socioéconomique de la famille d’origine................................................133 4.4.2 Le climat familial ...................................................................................................133

4.5 Adolescence et trajectoire scolaire ..................................................................................135

4.6 Vie amoureuse et maternités ...........................................................................................136 4.6.1 Des relations amoureuses tendues ......................................................................136 4.6.2 L’arrivée des enfants ............................................................................................136 4.6.3 Le rapport à l’enfant au moment d’arriver à MAP ................................................137

4.7 Expériences de travail ......................................................................................................138

4.8 Ressources personnelles et sociales ...............................................................................138 4.8.1 Ressources personnelles......................................................................................138 4.8.2 Ressources sociales .............................................................................................138

SECTION 3. LES EFFETS DE LA PARTICIPATION À MAP SUR LES RÉSIDANTES

CHAPITRE 6. UN RETOUR SUR LA STRATÉGIE DE RECHERCHE .........................................................................................143

1. LES OBJECTIFS DE L’ANALYSE ................................................................................................................143

2. LES SOURCES DE DONNÉES ...................................................................................................................144

2.1 Des entrevues semi-structurées avec les résidantes.......................................................144

2.2 Des entrevues de groupe avec les résidantes.................................................................146

2.3 Une entrevue de groupe avec les intervenantes sur les effets perçus chez l’ensemble des résidantes .................................................................................................................146

2.4 Les fiches de suivi............................................................................................................147

2.5 La documentation écrite sur le projet ..............................................................................147

3. LA POPULATION-CIBLE DE L’ÉTUDE ............................................................................................................147

vi

CHAPITRE 7. LES RÉSULTATS DANS L’AXE PROFESSIONNEL .......................................................................................... 149

1. LES PROJETS DANS L’AXE PROFESSIONNEL .............................................................................................. 149

1.1 Surtout des projets d’études........................................................................................... 149

1.2 Des choix professionnels à préciser................................................................................ 150

1.3 À la dernière période d’observation : des choix professionnels plus précis ................... 152

2. LA TRAJECTOIRE D’INSERTION SOCIOPROFESSIONNELLE .............................................................................. 154

2.1 Les parcours marqués d’une réalisation......................................................................... 155

2.2 Les parcours continus marqués d’avancées significatives.............................................. 158

2.3 Les parcours discontinus ouvrant sur un passage à l’action autour d’un projet concret ............................................................................................................................ 160

2.4 Les parcours marqués par la mise en veilleuse du projet au terme d’avancées significatives .................................................................................................................... 162

2.5 Les parcours marqués par une difficulté à se mobiliser autour d’un projet concret....... 163

2.6 Un bilan des actions et des gains qui leur sont associés dans l’axe professionnel ........ 165

3. LE PROCESSUS DE PRODUCTION DES EFFETS............................................................................................ 167

3.1 Le rôle de MAP dans les effets observés ........................................................................ 168 3.1.1 Les forces du projet : la conjugaison des types de soutien................................. 169 3.1.2 Les limites du projet............................................................................................. 173

3.2 Le rôle des caractéristiques individuelles........................................................................ 176 3.2.1 Des ressources d’action a priori .......................................................................... 176 3.2.2 Un soutien et des modèles dans le réseau informel ............................................ 176 3.2.3 Une bonne capacité d’utilisation des ressources formelles ................................. 177 3.2.4 Les enfants et le projet professionnel.................................................................. 177 3.2.5 La prépondérance du projet familial .................................................................... 178

3.3 Le rôle des caractéristiques structurelles ....................................................................... 178 3.3.1 Le rôle d’autres organismes de la communauté.................................................. 178 3.3.2 Des exigences sociétales qui découragent .......................................................... 179 3.3.3 Des caractéristiques du marché du travail qui fragilisent le maintien

en emploi ............................................................................................................. 180 3.3.4 Des normes bureaucratiques qui influencent les choix ........................................ 180

CHAPITRE 8. LES RÉSULTATS DANS L’AXE SOCIAL ...................................................................................................... 181

1. LE DÉVELOPPEMENT DE LIENS SOCIAUX .................................................................................................. 181

1.1 Des réseaux de solidarité au sein du complexe résidentiel............................................. 181

1.2 Le réseau social informel ................................................................................................ 184

1.3 Une meilleure connaissance des ressources du milieu ................................................... 185

vii

2. PARTICIPATION SOCIALE ET ACTION COLLECTIVE.........................................................................................185

2.1 Les objectifs des résidantes ............................................................................................186

2.2 Un passage à l’action dans la sphère citoyenne : s’impliquer à MAP ou dans la communauté ................................................................................................................186 2.2.1 Participer aux structures formelles à MAP............................................................186 2.2.2 S’impliquer à l’extérieur de MAP...........................................................................191 2.2.3 Défendre ses droits ..............................................................................................191 2.2.4 Représenter MAP auprès de différents acteurs ....................................................192 2.2.5 Un bilan des actions dans cette sphère................................................................192

2.3. Les acquis au plan des ressources personnelles ............................................................193

2.4 Les facteurs à l’origine des résultats dans l’axe social....................................................196 2.4.1 L’importance accordée à la dimension sociale de l’insertion chez tous

les acteurs ............................................................................................................196 2.4.2 Le rôle des activités de groupe ............................................................................197 2.4.3 Une difficulté à susciter l’intérêt des résidantes ...................................................199

CHAPITRE 9. LES RÉSULTATS DANS L’AXE PERSONNEL ................................................................................................201

1. Sortir de la dépendance...................................................................................................201

2. Améliorer sa confiance en soi ..........................................................................................205

3. Mieux organiser son quotidien.........................................................................................207

4. Un bilan............................................................................................................................208

SECTION 4. LES EFFETS DE LA PARTICIPATION À MAP SUR LES ENFANTS

CHAPITRE 10. LES EFFETS SUR LES ENFANTS............................................................................................................211

1. STRATÉGIE DE RECHERCHE ET MÉTHODOLOGIE ..........................................................................................211

1.1 Population cible et groupe témoin ...................................................................................211

1.2 Les sources de données..................................................................................................212 1.2.1 Volet qualitatif : les entrevues individuelles avec les résidantes...........................212 1.2.2 Volet quantitatif : les mesures de développement de l’enfant..............................212

2. RÉSULTATS ............................................................................................................................... ........215

2.1 Volet quantitatif................................................................................................................215 2.1.1 Caractéristiques sociodémographiques des échantillons .....................................215 2.1.2 Développement cognitif ........................................................................................216 2.1.3 Développement moteur ........................................................................................217 2.1.4 Profil socioaffectif .................................................................................................218 2.1.5 Un résumé des résultats.......................................................................................221

2.2 Volet qualitatif ..................................................................................................................222

viii

CONCLUSION............................................................................................................................... ....................... 227

1. UN BILAN DE L’IMPLANTATION DU PROJET ............................................................................................... 229

1.1 Évolution du partenariat.................................................................................................. 229

1.2 L’intervention .................................................................................................................. 233

2. LES CHANGEMENTS DANS LA TRAJECTOIRE DES RÉSIDANTES......................................................................... 234

2.1 Les résultats dans l’axe professionnel ............................................................................ 234

2.2 Les résultats dans l’axe social ........................................................................................ 238

2.3 Les résultats dans l’axe personnel.................................................................................. 239

2.4 Les changements dans la relation à l’enfant................................................................... 241

3. LES CHANGEMENTS CHEZ LES ENFANTS................................................................................................... 241

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................... ................... 243

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 Stratégie de collecte des données pour l’évaluation du projet MAP 18

Tableau 2 Déroulement du processus de sélection 113

Tableau 3 Distribution des 30 premières résidantes sélectionnées selon l'âge à l’arrivée à MAP 119

Tableau 4 Nombre d’arrivées et de départs des résidantes à MAP en 2001 et 2002 125

Tableau 5 Distribution des ex-résidantes selon la durée de leur séjour 126

Tableau 6 Distribution des résidantes qui ont quitté MAP selon la catégorie d’âge à l’arrivée 129

Tableau 7 Distribution des résidantes qui ont quitté MAP selon leur scolarité à l’arrivée 129

Tableau 8 Distribution des résidantes selon l'âge à l’arrivée à MAP 131

Tableau 9 Distribution des résidantes selon leur scolarité à l’arrivée à MAP 131

Tableau 10 Distribution des résidantes selon la principale source de revenus à l'arrivée 132

Tableau 11 Distribution des résidantes selon la situation de logement 133

Tableau 12 Distribution des enfants des résidantes selon l'âge au moment d’arriver à MAP 136

Tableau 13 Distribution des résidantes selon l’âge à la naissance du premier enfant (par catégorie) 137

Tableau 14 Stratégie de collecte de données auprès des résidantes 146

Tableau 15 Distribution des résidantes selon les objectifs à court terme dans l’axe professionnel lors de l’arrivée à MAP 150

Tableau 16 Distribution des résidantes et ex-résidantes selon les domaines de spécialisation retenus 153

Tableau 17 Les actions posées dans l’axe professionnel 154

Tableau 18 Distribution des résidantes et ex-résidantes selon le type de parcours dans l’axe professionnel 155

Tableau 19 État des projets à la dernière période d’observation 166

Tableau 20 Âge moyen des enfants de MAP et du groupe témoin (temps 1 et temps 2) 215

Tableau 21 Nombre moyen d’années de scolarité de la mère 215

Tableau 22 Scores moyens à l’indice de développement cognitif du Bayley et à l’indice de fonctionnement intellectuel du Stanford-Binet (QI) temps1 et temps 2 217

Tableau 23 Score moyen à l’indice de développement psychomoteur de Bayley temps 1 et temps 2 218

ix

LISTE DES FIGURES

Figure 1 Cadre d’analyse pour l’évaluation d’implantation du projet MAP 11

Figure 2 Cadre d'analyse pour l’évaluation des effets du projet MAP 15

Figure 3 Le cadre de référence de l’intervention 31

Figure 4 Repères chronologiques : juillet 2000 à août 2001 39

Figure 5 Repères chronologiques : septembre 2001 à août 2002 40

Figure 6 Repères chronologiques : septembre 2002 à août 2003 41

Figure 7 Les partenaires de MAP 45

Figure 8 Structure d’organisation adoptée le 13 décembre 2002 46

Figure 9 Processus de sélection des résidantes 112

Figure 10 Cycle des départs et des arrivées de janvier 2001 à décembre 2003 127

Figure 11 Courbe normale du développement des enfants 213

Figure 12 Scores moyens obtenus au Profil socioaffectif chez les filles 220

Figure 13 Scores moyens obtenus au Profil socioaffectif chez les garçons 221

x

LISTE DES ENCADRÉS

Encadré 1 Montage financier du projet MAP 35

Encadré 2 Les valeurs qui doivent guider le fonctionnement du comité de réalisation 61

Encadré 3 Réaménagements de la structure d’organisation recommandés par le rapport de médiation 67

Encadré 4 Programmation d’activités éducatives. Janvier 2002 à juillet 2003 93

Encadré 5 Les comités de travail à MAP 95

Encadré 6 Critères d’admissibilité à une subvention Accès-Logis dans le cas où le propriétaire est un OSBL 114

xi

LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS

1. ACEF : Association coopérative d’économie familiale Organisme sans but lucratif qui intervient dans les domaines du budget, de l’endettement et de la consommation. Sa mission est d'éveiller l’esprit critique du consommateur pour qu’il récupère son pouvoir face à sa consommation personnelle et au système économique dans lequel il évolue. L’organisme soutient les consommateurs aux prises avec des pratiques commerciales abusives et les informe de leurs droits. (www.arrondissement.com/Mercier_Hochelaga_Maisonneuve)

2. CEAF : Centre d’éducation et d’action des femmes Organisme sans but lucratif, le CEAF est un lieu de rencontre qui offre un service d'accueil, d'écoute, d’éducation, de sensibilisation et de références visant l'autonomie économique, affective et sociale des femmes. Il offre un soutien à l'action individuelle et collective. (www.santepub-mtl.qc.ca)

3. CJM : Centre jeunesse de Montréal Établissement du réseau public de la santé et des services sociaux dont la mission est d’assurer des services sociaux ou psychosociaux spécialisés ainsi que des services de réadaptation pour les jeunes de 0 à 17 ans qui vivent des situations familiales ou sociales difficiles ou qui présentent des problèmes graves d’adaptation sociale. La clientèle du CJM est formée de jeunes qui sont référés par des établissements de première ligne (CLSC) lorsque la gravité de leurs problèmes requiert des services psychosociaux ou de réadaptation spécialisés. Le CJM a aussi le mandat de dispenser les services aux jeunes qui ont besoin de protection lorsque leurs parents n’arrivent plus à assurer leur sécurité ou leur développement, ainsi que les services aux jeunes contrevenants. (Larivière, C., Bernier, D. et Lapierre, J., 2000, Le transformations des Centres jeunesse de Montréal et de Québe : 3)

sc

4. CLE : Centre local d’emploi Organisme d’Emploi-Québec offrant des ressources et des services aux personnes qui ont besoin d’une aide en matière d’emploi ou d’une aide de dernier recours, et aux employeurs qui ont des emplois à combler et qui sont désireux d’obtenir des réponses à toute question concernant la main-d’œuvre et le développement des compétences. (www.emploiquebec.net)

5. CLSC : Centre local de services communautaires Établissement du réseau public de la santé et des services sociaux ayant pour mission, par une approche globale, multidisciplinaire et communautaire, d’améliorer l’état de santé et de bien-être des individus de la communauté. (www.clsc-chsld.qc.ca)

6. CODEM : Conseillers en développement de l’employabilité Organisme financé par Emploi-Québec, qui offre un service d'aide à l'emploi (recherche d’emploi et orientation profes-sionnelle) pour les jeunes de 16 à 35 ans qui cherchent un travail. (www.cam.org/~codem)

7. CPE : Centre de la petite enfance Organisme sans but lucratif subventionné, suivi et réglementé par le ministère de l’Emploi, de la Solidarité sociale et de la Famille.

xii

http://www.santepub-mtl.qc.ca/violence/femmes/bottin/soutiens.html

http://emploiquebec.net/francais/individus/services/montreal.htm

http://www.clsc-chsld.qc.ca/membres/clsc.htm

http://www.cam.org/~codem/bienvenue.htm

8. DEC : Diplôme d’études collégiales

9. DEP : Diplôme d’études professionnelles (niveau secondaire)

10. DES : Diplôme d’études secondaires

11. DPJ : Direction de la protection de la jeunesse Direction des centres jeunesse du Québec chargée d’appliquer la Loi sur la protection de la jeunesse.

12. DRHC : Développement des ressources humaines Canada (aujourd’hui ministère des Ressources humaines et du Développement des compétences)

Ministère responsable de fournir à tous les Canadiens les outils dont ils ont besoin pour se développer et prospérer dans leur milieu de travail et dans leur collectivité. Il lui incombe de développer à la fois le capital humain et le marché du travail, et il est responsable, entre autre, du programme d’assurance-emploi. (www.rhdcc.gc.ca)

13. FJTT : Foyer des jeunes travailleurs et travailleuses de Montréal Organisme qui offre des logements à coût modique avec suivi professionnel pour les jeunes depuis 1993 et a pour mission de favoriser l’insertion sociale des jeunes de 16 à 25 ans par l'intégration et le maintien en emploi, la formation et l'autonomie résidentielle. (www.fjttm.org)

14. ILCS : Inter-Loge Centre-Sud Organisme à but non lucratif qui a pour mission d'offrir des logements abordables et de qualité convenant à la bourse et aux besoins des ménages à faibles et modestes revenus tout en contribuant à l'amélioration de la qualité de vie et de l'environnement urbain. (www.arrondissement.com/plateaumontroyal)

15. IRDS : Institut de recherche pour le développement des jeunes Organisme créé officiellement en août 1995, l’IRDS a été mis sur pied par Le Centre jeunesse de Montréal-Institut universitaire avec la participation conjointe de l'Université de Montréal et de l'Université du Québec à Montréal. Il a reçu le mandat de développer et de réaliser la programmation de recherche du Centre jeunesse de Montréal. Son rôle consiste à soutenir l’intervention en matière de violence subie et manifestée par les jeunes en contribuant 1) à mieux comprendre la nature, les manifestations et la prévalence de ces problèmes ; 2) à identifier les facteurs qui y sont associés ; 3) à participer à l’élaboration et à l’évaluation de projets d’intervention innovateurs et 4) à assurer un transfert rapide et efficaces des connaissances et des expertises développées tant à l’interne que dans d’autres milieux de pratique et dans la communauté universitaire. (www.centrejeunessedemontreal.qc.ca/irds)

16. OMHM : Office municipal d’habitation de Montréal Organisme offrant aux personnes seules et aux familles à faible revenu ou à revenu modéré de la Communauté métropolitaine de Montréal, sur le territoire de la Ville de Montréal, des logements à leur mesure dans un milieu de vie de qualité, tout en leur donnant un pouvoir de décision et d'action dans leur communauté. (www.omhm.qc.ca)

17. RHF : Réseau habitation femmes Organisme sans but lucratif d’habitation sociale pour des femmes seules touchées par diverses problématiques (pauvreté, alcoolisme, toxicomanie, etc.) ayant la mission de développer et de maintenir des logements sociaux avec soutien communautaire aux locataires.

18. SHQ : Société d’habitation du Québec Organisme gouvernemental responsable de l’habitation sur le territoire québécois. Sa mission est de faciliter l’accès à des conditions adéquates de logement en fonction des ressources financières et de la diversité des besoins des Québécois. La SHQ est régie par la Loi sur la Société d’habitation du Québec et elle relève du ministre des Affaires municipales, du Sport et du Loisir. (www.habitation.gouv.qc.ca)

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http://www.rhdcc.gc.ca/fr/sm/comm/rhdc/a_propos_nous.shtml

http://www.fjttm.org/fr/cadre.html

http://www.arrondissement.com/plateaumontroyal/bottin/Organisme.asp

http://www.umontreal.ca/

http://www.uqam.ca/

http://www.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&file=/S_8/S8.htm

http://www.mamsl.gouv.qc.ca/ministre/mini_mini_biog.htm

http://www.mamsl.gouv.qc.ca/ministre/mini_mini_biog.htm

http://www.habitation.gouv.qc.ca/societe/mission.html

19. SNPC : Stratégie nationale pour la prévention du crime La Stratégie nationale pour la prévention du crime (SNPC) est le plan d'action du gouvernement du Canada pour réduire la criminalité en s'attaquant à ses causes profondes afin de bâtir des communautés plus fortes et plus saines. Elle vise l'élaboration de solutions communautaires à la criminalité, l'accent étant mis plus particulièrement sur les enfants, les adolescents, les Autochtones et les femmes. (www.securitecanada.ca)

20. SORIF : Service d’orientation et de relance pour les femmes Depuis plus de vingt ans, SORIF permet aux femmes chefs de familles monoparentales qui songent à un éventuel retour au travail de prendre un temps d'arrêt afin de réfléchir sur ce qu'elles veulent et peuvent faire afin de se fixer un objectif clair et réalisable. L’organisme offre orientation et aide à la recherche d'emploi en favorisant une démarche de groupe à temps plein, suivie de rencontres individuelles. (www.icea.qc.ca)

21. UQAM : Université du Québec à Montréal. (www.uqam.ca)

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Remerciements

Ce rapport de recherche est le fruit de trois ans d’un travail auquel plusieurs personnes ont collaboré. Nous tenons à souligner la contribution de chacun à la réalisation de cette étude dont nous assumons toutefois l’entière responsabilité.

Nos remerciements s’adressent d’abord aux résidantes de MAP qui ont accepté de consacrer plusieurs heures de leur précieux temps à nous parler de leur vie, de leurs projets et de leur parcours à MAP. La richesse de leurs récits et l’acuité de leurs réflexions nous ont révélé des facettes parfois inattendues de la trajectoire d’insertion des femmes chefs de familles monoparentales. Nous leur sommes également reconnaissantes de nous avoir permis d’évaluer le développement de leurs enfants.

Nous souhaitons aussi souligner la précieuse collaboration et l’engagement de l’équipe d’intervenantes à MAP, des éducatrices et des conseillères pédagogiques du CPE du Carrefour et des partenaires de MAP qui se sont prêtés à des entrevues en profondeur pour témoigner de leur expérience, ceci en dépit d’une charge de travail importante.

Nous sommes également reconnaissantes aux membres du groupe d’intérêt de l’IRDS qui ont eu un rôle à jouer dans les décisions méthodologiques et l’élaboration du cadre d’analyse de la recherche : Claire Chamberland (UdeM), Ginette Lamarre (RRMontérégie), Jean-François René (UQAM), Luce Bordeleau, Louise Lemay (IRDS) et Johanne Lagüe (RRMontérégie). Merci également au Laboratoire d’étude du nourrisson pour sa collaboration à l’évaluation du développement des enfants. Un merci tout spécial à Renée Séguin qui a assumé avec beaucoup de rigueur la coordination de la collecte de données pour ce volet de la recherche ainsi que pour son soutien dans l’analyse des données. Merci également à Jacques Moreau (UdeM) qui a pris le temps de discuter avec nous des résultats de cette analyse.

Toute notre reconnaissance va également à Claire Chamberland et à Michel Doray sans qui le projet MAP n’aurait pas pu voir le jour.

Nous tenons également à remercier Patricia Lajoie qui a assumé la transcription des nombreux verbatims de cette étude ; Danielle Coutlée (IRDS) pour sa minutie dans la révision linguistique du manuscrit et Louise Blouin (IRDS) pour sa rigueur dans l’administration des budgets.

Cette recherche a été rendue possible grâce au soutien financier de la Stratégie nationale pour la prévention du crime (ministère de la Sécurité publique et de la Protection civile du Canada, en collaboration avec le ministère de la Sécurité publique du Québec). Nous remercions chaleureusement les membres du comité consultatif de la Stratégie nationale pour la prévention du crime pour l’intérêt qu’ils ont manifesté et leurs commentaires très pertinents à différentes étapes de la recherche : Antoine Bourdages (SNPC), Danielle Fournier (UdeM), Michelle Issa (MAP), Hélène Lapointe (DRHC) et Muguette Lemaire (SNPC).

Nous tenons enfin à souligner la contribution financière du Conseil québécois de la recherche sociale (CQRS) et du GRAVE-ARDEC. Le CQRS nous a attribué une subvention pour documenter la phase d’émergence du projet MAP à Montréal et à Longueuil. Grâce à une subvention de démarrage du GRAVE-ARDEC, nous avons pu réaliser une première phase de collecte de données auprès des résidantes.

Mentionnons enfin que les points de vue exprimés dans ce document ne représentent pas nécessairement la politique officielle du gouvernement du Canada ou celle du ministère de la Sécurité publique du Québec.

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Sommaire

1. Titre de l’évaluation

Le projet MAP à Montréal. Pour favoriser l’insertion socioprofessionnelle de femmes chefs de familles monoparentales. Rapport d’évaluation final.

2. Contexte du projet

Le projet MAP (Mères avec du pouvoir) propose une approche globale pilotée par les ressources du milieu pour favoriser l'insertion socioprofessionnelle de femmes chefs de familles monoparentales ayant de jeunes enfants (0-5 ans) et de faibles revenus ceci dans le but ultime d’assurer une amélioration de leurs conditions de vie ainsi que le développement optimal de leurs tout-petits. Avec un cadre de référence axé sur l’approche écologique, le développement du pouvoir d’agir et l’action intersectorielle, le projet est implanté à Longueuil et dans le quartier Centre-Sud à Montréal. À Montréal, l’approche globale se concrétise par la création d’une ressource résidentielle offrant divers types de soutien aux projets d’insertion des femmes : 30 logements subventionnés, l’accès à un centre de la petite enfance (CPE) adjacent aux logements et le soutien au quotidien d’une équipe de trois intervenantes et d’une coordonnatrice de l’intervention. Le rôle attendu de l’équipe d’interven-tion est d’accompagner le parcours d’insertion, de favoriser un processus d’empowerment, de susciter l’entraide entre les résidantes et d’animer le milieu. Cela se fait selon plusieurs modalités : (1) un suivi individuel obligatoire au moins une fois par mois ; (2) la référence aux ressources du milieu pour les résidantes qui présentent des problématiques complexes (toxicomanie ou difficultés psychosociales) ou dans les cas où une spécialisation est requise (une démarche structurée d’orien-tation professionnelle ou le développement de l’employabilité) ; (3) une rencontre mensuelle obligatoire en grand groupe, organisée autour des enjeux liés à la régulation de la vie collective ; (4) des ateliers éducatifs ponctuels structurés autour de thèmes spécifiques et (5) des activités de groupe organisées sur une base volontaire autour des objectifs de participation sociale et d’action collective (comités de travail, activités de défense des droits, structure de représentation aux instances décisionnelles de MAP).

Le projet a été conçu par un groupe d'intérêt de l'Institut de recherche pour le développement social des jeunes (IRDS) et développé avec la collaboration d’une vingtaine de partenaires représentant divers secteurs d'activité de la communauté : le logement social, l’emploi, les droits des femmes, le

soutien aux familles et aux enfants, la toxicomanie et l’itinérance. Nous avons déterminé trois étapes de la mise en œuvre du projet MAP jusqu’à maintenant : (1) une phase d’émergence qui est celle de la conception du projet (1996-1998) ; (2) une phase de planification qui est celle de la mobilisation des acteurs de la communauté autour du projet, de la recherche de financement et de la mise en oeuvre du volet immobilier et (3) la phase d’expérimentation du projet dans ses diverses composantes qui marque le passage de la conception à la concrétisation du cadre de référence (juillet 2000 à juillet 2003). C’est à cette phase que s’intéresse le rapport en titre.

3. Résultats attendus et indicateurs

L’adoption d’une perspective axée sur le développement du pouvoir d’agir conduit à donner une place centrale aux notions de projet et d’action dans la conception et l’évaluation du projet (Boutinet, 1990 ; René, Ouellet, Durand, Dufour et Garon, 1999 ; René, 2001). Le cadre de référence de MAP postule que le développement du pouvoir d’agir passe par la formalisation et la réalisation de un ou de plusieurs projets d’insertion socioprofessionnelle pouvant prendre des formes diverses selon les besoins des femmes et leur histoire de vie. La notion de projet permet de penser l’individu comme acteur de sa trajectoire personnelle (Boutinet, 1990). Sur l’axe professionnel, le projet inclut les objectifs relatifs au processus d’acquisition de compétences (développement de l’employabilité, amélioration de la scolarisation, etc.) permettant l’accès à l’emploi. Dans sa composante sociale, le projet englobe tout type d’objectifs relevant de l’intégration plus large à la collectivité et à la société : développement de liens sociaux (réseaux de soutien, entraide et solidarité), expériences de participation sociale et d’implication dans l’amélioration du bien commun. Sur l’axe personnel, enfin, le projet inclut les objectifs relevant du développement du soi (autonomie, affirmation de soi, connaissance de soi, développement identitaire).

Pour évaluer les progrès des résidantes, l’approche retenue donne autant d’importance aux actions posées pour arriver à réaliser un projet qu’à l’issue de leurs démarches. Les effets du passage à MAP sont examinés sous quatre angles :

1-La formalisation du projet d’insertion.

2-Le passage à l’action pour réaliser un projet. La notion d’action évoque un mouvement, un enchaînement d’activités et de démarches (individuelles ou collectives) visant à réaliser ce projet. Dans l’axe professionnel, le passage à l’action peut signifier une démarche structurée d’orientation, le retour aux études, une démarche de préparation à l’emploi ou un retour sur le marché du travail. Dans l’axe social, il s’agit de gestes concrets témoignant de divers niveaux de participation sociale ou d’implication dans le milieu de vie et dans la collectivité plus large. Il peut s’agir d’action communautaire (implication dans des espaces sociaux tels que l’école, le quartier, etc.) ou d’action sociopolitique (engagement politique). Mais on peut aussi penser à tout type d’actions destinées à faire valoir les droits politiques et sociaux ou à exercer des responsabilités les liant à la collectivité. Dans l’axe personnel, le passage à l’action peut prendre la forme de démarches pour régler son histoire personnelle.

3-Des réalisations par rapport au projet ou à l’issue des démarches. Par réalisations nous entendons les étapes franchies qui peuvent être nommées, observées en lien avec le projet d’insertion des

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résidantes. On pense par exemple à une amélioration de la scolarisation, à l’obtention d’un diplôme ou d’un emploi, à la stabilité dans l’emploi ou à l’amélioration du niveau de revenu.

4-Les ressources personnelles et sociales acquises dans ce processus : une amélioration de la confiance en soi, une meilleure connaissance du marché du travail, une meilleure connaissance des lois, politiques et règles de procédure ; un apprentissage des règles de fonctionnement démocratique ; une prise de conscience de ses droits et responsabilités.

4. Aperçu de la conception de l’évaluation

Le rapport en titre présente les résultats finaux de l’évaluation du projet MAP à Montréal. La recherche visait trois objectifs :

1-Suivre le déroulement du projet MAP et en documenter le processus de mise en œuvre pendant une période de 3 ans suivant l’attribution du financement de l’intervention, soit de juillet 2000 à juillet 2003. Cette période correspond à une étape bien spécifique de son développement. Il s’agit de la phase d’expérimentation du projet dans toutes ses composantes (habitation, service de garde et intervention).

2-Décrire et comprendre les changements que la participation à MAP a suscités dans la trajectoire d’insertion socioprofessionnelle des résidantes et sur le développement des enfants au cours de la même période.

3-Identifier les facteurs contextuels (conditions de structuration de l’action, composantes du modèle d’intervention, caractéristiques des résidantes, du milieu d’implantation et de l’environnement global) à l’origine des changements observés afin d’en faire ressortir les éléments les plus prometteurs ou des recommandations à envisager pour améliorer le projet, ceci, dans une optique de généralisation à d’autres environnements.

Le but de cette évaluation est de dégager la théorie de l'action du projet MAP (Patton, 1990), c’est-à-dire de mettre en lumière le lien entre le processus de structuration de l'intervention et ses effets sur la population cible. Par effets du projet MAP, nous voulons désigner les changements que la participation à MAP a suscités dans la trajectoire scolaire, sociale et professionnelle des résidantes. Le terme « effet » est utilisé pour signifier qu’il existe toujours un antécédent au moins implicite à un résultat et ne veut pas connoter l’idée de causalité (Huberman et Miles, 1991). L'analyse du processus de structuration de l’intervention est abordée selon le modèle dit de traduction (Callon, 1986 ; Callon et Latour, 1986). La théorie part du principe que les projets innovateurs se construisent tant sur les consensus que sur la résolution des controverses et les ajustements qui en découlent, puisqu’ils mettent généralement en jeu un ensemble d'acteurs hétérogènes dont on peut supposer qu'ils ont des intérêts divers, voire antagoniques. L’analyse consiste à comprendre les processus par lesquels des acteurs aux cultures, ressources, positions sociales et intérêts divers peuvent parvenir à converger vers un accord, « une solution, un compromis qui leur permet de coopérer » (Bilodeau, 2000).

Pour suivre l’évolution du projet MAP et la trajectoire des résidantes, l’équipe d’évaluateurs s’inspire de la méthodologie de l’étude de cas, une stratégie qualitative de recherche reconnue, qui combine

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rigueur, souplesse et profondeur dans la collecte et l’analyse des données (Yin, 1994, 1998). La puissance explicative de la méthode repose sur deux aspects : la disposition d’un cadre d’analyse de départ pour guider la collecte de données et le recours à de multiples sources de données analysées de façon convergente sur un mode de triangulation. Cinq sources de données sont utilisées : des entrevues semi-structurées avec les principaux acteurs du projet (résidantes, intervenantes et partenaires) à différents moments de l’évolution du projet MAP, des entrevues de groupe avec ces acteurs, la documentation écrite sur le projet, des fiches de suivi de l’intervention, des observations directes des activités de groupe et de l'observation participante.

5. Quelques constats de l’évaluation du processus et des effets

Au nombre des défis que le projet MAP a réussi à relever il faut compter le processus de mobilisation des partenaires. Notre analyse a montré qu’une des grandes réussites du projet est d’avoir su convaincre et réunir dans une Assemblée de partenaires les représentants de divers organismes de la communauté (1) ayant des champs d’expertise pertinents et complémentaires pour le développement du projet ; (2) souvent situés aux postes de direction de leur organisme ; (3) prêts à mettre leurs forces en commun afin d’adapter la réponse à offrir à la clientèle cible du projet et (4) ayant un parti pris pour des actions concrètes. Plusieurs facteurs sont à l’origine de ce succès. Le caractère innovateur du projet, l’adoption d’une approche globale comme solution au problème de la pauvreté et le fait d’axer l’intervention sur une logique émancipatoire (le développement du pouvoir d’agir) recèlent un fort potentiel mobilisateur et ont beaucoup facilité l’adhésion au projet. Dans certains cas, l’alliance avec des partenaires universitaires a été perçue comme une opportunité de favoriser le partage des expertises. Il faut également mentionner le rôle décisif dans ce processus d’un des concepteurs du projet : sa connaissance des réseaux, son expérience et son leadership ont été des atouts importants à cette étape.

Cette mobilisation de partenaires a donné plusieurs résultats impressionnants. Les partenaires ont su conjuguer leur expertise et leurs ressources pour arriver à concrétiser l’approche globale, à créer une ressource offrant des mesures incitatives et divers types de soutien au parcours d’insertion des résidantes : un logement neuf, un soutien financier (logement subventionné, remboursement des frais de garde), l’accès et la proximité du CPE, le soutien d’intervenantes à MAP et d’éducatrices au CPE, le soutien logistique (accès à des ordinateurs, à Internet) et l’accès aux réseaux des partenaires. Des mesures et un soutien qui sont à l’origine de belles réussites chez les résidantes.

Au début de la phase d’expérimentation du projet, le passage de la conception à sa réalisation fait cependant émerger des différences importantes dans les façons d’intervenir auprès des résidantes dans un contexte de logement transitoire. Si toutes les études montrent que ces divergences sont des phénomènes normaux dans la phase de démarrage des projets innovateurs, elles montrent aussi que, pour parvenir à un réel décloisonnement des pratiques, il faut par un processus de débats et de négociation en arriver à des compromis acceptables pour tous du point de vue des bénéfices que peut en retirer la clientèle visée par le projet. Or, au cours de la période qui fait l’objet de ce rapport, les partenaires ont eu de la difficulté à trouver des compromis sur des questions essentielles à la collaboration intersectorielle. Ils n’ont pas réussi à surmonter les tensions de la phase de démarrage,

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et ce, en dépit de deux exercices de médiation. Le poids de la sectorisation est resté très présent à MAP.

Le rapport en titre a identifié plusieurs facteurs pour expliquer ces difficultés :

1-Le facteur temps. La pression d’entrer en action a fait en sorte que les partenaires ne se sont pas donné assez de temps pour construire la coopération entre acteurs, soit 1) confronter les valeurs des uns et des autres sur les fondements conceptuels du modèle d’intervention, 2) se doter d’une conception commune et de définitions partagées des notions principales à la base du projet (en l’occurrence ici celles d’insertion, de projet, d’empowerment) et 3) favoriser la connaissance mutuelle et le développement d’une solidarité de groupe.

2-Un facteur structurel. Des règles de fonctionnement et d’imputabilité imprécises et un leadership ambigu n’ont pas facilité le travail conjoint ou l’efficacité collective au cours de la période de référence.

3-Un facteur culturel. Misant sur l’intérêt général pour une même cause, les partenaires ont sous-estimé l’impact des frontières historiques entre certains des acteurs en présence (divergences au plan des cultures organisationnelles et professionnelles). Ce faisant, ils ont négligé l’importance des débats à faire autour des questions névralgiques posées par l’implantation du projet.

4-Un facteur individuel : le manque de respect des différences, la méfiance et des antagonismes personnels.

En dépit des problèmes, le partenariat a connu une stabilité impressionnante au cours de la phase d’expérimentation du projet. Par contre, plusieurs partenaires se sont retirés du projet à la fin de la période de référence. Il importe cependant de resituer les difficultés qu’a connues le partenariat dans le cycle de développement de projets innovateurs. La mise en œuvre de MAP dans toutes ses composantes est relativement récente. Les études montrent qu’un laps de temps considérable (de 5 à 10 ans selon les études) est nécessaire avant qu’un programme puisse surmonter les défis de l’implantation et atteindre la stabilité. Des ajustements sont toujours à l’ordre du jour et les effets de certaines des recommandations des médiations ne se feront sentir qu’à plus long terme. À cet égard, l’incorporation de MAP apparaît d’ores et déjà comme une solution efficace aux problèmes structuraux de MAP et facilite beaucoup les rapports entre acteurs.

Les difficultés du démarrage auront cependant des répercussions importantes pour les intervenantes qui se trouvent à l’interface des intentions des concepteurs du projet, des attentes tacites des partenaires, des objectifs des bailleurs de fonds et des préoccupations des résidantes. Au cours de cette période, les intervenantes ont souvent l’impression de faire les frais de l’absence de concertation sur les éléments essentiels du projet et des attentes plus ou moins exprimées ou formalisées des partenaires. Les particularités du soutien à offrir aux résidantes dans le contexte du logement social transitoire sont au centre des controverses qui marquent les rapports entre acteurs au cours de cette période. Les imprécisions de la structure d’imputabilité constitueront par ailleurs un obstacle au soutien et à l’encadrement au quotidien de l’équipe d’intervention. Ces difficultés se soldent, à l’automne 2001, par la démission et le remplacement de deux des intervenantes. Cette

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discontinuité de l’intervention au cours de leur première année de séjour à MAP sera préjudiciable à quelques résidantes plus vulnérables.

La création d’un poste de responsable de l’intervention permettra d’améliorer le fonctionnement de l’équipe et conduira à l’élaboration d’une politique d’intervention au cours de la deuxième année de mise en œuvre du projet. Certaines modalités d’intervention contribueront aux succès petits et grands rapportés par les résidantes dans l’une ou l’autre des sphères de leur vie. Au nombre des forces de l’intervention, il faut souligner l’accompagnement du projet d’insertion dans le cadre du suivi individuel et l’introduction d’une dynamique de participation sociale et de défense des droits dans la ressource. Par contre, malgré toute l’importance qu’accordait la politique d’intervention aux activités collectives, la pratique de groupe est tout compte fait restée assez limitée dans le temps. La plupart des comités d’implication n’ont pas survécu à leur première année, et la structure de participation des résidantes au processus de prise de décision à MAP ne s’est mise en place que dans les derniers mois de la phase d’expérimentation de MAP. Par ailleurs, le système de règles mis en place à MAP a conféré un caractère obligatoire aux rencontres de groupe mensuelles. L’introduction d’une dimension prescriptive dans la relation entre intervenantes et résidantes nous est apparue difficilement compatible avec l’objectif de favoriser le développement du pouvoir d’agir. Certaines femmes y ont vu une fonction de contrôle social et en retirent l’impression de ne pas avoir beaucoup de pouvoir dans leur rapport aux intervenantes.

Bien que la méthodologie retenue pour cette évaluation commande beaucoup de prudence dans l’interprétation des résultats, ceux-ci tendent à indiquer que le projet MAP a atteint certains de ses objectifs de base dans l’axe professionnel. La conjugaison des mesures incitatives et des types de soutien offerts à MAP a permis le passage à l’action chez la plupart des résidantes et un peu plus de la moitié d’entre elles (19 sur 35) a persisté dans la démarche : à la dernière période d’observation, elles on obtenu un diplôme d’études secondaires ou professionnelles ou sont sur le point d’y arriver et 8 femmes se sont intégrées au marché du travail. Ces succès sont par ailleurs à l’origine de certains gains au plan des ressources personnelles. Le fait d’avoir obtenu un diplôme ou un emploi constitue un nouveau pas vers l’autonomie décisionnelle et financière et la maîtrise de leur vie quotidienne ce qui confère le sentiment d’avoir davantage de pouvoir sur sa vie.

Par contre, quelques résidantes ont eu plus de difficultés à se mettre en mouvement au cours de la période de référence ou avaient interrompu leurs démarches depuis quelques mois au moment de la dernière période de collecte de données. Ces femmes sont parmi celles qui cumulent plusieurs indices de vulnérabilité à leur arrivée à MAP. Les démarches à entreprendre pour rebâtir la confiance en soi, sortir d’une dépendance affective ou se réapproprier une identité – qui sont des conditions essentielles de la capacité à faire des choix pour l’avenir – nécessitent un travail en profondeur qui ne semble pas toujours avoir été possible à MAP. Sont en cause ici une certaine discontinuité de l’intervention au cours de la première année passée à MAP, un manque d’intensité du suivi individuel et une conception de l’intervention qui excluait la dimension psychosociale.

L’objectif de se créer un réseau social et de sortir de l’isolement est commun à la presque totalité des femmes à leur arrivée à MAP. Chez un peu plus de la moitié d’entre elles, la proximité offerte par le complexe immobilier a permis l’émergence de nouveaux réseaux de sociabilité et le développement d’une dynamique d’aide mutuelle qui est toutefois restée informelle au fil des mois. L’absence d’outils

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(budget et salle commune) pour l’organisation d’activités de groupe plus conviviales, récréatives ou sociales a contribué à limiter les possibilités de création de réseaux d’entraide et de solidarité plus formels à l’intérieur du complexe.

Les données obtenues des résidantes nous permettent d’estimer qu’un peu plus de la moitié d’entre elles a posé une action dans la sphère citoyenne, s’impliquant à des degrés divers dans la collectivité de MAP ou plus rarement à l’extérieur de la ressource. Ces femmes ont participé à un comité de travail, témoigné de leur expérience auprès de visiteurs intéressés, dans les médias et dans les rencontres d’information pour les futures résidantes, ou fait des expériences d’animation d’un groupe ou de défense de leurs droits. Quelques résidantes se sont également impliquées dans le milieu scolaire ou des organismes du quartier. Parce qu’elle se fait sur une base volontaire, dans un contexte de petit groupe, et qu’elle suppose de faire entendre sa voix, l’implication dans ces diverses instances constitue un pas important vers une réalisation dans la sphère citoyenne. Par contre, la participation aux décisions relatives à l’implantation et à l’évolution du projet est restée somme toute limitée compte tenu du retard apporté à la mise en place des structures de participation à la vie démocratique. De plus, sauf exception, la participation à MAP n’a pas permis de s’investir dans la mise sur pied de projets collectifs visant le mieux-être des résidantes (comme une cuisine collective ou des groupes d’achat) ou des changements plus structurels dans la communauté.

Des mesures ont été prises auprès des enfants afin d’évaluer si le séjour à MAP se traduisait par des changements au plan du développement des enfants. Au moment de la première évaluation, nous avons pu constater que, sauf de rares exceptions, les enfants résidant à MAP obtenaient de très bons résultats aux diverses mesures du développement cognitif et du fonctionnement intellectuel. Globalement, la situation est restée sensiblement la même au temps 2. Selon l’évaluation qu’en font les éducatrices, les enfants MAP se situent dans la moyenne québécoise et obtiennent des résultats comparables à ceux du groupe témoin pour ce qui est des manifestations d’anxiété, de dépendance ou d’isolement (syndromes intériorisés) aux deux temps de mesure. Au temps 1, les résultats obtenus par les enfants aux items mesurant les symptômes extériorisés (agressivité et d’irritabilité) sont plus préoccupants et ne se sont pas améliorés avec le temps.

6. Leçons à tirer de l’expérience

Les conditions à réunir pour favoriser la collaboration intersectorielle sont bien documentées mais trop souvent oubliées au moment d’entrer en action. L’expérience vécue à MAP a montré que pour relever le défi de faire cohabiter un aussi grand nombre d’acteurs aux intérêts et paradigmes d’action différents, trois grandes conditions doivent être réunies :

1-Du temps et un espace pour se situer, mettre des mots sur ce qui unit et divise les acteurs, autoriser la confrontation des valeurs personnelles et mettre en commun les règles d’éthique et de déontologie propres aux différentes instances professionnelles représentées.

2-Un mode de régulation des rapports entre acteurs. L’expérience de MAP fait ressortir l’importance de disposer d’ententes négociées précisant le champ des responsabilités communes et spécifiques des partenaires ainsi que leurs zones d’autonomie. Il s’est également révélé important de se doter de règles de fonctionnement formelles au sein des comités d’implantation. Dans un partenariat qui

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réunit autant d’acteurs si différents en termes d’intérêts et de pouvoir, la collaboration intersectorielle ne saurait se concrétiser sans imputabilité.

3-Un leadership clair. Pour favoriser le sentiment d’efficacité collective, il faut pouvoir compter sur un porteur de projet expérimenté, capable d’instaurer un climat de travail basé sur le respect mutuel et la confiance, et apte à susciter la complicité et la cohésion entre tous les acteurs impliqués dans le projet.

La conjugaison des types de soutien offerts aux résidantes ainsi que la durée du séjour semblent avoir contribué aux succès de certaines résidantes dans la sphère professionnelle et sociale. En ce qui concerne plus spécifiquement les modalités d’intervention, l’accompagnement du projet dans le cadre du suivi individuel et l’expérience des comités de travail et d’implication serait à poursuivre sur une base plus régulière. Certains défis restent cependant à relever. Un de ces défis est celui de répondre aux besoins des femmes qui cumulent plusieurs indices de vulnérabilité. Ceci nous a conduits à recommander de moduler les caractéristiques et l’intensité de l’intervention en fonction des besoins à l’arrivée dans la ressource et des progrès réalisés en cours de route. Pour les femmes les plus vulnérables, cela peut signifier un suivi individuel plus intensif et une diversification des sphères de compétence et d’expertise des membres de l’équipe d’intervention de façon à intégrer la perspective psychosociale aux modalités d’intervention offertes par le projet.

La référence aux ressources extérieures reste une solution à privilégier pour plusieurs raisons : (1) combler certaines limites de l’intervention ; (2) éviter de dédoubler le travail réalisé dans d’autres ressources de la communauté ; (3) contrer le risque de ghettoïsation et (4) aider les femmes à s’identifier comme membre d’une communauté. Cependant, elle doit s’accompagner d’un travail visant à créer, autour des besoins des résidantes les plus vulnérables, une réelle concertation des acteurs présents dans leur vie, à MAP (équipe d’intervention, éducatrices du CPE, personnel spécialisé en logement) et dans la communauté (CLSC, CJM, écoles pour adultes, milieux de stages). Dans ce processus, l’intervenante MAP est appelée à jouer un rôle pivot, assurant en quelque sorte la coordination des types de soutien offerts à la résidante. Le comité de coordination terrain (regroupant les intervenantes des trois volets de MAP) mis en place à la suite des recommandations des médiatrices a été une belle avancée sur ce plan mais est venu bien tard dans le processus. Cette expérience mérite d’être reprise mais devra impliquer, si le besoin se fait sentir, d’autres intervenants du milieu.

L’expérience vécue à MAP a également montré l’importance de soutenir les femmes dans le développement d’activités sociales et récréatives informelles qui, pensons-nous, sont susceptibles de favoriser une prise de parole chez les plus timides, créer une ouverture aux activités de groupe plus formelles ou contribuer à l’émergence de projets collectifs. L’aménagement d’une salle commu-nautaire serait un atout dans ce processus. Un des défis qui restent à relever est celui de favoriser l’émergence de projets collectifs – définis et pris en charge par des groupes de résidantes – visant les changements plus structurels dans la communauté afin que les femmes chefs de familles mono-parentales ne soient pas seules à porter la responsabilité de leur insertion socioprofessionnelle. En cela, nos conclusions rejoignent celles d’autres études récentes sur la question (Assogba, 2000 ; Le Bossé, 2000 ; Panet-Raymond et coll., 2003).

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Introduction

Le rapport en titre présente les résultats finaux de l'évaluation du projet MAP1 à Montréal. La démarche d’évaluation visait trois objectifs généraux :

(1) suivre le déroulement du projet MAP et en documenter le processus de construction et de mise en œuvre pendant une période de trois ans suivant l’attribution du financement de l’intervention, soit du mois de juillet 2000 au mois de juillet 2003. Cette période correspond à une étape bien spécifique de son développement, puisque le projet a émergé en 1996 : c’est en quelque sorte la phase d’expérimentation du projet dans toutes ses composantes (habitation, service de garde et intervention), le passage de la conception à la concrétisation du cadre de référence.

(2) décrire et comprendre les changements que la participation à MAP a suscités dans la trajectoire d’insertion socioprofessionnelle des résidantes et sur le développement des enfants au cours de la même période

(3) identifier les facteurs contextuels (caractéristiques du processus d’intervention, des résidantes, du milieu d’implantation et de l’environnement global) à l’origine des changements observés afin d’en faire ressortir les éléments les plus prometteurs ou des recommandations à envisager pour améliorer le projet, ceci, dans une optique de généralisation à d’autres environnements.

Le projet MAP propose une approche globale pilotée par les ressources du milieu pour favoriser l'insertion socioprofessionnelle de femmes chefs de familles monoparentales ayant de jeunes enfants (0-5 ans), ceci, dans le but ultime d’assurer une amélioration de leurs conditions de vie ainsi que d’assurer le développement optimal de leurs tout-petits. Le modèle d’intervention est construit autour de la notion de projet. Sur l’axe professionnel, le projet d’insertion peut inclure les objectifs relatifs au processus d’acquisition de compétences permettant l’accès à l’emploi (y inclus la scolarité). Dans sa composante sociale, le projet peut inclure tout type d’objectifs relevant de l’intégration plus large à la collectivité et à la société : accès et participation aux espaces sociaux autres que l’école et le travail (quartier, institutions), rapports à la collectivité au plan des droits comme des responsabilités.

Avec un cadre de référence axé sur l’approche écologique, le développement du pouvoir d’agir et l’action intersectorielle, MAP est implanté à Longueuil2 et dans le quartier Centre sud à Montréal. À

1 Mères avec... du pouvoir... une place... une paie... un projet de vie.

Projet MAP à Montréal

Montréal, l’approche globale se concrétise par la création d’une ressource : un complexe résidentiel pour femmes chefs de familles monoparentales (avec enfants de cinq ans ou moins) désireuses de s’intégrer au marché du travail. La ressource offre :

(1) Un logement subventionné

Le complexe résidentiel comprend 30 unités de logements (de 4 pièces et demie) confortables et sécuritaires. Les logements à MAP sont offerts sur une base transitoire et sont subventionnés pour la durée du séjour (dans le cadre du programme Accès Logis) de façon à ce que les femmes n’aient pas à débourser plus de 25 % de leurs revenus pour se loger. Les locataires sont entièrement responsables du paiement du loyer, de la gestion de leur budget et de l’entretien de leur logement. Elles ont aussi la responsabilité de participer à la démarche proposée et de s’intégrer dans le milieu de vie. Dans ce concept, le logement est considéré comme une condition pour que les femmes s’approprient leur rôle de citoyenne à part entière, pour qu’elles puissent participer pleinement à la vie démocratique et avoir accès aux services de leur communauté ;

(2) L’accès à un centre de la petite enfance adjacent aux logements

Le Centre de la petite enfance du Carrefour offre 80 places dont trente sont réservées aux enfants des locataires de MAP. En plus de favoriser la conciliation entre les activités extérieures et les responsabilités familiales, l’accès au CPE offre la possibilité de bénéficier des échanges formels et informels avec éducatrices et conseillères pédagogiques pour améliorer les habiletés parentales. Les enfants y trouvent par ailleurs la possibilité de participer à des activités éducatives dont les effets sur le développement cognitif et social sont bien documentés (Palacio-Quintin, 1999).

(3) La possibilité de se créer un réseau d’entraide

Dans ce concept, le réseau d’entraide devient un outil d’apprentissage des habiletés sociales nécessaires à l’intégration au travail telles que l’autonomie, le sens des responsabilités, l’initiative, le travail en équipe, les communications interpersonnelles et professionnelles, la formation professionnelle, etc. ;

(4) Un lieu de participation et de représentation

Le concept prévoit que les femmes seront encouragées à participer aux instances décisionnelles concernant le fonctionnement de la ressource (comité de locataires, comité de gestion) ;

(5) Le soutien d’une équipe d’intervention

MAP offre également le soutien de trois intervenantes et d’une coordonnatrice de l’intervention pour accompagner le parcours d’insertion, favoriser un processus d’empowerment basé sur la réalisation d’un projet concret, susciter l’entraide entre les résidantes et animer le milieu. Cela se fait selon plusieurs modalités : (1) un suivi individuel obligatoire au moins une fois par mois ; (2) la référence

2 À Longueuil, le modèle d’intervention est implanté dans la communauté par l’entremise de l’initiative 1,2,3 GO!. Il

prend la forme d’un programme d’activités structurées dispensées par un organisme en employabilité pendant une période de 38 semaines. L’évaluation du projet dans le site de Longueuil est financée par d’autres sources.

2

Introduction

aux ressources du milieu pour les résidantes qui présentent des problématiques complexes (toxicomanie, mode de vie très instable, difficultés psychosociales) ou dans les cas où une spécialisa-tion est requise (une démarche structurée d’orientation professionnelle ou le développement de l’employabilité) ; (3) une rencontre mensuelle obligatoire en grand groupe, organisée autour des enjeux liés à la régulation de la vie collective ; (4) des ateliers éducatifs ponctuels structurés autour de thèmes spécifiques et (5) des activités de groupe organisées sur une base volontaire autour des objectifs d’implication dans le milieu de vie, de participation citoyenne et d’action collective (comités de travail, activités de défense des droits, structure de représentation des résidantes aux instances décisionnelles de MAP).

Le complexe résidentiel se veut également ouvert sur la communauté. Le projet prévoit (1) faire appel aux partenaires et aux autres ressources disponibles dans le milieu selon les besoins et les projets des femmes ; (2) encourager les femmes à développer, participer et collaborer à des projets collectifs dans la communauté et (3) offrir des activités et services aux résidantes du quartier, l’ouverture du CPE en constitue un exemple.

MAP a été conçu par un groupe d'intérêt de l'Institut de recherche pour le développement social des jeunes (IRDS) et développé avec la collaboration d’une vingtaine de partenaires représentant divers secteurs d'activité de la communauté : le logement social, l’emploi, les droits des femmes, le soutien aux familles et aux enfants, la toxicomanie et l’itinérance. Nous avons identifié trois étapes de la mise en œuvre du projet MAP jusqu’à maintenant : (1) une phase d’émergence qui est celle de la conception du projet(1996-1998) ; (2) une phase de planification qui est celle de la mobilisation des acteurs de la communauté autour du projet, de la recherche de financement et de la mise en oeuvre du volet immobilier et (3) la phase d’expérimentation du projet dans ses diverses composantes qui marque le passage de la conception à la concrétisation du cadre de référence (juillet 2000 à juillet 2003). C’est à cette phase que s’intéresse le rapport en titre.

Ce rapport de recherche fait suite à une série de quatre rapports d’étape qui proposaient un bilan de l’évolution du partenariat, de l’intervention et des effets sur les résidantes au cours des deux premières années d’expérimentation du projet. Le rapport final résume les principaux constats des rapports antérieurs et y ajoute les faits marquants de la troisième année de mise en œuvre de MAP. Le document comporte quatre sections.

La première section décrit la stratégie de recherche et la méthodologie de l’étude.

La deuxième section présente les résultats de l’analyse d’implantation du projet sous trois angles : la dynamique partenariale, les modalités et enjeux de l’intervention, le processus de sélection et les caractéristiques de la clientèle rejointe par le projet.

La troisième section présente les résultats d’une évaluation qualitative des effets du projet sur les résidantes, évaluation qui consiste essentiellement à mettre en lumière les changements que la participation à MAP a suscités dans la trajectoire des résidantes et les facteurs qui, de l’avis des principales intéressées, sont à l’origine de ces changements.

3


La quatrième section examine les effets de la participation au projet sur le développement des enfants à partir d’une méthodologie plus quantitative sans toutefois oublier le point de vue des mères sur le sujet.

Chacune des sections comporte des recommandations établissant des repères d’action pour l’avenir ou soulevant des questions qui demeurent toujours actuelles. Ces constats sont présentés en contrepoint afin d’éclairer les intervenants qui auraient le désir de mettre en place un tel projet dans leur communauté.

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Section 1. Démarche méthodologique

Chapitre 1. Stratégie de recherche et méthodologie

Ce chapitre présente le protocole d’évaluation de l’implantation, des processus et des effets du projet MAP à Montréal. Cette recherche visait trois objectifs généraux :

(1)

(2)

(3)

Documenter le processus de mise en œuvre du projet MAP pendant une période de trois ans suivant l’attribution du financement de l’intervention, soit de juillet 2000 à juillet 2003.

Décrire les changements que la participation à MAP a suscités dans la trajectoire d’insertion socioprofessionnelle des résidantes et sur le développement des enfants au cours de la même période.

Déterminer les facteurs contextuels (caractéristiques du processus d’intervention, des résidantes, du milieu d’implantation et de l’environnement global) à l’origine des changements observés afin d’en faire ressortir les éléments les plus prometteurs ou des recommandations à envisager pour améliorer le projet, cela, dans une optique de généralisation à d’autres environnements.

Pour l’évaluation du projet, nous avons choisi une approche participative, une perspective de recherche qui s’avère particulièrement bien adaptée à l’évaluation des initiatives qui, comme c’est le cas ici, s’implantent selon un modèle d’action négociée et adoptent une perspective d’empowerment (Bilodeau et Allard, 1998 ; Fetterman, 1994 ; Guba et Lincoln, 1990 ; Monnier, 1987 ; Whitemore, 1990). L’évaluation est participative dans un double sens. D’abord, parce qu’elle est considérée comme partie prenante de l’action, ce qui implique un processus continu de rétroaction des résultats de recherche afin de favoriser une réflexion critique sur le projet en développement. Ensuite, parce qu’elle doit tenir compte des préoccupations de tous les acteurs du projet – partenaires, intervenantes, voire résidantes – et les impliquer dans la spécification des dimensions à évaluer et le choix des instruments de mesure à retenir tout en les associant à l'interprétation des résultats obtenus.


1. OBJECTIFS SPÉCIFIQUES ET CADRE D’ANALYSE

1.1 ÉVALUATION DE L’IMPLANTATION ET DES PROCESSUS

L'évaluation de l'implantation est de plus en plus considérée comme une étape cruciale de la séquence de développement des programmes dans le champ de l'intervention sociale. Pour être vraiment utile, la réalisation d'une évaluation doit se prononcer non seulement sur l'efficacité d'une intervention mais aussi sur les facteurs explicatifs des résultats obtenus. C'est précisément le propre de l'analyse d'implantation : celle-ci vise essentiellement à spécifier les conditions de mise en œuvre d'une intervention et à établir quels sont les processus impliqués dans la production des effets de cette intervention (Champagne, Contandriopoulos et Denis, 1990 ; Patton, 1987). Ce type d'évaluation est d'autant plus pertinent pour ce projet que, dans une perspective d'empowerment, le processus est aussi important que les résultats, les efforts consentis à chacune des étapes constituant eux-mêmes une appropriation du pouvoir.

L’évaluation d’implantation du projet MAP vise deux objectifs. Un premier objectif est de soutenir et de guider l’intervention. Il s’agit de suivre le déroulement du programme et de transmettre les données colligées au comité de partenaires et aux intervenantes associées au projet afin de faire le point sur la démarche et, s’il y lieu, de la réorienter en cours de route.

Un deuxième objectif est de produire des connaissances sur l’intervention. Il s’agit de dégager la théorie de l'action du projet MAP (Patton, 1990), i.e., dans le cas qui nous intéresse ici, la théorie sous-jacente à une intervention basée sur une approche globale, le concept d'empowerment et l’action intersectorielle. Dégager une théorie de l'action au sens de Patton (1990), c'est en quelque sorte mettre en lumière le lien entre le processus de structuration de l'intervention et ses effets sur la population cible.

♦ De suivre le déroulement du projet à travers ses différentes transformations afin de mettre en évidence le processus de construction de l’intervention ;

♦ De mettre en évidence les processus d'adaptation mutuelle du modèle à implanter et du contexte d'implantation. Par contexte d'implantation, nous entendons les caractéristiques des milieux d'implantation, de l'environnement global, des acteurs (intérêts, atouts, rôles, stratégies) et du sens que les acteurs confèrent à l’action ;

♦ De décrire et d’expliquer le cheminement menant des activités implantées à l'objectif ultime poursuivi par l'intervention soit l'insertion sociale et professionnelle de femmes chefs de familles monoparentales vivant de la sécurité du revenu ;

♦ D’en dégager les éléments à retenir dans l'éventualité d'une généralisation à d'autres environnements.

Le cadre d'analyse sur lequel s'appuie cette étude s'inspire de la théorie de la traduction de Callon et Latour (1986), des travaux de Bilodeau (2000) sur l’adaptation de cette théorie au contexte de l'action en partenariat en santé publique, de ceux d’Allard sur la spécification de programmes dans le champ de l’évaluation (1996) ainsi que des analyses d'implantation des démarches d'action

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Chapitre 1 – Stratégie de recherche et méthodologie

intersectorielle (Ouellet, Forget et Durand, 1993 ; Ouellet, Turcotte et Desjardins, 2001 ; Turcotte, Ouellet et Desjardins, 2001).

Nous avons choisi d'aborder l'analyse du rapport entre processus et effets (théorie de l’action) selon le modèle dit de traduction développé par Callon (Callon, 1986 ; Callon et Latour, 1986) pour étudier l'implantation d'innovations techniques. Ce modèle constitue une alternative au modèle classique en évaluation d'implantation (logique dite de diffusion) qui, partant du présupposé que le programme à implanter est un produit achevé, bien conçu au départ, est conduit à considérer toute modification du produit original comme un handicap qui en altère l'efficacité. Le modèle de traduction repose au contraire sur le principe que la transformation du produit est inhérente à tout processus d'implan-tation dans la mesure où il met généralement en jeu un ensemble d'acteurs hétérogènes dont on peut supposer qu'ils ont des intérêts et des objectifs divers, voire antagoniques. Par conséquent, l'implantation peut soulever des résistances et donner lieu à des stratégies de négociation entre acteurs se soldant inévitablement par des alignements d'intérêts et des aménagements plus ou moins importants au programme initialement planifié. Alors que le modèle classique d'évaluation d'implantation met l'accent sur l'écart entre le modèle planifié et le modèle implanté (en en recherchant l'explication), le modèle de traduction vise à comprendre pourquoi on a fini par faire ce que l'on a fait (Demers, Maltais et Trickey, 1993) ; en d'autres termes, il s'intéresse au processus de construction du programme. L'approche proposée nous paraît particulièrement cohérente avec la perspective axée sur le développement du pouvoir d’agir qui suppose une implication des acteurs dans la définition de l'intervention. Le recours au concept d'empowerment appelle une approche constructiviste de la recherche (Rappaport, 1990).

La théorie part du principe que les projets innovateurs se construisent tant sur les consensus que sur la résolution des controverses et les ajustements qui en découlent. L’analyse consiste à comprendre les processus par lesquels des acteurs aux cultures, ressources, positions sociales et intérêts divers peuvent parvenir à converger vers un accord, « une solution, un compromis qui leur permet de coopérer » (Bilodeau, 2000).

Le cadre d’analyse apparaît à la figure 1. Il suppose la mise en évidence les différentes configura-tions que prend l'intervention en cours d'implantation et de les analyser comme « autant de solutions contingentes traduisant l'état des rapports de forces entre acteurs à un moment donné » (Demers et al., 1993) et dans un contexte donné (rapports stratégiques entre acteurs). Il présume que les caractéristiques de l’intervention telle qu’implantée découlent du processus de structuration de l’action qui, lui-même, est le résultat d'une négociation et éventuellement de compromis entre acteurs sur leurs façons de concevoir et d’agir (construction de la coopération). Ce processus doit lui-même être rapporté (1) à la stratégie initiale de constitution du partenariat et aux caractéristiques des acteurs impliqués dans la démarche (intérêts, position sociale, culture, ressources) ; (2) aux dynamiques de participation instaurées au début du projet ; (3) au cadre de référence du projet) et (4) aux caractéristiques de l'environnement dans lequel est implanté le projet (environnement global et contexte local).

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10

Le cadre d'analyse regroupe les variables suivantes :

Environnement global. La variable réfère au contexte structurel dans lequel est implanté le modèle (politiques et mesures sociales, lois et règlements, caractéristiques de la conjoncture économique, facteurs démographiques, système de valeurs/normes, images et modèles véhiculés dans les médias et la société en général, facteurs scientifiques).

Cadre de référence de l’intervention. Il s’agit des principes directeurs du projet tels que proposés par les promoteurs du projet.

Contexte local. La variable décrit les caractéristiques du milieu (quartier ou voisinage) où est implanté le projet (caractéristiques du tissu social, degré de cohésion sociale, caractéristiques sociodémographiques, problèmes sociaux, caractéristiques de l'environnement physique, dynamique des ressources et des services, rapports de la population aux services et aux élus).

Stratégie de constitution du partenariat. Cette dimension réfère à la stratégie de mobilisation des acteurs au départ du projet : critères de recrutement, stratégie d’intéressement, représentativité des acteurs par rapport aux secteurs préoccupés par le problème.

Caractéristiques des acteurs constituant le réseau de partenaires. La notion d'acteur désigne l'individu ou le groupe qui participe à une action et qui a avec les autres participants des intérêts communs pour cette action (Bernoux, 1985). Les acteurs auxquels il est fait référence ici sont : les concepteurs du projet, les membres du comité des partenaires, les intervenants impliqués dans la mise en œuvre du projet, les résidantes, l'équipe de recherche ainsi que les organismes auxquels certaines de ces personnes sont affiliées. La variable regroupe les dimensions suivantes :

• La position sociale des acteurs. On y inclut les données relatives aux ressources des acteurs en tant que sources de pouvoir (expertise professionnelle, relations personnelles ou profes-sionnelles, influence dans le réseau ou dans le milieu, maîtrise des communications et accès à l’information, accès aux sources de financement, charisme personnel, ressources de l’organisme d’appartenance).

• Les intérêts des acteurs. On fait référence ici (a) aux objectifs formels et informels des acteurs, aux buts qu'ils se donnent en regard de leur participation au projet ; et (b) à ce qu'ils attendent en échange de leur participation (ce qu'ils ont à gagner ou à perdre au-delà des objectifs de cette action). La notion inclut la mission et le mandat des organismes que représentent les acteurs.

• Les cultures d’acteurs. On fait allusion ici aux représentations (croyances, théorie implicite) que se font les acteurs (a) de la situation problématique et des contraintes d'environnement qui sont à l'origine de cette situation et (b) des stratégies utilisées ou à envisager pour y faire face. La notion englobe également le sens que les acteurs confèrent à leur action.

• Les ressources humaines, matérielles et financières que les acteurs et les organismes affectent au projet.

Figure 1. Cadre d’analyse pour l’évaluation d’implantation du projet MAP Cadre d’analyse pour l’évaluation d’implantation du projet MAP

Théorie de l’action

Processus de structuration de l’action Constitution et évolution du partenariat

Stratégie de constitution du partenariat

Caractéristiques des acteurs

Dynamiques de participation instaurées

Relations stratégiques entre acteurs (zones de controverses et de convergences)

Modalités de construction de la coopération

Qualité de l’intervention

Construction et évolution de l’intervention • Logique de programme • Déroulement de l’intervention


Dynamiques de participation instaurées. On se réfère ici à la structure d’organisation, aux rôles pressentis pour chacun des acteurs, au mode de fonctionnement des partenaires (modalités de partage des tâches et responsabilités, processus de prise de décision, type de leadership, climat de travail).

Relations stratégiques entre acteurs. Cette variable désigne le rapport des acteurs entre eux et à l'intervention. On distinguera (a) les rapports de pouvoir entre les acteurs en fonction de leur position sociale et du contrôle des ressources ; (b) les rapports entre les cultures des acteurs (mission des organismes, vision des problèmes et des solutions, sens à donner à l’action). Du système de relations entre acteurs peuvent émerger des zones de controverses (éléments de désaccord ou de débat entre les acteurs compte tenu des enjeux) ou de convergences (objets de consensus ou de compromis) que l’analyse doit mettre en évidence.

Modalités de construction de la coopération. Modes de résolution des controverses et de construction des compromis : il s’agit des solutions contingentes (formes organisationnelles, types de dispositifs) que les acteurs créent en vue de coopérer (Callon et Latour, 1986 ; Bilodeau, 2000).

Logique de programme. Il s’agit de rendre explicites ou visibles les liens entre objectifs généraux et intermédiaires, les moyens d’action retenus (activités, outils et approches pédagogiques), les résultats attendus (indicateurs de succès) et le raisonnement qui sous-tend les chances de réussite (Allard, 1996).

Le déroulement de l’intervention. On fait référence ici (a) aux caractéristiques de la population atteinte (versus celle qui a été ciblée) ; (b) aux caractéristiques des activités mises en œuvre : leur intensité et leur continuité, leur degré de réalisation, le nombre et le type de collaborations établies pour mettre en place ces activités, les outils et les approches pédagogiques utilisés, le degré d’atteinte des objectifs ; (c) au climat dans lequel se déroule l’intervention.

1.2 ÉVALUATION DES EFFETS DU PROJET SUR LES RÉSIDANTES

D’entrée de jeu, il est important de préciser ce que nous entendons par effets du projet : nous nous intéressons ici aux changements que la participation à MAP a suscités dans la trajectoire des résidantes. Le terme « effet » est utilisé pour signifier qu’il existe toujours un antécédent au moins implicite à un résultat et ne veut pas connoter l’idée de causalité (Huberman et Miles, 1991).

L’évaluation des effets vise deux objectifs : (1) mettre en lumière les progrès que les femmes elles-mêmes nous rapportent dans la réalisation de projets ou l’atteinte d’objectifs qu’elles se sont donnés dans diverses sphères de leur vie (professionnelle, sociale et personnelle) et (2) déterminer quels sont les facteurs contextuels à l’origine des effets observés (caractéristiques du processus d’intervention, des résidantes, du milieu d’implantation et de l’environnement global). Pour évaluer les progrès des résidantes, notre démarche donne autant d’importance aux actions posées pour arriver à réaliser leur projet qu’à l’issue de leurs démarches et aux compétences acquises dans ce processus.

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L’évaluation qualitative des changements dans les trajectoires des résidantes repose sur le cadre d’analyse présenté à la figure 2.

Chez les résidantes, nous nous intéressons à deux types de résultats en fonction des étapes présumées d’un processus d’empowerment : (1) les résultats ultimes concernant les réalisations relatives au projet d’insertion socioprofessionnelle et (2) les résultats intermédiaires portant sur la capacité d’action des résidantes et les actions effectuées dans différentes sphères de leur vie.

1.2.1 Les résultats ultimes : des réalisations par rapport à un projet d’insertion

Ce cadre d’analyse part de l’hypothèse que l’appropriation du pouvoir passe par le développement et la réalisation de un ou de plusieurs projets d’insertion sociale et professionnelle. Dans une recherche récente sur le processus d’empowerment de familles suivies dans le cadre du programme « Naître égaux et grandir en santé » (René et al., 1999 ; Ouellet, Dufour et Garon, 1998), la notion de projet s’est révélée centrale à la compréhension des démarches personnelles analysées. À l’échelle individuelle, le projet est d’abord une certaine forme d’anticipation, de tentative de maîtrise de son avenir. La notion de projet permet de penser l’individu comme acteur de sa trajectoire personnelle (Boutinet, 1990). Pour la présente étude, cette notion fait référence aux objectifs formels et informels des résidantes, aux buts qu'elles se donnent à atteindre en regard de leur participation au projet MAP, et à ce qu'elles attendent en échange de leur participation. C’est le projet d’intégration qui oriente la démarche, qui enclenche le processus d’empowerment. Il fait en quelque sorte office de catalyseur des espoirs, des rêves et des aspirations de la personne (Ouellet et al., 1998). Les projets peuvent prendre des formes diverses selon les individus. Sur l’axe professionnel, le projet inclut les objectifs relatifs au processus d’acquisition de compétences (développement de l’employabilité, amélioration du niveau de scolarité) permettant l’accès à l’emploi. Dans sa composante sociale, le projet englobe tout type d’objectifs relevant de l’intégration plus large à la collectivité et à la société : développement de liens sociaux (réseaux de soutien, entraide et solidarité), expériences de participation sociale et d’implication dans l’amélioration du bien commun. Sur l’axe personnel, enfin, le projet inclut les objectifs relevant du développement du soi (autonomie, affirmation de soi, connaissance de soi, développement identitaire).

Un lien étroit unit la notion de projet à celle de réalisation : « c’est en référence à des réalisations par rapport à leur projet que l’empowerment […] devient palpable » (René et al., 1999 ; Ouellet et al., 1998). Plus précisément, par réalisations nous entendons les étapes franchies qui peuvent être nommées, observées en lien avec le projet d’insertion des résidantes : on pense par exemple à une amélioration du niveau de scolarité, à l’obtention d’un diplôme ou d’un emploi, à la stabilité dans l’emploi ou à l’amélioration du niveau de revenu.

Bien entendu, le projet peut être préalable à l’inscription à MAP, se réorienter ou se développer à la faveur du projet d’intervention. Pour qu’il y ait empowerment, il faut que ces réalisations soient reconnues socialement et que les résidantes puissent situer les étapes franchies dans un processus de réflexion sur leur vie, c’est-à-dire qu’elles soient en mesure de faire le lien avec leur histoire personnelle, leurs aspirations socioprofessionnelles et les actions qu’elles posent pour actualiser leur projet.

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1.2.2 Les résultats intermédiaires : le passage à l’action

Les actions réfèrent aux gestes concrets posés par les résidantes pour s’approprier du pouvoir dans l’une ou l’autre des sphères de vie. La notion évoque un mouvement, un déplacement, un enchaînement d’activités et de démarches visant à produire un changement individuel ou collectif. S’appuyant sur les auteurs cités précédemment, et conformément à l’idée que c’est le plus souvent à la faveur des expériences de réussite que s’acquiert la confiance en ses capacités, le cadre d’analyse suppose que les actions entreprises par les femmes contribueront à améliorer leur capacité d’action. Ces acquis sont réutilisables dans d’autres circonstances, conférant ainsi aux femmes plus de pouvoir sur leur vie.

Pour qu’un projet puisse émerger, avancer, puis se réaliser, certaines conditions doivent être réunies. Notre cadre d’analyse présume qu’une personne doit disposer de ressources personnelles et sociales permettant de passer à l’action pour réaliser son projet d’insertion : en d’autres termes, elle doit développer ou améliorer sa capacité d’action (Breton, 1994a, b ; Lord et Hutchison, 1993 ; Ninacs, 1995). L’intervention doit donc tendre à l’acquisition de ressources personnelles et sociales, qui sont autant de sources de pouvoir sur sa vie. Elle doit conduire à des changements observables sur un ensemble de dimensions liées aux objectifs spécifiques du projet en fonction des sphères de vie des femmes (voir figure 2) ; nous pensons par exemple à une hausse de l’estime de soi, à une plus grande confiance en ses capacités, à une amélioration de ses connaissances (connaissances du monde du travail, de ses droits et responsabilités civiques, des lois), à plus de compétences dans diverses sphères de sa vie (habiletés à résoudre des problèmes et à gérer sa vie quotidienne, compétences parentales, compétences professionnelles), à plus de conscience sociale, à plus de liens d’interdépendance avec les ressources de la communauté et à l’apprentissage de l’entraide mutuelle et de la solidarité.

1.3 LES FACTEURS CONTEXTUELS À L’ORIGINE DES RÉSULTATS

Le cadre d’analyse présume que les résultats du projet sont tributaires de certains facteurs contextuels que l’analyse doit mettre en lumière. Nous faisons allusion ici aux caractéristiques des résidantes, du processus d’intervention, du contexte local et de l'environnement social dans lequel est implanté le projet. La variable « caractéristiques des résidantes » regroupe les données relatives aux caractéristiques sociodémographiques des résidantes, à leur histoire de vie, à leurs ressources et compétences de départ. Parmi les caractéristiques des résidantes, une attention particulière sera accordée à leur histoire personnelle. Le cadre d’analyse présume en effet que le projet d’intégration des résidantes est tributaire de leur histoire personnelle : il se comprend à la lumière de ce qu’elles ont vécu dans le passé, d’expériences et de repères qui expliquent leur rapport aux études, au travail, aux institutions et à la société en général. Le « processus d’intervention » renvoie à la dynamique interne du projet : déroulement des activités, climat de groupe, relations avec les intervenantes et les autres résidantes. La variable « environnement social » réfère au contexte structurel dans lequel est implanté le projet (politiques et mesures sociales, caractéristiques de la conjoncture économique, système de valeurs, images et modèles véhiculés dans les médias et la

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Figure 2 Cadre d'analyse pour l’évaluation des effets du projet MAP

Histoire personnelle

Projets d’intégrationpréintervention

Résultats Résultatsintermédiaires ultimes

CAPACITÉ RÉALISATIONSD’ACTION

ACTIONS

Caractéristiques del’environnement social et ducontexte local

société en général). La variable « contexte local » décrit les caractéristiques du milieu où est implanté le projet : tissu social, environnement physique, dynamique des ressources et des services, rapports de la population aux services.

2. DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE

2.1. L’ÉTUDE DE CAS COMME STRATÉGIE DE RECHERCHE

Pour suivre l’évolution du projet, l’équipe d’évaluateurs s’inspire de la méthodologie de l’étude de cas, une stratégie qualitative de recherche reconnue, qui combine rigueur, souplesse et profondeur dans la collecte et l’analyse des données (Huberman et Miles, 1991 ; Yin, 1994, 1998). Elle s’avère particulièrement indiquée lorsqu’il s’agit, comme dans le cas présent, d’analyser le déroulement d’un

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projet qui est indissociable du contexte dans lequel il s’élabore. Plus spécifiquement, un devis à cas multiples est utilisé3.

Nous avons aussi recours à cette stratégie pour évaluer les changements que la participation à MAP a suscités chez les résidantes. C’est d’abord par souci de cohérence avec les objectifs de MAP que nous avons opté pour cette stratégie de recherche. L’étude de cas s’avère en effet particulièrement appropriée à l’évaluation de programmes qui, proposant une intervention individualisée, adaptée aux besoins particuliers de chacune des résidantes, génère des résultats différents pour chacune d'elles et ne peut passer par des critères d’évaluation fixes (Patton, 1987). C’est le cas du projet MAP.

Un des grands avantages de l'étude de cas par rapport à nos objectifs de recherche est de permettre l'investigation empirique d'un phénomène (ici, les effets perçus d’un projet d'intervention) dans son contexte de production. Elle assure une finesse d’observation qui permet d’une part (1) de reconstituer, pour chaque résidante, le lien entre les effets perçus du projet et les facteurs contextuels qui les ont produits, en particulier les diverses composantes de l’intervention et, d’autre part, (2) de déterminer les facteurs associés à l’absence d’effets s’il y a lieu.

La stratégie retenue nous paraît également cohérente avec les présupposés conceptuels du modèle d’intervention et notamment avec les principes d’empowerment. D’abord, parce qu’elle part du principe que les personnes visées par le projet sont les mieux placées pour en rapporter les effets. Comme Bailey et ses collaborateurs le soulignent dans le cadre d’une évaluation de programmes d’intervention précoce : « most family outcomes is a personnal experience that can only be reported by family members themselves… A better understanding can be attained throught interviews or direct observation » (Bailey et al., 1998 : 315-316). L’approche permet de donner une voix aux exclus. Ensuite parce qu’elle place au cœur de l’analyse la notion de signification : les événements, actions, situations sont saisis dans leur dimension significative pour les acteurs. Enfin, parce qu’elle offre la possibilité de documenter les changements petits et grands chez chacune des résidantes et cela dans diverses sphères de leur vie.

La puissance explicative de la méthode repose sur deux aspects : la disposition d’un cadre d’analyse de départ pour guider la collecte de données et le recours à de multiples sources de données analysées de façon convergente sur un mode de triangulation.

2.2 SOURCES DE DONNÉES

Notre stratégie de collecte de données est illustrée au tableau 1. Nos données proviennent de cinq (5) sources. Certaines sources de données sont communes à l’analyse d’implantation et à l’évaluation qualitative des effets du projet : les sources de données particulièrement utiles pour l’analyse d’implantation sont identifiées par la lettre « i » et celles qui sont également pertinentes pour l’analyse des effets sont identifiées par la lettre « e ».

3 L’autre cas étudié est le site de Longueuil, qui est financé par d’autres sources.

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2.2.1 Des entrevues individuelles auprès des principaux acteurs du projet

Des entrevues avec les intervenantes (i1). Les cinq intervenantes et les deux responsables de l’intervention ont été interrogées à deux reprises au cours des trois ans où nous avons suivi le déroulement du projet.

Des entrevues avec les partenaires (i2). Tous les représentants des organismes partenaires de MAP ont été interrogés pour une première fois 12 à 18 mois après la mise en œuvre du projet, entre juin et décembre 2001 (n=17). Les membres du comité de gestion du projet qui étaient les acteurs impliqués le plus directement dans l’implantation du projet on été rencontrés à deux autres reprises au cours de la période de référence (n=4). Neuf partenaires plus périphériques ont été revus pour une deuxième entrevue à l’automne 2003 au terme de la période de référence.

Des entrevues avec les résidantes (i3,e3). Il y a eu trois phases d’entrevues auprès de l’échantillon de résidantes. Une première entrevue avait lieu dans les premières semaines qui suivaient l’entrée des femmes dans la ressource (entrevue temps 1, n=38). Une deuxième entrevue avait lieu, soit au moment de quitter MAP (entrevue départ), soit au terme d’une première année de séjour à MAP (entrevue temps 2, n=34) et une troisième (entrevue temps 3, n=12) un peu moins de trois ans après l’arrivée à MAP.

Les entrevues avec les partenaires et les intervenantes se déroulaient à leur bureau et duraient entre deux et quatre heures, selon que l’acteur était plus ou moins proche des opérations quotidiennes de MAP. L'intervieweuse disposait d'un canevas construit à partir des variables du cadre d’analyse (figure 1). Le canevas est adapté au type d'acteur interviewé (rôle et type de responsabilité dans le processus d’implantation du projet) et à la période étudiée. Il est, de plus, constamment révisé en fonction de l'évolution de l'analyse pour tenir compte de l'émergence de nouvelles variables, pour préciser des hypothèses ou pour explorer de nouvelles pistes de recherche.

Les entrevues avec les résidantes se déroulaient en général au domicile de l’interviewée et duraient en moyenne 2 heures. Le canevas est personnalisé, c’est-à-dire qu’il s'adapte à la situation particulière des résidantes, à la trajectoire de vie antérieure à MAP et à leur type de parcours depuis l’arrivée dans la ressource. Le canevas est conçu pour les fins de l’évaluation qualitative des effets de la participation au projet sur les résidantes mais certaines des thématiques visent à documenter la mise en œuvre du projet : par exemple, le point de vue des femmes sur le déroulement de l’intervention ainsi que sur leurs rapports à l’équipe d’intervention et aux éducatrices du CPE. Nous reviendrons sur les détails du contenu de ces entrevues dans la section 2 qui porte sur l’évaluation qualitative des effets de MAP sur les résidantes.

2.2.2 Des entrevues de groupe avec divers acteurs du projet (i4)

Quatre entrevues de groupe ont été réalisées avec les partenaires et les intervenantes afin de documenter des thèmes émergeant en cours d’année ou moins explorés durant les entrevues individuelles. Ces thèmes étaient les suivants : les représentations du concept d’empowerment

Tableau 1. Stratégie de collecte des données pour l’évaluation du projet MAP

2000 2001 2002 Sept. - Déc. Janv. - Mars Avril - Juin Juil. - Sept. Oct. - Déc. Janv. - Mars Avril - Juin Juil. - Août

Entrevues individuelles avecles intervenantes(i1)

4 entrevues (temps 1)

2 entrevues(temps 1)

2 entrevues départ (temps 2)


1 entrevue

départ (temps 2)

Entrevues individuelles avecles partenaires (i2)





Entrevues degroupe avec lesdivers acteurs (i4)

1 (représentations du concept d’empowerment)

2 (critères de

succès du projet et un bilan du processus de sélection et de l’intervention)

2 (avec les

résidantes)

6 (avec les

résidantes)

Entrevues individuelles avecles résidantes(i3,e3)

28 entrevues (temps 1, première cohorte)

24 entrevues(temps 2, 1re cohorte)

4 entrevues (temps 1, 2e cohorte)

2 entrevues (temps 1,

2e cohorte)

Documentation écrite sur le projet(procès-verbaux, compte-rendu, etc.) (i5,e5)

Collecte de données continue

Fiches de suivi del’intervention (i6,e6)


Observation participante (i7,e7)


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19

2002 2003 2004 Sept. - Déc. Janv. - Mars Avril - Juin Juil. - Sept. Oct. - Déc. Janv. - Mars Avril - Juin Juil. - Août

Entrevues individuelles avecles intervenantes(i1)

1 entrevue (temps 1) 1 entrevue (temps 2)

1 entrevue (départ)

2 entrevues (départ)

Entrevues individuelles avecles partenaires (i2)


Entrevues degroupe avec lesdivers acteurs (i4)

1 (l’intervention au

CPE)

1 (les effets du projet sur les

femmes)

Entrevues individuelles avecles résidantes(i3,e3)

4 entrevues (temps 1, 2e

cohorte)

9 entrevues (temps 3, 1re cohorte) 4 entrevues (départ)

6 entrevues (temps 2, 2e cohorte)

2 entrevues (temps 3, 1re

cohorte)

Documentation écrite sur le projet(procès-verbaux, compte-rendu, etc.) (i5,e5)


Fiches de suivi del’intervention (i6,e6)


Observation participante (i7,e7)



(assemblée des partenaires), les critères de succès du projet (comité intervention), un bilan du processus de sélection et de l’intervention au terme de un an de mise en œuvre du projet (intervenantes), et les effets perçus chez les résidantes (intervenantes).

Une entrevue de groupe s’est tenue avec les éducatrices du CPE sur les modalités de l’intervention en contexte de garderie. De plus, des entrevues ont été réalisées en petits groupes de 4 ou 5 résidantes en décembre 2001 et janvier 2002 afin de documenter le rapport entre les intervenantes et les résidantes et faire le point sur les projets des femmes.

2.2.3 La documentation écrite sur le projet (i5, e5)

Tous les documents produits depuis 1996 ont été rassemblés. On y retrouve les procès-verbaux des différents comités (intervention, partenaires, réalisation), les comptes rendus du groupe d’intérêt, les documents des concepteurs du projet, les bilans, le matériel promotionnel.

2.2.4 Des fiches de suivi de l’intervention (i6-e6)

Deux instruments ont été construits pour assurer le suivi de l’intervention, dans le but de reconstituer la logique de programme, c’est-à-dire de rendre explicites les liens entre les objectifs, les ressources, les activités, les moyens et les résultats de l’intervention.

Un premier instrument de type « journal de bord » a été élaboré pour assurer le suivi du parcours individuel des résidantes. Il inclut (1) le plan d’action de la résidante élaboré avec elle et (2) une fiche de suivi du plan d’action. Entre septembre 2001 et mars 2002, cet instrument n’a été transmis qu’épisodiquement aux chercheurs. À partir de mars 2002, les résidantes se sont opposées à ce que ce document soit soumis aux chercheurs.

Un deuxième outil a été construit pour le suivi des activités de groupe. Il comporte deux volets : (1) une fiche de suivi à remplir par l’animatrice et (2) une fiche d’appréciation à remplir par la résidante à l’activité. Ces fiches compilent des données factuelles sur la nature et le déroulement des activités, les ressources investies, les outils utilisés, le degré d'atteinte des objectifs, le degré de satisfaction des résidantes et l'impact perçu sur celles-ci.

2.2.5 De l’observation participante (i7, e7)

Des notes d’observation sont rédigées sur le déroulement et le contenu des réunions des comités auxquelles participent les chercheurs à titre d’acteurs du processus.

2.3 LE TRAITEMENT ET L'ANALYSE DES DONNÉES

Chaque entrevue a fait l’objet d’une retranscription intégrale. Les cinq sources de données ont été analysées de façon convergente sur un mode de triangulation. Le corpus de données fait l'objet d'une analyse qualitative basée sur la condensation et la présentation des données (Huberman et Miles, 1991).

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La notion de condensation des données renvoie à l’ensemble des opérations de transformation, de catégorisation et de mise en relation des données. La méthode utilisée ici a été celle des mémos d'analyse. Ces mémos synthétisent l’information issue des multiples sources de données en fonction des variables du cadre d’analyse, dégagent l'essentiel du secondaire, retracent les évolutions et font des liens entre les variables du modèle. Pour l’évaluation d’implantation, des résumés intermédiaires ont été élaborés autour des principales variables du modèle d’analyse. Ces résumés ont servi à la rédaction des rapports qui décrivent, en grande partie sous forme narrative, l’implantation du projet. Pour l’évaluation des changements dans les trajectoires, le mémo propose, pour chaque résidante, une synthèse des données de toutes sources et temps de mesure organisée en fonction des variables du cadre d’analyse. Il sert à rédiger les histoires de cas et fournit le matériel nécessaire à l'élaboration des conclusions. Ces mémos ont été rédigés au fur et à mesure de la réalisation des entrevues et constamment révisés pour intégrer les nouvelles données aussitôt qu’elles étaient disponibles afin d’approfondir l’analyse.

La notion de présentation des données renvoie à l’élaboration de tableaux (matrices processus-changements) destinés à rassembler l’information et à l’organiser sous une forme synthétique immédiatement accessible (Huberman et Miles, 1991).

2.4 LA VALIDITÉ

La validité de la démarche repose sur le principe de saturation théorique des données. La notion fait référence au fait d'explorer toutes les explications possibles d'un phénomène en s'appuyant sur des données de sources diverses. La triangulation des données, la multiplication des informateurs et la communication régulière des résultats aux informateurs (résidantes, intervenantes et membres des comités de pilotage) pour fins de validation constituent des facteurs favorables à la validité de construit (Huberman et Miles, 1991). Si l'étude de cas est reconnue pour la richesse des informa-tions qu'elle produit, elle ne prétend pas à la généralisation statistique des résultats. L'analyse en profondeur de la dynamique d'un programme, parce qu'elle permet de connaître les facteurs contextuels qui facilitent l'atteinte des résultats, conduit à poser un jugement sur l'efficacité probable d'une généralisation analytique de l'étude (Champagne et al., 1990).

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Section 2. L’implantation du projet

Cette section présente les résultats de l’analyse d’implantation du projet MAP. L’objectif était de suivre le déroulement du projet et d’en documenter l’émergence et la mise en œuvre au cours d’une période de trois ans déterminée par les modalités du financement obtenu pour l’intervention, soit de juillet 2000 à juillet 2003. Cette période correspond à une étape bien spécifique de son développement : c’est en quelque sorte la phase d’expérimentation du projet dans toutes ses composantes (habitation, service de garde et intervention), le passage de la conception à la concrétisation du cadre de référence. Le chapitre 2 propose de resituer la période de référence de cette étude dans l’histoire du projet.

Cette section s’organise autour des trois grands groupes de variables qui constituent le cadre d’analyse de l’évaluation d’implantation : la mobilisation des acteurs et l’évolution de la dynamique partenariale (chapitre 3), les modalités et le déroulement de l’intervention (chapitre 4), le processus de sélection et les caractéristiques des résidantes (chapitre 5). Elle revêt parfois une trame chronologique et narrative qu’il faut lier à la stratégie de recherche utilisée ici : les rapports d’étude de cas comportent généralement une partie narrative qui permet au lecteur d’entrer dans la vie du projet (Merriam, 1988). Les détails qui y sont apportés reflètent par ailleurs le souci de conserver une trace de tout ce qui a été fait dans ce projet. Nous tentons cependant de faire en sorte que la petite histoire du projet soit traversée d’éléments plus analytiques et de recommandations pour la poursuite de l'expérience.

Chapitre 2. Historique du projet : les trois phases d’implantation de MAP

L’implantation de tout programme ou projet forme un système dynamique qui comporte un cycle de vie. Jusqu’à présent, nous croyons pouvoir définir trois étapes dans le développement du projet MAP : une phase d’émergence qui est celle de la conception du projet (1996-1998), une phase de planification où se mettent en place les ressources matérielles et financières nécessaires à l’implantation du projet (1998-2000) et la phase d’expérimentation caractérisée par la mise en place du modèle d’intervention (2000 à ce jour).

1. LA PHASE D’ÉMERGENCE (1996-1998)

Cette phase est celle de la mise en place du groupe d’intérêt de l’Institut de recherche pour le déve-loppement social des jeunes (IRDS), de la détermination de la problématique et de la clientèle cible, de la formulation d’une théorie du problème proposant les causes et les conséquences de cette problématique et de la détermination de la logique d’action exposée dans ce qu’il est convenu d’appeler le cadre de référence du projet.

1.1 LE GROUPE D’INTÉRÊT ET LA NAISSANCE DU PROJET

Le projet MAP a été conçu par un groupe d'intérêt de l'IRDS créé en juin 1996 autour d'un noyau d’intervenants du Centre jeunesse de Montréal (représentants des services jeunes familles et em-ployabilité), de chercheurs de l'IRDS et de l'UQAM, de la Direction de santé publique de la Montérégie ainsi que d'une représentante des centres Travail-Québec. Ces personnes se sont regroupées autour d’une même préoccupation, celle d’améliorer les conditions de vie des enfants et de leur famille en favorisant l’insertion sociale et professionnelle de leurs parents. Puis, peu à peu, se sont joints au groupe, à mesure que se précisait notre objet, les représentants du Réseau Habitation Femmes, de Inter Loge Centre Sud, du CLSC des Faubourgs et de 1,2,3 Go ! Longueuil.

Une période de près de deux ans a été consacrée à la recherche d’un langage commun, d'un consensus sur la philosophie et les objectifs d'action ainsi qu’à l'élaboration des principes directeurs du modèle d'intervention. Pour ce faire, les membres ont mis en commun leurs connaissances et leurs


expériences. Ils ont recensé les écrits afin de faire ressortir les conditions de succès des interventions destinées à sortir les femmes chefs de familles monoparentales de la pauvreté. Ils ont rencontré divers spécialistes de la problématique et des approches susceptibles de les intéresser.

Au terme de ces mois de réflexion, les membres du groupe d’intérêt ont développé une position commune sur certains des éléments essentiels au développement de l’initiative.

(1) La clientèle cible. Les membres du groupe ont facilement convenu de cibler l’action sur la population des femmes chefs de familles monoparentales parce que les statistiques consultées et les écrits montrent qu’il s’agit d’un groupe particulièrement exposé à la pauvreté, plus difficile à atteindre dans les programmes d’employabilité traditionnels et vivant des obstacles particulière-ment importants à la réintégration au marché du travail. Le consensus a été plus long à se faire sur l’âge des résidantes. Si, à l’origine, le projet est destiné à une clientèle de mères adolescentes, au fil des discussions, les promoteurs s’entendent pour laisser tomber la restriction d’âge.

(2) Un but : favoriser l'intégration sociale et professionnelle de ces femmes afin, ultimement, d’assurer le développement optimal et le bien-être de leurs tout-petits (0-5 ans).

(3) Deux objectifs généraux :

(a) créer les conditions pour que les femmes chefs de familles monoparentales aient davantage de pouvoir sur leur vie en tant que femmes, mères, citoyennes et travailleuses et

(b) favoriser le développement et le bien-être de leurs tout-petits.

(4) Une théorie du problème axée sur la prise en compte des conséquences de la pauvreté sur la santé et le bien-être des enfants, des femmes et de la société (voir Turcotte et al., 2002).

(5) Une théorie de la solution fondée sur trois concepts : l’approche écologique, une démarche centrée sur le développement du pouvoir d’agir et l’action intersectorielle.

(6) L’expérimentation de cette solution dans deux sites aux contextes fort différents (Longueuil et Montréal). Pour le site de Montréal faisant l’objet de la présente analyse, les membres du groupe d’intérêt visent à implanter le modèle d’intervention dans le cadre d’une ressource créée pour les besoins du projet MAP, un complexe résidentiel pour femmes chefs de familles monoparentales (avec enfants de cinq ans ou moins) désireuses de s’intégrer au marché du travail, inspiré du modèle européen des foyers de jeunes travailleurs.

1.2 UN CADRE DE RÉFÉRENCE PROPOSANT DE GRANDES ORIENTATIONS

Quels sont les principes directeurs pour lesquels le groupe d’intérêt a obtenu consensus et qui ont été transmis aux partenaires ?

Les recensions d’écrits réalisées au cours de cette période ont montré (1) que les mesures classi-ques de réinsertion sont relativement peu efficaces et ne peuvent à elles seules réduire la pauvreté de façon notable sans doute parce qu’elles proposent en général des solutions unidimensionnelles ne tenant pas compte de la diversité des besoins des personnes visées et (2) que les programmes les plus prometteurs dans le champ de la promotion du bien-être des familles mettent l’accent sur

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Chapitre 2 – Historique du projet : les trois phases d’implantation de MAP

des approches globales qui ciblent de multiples facteurs de risque et de protection dans différents contextes (la famille, l’école, la communauté). Cela conduit à privilégier une approche globale pour l’intervention à construire. Au fondement du cadre de référence de MAP, un postulat : les solutions à apporter doivent être à l’image de la complexité des problèmes que vivent ces familles. Un projet qui vise à promouvoir l'insertion sociale et professionnelle de femmes chefs de familles monoparentales doit s'inscrire dans une dynamique globale qui tient compte de leurs différents besoins et de leurs multiples rôles. Ceci conduit à privilégier un modèle d'intervention qui emprunte aux concepts, principes et stratégies de l'approche écologique, de la perspective d'empowerment et de l’action intersectorielle.

1.2.1 L’approche écologique

Le modèle d'intervention en expérimentation est fondé sur l'approche écologique selon laquelle tout problème social ou tout état de bien-être est le résultat d'une interaction de facteurs exerçant leur influence sur différents niveaux systémiques. Cette approche pose un principe : pour être efficace, un programme visant à favoriser l'insertion socioprofessionnelle des femmes chefs de familles monopa-rentales en difficulté doit s'efforcer d'intervenir sur l'ensemble des déterminants du phénomène. L’adoption d’une perspective écologique conduit d’une part à viser plusieurs cibles d’action (les femmes, leurs enfants, le milieu de vie et la communauté) et, d’autre part à multiplier les stratégies d’action. Le modèle proposé par MAP vise notamment (1) à renforcer la capacité d’action des femmes et des enfants qui participent au projet (aptitudes, connaissances, habiletés et liens sociaux) ; (2) à favoriser un passage à l’action dans différentes sphères de la vie des femmes (comme futures travailleuses, comme femmes, mères et citoyennes) ; (3) à enrichir leur milieu de vie de façon à ce qu’il soit plus favorable à leur insertion socioprofessionnelle (accessibilité au logement, au transport, aux services de garde et aux ressources du milieu) et (4) à influencer l’environnement global.

1.2.2 Une intervention axée sur le développement du pouvoir d’agir

Le concept d'empowerment est au centre du modèle d'intervention en implantation. Pour les fins de ce projet, le concept est défini comme un processus par lequel des individus ou des groupes sont amenés à s’approprier du pouvoir sur leur vie (Breton, 1994a, b ; Rappaport, 1987 ; Swift et Levin, 1987).

L’adoption d’une perspective axée sur le développement du pouvoir d’agir conduit pour sa part à donner une place centrale aux notions de projet et d’action (Boutinet, 1990 ; René, 1999, 2002). Le cadre de référence de MAP postule que le développement du pouvoir d’agir passe par la formalisa-tion et la réalisation d’un ou de plusieurs projets d’insertion socioprofessionnelle pouvant prendre des formes diverses selon les besoins des femmes et leur trajectoire de vie. Le projet peut être individuel (améliorer son niveau de scolarité) ou collectif (mettre en place une cuisine collective). Sur l’axe professionnel, le projet inclut les objectifs relatifs au processus d’acquisition de compétences (dont l’amélioration du niveau de scolarité) permettant l’accès à l’emploi. Dans sa composante sociale, le projet englobe tout type d’objectifs relevant de l’intégration plus large à la collectivité et à la société : développement de liens sociaux (réseaux de soutien, entraide et solidarité), expériences de partici-pation sociale et d’implication dans l’amélioration du bien commun. Sur l’axe personnel, enfin, le pro-

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jet inclut les objectifs relevant du renforcement du potentiel individuel des personnes (autonomie, affirmation de soi, connaissance de soi, identité, aptitude à faire des choix). La notion d’action évo-que quant à elle un mouvement, un déplacement, un enchaînement d’activités et de démarches (individuelles ou collectives) visant à réaliser ce projet.

Le développement du pouvoir d’agir est à la fois et but et un processus et comme tel il suppose une progression logique et comporte certaines étapes :

• Une phase de développement ou d’amélioration de la capacité d’action (Breton, 1994a, b ; Lord et Hutchison, 1993 ; Ninacs, 1995). L’intervention doit se traduire par l’acquisition de ressour-ces personnelles et sociales permettant de passer à l’action pour réaliser son projet. Pour qu'une femme s'approprie du pouvoir sur sa vie, elle doit : (1) se reconnaître et être reconnue comme compétente (Breton, 1994a, b ; Lee, 1994) ; (2) développer sa motivation à agir (Breton, 1994a, b ; Rappaport, 1987) ; (3) améliorer son estime de soi et sa capacité à s’affirmer ; (4) développer une conscience critique ; (5) faire l’apprentissage de l’entraide et de la solidarité et (6) créer des liens d’interdépendance avec le réseau social et les ressources de la communauté.

• Une phase de passage à l’action. L’intervention doit amener les femmes à poser des gestes concrets pour arriver à réaliser leur projet.

• Des réalisations par rapport au projet d’insertion (René et al., 1999).

Adopter une approche axée sur le développement du pouvoir d’agir, c’est aussi adopter certains princi-pes d’action. Le premier principe est la reconnaissance des forces et des compétences des clients : cela suppose de les considérer comme les mieux placés, en tant qu'experts de leur bien-être, pour identifier leurs besoins, leurs projets, les actions à prendre pour les réaliser ainsi que les critères de succès compatibles avec leur situation (Breton, 1994 ; LeBossé, 2000 ; Rappaport, 1990). Un deuxième principe est d’établir des rapports égalitaires entre acteurs impliqués dans la démarche de changement, des rapports fondés sur la réciprocité et la négociation plutôt que sur le contrôle (Mullender et Ward, 1991). Le troisième principe repose sur l’idée que « la responsabilité du change-ment ne peut être attribuée uniquement à la personne concernée puisque la réalisation d’un projet personnel est conditionnelle à la disponibilité des ressources dans le milieu » (Lebossé, 2000) : cela implique de favoriser une réflexion critique par rapport aux obstacles structurels à l’insertion socioprofessionnelle (développement d’une conscience critique) et de viser à la fois les changements individuels et collectifs.

1.2.3 L’action intersectorielle

Pour favoriser l'implantation du modèle d’intervention, le projet mise sur la mobilisation de plusieurs partenaires représentant divers secteurs d'activité de la communauté et possédant des mandats complémentaires. L’action intersectorielle est une condition essentielle de réalisation des interven-tions basées sur une approche globale et la perspective écologique. Le cadre conceptuel guide l'énoncé et l'articulation des objectifs du modèle d'intervention. Ceux-ci sont décrits à la figure 3.

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Figure 3 Le cadre de référence de l’intervention

But du programme •Favoriser l'insertion sociale et professionnelle de femmes chefs de familles monoparentales ayant de jeunes enfants et prestataires de la sécurité du revenu, dans le but ultime d’assurer leur bien-être et celui de leurs tout-petits (0-5 ans).

Objectifs généraux •Créer les conditions pour que les femmes chefs de familles monoparentales aient davantage de pouvoir sur leur vie en tant que femmes, mères, citoyennes et travailleuses. •Favoriser le développement et le bien-être de leurs tout-petits.

Objectifs intermédiaires et spécifiques. Cible : les femmes

Objectifs intermédiaires Objectifs spécifiques 1. Développer ou renforcer la capacité

d’action des femmes.

2. Soutenir le développement et la réalisation d’un projet d’insertion sociale et professionnelle pouvant prendre des formes diverses selon les individus

Améliorer ou rétablir l’estime de soi, la confiance en ses capacités Développer la motivation à agir Favoriser l’appropriation de compétences, connaissances et habiletés Favoriser le développement d’une conscience critique Favoriser l’apprentissage de l’entraide et de la solidarité Augmenter la capacité de créer des liens avec le réseau social et avec les ressources du milieu Développer un sentiment d’appartenance au projet et à la communauté

Objectifs spécifiques en fonction des 4 sphères de vie des femmes4

Sphères de vie Objectifs spécifiques Du pouvoir sur leur vie …

Sexualité/contraception Améliorer les connaissances sexuelles (contraception, avortement, MTS) Développer des liens avec les ressources en matière de sexualité et de grossesse

Vie relationnelle et sentimentale Améliorer les habiletés de communication Développer des aptitudes à établir des relations interdépendantes, des rapports égalitaires

Rôles sociaux Améliorer les connaissances, attitudes et croyances sur les alternatives en termes de rôles sociaux pour les femmes Sensibiliser les femmes au contexte social et politique de la division sexuelle des rôles

en tant que femmes

Habiletés de gestion de la vie quotidienne Améliorer les capacités de gestion des femmes (gestion du temps, d’un logement, d’un budget)

Soutien au développement psychosocial Améliorer la compréhension des causes et des modes de gestion des problèmes associés à la violence conjugale et familiale, à la

toxicomanie, etc. en tant que mères

Développer les compétences parentales (soins, pratiques éducatives et jeux) Favoriser la compréhension du système de ressources dans lequel l’enfant est impliqué Développer un érseau d’entraide pour la garde des enfants Participer à des activités de loisirs ou culturelles avec leurs enfants

en tant que travailleuses

Rattrapage scolaire Sensibiliser les femmes à l’importance de la formation scolaire Favoriser l’alphabétisation, la formation scolaire pour adultes, l’orientation scolaire et professionnelle

Développement de l’employabilité Développer des aptitudes au travail Offrir des connaissances sur le marché du travail et les perspectives d’emploi Sensibiliser aux problématiques spécifiques que vivent les femmes sur le marché du travail Encourager les expériences de travail (bénévolat, stages en entreprises ou dans des emplois communautaires) Stimuler la recherche active d’un emploi

en tant que citoyennes

Améliorer les connaissances des ressources du milieu Augmenter les connaissances des lois et politiques touchant l’aide sociale, le travail et la famille Sensibiliser les femmes aux attitudes à l’égard du rôle de l’État dans la vie des citoyens Favoriser la participation à des activités de défense des droits, notamment aux organismes de lutte contre la pauvreté et l’exclusion

Objectifs spécifiques. Cible : les enfants

Améliorer leur estime de soi Favoriser le contact social avec d’autres enfants et d’autres adultes Développer leur capacité d’écoute et de concentration à la tâche Développer le langage

4 Les activités concrètes sont définies en collaboration avec les résidantes et adaptées en fonction de leurs besoins.

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1.3 LA CRÉATION D’UNE RESSOURCE

Les membres du groupe d’intérêt conviennent d’implanter le modèle d’intervention dans le cadre d’une ressource à créer pour les besoins du projet, un complexe résidentiel pour femmes chefs de familles monoparentales (avec enfants de cinq ans ou moins) désireuses de s’intégrer au marché du travail, inspiré du modèle européen des foyers de jeunes travailleurs.

1.4 UN CADRE DE RÉFÉRENCE OUVERT : DES ACTIVITÉS ET DES OUTILS À CONSTRUIRE

Le cadre de référence soumis aux partenaires et aux intervenantes est relativement ouvert. Il propose des lignes directrices et les résultats escomptés mais est peu explicite en ce qui concerne les critères de sélection, les stratégies d’action, les activités à mettre en place pour atteindre les objectifs visés et les outils d’intervention à développer. Dans l’esprit des concepteurs, en toute logique avec une approche basée sur le développement du pouvoir d’agir, il s’agit essentiellement d’un canevas dont le contenu reste à définir et à construire dans un processus impliquant l’ensemble des acteurs associés au projet et tenant compte des particularités du terrain.

Les forces du projet à cette étape sont les suivantes :

(1) L’établissement des bases du partenariat qui allait se constituer autour du projet à Montréal et à Longueuil.

(2) L’association à une équipe de recherche dès l’étape de conception du projet. (3) La création de liens privilégiés avec de nouveaux partenaires. (4) Des apprentissages mutuels à la faveur d’allers retours entre théorie et faits d’expérience. (5) Le développement d’une théorie de la solution partagée par tous.

2. LA PHASE DE PLANIFICATION (1998-2000)

Cette phase est celle de la mobilisation des acteurs de la communauté autour du projet, de la recherche de financement, de l’implantation du volet immobilier ainsi que de l’élaboration de la politique de sélection de la clientèle. L’étape s’amorce avec la constitution, en septembre 1998, d’un comité d’implantation chargé de préparer la mise en œuvre du projet. Le comité propose une stratégie d’action en quatre volets et autant de groupes de travail (source : document « Stratégie d’action-projet MAP-Foyer des jeunes travailleuses », juin 1998, procès-verbal, comité d’implantation, février 1999).Chacun des volets est sous la responsabilité d’un des organismes partenaires.

• Un premier volet (implantation) comprend la constitution du partenariat, la recherche de financement pour l’intervention, les démarches pour la création de places en garderies, la recherche d’appuis formels de leaders de la communauté et la réalisation d’une étude de marché.

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• Un deuxième volet (habitation) a pour objectifs l'implantation du volet immobilier en trois phases : recherche d’un site pour la réalisation du projet, recherche de financement, achat et construction.

• Un troisième volet (intervention) doit voir « à développer un cadre d’intervention », à préciser le type d’activités à mettre en place et le rôle des partenaires dans ce processus. S’y ajoutera peu à peu l’objectif de produire une politique de sélection pour l’équipe d’intervention et les résidantes.

• Un quatrième volet (évaluation), sous la responsabilité du groupe d’intérêt de l’IRDS, doit assurer la liaison avec les différents volets de réalisation du projet et définir les paramètres de l’évaluation d’implantation.

2.1 UN PARTENARIAT IMPOSANT

Une grande partie des travaux réalisés au début de cette période touchent à la constitution du partenariat. Le projet MAP s’inscrivant dans une démarche d’action intersectorielle, il fallait convain-cre, recruter et réunir dans un comité de partenaires les représentants de divers organismes de la communauté ayant des champs d’expertise pertinents pour le développement du projet (logement social, intervention auprès des femmes et des enfants, employabilité), susceptibles de s’intéresser au projet et prêts à mettre leurs forces en commun afin d’adapter la réponse à offrir aux femmes chefs de familles monoparentales prestataires de la sécurité du revenu. Au fil du temps s’est constitué un partenariat relativement informel qui, compte tenu du nombre de personnes en présence, s’est de plus en plus formalisé.

Le comité d’implantation change deux fois de désignation pour d’abord devenir le comité de partenaires puis, à partir de mars 2000, l’assemblée des partenaires (procès-verbal, mars 2000). Le groupe de travail sur le volet intervention devient comité d’intervention en septembre 1999. Au cours de la réunion du comité des partenaires de mars 2000, on convient de maintenir pour un temps la structure de travail à quatre volets. Le procès-verbal de cette réunion montre par ailleurs que certains partenaires commencent à s’interroger sur les lieux de pouvoir à MAP. Au terme de la discussion autour de cette question, les partenaires présents s’entendent sur le fait que : (a) la coordination des divers volets du projet soit assurée par le comité des partenaires ; (b) les décisions soient prises sur la base d’un consensus à créer et à négocier selon les intérêts de chacun ; (c) ces consensus ne peuvent être que provisoires parce que tout va être remodelé dans l’action (procès-verbal, comité des partenaires, mars 2000). Le projet se donnera une nouvelle structure d’organisa-tion au mois de novembre suivant.

2.2 UN MONTAGE FINANCIER D’UNE GRANDE COMPLEXITÉ

Bien sûr, il fallait financer l’ensemble du projet. Là encore, une stratégie de financement par volets est adoptée. Aucun programme d’aide financière ne pouvant, à lui seul, financer l’ensemble du projet, il fallait diversifier les sources de financement. Chaque source de subvention susceptible de soutenir financièrement une partie des activités a été explorée et exploitée. Pour obtenir le

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financement de l’intervention, le travail a consisté à convaincre plusieurs ministères de contribuer de façon concertée à une partie du projet. Chaque programme de subvention ayant ses procédures et ses règles de fonctionnement, ses critères et son échéancier, un second défi consistait à faire arrimer tous ces programmes en fonction des besoins du projet. Le travail a surtout consisté en représentations politiques afin d’obtenir les dérogations souhaitées. L’intérêt voire l’enthousiasme suscité par le projet chez les gestionnaires de programmes et les politiciens est tel que tous acceptent d’assouplir certaines normes pour le bien du projet.

2.3 LE VOLET IMMOBILIER

C’est au cours de cette période que s’implante le complexe de logements lui-même. Un site est trouvé à la fin de l’année 1998 : il s’agit d’un terrain comportant un bâtiment industriel situé sur la rue Fullum dans le quartier Centre-Sud. L’offre d’achat pour le terrain est déposée en janvier 1999, mais ce n’est qu’au mois d’avril de l’année suivante que commencera la construction des logements. Un tel délai était nécessaire pour constituer le montage financier et obtenir les autorisations nécessaires à la rénovation du bâtiment en place et la construction des logements, pour élaborer les plans et devis, pour faire les analyses environnementales et procéder à la décontamination du site. Les embûches ont été nombreuses et les revirements de situation fréquents.

C'est en décembre 2000 que s’achève la construction des trois immeubles prévus dans les plans et devis présentés à la SHQ. Les blocs B et C regroupent au total 28 unités de logement. Le bloc A est constitué de locaux d’intervention mais comporte également deux unités de logements et une buanderie. Au total, le complexe offre donc 30 unités de logements, des 4 pièces et demie pouvant accueillir 30 mères avec leurs enfants.

La rénovation du bâtiment existant (bloc D) pour y installer un centre de la petite enfance sera effectuée à la phase suivante. C’est là que sera installée la salle commune du projet.

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Encadré 1 Montage financier du projet MAP5

Volet immobilier Contributeur / Programme Ottawa Québec Montréal Milieu Total %

S.C.H.L. Partenariat public/privé (avance de fonds) 75 000 $ 75 000 $ 1,01 % MAMM / Programme des quartiers ciblés 321 300 $ 137 700 $ 459 000 $ 6,16 % SHQ+FQHC / AccèsLogis, Volet III 891 000 $ 891 000 $ 11,96 % Ministère de la Famille 218 850 $ 218 850 $ 2,94 % Ville de Montréal / Construction de logements neufs 150 000 $ 150 000 $ 2,01 % Ville de Montréal / Mise en valeur de bâtiments vacants 29 805 $ 29 805 $ 0,40 % CDEC CS/PMR, Fonds d'économie sociale 150 000 $ 150 000 $ 2,01 % Québec/Ville de Montréal, partenariat 245 000 $ 105 000 $ 350 000 $ 4,70 % C.P.E. du Carrefour 695 000 $ 695 000 $ 9,33 % Inter-Loge 1 933 804 $ 1 933 804 $ 25,96 %

Total du volet immobilier 75 000 $ 1 676 150 $ 422 505 $ 2 778 804 $ 4 952 459 $ 66,48 %

Volet intervention (2000 - 2003) Développement des ressources humaines Canada Ministère de la Sécurité publique et de la Protection civile

du Canada et ministère de la Sécurité publique du Québec (Stratégie nationale pour la prévention du crime).

Santé Canada Total 864 125 $ 864 125 $ 11,60 %

SHQ + OMHM / Support au logement des résidantes 443 232 $ 49 248 $ 492 480 $ 6,61 % Fonds canadien pour la création d'emplois 120 000 $ 120 000 $ 1,61 % Ministère de la Santé et des services sociaux 100 000 $ 100 000 $ 1,34 % Inter-Loge 28 800 $ 28 800 $ 0,39 % CPE du Carrefour 57 600 $ 57 600 $ 0,77 % Centres Jeunesse de Montréal 57 600 $ 57 600 $ 0,77 % CLSC des Faubourgs 57 600 $ 57 600 $ 0,77 % Sorif 67 500 $ 67 500 $ 0,91 % Codem 54 000 $ 54 000 $ 0,72 % IRDS 12 000 $ 12 000 $ 0,16 % Réseau habitation femmes 54 288 $ 54 288 $ 0,73 % Suivi des partenaires 64 260 $ 64 260 $ 0,86 %

Total du volet intervention 984 125 $ 543 232 $ 49 248 $ 453 648 $ 2 030 253 $ 27,25 %

Volet communication Office municipal d'habitation de Montréal 0 $ 0 $ 28 800 $ 0 $ 28 800 $ 0,39 %

Volet recherche Conseil québécois de la recherche sociale 77 814 $ 77 814 $ 1,04 % Groupe de recherche et d'action sur la victimisation des

enfants (GRAVE-ARDEC) 5 000 $ 5 000 $ 0,07 % Stratégie nationale pour la prévention du crime.

Ministère de la Sécurité publique et de la Protection civile du Canada et ministère de la Sécurité publique du Québec 355 642 $ 355 642 $ 4,77 %

Total du volet recherche 355 642 $ 82 814 $ 0 $ 0 $ 438 456 $ 5,89 %

Total des investissements 1 414 767 $ 2 302 196 $ 500 553 $ 3 232 452 $ 7 449 968 $ 100,00 %

Pourcentage de l'investissement total 18,99 % 30,90 % 6,72 % 43,39 %

5 Source : Interloge, 2005 ; Issa, 2003.

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2.4 UNE INTERVENTION À DÉFINIR

Au cours de cette période, les contours de l’intervention (objectifs spécifiques, modalités d’action et outils d’intervention) restent flous. Dans la demande de financement à la DRHC (mai 2000), il est précisé que le développement du programme d’intervention sera confié aux trois personnes engagées à titre d’intervenantes dans le projet (demande de subvention déposée au comité des partenaires, avril 2000). Le document précise cependant que la programmation sera articulée autour de trois types d’activités : (1) des activités reliées au développement de l’employabilité (connaissance de soi, connaissance du marché du travail, expérimentation du travail, recherche d’emploi) ; (2) des activités reliées à la santé (contraception, prévention des MTS, organisation de son milieu de vie, attachement entre mère et enfant, développement d’habiletés parentales, planification budgétaire) et (3) à la prévention de la criminalité.

La demande à la Direction des ressources humaines Canada (DRHC) précise également que le Réseau habitation femmes est porteur de l’intervention et que, à ce titre, il aura pour mission d’encadrer l’équipe d’intervention et de soutenir le développement et la réalisation des projets des résidantes. Un document d’orientation du RHF évoque un plan d’action individualisé où seront mis à contribution, selon les besoins et le projet de chacune, les intervenantes associées au projet, les partenaires du projet et les autres ressources du milieu. Et surtout, le RHF intègre l’approche féministe aux concepts fondateurs du cadre de référence du projet.

En fait, au cours de cette phase, les enjeux de la discussion au sein du comité d’intervention, formé en septembre 1999, sont davantage centrés sur le processus de sélection des résidantes et la durée de séjour dans la ressource (droit de maintien dans le logement) qu’au contenu de l’intervention.

Les forces du projet à cette étape sont les suivantes : (1) avoir su mobiliser un grand nombre d’acteurs d’horizons divers pour ce projet, des partenaires qui se sont montrés très engagés, très stimulés par le projet et la logique d’action qu’il propose ; (2) avoir su instaurer un climat de travail ouvert, respectueux, très bon enfant ; (3) avoir réussi à obtenir l’appui de leaders de la communauté (politiciens, fonctionnaires, universitaires), ce qui a permis de surmonter les obstacles bureaucra-tiques et conféré beaucoup de visibilité et de légitimité au projet ; (4) l’association à une équipe de recherche responsable de l’évaluation du projet qui a aussi conféré de la légitimité au projet ; (5) avoir convaincu plusieurs ministères et organismes de contribuer de façon concertée au finan-cement du projet et (6) la création d’une ressource offrant divers types de soutien au parcours d’insertion de femmes chefs de famille monoparentale pour le mieux-être de leurs enfants.

3. LA PHASE D’EXPÉRIMENTATION

Cette phase s’ouvre avec l’octroi du financement de l’intervention en juillet 2000. C’est la phase d’expérimentation du projet dans toutes ses composantes, le passage de la conception à la concrétisation du cadre de référence. C’est à cette phase que s’intéresse le rapport en titre. Rappelons que l’évaluation d’implantation telle que financée par la Stratégie nationale pour la prévention du crime (SNPC) consiste à documenter la construction et la mise en œuvre du projet

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MAP pendant une période de trois ans suivant l’octroi du financement de l’intervention. Nous proposons ici quelques repères chronologiques pour illustrer le développement du projet MAP au cours de la période de référence et ainsi permettre au lecteur de mieux situer l’analyse qui suivra.

3.1 AN 1 : LE DÉMARRAGE (JUILLET 2000 À AOÛT 2001)

La première année de la phase d’expérimentation marque le véritable démarrage du projet. Globalement, cette étape est celle de l’embauche des membres de l’équipe d’intervention et de la sélection des résidantes. C’est également celle de la mise en place d’une nouvelle structure de partenariat plus formalisée et des moyens à privilégier pour concrétiser l’intervention. C’est enfin au cours de cette période que se terminent les travaux de rénovation du bloc D permettant ainsi l’ouverture du CPE (en septembre 2001). La figure 4 présente certains des faits marquants de la période entre juillet 2000 et août 2001.

3.2 AN 2 : LA CRISE DU PARTENARIAT (SEPTEMBRE 2001 À AOÛT 2002)

La période débute sur une note optimiste avec l’ouverture du CPE en septembre 2001 et l’inauguration officielle du projet au mois d’octobre suivant. Sur le plan du partenariat, MAP entre dans une période de choc culturel et vit ce qu’il est convenu d’appeler une période de crise d’identité entre partenaires. Cette deuxième année de mise en œuvre est aussi celle de la recherche de solutions à cette crise : pour arriver à résoudre leurs controverses et construire les compromis nécessaires à la poursuite du projet, la solution choisie par les partenaires est le recours à une médiation extérieure.

Sur le plan de l’intervention, cette année voit partir les trois intervenantes embauchées un an plus tôt, l’une pour congé de maternité, les deux autres en congé maladie. Au début de l’année 2002, ces deux congés de maladie se transforment en départs définitifs. Cette année est également celle de la précision des contours de l’intervention et plus précisément celle de l’intervention de groupe dans ses diverses modalités, à l’aide d’une coordonnatrice à l’intervention embauchée à l’automne en réponse aux besoins de l’équipe d’intervention. La figure 5 expose les repères chronologiques de la période entre septembre 2001 et août 2002.

3.3 AN 3 : LA RECHERCHE DE COMPROMIS (SEPTEMBRE 2002 À AOÛT 2003)

Cette période s’ouvre avec le dépôt du rapport des médiatrices. La troisième année d’expérimentation du projet sera consacrée à mettre en place les principales recommandations de ce rapport. Les travaux des comités reprennent avec une nouvelle structure de fonctionnement et se poursuivront jusqu’en juillet 2003. Les tensions et la méfiance continuent cependant de marquer les relations entre acteurs. Au cours de l’hiver 2003, divers travaux sont amorcés dans le but de réaliser une des recommandations, soit celle de prévoir l’incorporation de MAP et de préciser la structure de responsabilité du projet. Ces travaux se soldent par l’obtention des lettres patentes en mars 2003 :

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38

MAP Montréal devient donc une corporation constituée en vertu de la Loi sur les compagnies sous le nom de Mère avec pouvoir (MAP) Montréal.

Une nouvelle coordonnatrice de l’intervention entre en fonction à l’été 2002, et c’est à l’automne suivant que se met en place la structure de représentation des résidantes aux instances décisionnelles du projet. Un comité de coordination terrain est mis en place afin de permettre une véritable collaboration entre les divers acteurs impliqués dans l’intervention à MAP. Le financement du volet intervention se terminant en juillet 2003, les intervenantes associées au projet quittent progressivement leurs fonctions au cours de l’été. Les services de logement et le CPE sont maintenus. En attente de financement pour l’intervention, la transition est assumée dans les mois qui suivent par des intervenantes du Carrefour emploi jeunesse puis par les conseillères pédagogiques du CPE du carrefour. La figure 6 indique certains des faits marquants de la période entre septembre 2002 et août 2003.

Figure 4 Repères chronologiques : juillet 2000 à août 2001

2000 Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre

Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet Août

2001

Obtention de la subvention pour le financement de

l’intervention

Entrée en fonction de la coordonnatrice MAP

Entrée en fonction de l’équipe

d’intervenantes

Première rencontre d’information pour la

sélection des résidantes

Première entrevue de sélection des

résidantes

Adoption de la nouvelle structure

de partenariat

Arrivée des premières femmes dans la

ressource

Première rencontre de groupe obligatoire avec les

résidantes

Embauche d’une quatrième intervenante en remplacement d’une

intervenante en congé de maternité

Début de la première médiation

Figure 5 Repères chronologiques : septembre 2001 à août 2002

2001 2002 Septembre Octobre Novembre Décembre Janvier Février

Septembre Octobre Novembre Décembre Janvier Février

2001 2002

Départ en congé maladie de deux

intervenantes (octobre et novembre)

Adoption du rapport de la première

médiation (interne)

Assemblée des Partenaires du 10 décembre : moment charnière dans la crise du

partenariat

Journées bilan (journées de réflexion en vue de désamorcer

la crise)

Démission de deux intervenantes (janvier

et février)

Embauche de la première coordonnatrice

à l’intervention

Ouverture du CPE

Début de la 2e médiation

(externe)

Embauche d’une 5e intervenante en

remplacement de deux intervenantes en congé de

maladie

Formation sur la confidentialité offerte à

tous les partenaires

Inauguration officielle du projet

MAP

Figure 6 Repères chronologiques : septembre 2002 à août 2003

2002 Septembre Octobre Novembre Décembre

Janvier Février Mars Avril Mai Juin Juillet

2003

Première rencontre de l’assemblée de

fondation Fin de la subvention à

l’intervention. Départ de l’équipe et fête de clôture

soulignant les réalisations des résidantes

Première réunion du comité de

coordination terrain

Adoption d’une nouvelle structure du partenariat

Première réunion du comité pérennité

Élection des membres du comité exécutif des résidantes et des

représentantes aux instances de MAP

Dépôt du rapport de la deuxième médiation

Reprises des travaux du comité de gestion (ancien

comité de réalisation)

Adoption de la structure de l’Assemblée des

résidantes

Départ d’une intervenante

Incorporation de MAP

Chapitre 3. L’évolution du partenariat au cours de la phase d’expérimentation

L’action intersectorielle est l’un des trois concepts clés6 du paradigme d’intervention proposé par le projet MAP. Rappelons que pour favoriser l'implantation du modèle d’intervention, le projet mise sur la mobilisation de plusieurs partenaires représentant divers secteurs d'activité de la communauté et possédant des mandats complémentaires. Nous avons vu qu’au cours des phases de conception et de planification du projet, un partenariat important s’est mis en place autour de la mise en œuvre du projet. Ce chapitre décrit l’évolution du partenariat au cours de cette période.

1. AN 1. LE DÉMARRAGE : JUILLET 2000 À AOÛT 2001

La première année de la phase d’expérimentation du projet marque le véritable démarrage du projet avec l’embauche des membres de l’équipe d’intervention, l’entrée des femmes dans la ressource et la mise en place des moyens à préconiser pour concrétiser l’intervention. Tous les spécialistes s’entendent pour dire que le démarrage constitue une phase particulièrement exigeante de l’implantation de ce type de projet. Les premières années sont en effet souvent marquées par des périodes de flou, d’ambiguïtés et de confusion génératrices de hauts niveaux de stress (Prilleltensky, Nelson et Peirson, 1999). Le projet MAP, au cours de cette phase, n’a pas fait exception à la règle.

Le démarrage est d’autant plus difficile qu’il manque une composante importante à l’implantation de l’approche globale : le CPE. La pression à entrer en action alors que la construction du complexe immobilier n’est pas encore achevée et que le montage financier pour la rénovation de l’immeuble destiné au CPE n’est pas encore finalisé est une source de stress pour tous les acteurs7. Ces hauts niveaux de stress et de fatigue constituent un facteur important à l’origine du climat difficile au comité de réalisation :

Sources de données du chapitre

• Entrevues avec partenaires et intervenantes • Procès-verbaux de trois comités • Notes d’observation des réunions de comités • Documents écrits (rapports de médiation,

rapport final de l’équipe d’intervention, document héritage)

6 Rappelons que les deux autres concepts qui guident le modèle d’intervention sont l’approche écologique et le

développement du pouvoir d’agir. 7 Le problème sera résolu par la création d’une garderie en milieu familial dans un des logements de MAP en

attendant la fin des travaux (procès-verbal, comité de réalisation, 8 février 2001).


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]

t

Parce que le chemin qu'on a choisi c'est que les choses [l’implantation avancent et donc des fois même si le financement était pas encore tout attaché, je veux dire confirmé, on a avancé le projet pareil. Fai qu'un moment donné tu viens ça use des nuits de sommeil. […] on était super stressés, super énervés, au bout de notre rouleau. Moi quand je suis parti en vacances là, les affaires me faisaient mal à la peau. […] C'est sûr qu'au niveau du financement, deuxdes organismes étaient plus impliqués que les autres , mais même avec tous les autres partenaires du comité de réalisation […] on en a parlé souvent, ça nous a mobilisés beaucoup. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

1.1 LES ACTEURS

Au début de la période de référence, le réseau de partenaires continue de se développer. À l’automne 2000, le comité des partenaires devenu assemblée des partenaires compte 25 personnes issues de 17 organismes différents avec des mandats et des intérêts tout aussi différents. La composition de l’assemblée des partenaires au début de la phase de référence est présentée à la figure 7. Précisons que les bailleurs de fonds pour le volet intervention (Développement des ressources humaines du Canada, Santé Canada, ministère de la Sécurité et de la Protection civile du Canada et ministère de la Sécurité publique du Québec) y sont représentés. Ils ont eux-mêmes demandé d’y être présents. Les partenaires acceptent parce qu’ils considèrent que leur participation à l’assemblée des partenaires pourra contribuer (1) à sensibiliser ces derniers à la réalité de l’implantation du projet ; (2) à accroître la visibilité du projet à l’intérieur de la fonction publique et (3) à améliorer la connaissance des projets qui se développent dans le reste du Canada. Cette décision n’est toutefois pas sans susciter un débat entre partenaires, certains y voyant un risque d’ingérence ou de contrôle pouvant mener à un « rétrécissement de l’espace démocratique » et susceptible de complexifier les rapports entre acteurs (procès-verbal, assemblée des partenaires, 22 septembre 2000).

1.2. LA STRUCTURE D’ORGANISATION

Au moment où s’amorce la troisième phase de MAP, les partenaires jugent nécessaire de modifier la structure d’organisation afin de l’adapter à l’évolution du projet. La nouvelle structure est adoptée lors de l’assemblée des partenaires du mois de décembre 2000. Globalement, on convient que six comités guideront l’implantation du projet dans ses diverses composantes. La figure 8 présente la structure d’organisation de MAP et la définition du mandat de chacun de ces comités au début de la période de référence.

Organismes de soutien aux enfants et aux jeunes

CJM CLSC des Faubourgs

CPE du Carrefour École Rosalie-Jeté

FJTT

Recherche

IRDS

Organismes de soutien aux femmes

SORIF

Passages CEAF RHF

Organismes dans le domaine du logement

RHF ILCS

OMHM FJTT

Organismes dans le domaine de l’emploi

CODEM

Emploi-Québec SORIF FJTT

Organismes dans le domaine de l’itinérance et

de la toxicomanie Passages

RHF Centre Dollard-Cormier

Figure 7 Les partenaires de MAP

Bailleurs de fonds DRHC

Sécurité publique et Protection civile Canada. Sécurité publique

du Québec Santé Canada


Figure 8 Structure d’organisation adoptée le 13 décembre 2002

Assemblée des partenaires ♦ Un consortium social composé de l’ensemble des partenaires qui adhèrent aux idéologies et à la mission de MAP

et contribuent à sa réussite. ♦ Responsable indirectement face à la réalisation de MAP, donne une caution morale au projet innovateur et a un

mandat de vigilance par rapport au cadre de référence et à la mission de MAP. ♦ Décisionnel par rapport aux grandes orientations. ♦ Se réunit quatre fois par année.

Comité de réalisation ♦ Lieu d’information et de soutien

entre les organismes directement impliqués financièrement.

♦ Composé de la coordonnatrice et des représentants des quatre volets du projet : logement (ILCS), intervention (RHF), service de garde (CPE du Carrefour), recherche (IRDS).

♦ Mandat : opérationnaliser le projet ; résoudre les problèmes « terrain » de l’implantation tout en s’arrimant aux exigences des bailleurs de fonds ; discuter des responsabilités communes dans le respect de l’autonomie de chacun des organismes.

♦ Décisionnel et responsable directement face à la réalisation et à l’implantation de MAP.

♦ Se réunit une fois par semaine ou selon les besoins durant l’implantation du projet.

Comité d’intervention ♦ Lieu de réflexion et de recherche

de solutions en regard des orientations de l’intervention et du cadre de référence.

♦ Lieu de soutien à l’équipe d’intervention.

♦ Composé des membres de l’équipe d’intervention et des organismes pouvant contribuer à l’atteinte de ces objectifs (RHF, CPE du Carrefour, ILCS, SORIF, CODEM, CEAF, CJM, école Rosalie-Jetté, Dollard-Cormier, FJTT et IRDS ).

♦ Décisionnel dans les orientations du programme d’intervention et responsable directement face à l’application du cadre de référence.

♦ Se réunit toutes les six à huit semaines.

Comité des résidantes ♦ Prévoit réunir des

représentantes des femmes résidant à MAP.

♦ Doit déléguer des représentantes au sein de chacun des autres comités.

Comité de sélection Décisionnel quant à la sélection des résidantes, il est composé de deux représentantes de l’équipe d’intervention, d’ILCS, de l’OMHM, du RHF et d’une représentante du comité d’intervention.

Comité de communication

Développer des outils de communication pour la promotion et la visibilité de MAP. Il est composé de la coordonnatrice de MAP, de l’OMHM (communications), des CJM (réseau-partenariat), d’ILCS et d’une résidante de MAP.

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Chapitre 3 – L’évolution du partenariat au cours de la phase d’expérimentation

Lors de la présentation de la proposition de structure à l’assemblée des partenaires du 22 novembre 2000, les partenaires définissent le statut de MAP comme « une association volontaire sans base juridique » où « les responsabilités sont partagées sur une base volontaire » (procès-verbal, assemblée des partenaires, 22 novembre 2000). Ce statut est, à ce moment-là, vu comme « un beau défi ».

1.3. LES DIFFICULTÉS DE LA PHASE DE DÉMARRAGE

La confrontation des cultures différentes doublée de zones d’ambiguïté importantes dans le projet sont à l’origine de questionnements et de différends, voire de controverses sur certains des problèmes soulevés par l’implantation du projet.

1.3.1 Des zones d’ambiguïté génératrices de tensions

On peut distinguer deux zones d’ambiguïté importantes à MAP qui furent à la source de hauts niveaux de stress et de certaines tensions dans les rapports entre les partenaires : un flou conceptuel et des mécanismes de fonctionnement et de régulation imprécis.

A. Un flou conceptuel

Avec l’entrée en fonction de l’équipe d’intervention et l’arrivée des femmes dans la ressource, on passe de la conception à la concrétisation du cadre de référence ou comme certains partenaires se plaisent à le répéter « du rêve à la réalité ». Or, à MAP, le cadre de référence soumis aux partenaires et aux intervenantes propose des lignes directrices mais est peu explicite en ce qui concerne les moyens à mettre en place pour atteindre les objectifs. Dans l’esprit des concepteurs, en toute logique avec une approche basée sur le développement du pouvoir d’agir, il s’agit essentiellement d’un canevas dont le contenu reste à définir et à construire dans un processus impliquant l’ensemble des acteurs associés au projet et tenant compte des ressources et des besoins particuliers des femmes qui y participent.

En soi, cette approche de planification génère toujours beaucoup d’insécurité dans les premières étapes d’implantation de ce type de projet. Dans le cas de MAP, le problème est exacerbé par la confusion qui entoure le concept d’empowerment dans la littérature et sa traduction dans la pratique. Cette confusion ouvrait la porte à des interprétations diverses parmi les acteurs en présence quant aux modalités et aux caractéristiques de l’intervention à mettre en place. Elle a été ressentie avec particulièrement d’acuité par l’équipe d’intervention appelée à traduire le cadre de référence en moyens concrets pour l’action. Par ailleurs, en dépit d’un attrait sans équivoque pour l’action intersectorielle comme stratégie d’implantation des initiatives communautaires, il n’y a pas dans la littérature de lignes directrices très claires quant à la façon de travailler en intersectorialité. Là encore, cela se traduit par des attentes très différentes chez les partenaires de MAP.

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B. Des mécanismes de fonctionnement et de régulation imprécis

Au manque de moyens concrets proposés par le cadre de référence du projet s’ajoutent certaines imprécisions quant aux mécanismes de régulation des rapports entre partenaires. Au terme de quelques mois d’expérimentation du projet, les acteurs constatent en entrevue que l’absence d’ententes formelles sur les champs de responsabilités communes et spécifiques, sur le processus de décision ou sur les lieux de pouvoir fait obstacle à la collaboration intersectorielle.

La structure comme telle sur papier, elle avait une certaine allure. Mais dans les faits, est-ce que tout passait par le comité de réalisation ? Non... Est-ce qu'il y avait un comité qui était prépondérant à l'autre ? Quels types d'informations on allait discuter à quelle structure ? Tout ça là il y avait un flou et ça nous aurait pris, à mon avis, plus qu'un an de pratique pourvraiment adapter nos structures ou nos façons d'être. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

C. Le partage des responsabilités et du pouvoir à MAP

La structure d’organisation propose que le comité de réalisation soit au cœur du processus d’implantation puisqu’on lui attribue le rôle « d’opérationnaliser le projet » et de concrétiser l’intervention dans toutes ses composantes. Le comité regroupe les représentants des quatre organismes qui, ont au cours de la phase précédente, ont assumé la responsabilité d’un volet du projet. Chacun est responsable devant des bailleurs de fonds différents. Chacun s’attend à contribuer à enrichir l’intervention dans son champ de compétences spécifique. Pourtant, la structure d’organisation ne propose aucune entente formelle quant aux champs de responsabilités communes et spécifiques aux quatre partenaires, leur marge de manœuvre ou leur zone d’autonomie.

L’analyse des procès-verbaux de la première année d’implantation est révélatrice de certaines ambiguïtés dans la définition des mandats respectifs des divers comités. Les questions traitées au comité de réalisation touchent davantage à l’arrimage entre l’organisation physique du volet immobilier et le volet intervention qu’à la planification de l’approche globale, à la définition concrète des orientations du projet ou à la résolution des controverses qui s’installent. Ce type de discussion est souvent reporté aux autres instances, soit à l’assemblée des partenaires ou au comité intervention. En conséquence, il arrive qu’on traite de questions de gestion quotidienne à l’Assemblée et qu’on discute de sujets essentiels au développement du projet (critères de sélection, conditions de départ des résidantes, lieux d’intervention…) au comité intervention sans que les orientations qui y sont prises ne soient référées au comité de réalisation. Par ailleurs, après quelques semaines de travail, certains acteurs constatent que le rythme des réunions du comité intervention (aux six semaines) conjugué au nombre élevé de ses membres (11 organismes ayant des niveaux d’implication très variables dans le projet) font obstacle au rôle de soutien à l’équipe d’intervention dans la recherche de solutions concrètes menant à l’opérationnalisation des approches d’empowerment et à la définition de politiques d’intervention.

On n’a pas le temps [de faire des discussions sur l’intervention à effectuer à MAP], parce que la réalité est là, il faut que l’équipe d’intervention agisse maintenant, alors que [la réunion du] comité d'intervention [elle] est dans 4, 5 ou 6 semaines. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1).

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La question des lieux de pouvoir dans cette structure est particulièrement ambiguë et constituera un des principaux objets de controverses au fil des ans. Les données dont nous disposons font ressortir deux positions relativement contrastées sur l’étendue des responsabilités et le pouvoir du comité de réalisation et des organismes qui en font partie. Cette différence de point de vue sur le partage du pouvoir est au cœur des principales controverses qui émergeront au cours de la période de référence. Il sera difficile d’arriver à un compromis sur cette question.

Une majorité de partenaires voit MAP comme un regroupement d’organismes responsables à part égale et collectivement de la réussite du projet dans ses quatre volets. En toute logique avec cette position, ils soutiennent que ces organismes devraient être responsables collectivement de la gestion du projet par l'intermédiaire du comité de réalisation qu’ils comparent à un conseil d’administration. Ils perçoivent le comité de réalisation comme un espace de partage des informations et du pouvoir, un lieu de mise en commun des ressources et des expertises dans l’optique d’une planification conjointe des objectifs et des moyens. Ils estiment que ce comité devrait assumer un pouvoir de décision sur l’ensemble des politiques à mettre en place dans le projet, quel que soit le volet impliqué. Les tenants de cette conception du rôle et du leadership du comité réalisation estiment que leurs attentes à cet égard ont été déçues au cours de la période de référence et des années qui ont suivi. Deux extraits d’entrevue illustrent cette première perspective :

[Au cours de la phase précédente], chacun [des responsables des quatre volets] avait un secteur bien défini parce que chaque volet avait à être monté. Mais là c'est monté. Est-ce que tu continues à fonctionner en vase clos ou si là tu dis : « maintenant il faut tous travailler auxpièces en se disant qu'il y en a qui ont des rôles plus prépondérants au niveau de l'intervention, d'autres au niveau du logement […] Selon moi, oui. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

Je trouve qu’à partir du moment où on se dit : « on va travailler ensemble dans le cadre d'uneintervention globale », notre responsabilité individuelle c'est de se préoccuper de l'ensemble,pas juste de sa partie. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

D’autres partenaires semblent partisans d’un mode de gestion plus sectoriel du projet. Ils estiment que le fait que chacun des membres soit responsable légalement devant des bailleurs de fonds différents les engage d’abord dans l’atteinte des objectifs propres aux volets dont ils sont garants. Estimant que le volet intervention est au cœur du projet MAP, ils sont conduits à soutenir que l’organisme porteur du volet intervention est le principal responsable de la réussite du projet. Les tenants de cette position estiment que le mandat du comité de réalisation est davantage celui de favoriser l’échange d’information ou l’arrimage entre les volets que celui d’une gestion commune du projet dans toutes ses composantes. Cette seconde perspective est illustrée par cet extrait d’une entrevue avec un partenaire :

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Je vois le comité de réalisation comme un comité de collaboration entre le Centre de la petite enfance, la recherche, l'immobilier puis l'intervention. Mais en même temps je ne le vois pas comme un comité qui va s'insinuer dans les champs de chacun. Je pense qu'il faut s'asseoir ensemble pour s'entendre, comment on va travailler ensemble, mais je verrais très mal que l’o ganisme responsable du volet immobilier commence à nous dire comment faire l’intervention. Je n’i ai pas dire à cet organi me comment gérer ses loyers, ils ne viendront pas me dire comment faire l'intervention. C'est pour ça je pense que, idéalement, tant qu'à moi, ça devrait devenir un organisme autonome. Je le verrais comme un comité de collaborateurs, ce n'est pas un C.A. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 3)

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Comme en témoigne ce partenaire, l’enjeu ici est non seulement le partage du pouvoir mais aussi la reconnaissance des expertises et personne n’y trouve son compte.

Est-ce que tu continues à fonctionner en vase clos ou si là tu dis maintenant il faut tous travailler aux pièces en se disant qu'il y en a qui ont des rôles plus prépondérants au niveau de l'intervention, d'autres au niveau du logement ? [… Si c’est le cas] par exemple, comment ceux qui sont les propriétaires de ces logements-là sont intégrés ou pas dans [les décisions sur] l'intervention ? Ou ben donc si c'est à part : « c'est juste des propriétaires ». Et c'est ça qui n'est pas clair. […] Alo s il y a à la fois un enjeu qui est autour de qui contrôle quoi et à la fois un enjeu qui est une certaine déception ou revendication […] par rapport à la reconnaissance de l'expertise et par conséquent, au rôle qu'ils [les responsables des 4 volets] vont jouer compte tenu de cette expertise-là. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

• Le processus de décision

À ces divergences de vue sur le partage du pouvoir au sein de la structure de MAP, s’ajoute un fonctionnement équivoque des comités. Par exemple, lors du premier comité de réalisation (procès-verbal, 1er décembre 2000), les membres conviennent qu’aucun d’eux ne prendra comme tel le leadership du comité puisqu’il est décidé que « c’est à chacun d’amener à l’ordre du jour les points à discuter ». En général, le processus de prise de décision est également peu formalisé au départ. Plusieurs partenaires en viennent graduellement à remettre en question un mode de fonctionnement qui permet difficilement les ententes explicites sur l’orientation des pratiques et la gestion de l’intersectorialité, et suscite la frustration de tous les membres. Les témoignages des partenaires et des intervenantes font ressortir une difficulté à mener une discussion à terme ou à trancher sur des questions centrales pour le développement du projet.

Les membres du comité de réalisation n’arrivaient pas à mener à terme une discussion quiimpliquait une décision de front, de sorte que le problème était toujours évacué et que chaque organisme en disposait à sa façon. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

Il n’y avait pas de décision [au comité de réalisation] et même s'il y avait une décision, elle était plus ou moins écrite, plus ou moins dite, plus ou moins consensus, plus ou moins d'application et on fait ce qu'on veut finalement. Alors est-ce que le flou est dans ce cas-là une belle façon de maintenir une pratique qu'on ne veut pas nommer ou une pratique qui fait bien notre affaire ? (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

Un des interviewés avance que les membres n’ont tout simplement pas encore développé le « réflexe » de décider ensemble.

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On est chacun dans nos organismes, on est habitués de décider. Fait que, ok ça touche l’habitation, ça touche la recherche, l'intervention ou la garderie, les membres vont décider dans leur équipe. J'ai l'instinct de décider tout seul quand ça touche mon domaine. […] C'est d’apprendre à travai er différemment : on n'a pas ça encore. Ça va être à développer dans lecourant des prochaines semaines et des prochains mois. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

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• La coordination du projet : la confusion des rôles

Parmi les zones d’ambiguïté de la structure d’organisation de MAP figure également la définition de la fonction de coordination du projet.

Un poste est ouvert à l’été 2000 sous le titre de « coordination de l’intervention ». La description du poste comporte cinq tâches : (1) concevoir et mettre en œuvre un programme d’activités conséquent au cadre de référence du projet ; (2) organiser et superviser le travail de l’équipe d’intervention ; (3) faire la recherche de financement ; (4) développer des outils promotionnels afin de faire connaître le projet à la population et (5) participer à la recherche.

Les entrevues réalisées avec les partenaires font ressortir que pour plusieurs d’entre eux les attentes à l’égard de cette fonction vont bien au-delà de la planification de l’intervention et de l’encadrement de l’équipe. Ils estiment que la fonction doit inclure les tâches relatives au soutien au partenariat et à l’action intersectorielle. La principale intéressée affirme que, dans les faits, elle assume dès le départ un mandat beaucoup plus large que ce qui lui avait d’abord été proposé, un « mandat de vision générale » qui consiste à « maintenir les structures de partenariat en place » (convoquer les rencontres, préparer les ordres du jour…), « être responsable de la visibilité de MAP (inauguration…), des relations extérieures et du financement de l’intervention auprès des résidantes » (créer un système comptable, créer des liens avec les bailleurs de fonds, amorcer la recherche de financement…). Elle en retire l’impression d'endosser un double rôle.

Dans le contexte d’une année de démarrage, ce « double rôle » s’est révélé rapidement trop lourd à assumer : ce cumul des fonctions a notamment été préjudiciable au soutien et à l’encadrement au quotidien de l’équipe d’intervention ainsi qu’à l’élaboration d’une politique d’intervention. Le problème est brièvement discuté lors de l’assemblée de juin 2001 :

Voir à trouver une solution pour le rythme de travail que la coordonnatrice doit assumer. Àmoyen terme, la situation devient difficile. Elle a été engagée pour l’intervention mais elle se retrouve au centre de MAP. Elle a presque un mois de temps supplémentaire accumulé. Ses tâches sont reliées à la coordination de l’intervention et aussi à la coordination de MAP en général. (procès-verbal, assemblée des partenaires, 18 juin 2001)

En réponse à ce problème, avec l’appui des bailleurs de fonds, une décision est prise de scinder le poste de coordination en deux. À la fin de l’été 2001, une responsable de l’intervention est embauchée pour mettre en place une politique d’intervention et assurer un soutien aux intervenantes alors que la coordonnatrice de MAP devra s’occuper de l’implantation et du développement du projet. L’embauche d’une responsable de l’intervention permettra effectivement d’améliorer le fonctionnement de l’équipe d’intervention, comme nous le verrons au chapitre 3.

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Si l’embauche d’une responsable de l’intervention a solutionné une partie du problème, la nature de la fonction de coordination du projet est restée très ambiguë, comme en font foi ces deux extraits d’entrevue.

[La coordonnatrice de MAP] était vue comme la coordonnatrice de tout le monde, c'était pas clair son rôle, ce ne l'est toujours pas d'ailleurs […] Donc même encore je trouve que son rôle n’est pas clair et elle vit encore des effets importants de cette incohérence, personnellement dans sa vie professionnelle et personnelle. C'est parce qu'elle est vraiment entre l'arbre etl'écorce. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

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Je trouve que les problèmes sont là. Je t ouvai qu'à l'assemblée des partenaires on réussissait quand même à identi er des choses, mais qui était responsable de les régler ? Là ça devenait plus flou. Et quand le comité de réalisation veut essayer de le régler, chacun de ses membres part de son point de vue tu sais, il veut aussi prend e les intérêts de MAP, c'est pas de la mauvaise volonté, mais les autres regardent toujours celui qui parle en se disant : « cette personne-là c'est pas MAP, c'est la recherche ou c'est le centre de la petite enfance ou c'est les intervenantes ». (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

Les entrevues avec les partenaires du projet laissent entrevoir certaines divergences de points de vue quant à la nature et à l’étendue de cette fonction qui se traduisent par des niveaux de satisfaction variables. Cependant, jamais ces divergences ne seront nommées explicitement et encore moins négociées au cours de la phase de démarrage du projet.

En général, les partenaires rencontrés en entrevue au cours de la première année de mise en œuvre du projet s’attendent à ce que la coordonnatrice de MAP assume le leadership du projet dans toutes ses composantes. Cela implique deux types de responsabilités. Il s’agit d’une part d’assurer l’arrimage entre les quatre volets du projet (intervention, habitation, service de garde et recherche) à travers un travail d’animation du comité de réalisation et de relais de l’information aux partenaires. On s’attend d’autre part, à ce que la personne à ce poste assure un soutien à l’action intersectorielle, ce que d’aucuns comparent au rôle de chef d’orchestre susceptible non seulement d’animer le projet, mais aussi de « rallier tout le monde », de susciter les complicités et de créer la cohésion entre les acteurs en les aidant « à se parler ou à se comprendre » bref, « d’organiser la démocratie » comme l’explique un des partenaires.

D’autres pensent que la coordonnatrice est principalement responsable du bon déroulement de l’intervention :

Je pense que un, il faut clarifier, [la coordonnatrice de MAP] est la coordonnatri e de quoi. Pour moi, le projet MAP a toujours été un projet d'intervention auquel étaient associées desconditions favorables. Or, clairement pour moi [la coordonnatri e de MAP] était coordonnatrice de l'intervention. […] Il y a eu la conception, il y a eu les outils, il y a eu les blo s et le béton, ce qui reste c'est l'intervention et à mon avis c'est le cœur de MAP. J'ai toujours pensé que MAP c'était un projet d'intervention. […] c'était pas non plus à la coordonnatrice de MAP de coordonner toutes les structures, elle s’est donnée ce rôle-là et l'a assumé autant que possible mais… (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

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• L’imputabilité

Autre source d’ambiguïté et objet de controverses à MAP : la question de l’imputabilité, notamment celle du poste de coordination et de l’équipe d’intervention. Certains estiment que tout en respectant son autonomie professionnelle dans les décisions quotidiennes, le détenteur de ce poste devrait être responsable concrètement devant l’assemblée des partenaires et le comité de réalisation :

D'après moi la coordinatri e de MAP aurai des comptes à rendre au comité des partenaires mais pas au niveau de la quotidienneté des chose , c'est plus comme un conseil d'administration où le directeur général a des comptes à rendre et entre les séances il est redevable au comité exécutif (auquel est comparé le comité de réalisation]. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

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D’autres estiment que le détenteur de ce poste est avant tout responsable devant son employeur, un des organismes partenaires de MAP qui est fiduciaire du budget de fonctionnement de l’intervention.

Pour certains partenaires, la responsabilité légale de la coordination de MAP à l’égard d’un seul des partenaires qui était son employeur a été un obstacle important à la concrétisation du rôle de porteur du projet dans sa globalité :

La coordinatri e de MAP, je trouve qu'elle s'est positionnée comme redevable de son employeur légal alors qu’elle aurait dû à mon avi se positionner comme coordination de MAP. […] De par la nature des liens antérieurs de la coordonnatrice avec [cet organisme], c'était difficile de jouer ce rôle de coordination, […] et le fait que ce soit seulement un des partenaires qui soit employeur de la coordonnatrice, ça c'est ce qui a perverti tout. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

Au cours de la période de référence, il n’y a pas eu de véritables débats susceptibles de conduire à une position commune explicite sur la responsabilité de la coordonnatrice et de l’équipe d’intervention.

Au terme de cette première année de mise en œuvre du projet, les mécanismes de fonctionnement et de régulation du projet restent donc très imprécis : Où se prennent les décisions ? Comment se prennent les décisions ? Qui assume le leadership du projet ? Qu’est-ce qui est imputable à l’équipe d’intervention et la coordonnatrice du projet ? Voilà autant de questions qui sont restées en suspens au cours de cette période. Dans un partenariat impliquant autant de membres, il était sans doute inévitable que l’absence de formalisation des liens entre les partenaires du projet suscite des malentendus à l’origine de tensions entre les acteurs. Comme l’exprime l’un d’entre eux : « MAP comme ça, une association de bonne foi qui appartient à personne et à tout le monde, ça ne tiendra pas la route très longtemps, ça c’est une évidence » (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1).

1.3.2 Le choc des cultures

Rappelons que, au début de la phase d’expérimentation du projet, l’assemblée des partenaires compte 25 personnes issues de 17 organismes différents. Si ces derniers ont des mandats complé-mentaires, il s’agit par contre d’acteurs hétérogènes aux intérêts, valeurs, cultures organisation-nelles, expertises et sources de pouvoir différents voire antagoniques. Même le langage est différent

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d’un organisme à l’autre. On y retrouve sept organismes institutionnels, neuf organismes communautaires et un institut de recherche représentant divers secteurs d'activité de la commu-nauté : le logement social, (RHF, ILCS, OMHM, FJTT), l’emploi, les droits des femmes, le soutien aux familles et aux enfants, la toxicomanie et l’itinérance. Le partenariat à MAP implique la cohabitation d’acteurs du monde de l’institutionnel et du communautaire qui, historiquement, sont en concurrence pour le partage des ressources et la reconnaissance de l’expertise. Mais il y a là également une dynamique propriétaire et locataires, un rapport chercheurs-évaluateurs, promoteurs et milieux de pratique.

Le passage de la conception à la réalisation du projet fait émerger des différences importantes dans les façons de concevoir et d’agir : le partenariat à MAP entre dans une période de choc culturel et vit en quelque sorte une crise d’identité (Qu’est-ce que l’entité MAP ? Qui en fait partie ? Qui la gère ?). Des questionnements, des différends voire des controverses émergent, le plus souvent au sein du comité de réalisation, qui a le mandat d’opérationnaliser le projet.

Chaque organisme a sa culture, chaque personne a sa personnalité, mais aussi vraiment là c'est un milieu [MAP] où les partenaires il y en a de toutes les sortes, tu as des institutions… moi je fais une différence entre la pensée CLSC, le CLSC a une culture en soi… l'app o he clinique. Mettons je dirais les groupes communautaires ont une autre approche. Les groupesféministes ont une autre approche. C'est des courants aussi, c'est pas juste des fonctionnements d'organismes, c'est des cultures, […] des idéologies. Chaque individu là-dedans c'est sûr qu'il a une personnalité différente mais c'est d'abord des incompréhensions je pense et quand ça se heurte c'est des chocs de culture. (Partenai e, entrevue individuelle, temps1)

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Ce qui a fait mal à tout le monde je pense, c’est que ça a été le moment où s’est comme matérialisé la différence. Je veux dire, à venir jusqu’à ce moment-là on avait réussi de part et d’autre à mettre de côté ou à faire semblant de ne pas voir les écarts culturels. Mais là, en même temps c’est que ça devenait impossible là, il fallait que ça éclate un moment donné, c’est là que c’est arrivé. » (Partenaire, entrevue individuelle temps 3)

1.3.3 Des exemples de controverses

Certaines de ces controverses, parmi les plus marquantes, ont été décrites au point précédent : les lieux de pouvoir à MAP, la responsabilité de la coordonnatrice et de l’équipe d’intervention ainsi que le rôle de coordination du projet. D’autres objets de controverses ont traversé l’histoire de MAP.

A. La cible du projet8

Tout porte à croire que les divers acteurs du projet n’ont pas trouvé de terrain commun quant au profil recherché pour la clientèle du projet, notamment en ce qui concerne le niveau de vulnérabilité des candidates. Les entrevues réalisées avec les partenaires au cours de cette période laissent entrevoir chez plusieurs d’entre eux une insatisfaction quant au profil de vulnérabilité des résidantes. Cependant, le diagnostic qu’ils posent est parfois très différent. Pour les uns, les besoins de la clientèle retenue ne sont pas assez importants pour justifier l’investissement que représente un

8 Pour plus de détails, voir le chapitre 5 « Les résidantes ».

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projet tel que MAP. Pour les autres, elle est trop en difficulté pour que les objectifs du projet puissent être atteints.

B. L’utilisation et le partage des ressources financières

Des enjeux financiers sont à la source de plusieurs des controverses qui émergeront au cours de cette période. Deux facteurs à ce problème : 1) un manque de continuité entre les phases d’implantation du projet et 2) un mode de financement par volet.

Seuls quelques partenaires ont été impliqués dans la recherche de financement au cours de la phase de planification du projet. Les autres acteurs soit n’étaient pas encore présents au moment où s’est effectué le montage financier qui a permis au projet de voir le jour soit n’ont pas pu s’y engager activement faute de temps et de ressources humaines et financières :

On était un petit organisme communautaire, on n’avait pas autant d’éne gie pui ni autant deconnaissances que certains autres, c’est sûr que c’est le représentant d’un autre organisme qui est allé chercher la subvention, tu sais ça c’est clair. C’est clair qu’il nous a proposé seservices, pis c’est clair qu’on a utilisé ses services. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 3)

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Ces partenaires ne sont donc pas parties prenantes des décisions prises à cette époque, souvent dans l’urgence, des décisions qui auront un impact important sur l’implantation en plus d’engager financièrement certains des acteurs en présence. Dans le « feu de l’action », les acteurs impliqués dans les opérations de financement n’ont sans doute « pas assez partagé et nos préoccupations et nos problèmes et nos solutions », comme le dit l’un d’entre eux. Tout cela entraîne un déséquilibre et une tension apparaît entre la volonté d’être solidaires des décisions passées et celle de prendre en compte les besoins actuels des résidantes.

Parmi les objets de controverses qui sont à classer sous cette rubrique mentionnons la décision d’installer une buanderie commune plutôt que d’équiper les logements en laveuses et surtout celle d’imposer un supplément de 41 $ au montant du loyer des résidantes pour défrayer des meubles dont plusieurs n’avaient pas besoin. Au cours de la phase de planification, il a été décidé que les appartements seraient meublés. Or, dès le début du processus de sélection, on réalise que les partenaires de la première heure ont sous-estimé le fait que les futures résidantes pouvaient posséder des meubles auxquels elles tenaient. À la fin du mois de décembre 2000, les membres du comité de réalisation apprennent qu’il faudra ajouter une somme de 41 $ au montant du loyer des résidantes. Cette somme représente les frais supplémentaires exigibles pour un logement meublé (selon les barèmes de l’OMHM). La décision de meubler les logements engage financièrement un des partenaires (ILCS). Sans cet apport, il devra assumer un manque à gagner très important. L’équipe d’intervention, l’organisme responsable de l’intervention ainsi qu’une partie des partenaires ne sont pas d’accord pour que ce manque à gagner soit comblé par les résidantes. N’arrivant pas à trouver une solution satisfaisante pour tous, les membres du comité de réalisation décident de soumettre la question à l’assemblée des partenaires où on convient de rechercher un financement complémen-taire auprès de diverses fondations. L’insuccès de ces démarches fait en sorte que les résidantes ont continué à payer ce supplément.

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Le montage financier du projet a conduit à composer avec plusieurs bailleurs de fonds, chacun avec ses normes propres et ses exigences particulières. Si cette solution est une voie efficace en contexte de rareté des ressources, elle a cependant pour effet de rendre la gestion financière très complexe. De plus, le recours à un mode de financement par volets n’a pas facilité l’arrimage entre les différents volets du projet. Le poids de la sectorisation s’est fait sentir dans la gestion et le partage des budgets et est à l’origine de certaines des controverses qui ont émergé à la phase de démarrage : les coûts du loyer pour les bureaux de l’équipe d’intervention et en général le partage des frais encourus pour l’achat de matériel ou de services aux résidantes (Dans quelle mesure ces coûts doivent-ils être partagés puisque le consortium fonctionne avec des subventions distinctes ? Dans quelle mesure les décisions d’achat doivent-elles être prises en commun puisque la dépense concerne les deux parties ?). Ce mode de gestion sectorisé des budgets est à l’origine du fait que, à divers moments de la phase d’expérimentation du projet, les uns et les autres se reprocheront un manque de transparence dans l’utilisation des budgets

C. Le logement transitoire, la convention et les conditions de départ des résidantes

À leur arrivée à MAP, les résidantes sont appelées à signer une convention qui régit les conditions d’occupation du logement et stipule entre autres que le logement offert à MAP a un caractère transitoire et que la durée maximale de séjour à MAP ne devrait pas dépasser trois ans. Le caractère transitoire du logement ouvre sur les conditions de départ des résidantes. Dans quelle mesure et dans quel délai faut-il exiger le départ d’une résidante qui 1) ne respecte pas les règlements de MAP, 2) ne parvient pas à se mobiliser autour d’un projet scolaire, professionnel ou social, 3) ne paie pas son loyer, 4) ne correspond plus aux critères d’admissibilité au projet (par exemple vit à temps plein avec un conjoint ou n’a plus la garde de son enfant), ou 5) a atteint ses objectifs et n’a plus besoin d’accompagnement ?

La réponse à ces questions n’est pas simple. Le sujet des évictions est un enjeu délicat à MAP. Il met en évidence la difficulté de concilier les principes qui guident l’approche d’empowerment, la solution à adopter en cas de transgression des règlements et le souci d’équité à l’égard des résidantes qui respectent les règles. S’ajoute à la difficulté, le fait que la notion de logement transitoire se situe dans un vide juridique. Cette question ne trouvera pas sa solution au cours de la période de référence9. Les partenaires s’entendront néanmoins pour faire montre de souplesse à cet égard.

D. Les particularités du soutien communautaire en logement et l’intensité de l’intervention

La question qui est posée ici est celle de savoir où s’arrête le suivi dans un contexte comme celui de MAP. L’intervention doit-elle s’étendre au logement ? Quelle doit être la part des échanges informels dans l’intervention à MAP (dans la cour, autour d’un café) ? Les propriétaires ont observé un degré de désorganisation important chez certaines résidantes qui témoigne selon eux du besoin d’aide des

9 Au cours de l’année 2004, un comité de travail de la nouvelle corporation s’est penché sur la question, produisant

un document qui répond en partie à ces questions en proposant des critères permettant de prendre une décision quant aux demandes de prolongation de séjour au-delà des trois ans prévus à la convention de MAP : « Politique relative aux demandes de prolongation du séjour à MAP (2004). »

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femmes à cet égard. Avec d’autres partenaires, ils estiment que l’intervention doit s’étendre au logement et inclure des aspects touchant à l’intégration et à l’entretien du logement. Les membres de l’équipe d’intervention avec le soutien de quelques partenaires sont en désaccord avec cette position au nom du respect de la vie privée mais aussi dans le but de préserver une distance professionnelle entre intervenantes et résidantes. Le sujet est discuté au comité d’intervention, mais la position adoptée reste ambiguë : on convient qu’il est possible d’intervenir dans les logements à condition d’y être invités (procès-verbal, comité d’intervention, 9 avril 2001). Aucune décision formelle ne sera prise sur cette question au cours de la période de référence.

L’enjeu est aussi celui de la présence au quotidien, de la disponibilité, de l'accessibilité de l’équipe d’intervention en dehors des suivis individuels et des rencontres de groupe formels. Une préoccupation commence à émerger chez certains partenaires à cet égard. Les données d’entrevues réalisées auprès des premières résidantes au printemps 2001 révèlent en effet qu’une partie d’entre elles souhaiteraient une plus grande disponibilité de l’équipe d’intervention. Par ailleurs, des indices extérieurs semblent indiquer un manque d’intensité de l’intervention : l’affichage d’horaires sur la porte du bureau est un obstacle symbolique à l’accessibilité des intervenantes. Si les intervenantes y voient une marque de respect à l’égard des résidantes, ces dernières seront nombreuses à interpréter le geste comme un rapport bureaucratique à l’intervention. La planification d’une période de vacances commune à tous les membres de l’équipe d’intervention n’arrange pas les choses10. D’un côté, une partie des partenaires s’inquiète du fait que les membres de l’équipe s’absentent en même temps dans un contexte où la première cohorte de résidantes vient à peine d’être constituée. De l’autre côté, c’est la valeur de l’autonomie des femmes que l’on fait valoir et un appel au réseau social dont bénéficient déjà les résidantes.

C’est une conception différente du besoin d’encadrement des résidantes et l’intensité de l’intervention qui est en jeu ici. Les uns souhaitent une intervention plus intensive auprès des résidantes et une présence plus active dans le milieu de vie de ces dernières. Les autres souhaitent éviter les approches susceptibles d’entrer en conflit avec les valeurs de respect de la vie privée et de l’autonomie des résidantes.

En général, ce débat s’inscrit au nombre des controverses qui n’ont pas été résolues au cours de la période étudiée dans ce rapport.

E. La confidentialité des informations sur les résidantes

Depuis toujours à MAP, les partenaires ont une vision divergente du type et de la quantité d’informations susceptibles d’être partagés entre acteurs d’un même projet. La question est de savoir dans quelle mesure les acteurs d’un même projet mais responsables de volets différents (logement, service de garde, intervention et recherche) et responsables devant des bailleurs de fonds différents peuvent s’échanger de l’information sur les résidantes dans une optique d’efficacité de l’intervention. L’enjeu ici est le partage des informations dans un contexte d’intersectorialité, la

10 Il convient de noter que deux intervenantes ont été embauchées pour assurer un remplacement au cours de ce

mois de vacances. Ce changement d’intervenantes introduit cependant une discontinuité dans l’intervention qui a été préjudiciable à certaines des résidantes plus vulnérables.

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vision de la protection des renseignements personnels mais aussi celle de l’appartenance à MAP : quels sont les organismes qui font partie intégrante de l’entité MAP ? Quels sont ceux qui, étant considérés comme « des tiers », ne peuvent avoir accès à l’information ? Le sujet est, à quelques reprises, remis à l’ordre du jour des réunions mais aucune discussion de fond n’y est amorcée (procès-verbal, comité de réalisation, 15 juin 2001 ; procès-verbal, assemblée des partenaires, 18 juin 2001). Une formation sur la confidentialité sera organisée par la coordonnatrice de MAP afin de désamorcer la controverse, mais celle-ci ne trouvera pas sa solution au cours de la période de référence. Plusieurs partenaires estiment qu’une certaine rigidité dans l’interprétation de la notion de confidentialité a fait obstacle à la collaboration intersectorielle dans l’intervention et a eu pour conséquences une moins grande efficacité dans l’intervention auprès de certaines résidantes plus vulnérables.

Il y a une affaire qu'il faudrait établir plus clairement à MAP c'est quand on parle de confidentialité. Ça ça m'agace. C'est sûr que moi j'ai affaire à beaucoup d'intervenants. C'est vrai qu'il y a toute la loi de la confidentialité. Mais nous autres dans le milieu, la loi de la confidentialité là je vais vous dire, elle est pas mal plus élastique qu'à MAP. Parce qu'à quelque part on est en relation d'aide et l'autre a aussi besoin d'être informé pour pouvoir aider […] Mais qu'il n’y ait pas d'information qui soit donnée sous p étexte de la confidentialité, je trouve qu'on se ramasse à un moment donné un peu comme dans un cul-de-sac. (Partenaire, entrevue individuelle, temps2)

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1.4 DES CONTROVERSES NON RÉSOLUES

Les différends entre partenaires ne sont pas nécessairement négatifs : ils peuvent notamment servir à améliorer la compréhension réciproque d’une situation et à poursuivre l’action sur un nouveau terrain d’entente (Bilodeau, 2000 ; Bilodeau, Chamberland et White, 2002 ; Bilodeau, Lapierre et Marchand 2003). Comme le soulignent Prilleltensky et ses collaborateurs (1999) « Les conflits et la confusion ne sont pas des pathologies de l’implantation. Ce sont des phénomènes normaux qui n’en nécessitent pas moins beaucoup d’habiletés pour éviter des glissements irréversibles. » Pour éviter de tels glissements, il faut, par un processus de débats et de négociation, en arriver à des compromis acceptables pour tous du point de vue des bénéfices que peut en retirer la population cible (Bilodeau, 2000). Des ajustements continuels s’avèrent nécessaires et inévitables.

Certains des problèmes soulevés par l’implantation du projet ont trouvé une solution au cours de cette période et les membres des divers comités en présence ont développé une position commune sur certains des éléments essentiels au développement de l’initiative. Cependant, les compromis ont été plus difficiles à créer sur des enjeux aussi importants que l’identité de MAP, le partage des informations, les modes de collaboration intersectoriels, les caractéristiques du soutien communautaire en logement, l’intensité de l’intervention, le leadership à MAP et la responsabilité des intervenantes et de la coordonnatrice du projet.

Le problème réside dans le fait que les partenaires – en particulier ceux qui étaient les plus impliqués dans l’action – ne sont pas parvenus à reconnaître leurs différences et surtout à les nommer explicitement. Plutôt que de voir ces différences comme une source de richesse, d’en

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débattre et de négocier une position commune, certains ont cherché à imposer leurs points de vue à tout prix alors que d’autres choisissaient de taire leur point de vue au nom de la solidarité avec un groupe ou l’autre. Dans ce processus, il était inévitable que se créent des alliances et que s’installe la méfiance.

En effet il y a eu, chez les partenaires de MAP, très peu de démarches formelles consacrées 1) à confronter les valeurs des uns et des autres sur les fondements conceptuels du modèle d’intervention et 2) à se doter d’une conception commune et de définitions claires et partagées des notions principales à la base du projet (en l’occurrence ici celles d’insertion, de projet, d’empowerment) et 3) à favoriser la connaissance mutuelle et le développement d’une solidarité de groupe.

Il faut apprendre à travailler ensemble [les membres du comité de réalisation] mais des fois on n’a pas le choix, les choses sont là, tu as pas le choix là, tu peux pas dire, on stoppe le temps et on prend le temps de s’entendre… Et ça c’est sûr que des fois ça crée des malaises. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

Des fois j'avais le goût mettons de discuter… pas de l'ordre du jour, mais […] de c'est quoiles courants de pensée qu'il y a en arrière de ça. Mais notre temps nous semblait p écieux etc’est de l’implantation comme telle que l’on discutait… (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

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Quatre facteurs sont en cause : la pression du manque de temps, la sous-estimation des divergences d’intérêt, les ambiguïtés du processus décisionnel et l’absence de leadership.

1.4.1 Le facteur temps

La pression du manque de temps a imposé des raccourcis. Au cours de la phase de planification du projet, les activités entourant la recherche de financement et l’implantation du volet immobilier ont pris le pas sur celles qui visent à construire la coopération. Au début de la phase d’expérimentation, c’est la hâte d’entrer en action qui est en cause.

1.4.2 Une sous-estimation des divergences d’intérêt

Misant sur l’intérêt général pour une même cause et sur le consensus autour des principes généraux du cadre de référence du projet, les partenaires de la première heure ont peut-être, à l’étape de la mobilisation, sous-estimé l’impact des différences de statut entre les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet, celui de la concurrence voire des conflits traditionnels entre acteurs du communautaire et de l’institutionnel, celui enfin des luttes historiques pour la reconnaissance et l’utilisation de l’approche féministe. Gilles Bibeau évoque à ce sujet la difficulté de « briser les frontières souvent opaques qui ont été historiquement édifiées et qui subsistent entre les institutions et services, entre les secteurs d’activité, entre les modèles disciplinaires […] entre les pratiques d’intervention et entre les modes de gestion. » Ce faisant, ils ont aussi sous-estimé ou négligé l’importance des débats à faire autour des questions névralgiques posées par l’implantation du projet.

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1.4.3 Les ambiguïtés du processus décisionnel

L’imprécision des règles de fonctionnement et des modes de régulation du projet n’a pas facilité le travail conjoint ou l’efficacité collective au cours de la période de référence. Dans cette structure, les partenaires n’ont pas trouvé de lieux pour permettre l’intégration des expertises et une réflexion critique sur les pratiques en cours ou pour débattre des orientations et des questions en litige.

Il y a des aspects fondamentaux qu'on n’a pas actuellement, ça me questionne. C'est où qu'on débat là-dessus. Quand on a commencé à en débattre au comité des partenaires sur la question du recrutement, est-ce que c'est vraiment une clientèle vulnérable, les gens n’étaient pas à l'aise du tout et ça a fait une histoire, mais où on le débat. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

1.4.4 L’absence de leadership

Au bilan, tous s’entendent pour dire que, au cours de cette première année de mise en œuvre du projet, la coordonnatrice a accompli une tâche importante : l’organisation physique des lieux, la constitution d’une nouvelle équipe d’intervention, l’inauguration officielle, la promotion du projet. Tous sont également d’accord pour dire que cette responsabilité a été assumée dans un contexte difficile. Cependant pour les raisons évoquées plus haut, le rôle de coordination du projet n’a pas revêtu toutes les dimensions attendues d’un véritable porteur de l’entité MAP, essentielles au bon développement d’une telle initiative : celles notamment de voir à harmoniser les intérêts et les approches des différents partenaires, à partager les informations sur le déroulement du projet, à mobiliser les énergies des uns et des autres et à favoriser le sentiment d’efficacité collective. Par ailleurs, il a été difficile pour la coordonnatrice du projet d’instaurer un climat de travail basé sur le respect mutuel et la confiance et apte à susciter la complicité, la cohésion et le développement d’une solidarité de groupe entre tous les acteurs impliqués dans le projet.

1.5 UNE PREMIÈRE MÉDIATION QUI NE PORTE PAS FRUIT

C’est surtout au comité de réalisation, chargé d’opérationnaliser le projet, que les cultures se heurtent et que les controverses émergent. Le climat qui y règne est décrit comme très difficile. Devant les problèmes de fonctionnement du comité et à la demande de ses membres, l’Assemblée des partenaires nomme trois représentants qui agiront à titre de médiateurs (dont deux sont des initiateurs du projet). Trois rencontres de médiation se tiendront avec les membres du comité de réalisation en avril et mai 2001, et serviront à préciser les « fondements de gestion et les valeurs sur lesquelles le rôle et le fonctionnement du comité de réalisation doivent se baser » (rapport des médiateurs).

Le rapport, déposé en novembre 2002 propose dans une première partie un ensemble de valeurs qui doivent guider le fonctionnement du comité de réalisation (voir encadré 2 qui suit). La deuxième partie du rapport vise globalement à préciser le mandat du comité de réalisation. Les médiateurs estiment que le comité de réalisation doit être au cœur du processus de gestion du projet et que, à ce titre, il doit être responsable 1) de planifier, organiser, coordonner et évaluer le travail

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« partenarial » effectué et 2) de « prendre conjointement les décisions sur l’implantation et le développement des activités reliées au projet ; 3) d’informer les partenaires des éléments pouvant influencer le déroulement du projet et 4) de soutenir les autres partenaires.

Encadré 2 Les valeurs qui doivent guider le fonctionnement du comité de réalisation

Rapport de médiation (novembre, 2001)

1) L’importance d’être solidaire du passé tout en tenant compte des réalités du terrain. Le rapport précise que MAP est « la résultante de quatre années de travail de plusieurs personnes et organismes », qui a conduit à des engagements (financiers, politiques…) « qui doivent être respectés ».

2) L’importance du partenariat, celle entre autres de « mettre ensemble des connaissances et des ressources et […] reconnaître sur une base égalitaire l’expertise des autres partenaires et leurs limites […] dans le but de répondre à une problématique commune et de développer un projet commun ».

3) L’importance de concrétiser l’intervention globale en intervenant dans le « milieu de vie [des résidantes], de même que sur l’ensemble des sphères de vie de celles-ci […] » incluant le logement et la relation à l’enfant.

4) L’importance de la transparence entre partenaires : « chaque organisme a le devoir de sensibiliser et d’informer de façon transparente les autres de sa situation réelle, ainsi que des développements des dossiers communs et ceux pertinents à leur compréhension. » Le rapport précise que cet échange d’informations favorise la prise en compte par le comité de réalisation de l’impact de ses propres décisions sur les mandats spécifiques des partenaires.

5) L’importance du partage de l’imputabilité des résultats à tous les partenaires du comité de réalisation. Cela commande que chacun soit « responsable d’arrimer ses activités avec celles des autres organisations. » Le rapport reconnaît toutefois que « certains partenaires ont accepté d’assumer des responsabilités pour lesquelles ils sont les uniques répondants légalement ou qui peuvent mettre en péril leur développement spécifique […] Ces partenaires sont responsables dans leur existence-même de certaines décisions ».

6) L’importance de continuer à s’inspirer de l’approche d’empowerment que l’on définit ici comme une approche qui « favorise et encourage concrètement la participation des personnes aux décisions qui les concernent et qui vise à soutenir les résidantes dans l’actualisation de leur pouvoir dans différentes sphères de leur vie ». Le défi pour les partenaires est de concrétiser l’approche non seulement par l’entremise des services spécifiques que chacun offre aux résidantes, mais aussi par le développement des pratiques de collaboration entre partenaires.

Le rapport de médiation rédigé à partir des résultats de ces rencontres est adopté par les membres du comité de réalisation en novembre 2001. Cette médiation offrait un espace de discussion et de négociation, mais ne donnera pas tous les résultats escomptés. D’abord, parce que ses recommandations n’allaient pas assez loin dans la (re)définition concrète de la structure (mieux définir la hiérarchie des comités, le rôle de coordination, proposer une liste des débats prioritaires, préciser les champs de responsabilités communes et spécifiques…) qui était au centre des controverses. Ensuite, parce que les recommandations ne prenaient pas suffisamment en compte les points de vue divergents De plus, pour certains des partenaires, le fait que deux des médiateurs

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fassent partie des concepteurs et promoteurs du projet remettait en cause la crédibilité de la démarche. Enfin, l’important délai dans le dépôt du rapport (six mois) à l’assemblée des partenaires a eu pour conséquence que se cristallisent les positions et les alliances.

2. AN 2. LA CRISE DU PARTENARIAT : SEPTEMBRE 2001 À AOÛT 2002

Malgré les difficultés reliées au démarrage du projet, au moment où s’amorce l’an deux de l’expérimentation du projet, chacun des membres du comité de réalisation se dit fier de ce qui a été accompli : le rêve s’est matérialisé, la ressource MAP a été implantée, des femmes y résident et ont entrepris des démarches pour réaliser un projet scolaire ou social. C’est avec confiance pour la suite de l’implantation de MAP que tous portent leur regard vers l’automne 2001, moment qui est perçu comme celui où débutera « réellement l’intervention globale » avec l’ouverture du CPE.

Cependant, les controverses non résolues à la période précédente ont favorisé l’établissement d’une méfiance entre partenaires. À l’automne 2001, certains évènements viendront précipiter ce qu’on a convenu d’appeler la crise du partenariat à MAP : une préoccupation des partenaires et des intervenantes quant à la qualité de l’intervention ; une formation sur la confidentialité qui agira comme révélatrice des controverses ; un climat de plus en plus tendu dans les comités et une intervention marquante à l’assemblée des partenaires du 10 décembre 2001. Nous rapportons ici les principaux événements qui ont servi de déclencheur à cette crise qui trouve son origine dans les phases précédentes. Puis, nous nous intéressons au type de solutions choisi par les partenaires pour résoudre leurs controverses et construire les compromis nécessaires à la poursuite du projet.

2.1 AUTOMNE 2001 : LES DÉCLENCHEURS D’UNE CRISE APPRÉHENDÉE

2.1.1 Une préoccupation des partenaires et des intervenantes quant à l’intensité de l’intervention

Cette préoccupation origine de cinq sources : (1) les compte rendus des intervenantes aux diverses instances de MAP, qui témoignent d’un manque de temps pour l’intervention directe ; (2) des indices extérieurs qui, comme on l’a vu plus haut, semblent indiquer un manque d’intensité de l’intervention ; (3) les données d’entrevues réalisées avec les premières résidantes au printemps 2001, révélant qu’une partie d’entre elles souhaitent une plus grande disponibilité de l’équipe d’intervention ; (4) des informations venues des propriétaires montrant un endettement important de certaines résidantes ; (5) l’impression chez plusieurs partenaires de manquer d’information sur le déroulement de l’intervention.

Consciente de ces préoccupations et des points de vue divergents sur l’intervention, l’équipe de recherche organise une rencontre au début de septembre avec les membres du comité de réalisation, la coordonnatrice et l’équipe d’intervention. L’objectif de la rencontre est de diffuser des premiers résultats de recherche sur le niveau de satisfaction des résidantes et des partenaires quant aux modalités de l’intervention telle qu’elle s’est développée jusqu’alors et d’amorcer une discussion

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sur les solutions à envisager pour améliorer la situation. Au cours de cette rencontre, on s’entend sur l’idée de constituer un sous-comité de travail sur l’intervention dont le mandat serait de mieux préciser le concept d’empowerment et de faire converger les attentes de chacun sur l’intervention, par la réponse à des questions simples (où intervenir, quand, comment…).

Les conclusions de cette rencontre sont rapportées par l’équipe de recherche à l’Assemblée des partenaires qui en réfère au comité d’intervention. La question est rediscutée au comité d’intervention suivant. Les membres conviennent de mettre en branle une démarche de bilan sur l’évolution du projet dans toutes ses composantes. Cette démarche, qui implique les chercheurs et la coordonnatrice de MAP, est présentée lors de l’Assemblée des partenaires de décembre. Essentiellement, il s’agit de constituer des sous-comités de travail autour de cinq thèmes : la structure d’organisation, l’intervention, les enjeux de financement, le processus de sélection des résidantes et enfin les modalités d’évaluation du projet. Disposant d’un canevas de discussion, chacun des comités est appelé à élaborer un bilan des activités et des recommandations pour l’avenir. La démarche proposée prévoit également la tenue de « journées bilan » réunissant l’ensemble des partenaires autour des recommandations de chacun des sous-comités, l’objectif étant d’arriver autant que possible à des prises de décisions sur l’ensemble des thèmes.

Par ailleurs, le départ en congé maladie de deux intervenantes au cours de cette période contribue à exacerber les inquiétudes concernant l’intervention.

2.1.2 Une formation sur la confidentialité qui révèle les controverses

On l’a vu plus haut, les partenaires à MAP ont une vision divergente du type et de la quantité d’informations susceptibles d’être partagées entre acteurs d’un même projet ainsi que du degré de confidentialité à établir entre eux dans l’objectif d’une meilleure intervention auprès des résidantes et de leurs enfants. Il est difficile depuis le début du projet pour l’équipe d’intervention de distinguer ce qui, au nom du respect de la confidentialité, doit rester de l’ordre du secret professionnel et ce qui peut se transmettre aux partenaires en fonction du mandat et du statut des différents comités.

À l’automne 2001, tous les partenaires de MAP sont invités à participer à une formation sur la confi-dentialité afin de se donner une culture commune sur les règles d’éthique susceptibles d’appuyer la démarche partenariale. Contrairement à ce qui était escompté cette formation aura pour effet d’exacerber le problème puisqu’elle fait ressortir des positions très contrastées sur l’appartenance à MAP, elle aura aussi une effet sur l’identité des acteurs qui, étant considérés comme « des tiers », ne peuvent avoir accès à l’information sur les résidantes et sur ‘intervention qui leur est offerte (notes d’observation, formation sur la confidentialité, 5 novembre 2001). Plusieurs partenaires en ressortent en se sentant de plus en plus éloignés de l’intervention qui se met en place à MAP. La formation sur la confidentialité est perçue par plusieurs des acteurs impliqués dans ce projet comme un des déclencheurs de la crise du partenariat qui marquera cette deuxième année de mise en œuvre du projet.

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[Un des déclencheurs de la crise c’est] quand le formateur a dit que les seuls qui peuvent détenir l'information [sur les résidantes] ce sont les intervenantes qui font le suivi, c'est nos professionnelles là. Comme si les autres [partenaires] étaient des tiers. Puis ça, ça n’a pas été accepté parce que […] chaque organisme s'est beaucoup investi dans ce projet-là puis y ont énormément cru, fait que se faire dire que tu es un tiers ça a pas passé. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 2)

2.1.3 Une tension croissante dans les comités

Une semaine après la formation sur la confidentialité, la tension monte aussi au comité d’intervention où il est question du départ en congé de maladie d’une deuxième intervenante. La question de la responsabilité et de l’autonomie de l'équipe d'intervention est à nouveau au centre des débats. Aucune solution concrète n’en ressort si ce n’est l’espoir que les bilans viendront (re)préciser la structure.

En attendant les bilans, les partenaires terrain du comité de réalisation tentent de mieux concrétiser l’action intersectorielle pour faire suite aux recommandations de la première médiation. Dans cette optique ils se définissent trois objectifs pour les mois à suivre : (1) rédiger un agenda des débats sur différents thèmes visant un meilleur arrimage des conceptions des partenaires appelés à gérer le projet ; (2) organiser une rencontre mensuelle avec l’équipe d’intervention, du CPE, d’ILCS et de l’IRDS afin « d’harmoniser leurs pratiques »11 et (3) prendre contact avec les résidantes afin de leur raconter la « petite histoire de MAP » et les informer des réalités de l'implantation du projet afin de faire en sorte qu’elles se sentent davantage parties prenantes du développement de MAP. Malgré une bonne planification qui tente de faire converger les conceptions et les pratiques d’intervention, la tension est palpable. Les uns veulent discuter de ce qu’ils nomment une crise dans l’équipe d’intervention afin de voir aux ajustements à faire et ainsi jouer le rôle de gestion auquel ils s’attendent. Les autres souhaitent attendre les bilans parce qu’ils constatent que la crise relève de questions de fond qui doivent être débattues avec tous les partenaires. Certains acteurs en concluent que rien n’a changé en ce qui concerne le pouvoir de décision du comité de réalisation. Ce sentiment est exacerbé par l’annonce qu’une cinquième intervenante vient d’être embauchée en remplacement d’un congé de maternité sans que le comité de réalisation en ait discuté au préalable.

2.1.4 Une intervention qui révèle la crise

Ces préoccupations conduisent une partie des partenaires à la décision d’ouvrir les débats dès l’assemblée de décembre 2001 plutôt qu’attendre les journées bilan. Ils feront appel à un des initiateurs du projet, membre de l’équipe de recherche, qui se fera le porte-parole des insatisfactions de ceux-ci et de ses propres inquiétudes. Sans avoir préalablement informé officiellement de ses intentions, cet acteur intervient au cours de cette rencontre et y pose un regard critique sur l’évolution du projet. Constatant que la moitié de la période couverte par l’entente de financement de l’intervention est écoulée, il propose d’amorcer la démarche de bilan sur-le-champ estimant que la situation ne peut souffrir de retard. Un groupe de partenaires s’y oppose, évoquant l’absence de 11 Les citations proviennent d’un compte rendu réalisé à l’Assemblée des partenaires du 10 décembre 2001 sur les

travaux du comité de réalisation.

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certains acteurs et la nécessité d’une préparation adéquate. En fin de rencontre, un compromis se dessine : la tenue de deux journées bilan sur l’intervention et la structure organisationnelle.

Bien que cette intervention se soit voulue constructive, c’est le contexte dans lequel elle se fait qui pose problème, le fait de ne pas avoir fait mettre le point à l’ordre du jour, de ne pas en avoir averti tous les partenaires alors qu’une démarche de bilan acceptée de tous est sur le point de se concrétiser. Tandis que les uns voient dans cette intervention l’opportunité « de crever l’abcès » pour résoudre rapidement « une situation critique », d’autres y voient un « coup d’État » pour déloger l’organisme porteur de l’intervention. Quelques jours plus tard, cet organisme annonce d’ailleurs qu’il se retire du comité de réalisation.

Comme le porteur du message est un chercheur, cette intervention aura des conséquences négatives sur le lien de confiance entre les chercheurs et les membres de l’équipe d’intervention. L’évaluation porte en soi un fort potentiel de controverses puisqu’elle est appelée à porter un jugement sur les pratiques : l’intervention du 10 décembre ouvrira la voie à une nouvelle controverse, celle des ambiguïtés liées au double statut des chercheurs, la tension entre le rôle de promoteur et d’évaluateur.

2.2 JANVIER À AOÛT 2002 : À LA RECHERCHE DE SOLUTIONS À LA CRISE

L’année 2002 s’amorce sous le signe de la recherche de solutions à la crise qui se vit au sein de MAP. Pour arriver à résoudre leurs différents et à construire les compromis nécessaires à la poursuite du projet, la solution choisie par les partenaires a été d’abord de procéder à un bilan concerté de l’évolution du partenariat et du développement de l’intervention à MAP, puis de recourir à une médiation extérieure.

2.2.1 Les journées bilan

Le bilan se déroule sur une journée et demie à la fin de janvier 2002 et est animé par une personne-ressource externe à MAP. L’objectif est de réaliser un bref bilan sur l’évolution du partenariat et le déroulement de l’intervention afin de « traduire les conflits en opportunité de coopération. » (procès-verbal, journées bilan, 22 janvier 2002). Une démarche en deux temps est préconisée : (1) trois des cinq groupes impliqués dans les opérations quotidiennes (l’équipe d’intervention, le CPE et l’IRDS) sont invités à présenter leur diagnostic de la situation (points de controverses et de consensus) ; (2) cette présentation sera suivie d’une discussion en groupe qui doit conduire à différentes hypothèses ou scénarios possibles pour en arriver à des solutions concrètes. Ces journées se déroulent dans un climat tendu. La tension est accentuée par l’annonce de la suspension temporaire du financement du volet intervention, les bailleurs de fonds estimant que le risque d’échec du volet partenarial est trop élevé. Malgré la tension, ces rencontres conduiront à des propositions de solutions qui seront effectivement mises en place. Ces propositions sont les suivantes :

(1) Recourir à une médiation extérieure au projet MAP pour une période de transition se terminant en juin 2002 ;

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(2) Élargir la composition du comité de réalisation pour y inclure deux nouveaux acteurs issus du monde de l’intervention, l’une des deux personnes devant représenter le secteur de l’employabilité ;

(3) Faire en sorte que la représentante de l’organisme responsable de l’intervention et la coordonnatrice de MAP réintègrent le comité de réalisation.

2.2.2 Une deuxième médiation

Pour cette seconde médiation, deux médiatrices seront effectivement recrutées à l’extérieur de MAP. Le processus s’amorce par une rencontre d’information qui se tient le 14 février avec les membres du comité de réalisation « élargi ». Au cours des six mois qui suivront, toutes les réunions des comités d’implantation seront suspendues et donc tous les travaux amorcés au comité de réalisation au cours de l’automne précédent.

Les médiatrices définissent leur mandat comme celui de « guider les participants à travers un processus de résolution de conflit et de recherche de solutions ». Après un premier diagnostic de la situation, elles se donnent trois objectifs : 1) rétablir la communication entre les membres du comité de réalisation qu’elles désignent sous le vocable de « partenaires du cercle interne » ; 2) proposer une nouvelle structure d’organisation et « une base de fonctionnement […] moins conflictuelle […] et plus efficace sur le plan de l’élaboration des politiques et de la gestion de l’intersectorialité » et 3) aider les membres du comité de réalisation « à améliorer leurs capacités de s’expliquer, de négocier et de prendre ensemble des décisions […] » (rapport des médiatrices, septembre 2002).

Le but des médiatrices est d’arriver à des compromis permettant aux partenaires de continuer à s’engager au moins jusqu’à la fin de la période d’expérimentation. Il s’agit de trouver les intérêts communs, de négocier sur les différences et de favoriser un dialogue sur les valeurs et les raisons motivant les partenaires à poursuivre leur engagement. Pour ce faire, elles multiplient les rencontres avec les divers acteurs impliqués à MAP. Des « médiations bilatérales » sont organisées entre (a) des représentantes de l’équipe de recherche, du RHF et de l’équipe d’intervention ; (b) des représentantes de l’équipe d’intervention et de l’équipe du CPE et (c) des représentantes du RHF, d’ILCS et de l’équipe d’intervention. Les médiatrices rencontreront également les résidantes dans le cadre d’une rencontre de groupe afin de répondre à leurs questions sur le processus de médiation et sur la nature générale des différends « afin de calmer les inquiétudes et la méfiance grandissante et contagieuse de certaines résidantes » (procès-verbal, assemblée des partenaires, 3 juin 2002). Finalement, trois rencontres de médiation ont lieu entre les membres du comité de réalisation « élargi » (de mai à juin). Lors de ces rencontres, les médiatrices présentent aux partenaires une proposition finale de structure et de fonctionnement qui sera débattue et adoptée par le comité de réalisation, puis, par l’assemblée des partenaires à l’automne 2002.

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3. AN 3 : LA RECHERCHE DES COMPROMIS (SEPTEMBRE 2002 À JUILLET 2003)

Cette troisième année s’ouvre avec le dépôt du rapport de médiation en septembre 2002 ; elle sera consacrée à mettre en œuvre les recommandations de la médiation et à assurer la transition dans le contexte du départ prochain de l’équipe d’intervention.

3.1 LES RECOMMANDATIONS DU RAPPORT DE MÉDIATION

Le rapport propose un réaménagement de la structure d’organisation qui précise les mandats, les rôles et le processus de décision à MAP. Les réaménagements proposés apparaissent dans l’encadré 3.

Au-delà des modifications de structure, les médiatrices recommandent également pour cette troisième année d’expérimentation du projet : 1) le maintien du poste de responsable de l’intervention présenté comme une condition de cohésion et de cohérence dans les relations entre les intervenantes et les résidantes ; 2) un plus grand respect de l’autonomie de l’équipe d’intervention ; 3) plus de transparence chez les membres de l’équipe d’intervention en ce qui concerne les objectifs et les modalités d’intervention ; 4) le maintien de l’approche féministe ; 5) la mise sur pied à court terme de mécanismes favorisant l’implication des résidantes dans les instances décisionnelles du projet et 6 ) une spécification du rôle de l’IRDS.

Encadré 3 Réaménagements de la structure d’organisation recommandés

par le rapport de médiation

• La nouvelle structure confère à un « comité de gestion » le mandat de la gestion intersectorielle du projet en ce qui concerne les décisions sur les politiques. Une première proposition des médiatrices soulève des inquiétudes chez la plupart des acteurs présents au comité de gestion, parce qu’elle suppose que les partenaires décident « de tout, ensemble » : dans un contexte où les relations entre acteurs restent très fragiles, plusieurs des membres du comité craignent que cette obligation ne soit trop contraignante. Cette réaction conduit les médiatrices à proposer une alternative qui contribue dans les faits à limiter le mandat du comité. Cette décision est interprétée par certains comme l’abandon d’un objectif qui représente à leurs yeux la solution à plusieurs des problèmes de partenariat à MAP, soit la mise en place d’un « véritable exécutif. » Devant la difficulté d’en arriver à un compromis sur cette question, les médiatrices proposent d’établir une série de questions à débattre afin d’en arriver, par le biais de la négociation, à formuler des propositions à soumettre au vote.

• Dans le but de favoriser une communication plus efficace, les médiatrices suggèrent 1) de mettre sur pied un comité de règlements des différends et 2) de prévoir un « coaching » des rencontres du comité de gestion par une personne extérieure au contexte de MAP.

• Dans le but de favoriser l’intersectorialité en ce qui concerne les pratiques, elles recommandent la mise en place d’un comité de coordination terrain.

• Dans le but d’assurer la continuité de MAP, elles recommandent la mise en place d’un comité pérennité.

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À plus long terme, dans l’optique de la pérennité du projet, les médiatrices suggèrent 1) d’envisager l’incorporation de MAP qu’elles voient comme un moyen pour assurer une autonomie, une cohésion, une certaine stabilité ;2) de s’assurer que la coordonnatrice de MAP soit redevable à la corporation et non à un partenaire en particulier, qu’elle soit appelée à jouer un rôle de chef d’orchestre, faisant la liaison entre les partenaires et le milieu, et assumant la coordination de toutes les activités à MAP et 3) de fonder le partenariat sur des ententes intersectorielles claires basées sur une compréhension mutuelle des objectifs, intérêts, valeurs et fonctionnement.

3.2 LES SUITES DE LA MÉDIATION

Dès juillet 2002, la représentante des bailleurs de fonds pour l’intervention annonce que les fonds pour le volet intervention sont reconduits jusqu’à la fin du projet (juillet 2003), puis les travaux des comités reprennent avec cette nouvelle structure de fonctionnement.

Dans la foulée des recommandations des médiatrices, on s’entend pour consacrer une partie des réunions du comité de réalisation, devenu comité de gestion, aux débats sur des thèmes jugés prioritaires pour le bon déroulement du projet. Les huit objets de discussion déterminés dont certains sont à la source des controverses historiques à MAP, sont les suivante : les modalités de transfert des données de recherche, le rôle de coordination de MAP, la sélection des résidantes, les conditions de départ des résidantes, les pratiques et méthodes d’intervention (rôles et responsabilités), le logement (intégration, livraison et entretien), la confidentialité et la sécurité des lieux. L’objectif visé est de « débattre, négocier, vider un sujet avant de passer à un autre et parler à partir d’exemples concrets afin de décider ensemble. Au terme de la discussion, les membres doivent reformuler en résolution, s’entendre sur le fond et le libellé de la décision et voter (par un vote à la majorité). Le cas échéant, les points de divergences devraient aussi être notés et identifiés au procès verbal. »

Un processus se met lentement en place. Les membres ont à la fois l’impression de ne pas avancer assez vite et le sentiment de ne pas aller au fond des choses.

On arrive toujours là, Pouf… dans le jeu de quilles. Là le point à l’o d e du jour c’est, lasélection. Là on parle, on s’obstine, on parle de nos divergences, tu sais. S’il y avait quelquechose de concret il me semble, un mécanisme, là il y aurait peut-être une possibilité tu sais de trancher des choses. Mais c’est pas de même que ça fonctionne […] Je le sais pas comment ils fonctionnent eux autres. Mais j’ai l’imp ession que tout est un processus lent. (Partenaire,entrevue individuelle, temps 2)

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Au départ, les membres estiment que le climat s’est amélioré à la faveur d’une animation externe et de l’ajout de deux membres qui viennent changer la dynamique. Mais comme le dit un des partenaires, les « bonnes vieilles habitudes » reprennent vite le dessus. Les membres du comité de gestion continuent à éprouver des difficultés à faire ressortir les points de consensus et à arriver à des décisions tranchées sur les questions les plus controversées. Les non-dits sont encore très présents. De plus, les tensions et la méfiance continuent de marquer les relations entre acteurs. Tout cela suscite une certaine démotivation : « Ce que je percevais c’est que tout le monde était un peu

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sur son quant-à-soi. Tu sais, bon on n’en attend plus rien là, tu sais, on attend que ce soit fini. Puis quand ce sera fini, il va y avoir d’autre chose. » (Partenaire, entrevue individuelle, temps 3)

Afin de résoudre la controverse liée au double statut de la recherche (comme promoteur et évaluateur), l’IRDS se départit de son droit de vote au comité de gestion tout en y conservant un rôle d’influence. La question de confidentialité ayant été établie comme « l’expression ou le symbole de certaines des différences qui séparent ces partenaires (l’IRDS, le RHF et l’équipe d’intervention) » (rapport des médiatrices), les chercheurs apportent des changements à certains de leurs outils et produisent une politique de transfert des données qui sera adoptée au comité de gestion. Le lien de confiance sera cependant difficile à reconstruire au cours de cette période.

Un comité de coordination terrain est mis en place afin de permettre une réelle collaboration entre les divers intervenants impliqués dans le projet. La mise en place de ce comité est, de l’avis de tous, un des points les plus positifs de cette troisième année de mise en œuvre du projet, et plusieurs estiment que la présence d’une telle structure dès le début du projet aurait pu éviter bien des tensions.

Le comité te ain, il au ait dû être là dès le débu . Pis ça au ait évité, ça au ait peut-êt e évitében des tensions, parce que là les gens ils se seraient, ils auraient parlé des problèmes pis ils auraient trouvé des solutions à ces problèmes-là. Tandis que là ça passait par toutes sortes d’intermédiaires pis finalement ça tombait dans les mains d’un directeur là qui arrivait soit au comité des partenaires ou au comité de gestion super enragé parce que les affaires ne marchaient pas. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 3)

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Toutefois certains facteurs ont contribué à en réduire l’efficacité. Le processus décisionnel est resté ambigu, les membres ayant conservé le réflexe d’aller consulter leurs équipes respectives avant de prendre une décision. De plus, certaines rigidités autour de l’interprétation à donner à la confidentialité ont continué à faire obstacle au travail intersectoriel.

Au bilan, les partenaires s’entendent pour dire que la médiation a donné des résultats mitigés. Certains estiment que les différences étaient irréconciliables et la rancune trop présente pour que des compromis soient possibles. D’autres constatent que les médiatrices ont surtout travaillé sur une proposition de structure mais que rien n’a changé sur les valeurs, alors que c’est sur cette dimension que les partenaires se confrontent. De part et d’autres, on se reproche de ne pas avoir cru au processus ou de ne pas s’y être impliqué avec la réelle volonté de trouver des compromis : « j’ai vu qu’il n’y avait pas de réelle volonté de travailler ensemble. Il y avait bien de la rancune… » (Partenaire, entrevue individuelle, temps 3). Avec du recul, certains estiment qu’il aurait mieux valu « consommer » le divorce plutôt que d’aller en médiation.

C’était plus un divorce [que ça prenait]. […] Là il y avait comme une tentative d’accoler les parties, de rapprocher les parties pis je pen e plutôt que ça aurai été plus productif de partird’un constat : on est irrémédiablement d’opinions diverses ou de cultures diverses, on ne peut pas penser qu’on va réussir à nous marier. (Partenaire, ent evue individuelle, temps 3)

La déception origine parfois d’attentes irréalistes à l’égard de la médiation : certains partenaires reconnaissent qu’ils attendaient de la médiation qu’elle tranche en faveur de l’un ou l’autre des points de vue ou des conceptions :

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Je saurai la pro haine fois que je ferai une médiation que je ne dois pas m’attendre à convaincre personne d’autre et qu’une démarche de médiation, ce n’est pas une démarche qui va te donner rai on, jamais. C’est à dire que ce n’est pas fait pour te donner rai on ou tort,c’est fait pour l’intérêt supérieur, en l’occurrence, MAP. Il fallait qu’on trouve le moyen de vivre la fin de MAP, pas la fin, la dernière année, de façon la plus satisfaisante possible. Mais nous autres, je pense que de part et d’autre on a ait des attentes autres que ça. […] C’est comme si on attendait un jugement plutôt qu’une médiation. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 3)

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En revanche, plusieurs d’entre eux estiment que la médiation aura permis que les partenaires du cercle interne se rendent jusqu’à la fin du projet pilote sans trop de heurts. Par ailleurs, les débats au comité de gestion donneront lieu à un document « héritage » où les positions de chacun et les divergences de vue sont notées.

Au cours de l’hiver 2003, divers travaux sont amorcés afin de réaliser une des recommandations du rapport de médiation, soit celle de prévoir l’incorporation de MAP et de préciser la structure de responsabilité du projet. Ces travaux se soldent par l’obtention des lettres patentes en mars 2003 : MAP Montréal devient donc une corporation constituée en vertu de la Loi sur les compagnies sous le nom de Mère avec pouvoir (MAP) Montréal.

4. BILAN ET PERSPECTIVES

Au cours de la période qui fait l’objet de ce rapport, les partenaires ne sont pas arrivés à des compromis sur des questions essentielles à la collaboration intersectorielle et n’ont pas réussi à surmonter les tensions de la phase de démarrage en dépit de deux exercices de médiation. Le poids de la sectorisation a continué à se faire sentir à MAP. Certains facteurs ont été invoqués pour expliquer ces difficultés. À l’origine des problèmes il y a eu : 1) une question de temps (l’absence d’un espace-temps pour construire la coopération et une culture commune) ; 2) une question de structure (des règles de fonctionnement et d’imputabilité imprécises, une absence de leadership) ; 3) une question de culture (une sous-estimation de l’impact des frontières historiques entre certains des acteurs), 4) une question d’attitude (le manque de respect et la méfiance) et parfois, il faut le dire, 5) une question d’antagonismes personnels.

Au terme de cette analyse, il importe cependant de resituer les difficultés qu’a connues le partenariat dans le cycle de développement de projets innovateurs surtout lorsqu’ils sont aussi complexes que celui qui est proposé à MAP. La mise en œuvre de MAP dans toutes ses composantes est relative-ment récente : rappelons que les premières résidantes sont arrivées à l’hiver 2001 et que le CPE n’a ouvert ses portes qu’en septembre 2001. Par ailleurs, la période couverte par ce rapport d’évalua-tion ne touche que les trois premières années de mise en œuvre du projet (juillet 2000 à août 2003). Des ajustements sont toujours à l’ordre du jour et les effets de certaines des recomman-dations des médiatrices ne se feront sentir qu’à plus long terme. À cet égard, l’incorporation de MAP apparaît d’ores et déjà comme une solution efficace aux problèmes structuraux de MAP et facilite beaucoup les rapports entre acteurs.

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Par ailleurs, il convient de revenir sur les forces du partenariat à MAP. Au nombre des succès, il faut compter le processus de mobilisation des partenaires autour des grandes orientations et des objectifs de ce projet. Un des grands défis, une des grandes réussites du projet est d’avoir su convaincre, recruter et réunir dans un comité de partenaires les représentants de divers organismes de la communauté (1) ayant des champs d’expertise pertinents et complémentaires pour le développement du projet (logement social, services de garde, intervention auprès des femmes et des enfants, emploi) ; (2) souvent situés aux postes de direction de leur organisme ; (3) prêts à mettre leurs forces en commun afin d’adapter la réponse à offrir aux femmes chefs de familles monoparentales prestataires de la sécurité du revenu et à leurs enfants et (4) ayant un parti pris pour des actions concrètes. En dépit des problèmes, le partenariat a connu une stabilité impressionnante. Tout au long du processus, les partenaires se sont illustrés par leur passion pour ce projet qui dans certains cas représentait un risque financier et dans plusieurs cas engageait la crédibilité. La plupart ont bravé la tempête pour poursuivre leur engagement dans le projet jusqu’à l’incorporation, ce qui constitue en soi un succès important.

Cette mobilisation de partenaires a donné plusieurs résultats impressionnants. D’abord, elle est certainement un des facteurs qui a permis d’obtenir l’appui de leaders de la communauté et l’accès à des sources de financement diversifiées qui ont permis au projet de voir le jour. Ensuite et surtout, les partenaires ont su conjuguer leur expertise et leurs ressources pour arriver à concrétiser l’approche globale, à créer une ressource offrant des mesures incitatives et divers types de soutien au parcours d’insertion des résidantes : un logement neuf, un soutien financier (logement subventionné, remboursement des frais de garde), l’accès et la proximité du CPE, le soutien d’intervenantes à MAP et au CPE, le soutien logistique (accès à des ordinateurs, à Internet) et l’accès aux réseaux des partenaires. Des mesures et un soutien qui, comme nous le verrons plus loin, sont à l’origine de belles réussites chez les résidantes.

Bien qu’ils aient trouvé l’expérience difficile, les partenaires de MAP continuent à croire que l’action intersectorielle est une condition essentielle à la réussite de projets qui adoptent une approche globale. Mais il est primordial que certains facteurs soient réunis pour favoriser la collaboration intersectorielle. Les conditions propices à l’action intersectorielle sont bien documentées dans la littérature (Lebeau, Vermette et Viens, 1997 ; Ouellet, Paiement et Tremblay, 1995 ; White, Jobin, McCann et Morin 2002), mais trop souvent oubliées au moment d’entrer en action.

4.1 LE FACTEUR TEMPS

(1) À chacune des phases d’implantation du projet, il est nécessaire de se donner du temps – sans faire obstacle à l’action – pour se doter d’une conception commune des notions principales à la base du projet (en l’occurrence ici celles d’insertion, de projet, d’empowerment, de citoyenneté et d’action intersectorielle) et de la façon de travailler avec ces notions. Il faut se donner des espaces d’échange, voire de formation mutuelle, sur des thèmes névralgiques pour l’implan-tation du projet.

(2) Pour relever le défi de faire cohabiter un ensemble d’acteurs aux intérêts et paradigmes d’action différents, il faut au départ d’un projet en partenariat prendre le temps de se situer, c’est-à-dire

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reconnaître et mettre des mots sur ce qui unit et divise les acteurs. Il faut autoriser la confrontation des valeurs personnelles. Tout cela permet la connaissance mutuelle et le développement d’une solidarité de groupe.

(3) Il faut en particulier reconnaître et respecter les rythmes différents : recherche, bailleurs de fonds, intervention.

(4) Il faut constamment remettre ces questions à l’ordre du jour et prévoir des bilans d’action ponctuels pour s’assurer que chacun envisage le partenariat et l’intervention de manière similaire. Si des controverses se font jour, il faut prévoir un espace-temps pour en débattre franchement puis, par un processus de négociation, arriver à des compromis acceptables pour tous du point de vue des bénéfices que peut en tirer la population cible du projet. L’expérience à MAP montre que ces compromis doivent être consignés par écrit. Pour arriver à trouver un terrain d’entente sur les visions, Bilodeau et ses collaborateurs (2003) suggèrent le débat analytique où les acteurs justifient leurs positions, les confrontent, pour ensuite faire ressortir les points qui suscitent l’accord de tous.

4.2 LE LEADERSHIP

(5) Pour favoriser le sentiment d’efficacité collective, il faut pouvoir compter sur un porteur de projet expérimenté, capable d’instaurer un climat de travail basé sur le respect mutuel et la confiance et apte à susciter la complicité et la cohésion entre tous les acteurs impliqués dans le projet. Les compétences en leadership sont cruciales pour l’implantation de chacune des phases de développement : habiletés sur le plan interpersonnel et en communication, capacité de négociation et de résolution de conflits, qualités de rassembleuse. (Doray, Iasenza et Fontaine, 1998 ; Bilodeau 2000 ; Turcotte et al., 2001) Dans le cas particulier de MAP, une des recommandations du document « héritage » quant au rôle que devrait assumer le porteur de projet paraît particulièrement importante pour favoriser la collaboration intersectorielle dans un projet de ce type, soit celle d’ »assurer la liaison entre tous les volets du projet » (logement, service de garde, intervention auprès des résidantes et recherche).

4.3 UN MODE DE RÉGULATION DES RAPPORTS ENTRE PARTENAIRES

(6) La collaboration intersectorielle est également facilitée par la mise en place d’une structure organisationnelle qui précise le rôle, les tâches et la marge de manœuvre des partenaires, leurs champs de responsabilités communes et spécifiques, leurs zones d’autonomie, les règles de fonctionnement et les modes de régulation du groupe (processus de prise de décision, lieux de pouvoir, mécanismes de participation).

(7) Dans un partenariat qui réunit autant d’acteurs si différents en termes d’intérêts et de pouvoir, la collaboration intersectorielle ne saurait se concrétiser sans imputabilité. L’expérience de MAP montre notamment que la responsabilité de la coordination et de l’équipe d’intervention devrait être clarifiée dès l’engagement. Dans des cas précis, il s’est avéré important de faire en sorte

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que la coordonnatrice et l’équipe soient responsables devant le consortium de partenaires par le biais d’un comité exécutif ou le CA de la corporation.

(8) L’expérience de MAP fait ressortir l’importance de se donner des règles de fonctionnement formelles au sein des comités d’implantation : une animation serrée menant à des décisions concrètes, des procès-verbaux systématiques qui reprennent les objets de débats, les positions des uns et des autres, les décisions et les débats qui restent à faire.

(9) L’expérience de MAP fait ressortir l’importance d’intégrer des résidantes le plus rapidement possible dans les structures décisionnelles du projet. Il y a un consensus chez les partenaires à l’effet que la mise en place d’un comité de résidantes dès le début de la phase de mise en œuvre du projet aurait permis d’éviter certaines des difficultés qui y ont été vécues :

S’il y avait eu cette dynamique-là des filles qui auraient été parties-prenantes au niveau des décisions, des orientations, on aurait probablement été obligés de s’en remettre beaucoup plus souvent aux choix, à leurs choix à eux-autres puisque c’est eux-autres clientèle finalement. Pis on aurait probablement été obligés de mettre de côté des discussions stériles qu’on a eues.(Partenaire, entrevue individuelle, temps 3)

(10) Il faut au départ du projet se donner des règles sur lesquelles tous sont d’accord quant aux modalités de prise en compte des impératifs de confidentialité dans un contexte d’intersectorialité et de recherche participative.

(11) Il faut au départ du projet et à différentes étapes de la mise en œuvre du projet s’assurer que les divers acteurs soient prêts à entendre les résultats de la collecte d’information.

(12) Il faut codifier les engagements et les ententes intersectorielles, voire les concrétiser sous forme de contrat.

4.4 CERTAINES CARACTÉRISTIQUES PROFESSIONNELLES ET PERSONNELLES

(13) À l’étape de mobilisation des partenaires, il faut s’assurer de la capacité des futurs partenaires à travailler en partenariat en tenant compte de leur histoire et de certaines caractéristiques personnelles et professionnelles (Ouellet, 1995). Plusieurs auteurs se sont exprimés sur les qualités personnelles à rechercher chez les partenaires : l’ouverture d’esprit, la tolérance aux conflits, la flexibilité, la capacité à vivre dans le flou, une position d’autorité et une grande résistance au stress.

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Chapitre 4. L’intervention auprès des résidantes

Ce chapitre décrit les grands contours du modèle d’intervention développé à MAP. Après un rappel des principes directeurs du cadre de référence du projet, nous dérivons chronologiquement le contexte dans lequel s’est formalisée l’intervention auprès des résidantes. Puis, nous exposons les modalités de l’intervention en nous attardant aux objectifs et aux principes qui la guident. Nous faisons ensuite ressortir les enjeux et défis qui ont marqué la mise en œuvre de ce volet du projet MAP.

1. UN RETOUR SUR LES PRINCIPES DIRECTEURS DE L’INTERVENTION

Le cadre de référence du projet établit les bases de l’approche d’intervention à MAP. Rappelons que celui-ci privilégie un modèle d'intervention qui emprunte aux concepts, principes et stratégies de l'approche écologique et du développement du pouvoir d’agir (« empowerment »).

Dans une perspective écologique, l’approche conduit d’une part à viser plusieurs cibles d’action (les femmes, leurs enfants, le milieu de vie et la communauté) et, d’autre part à multiplier les stratégies d’action. Le modèle proposé par MAP vise notamment (1) à renforcer la capacité d’action des femmes et des enfants qui participent au projet (aptitudes, connaissances, habiletés et liens sociaux) ; (2) à favoriser un passage à l’action dans différentes sphères de la vie des femmes (comme futures travailleuses, comme femmes, mères et citoyennes) ; (3) à enrichir leur milieu de vie de façon à ce qu’il soit plus favorable à leur insertion socioprofessionnelle (accessibilité au logement, au transport, aux services de garde et aux ressources du milieu) et (4) à influencer l’environnement global.

L’adoption d’une perspective axée sur le développement du pouvoir d’agir conduit pour sa part à donner une place centrale aux notions de projet et d’action (Boutinet, 1990 ; René, 1999, 2001). Le cadre de référence de MAP postule que le développement du pouvoir d’agir passe par la formalisation et la réalisation d’un ou de plusieurs projets d’insertion socioprofessionnelle pouvant prendre des formes diverses selon les besoins des femmes et leur trajectoire de vie. Le projet peut être individuel (améliorer son niveau de scolarité) ou collectif (mettre en place une cuisine collective).


• Entrevues avec membres de l’équipe d’intervention et partenaires

• Entrevues avec résidantes • Procès-verbaux de trois comités • Notes d’observation des réunions de comités • Documents écrits (rapports de l’équipe

d’intervention, document héritage, politique d’intervention)


Sur l’axe professionnel, le projet inclut les objectifs relatifs au processus d’acquisition de compétences (dont l’amélioration du niveau de scolarité) permettant l’accès à l’emploi. Dans sa composante sociale, le projet englobe tout type d’objectifs relevant de l’intégration plus large à la collectivité et à la société : développement de liens sociaux (réseaux de soutien, entraide et solidarité), expériences de participation sociale et d’implication dans l’amélioration du bien commun.. Sur l’axe personnel, enfin, le projet inclut les objectifs relevant du renforcement du potentiel individuel des personnes (autonomie, affirmation de soi, connaissance de soi, identité, aptitude à faire des choix). La notion d’action évoque quant à elle un mouvement, un déplacement, un enchaînement d’activités et de démarches (individuelles ou collectives) visant à réaliser ce projet. Dans ce contexte, l’intervention doit permettre un passage à l’action pour réaliser un projet.

Adopter une approche axée sur le développement du pouvoir d’agir, c’est aussi adopter certains principes d’action. Le premier principe est la reconnaissance des forces et des compétences des clients : cela suppose de les considérer comme les mieux placés, en tant qu'experts de leur bien-être, pour identifier leurs besoins, leurs projets, les actions à prendre pour les réaliser ainsi que les critères de succès compatibles avec leur situation (Breton, 1994 a,b ; LeBossé, 2000 ; Rappaport, 1990, Wallerstein, 1992) Un deuxième principe est d’établir des rapports égalitaires entre acteurs impliqués dans la démarche de changement, des rapports fondés sur la réciprocité et la négociation. plutôt que sur le contrôle (Mullender et Ward, 1991). Le troisième principe repose sur l’idée que « la responsabilité du changement ne peut être attribuée uniquement à la personne concernée puisque la réalisation d’un projet personnel est conditionnelle à la disponibilité des ressources dans le milieu » (Lebossé, 2000) : cela implique de favoriser une réflexion critique par rapport aux obstacles structurels à l’insertion socioprofessionnelle (développement d’une conscience critique) et de viser à la fois les changements individuels et collectifs.

Au cours de la phase de planification du projet, les membres du comité intervention ajoutent au fondement conceptuel du modèle d’intervention des principes et objectifs plus spécifiques à l’approche féministe et au soutien communautaire qui s’inscrivent dans le créneau de l’empowerment.

2. LE CONTEXTE D’INTERVENTION : REPÈRES CHRONOLOGIQUES

Entrée en fonction de la coordonnatrice de MAP : 18 septembre 2000 Entrée en fonction des trois premières intervenantes : 30 octobre 2000 Première séance d’information pour les candidates : 16 novembre 2000 Première rencontre de groupe : avril 2001 Embauche de la première responsable de l’intervention : octobre 2001 Démission de deux intervenantes : janvier et février 2002 Première programmation d’activités thématiques : printemps 2002 Adoption de la structure de l’Assemblée des résidantes : novembre 2002 Première réunion du comité coordination terrain : novembre 2002 Départ de l’équipe d’intervention : avril à juillet 2003

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Chapitre 4 – L’intervention auprès des résidantes

2.1 AN 1. LE DÉMARRAGE

L’équipe d’intervention est formée à l’automne 2000, avec l’embauche d’une coordonnatrice de l’intervention et de trois intervenantes. Elles proviennent d’univers d’intervention très différents : maison d’hébergement pour femmes violentées, centre de pédopsychiatrie, centre de santé des femmes, logement social. Il est important de préciser que les intervenantes entrent en fonction deux semaines seulement avant la première réunion d’information aux candidates. L’an 1 de la phase de mise en œuvre est beaucoup centré sur la sélection des résidantes, un processus très complexe qui allait demander un temps considérable. La phase de démarrage sera particulièrement difficile pour l’équipe d’intervention. Trois facteurs sont en cause : la pression du manque de temps, l’absence de lignes directrices et les retards dans la mise en place du CPE.

2.1.1 La pression du manque de temps

Pressées d’entrer en action pour favoriser une entrée rapide des femmes dans la ressource12, monopolisées par le processus de sélection des résidantes, les trois intervenantes embauchées au début du projet n'ont pas disposé d’assez de temps pour s’approprier le cadre de référence et l’adapter aux réalités du milieu, peu de temps, en somme, pour mettre en œuvre et concrétiser les principes directeurs de l’intervention.

Selon moi, c'est sûr que pour que l'intervention, ait été meilleure, il aurait fallu qu'on ait au moins un minimum de 6 mois pour se préparer avant que les filles rentrent […]. Là on n'était pas prêtes, on est rentré, tout de suite, 2 semaines après, on avait des rencontres à animer.On ne connaissait pas vraiment le projet, il fallait monter les outils d'animation puis on était dans la sélection en même temps qu'il y avait des résidantes, des femmes qui déménageaient, […] j'ai l'impression que dû au fait qu'on n’a pas eu ce temps-là au début, le projet va toujours être un peu déficient à ce niveau-là parce que les outils d'intervention et de s'asseoirles intervenantes et dire, toi là ta façon d'intervenir c'est comment et toi c'est comment, moi je pense comme ça. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Recommandations

Les demandes de financement devraient tenir compte du laps de temps nécessaire pour que l’équipe d’intervention puisse arriver à faire face au défi de s’approprier les principes directeurs d’un tel projet et de les traduire en moyens concrets pour l’action.

Une attention particulière doit être accordée à la formation des acteurs autour des fondements du projet.

Les intervenantes manifestent un inconfort important à la pensée que l’intervention passe trop souvent au second plan au profit d’autres tâches et responsabilités : le processus de sélection, mais aussi le nombre important de comités où elles ont à siéger à MAP ou dans la communauté, mais aussi un mode de gestion de l’équipe qui suppose un partage de toutes les tâches (coordination de certains dossiers, rédaction, tâches administratives, représentation extérieure).

12 Voir le chapitre 5 « Les résidantes ».

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2.1.2 Une absence de lignes directrices

Au manque de temps pour prendre connaissance des subtilités du projet s’ajoute une absence de lignes directrices pour guider l’intervention. Cela tient à plusieurs facteurs dont certains ont été présentés au chapitre précédent.

A. Un cadre de référence peu explicite

Nous avons vu que le cadre de référence du projet est peu explicite quant aux moyens à mettre en place pour concrétiser l’intervention. Les promoteurs ont fait le choix de proposer un cadre très ouvert, très large afin de permettre l’innovation plutôt qu’un simple exercice d’exécution, de faire en sorte que le projet se construise étape par étape, sur le terrain, en fonction des besoins des résidantes et de la communauté (White et coll., 2002). Cela génère beaucoup d’insécurité chez les intervenantes d’autant plus que comme nous l’avons dit, il existe certaines ambiguïtés en ce qui concerne la traduction dans la pratique du concept d’empowerment et dans la façon de travailler en intersectorialité.

C’était pas clair pour tout le monde quel type de gestion on va fai e, qu’est-ce que ça veut dire pour nous autres d’être féministes, qu’est-ce que ça veut dire pour nous autres l’empowerment, comment on entrevoit l’intervention, toutes ces affaires de bases là. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

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Recommandation

Pour relever le défi de traduire le cadre de référence en moyens concrets pour l’action, le succès réside dans une interaction constante entre la réflexion et l’action, selon une logique circulaire, à partir d’une réflexion critique quant aux pratiques en cours et l’explo ation de nouvelles façons de voir. Dans ce processus, il faut également pouvoirr compter sur quatre atouts : 1) du temps ; 2) un porteur de projet expérimenté pour animer, vulgariser, traduire, encourager l’échange d’informations et permettre l’inté-gration des connaissances et des expertise ; 3) des liens étroits et ouverts avec des s chercheurs qui alimentent cette réflexion et 4) une capacité à se remettre en question.

B. Le difficile passage entre les phases du projet

Les intervenantes relèvent également certaines lacunes dans la transmission des informations sur le projet à leur arrivée dans le projet. Elles ont l’impression d’être confrontées à une variété de documents datant d’époques différentes de l’histoire du projet et témoignant de perceptions hétérogènes. Elles évoquent le fait de ne pas avoir été suffisamment guidées dans l’appropriation des éléments fondateurs du projet. Le départ de la personne qui avait assumé la responsabilité du comité d’intervention et de l’élaboration de la politique de sélection à la phase précédente (phase de planification) n’est pas sans rapport avec ces problèmes. Mais sans doute faut-il y voir aussi un effet de l’ambiguïté des processus décisionnels. Quoi qu’il en soit l’effet est le même, comme en témoignent les extraits suivants :

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Des fois je sens qu'il aurait fallu tout savoi ça au départ pis être porteurs des 4 ans d'histoire, par phénomène de symbiose là, juste à se coller sur les partenaires ça allait tout arriver. Pis chacun a son idée pis tire sur la couve te de son bord aussi. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

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Je trouve que ça ajoute beaucoup, la pression de devoir fonctionner comme si la ressource existait depuis 5 ans, dans la tête de certains partenaires qui étaient là depuis 5 ans là, ils ne comprenaient pas qu'on comprenne pas ou qu'on saisisse pas toutes les nuances du projet.(Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Recommandation

Afin de favoriser l’appropriation du projet, il peut être intéressant de se donner un espace de formation mutuelle sur les concepts qui guident la démarche.

Par ailleurs, pour certains partenaires de la première heure (promoteurs, partenaires terrain), le passage entre les phases du projet pose aussi le problème de conformité avec les décisions du passé. Ils évoquent un manque de continuité dans les processus, le fait, notamment, qu’on ait peu tenu compte des outils développés avant l’entrée en fonction des intervenantes. L’équipe d’intervention oppose à cette notion de conformité celle d’appropriation par le terrain qui implique, d’une part, de traduire et d’adapter le modèle des promoteurs à la réalité du milieu et, d’autre part, de reconnaître un rôle d’influence à tous les acteurs impliqués dans le projet, ce qui, au départ, était l’objectif des promoteurs. On est en présence ici d’une des difficultés de l’action intersectorielle : le difficile équilibre entre le pouvoir des uns et le pouvoir des autres.

C. L’absence de vision concertée du projet

Les intervenantes ont, de plus, souvent l’impression de faire les frais de l’absence de concertation sur les éléments essentiels du projet et des attentes plus ou moins exprimées ou formalisées des partenaires. Elles affirment recevoir des messages contradictoires des différents partenaires et se sentent constamment remises en question dans leurs choix.

On a à MAP des messages contradictoires. Qu'est-ce que ça fait des messages contradictoires, ça mène à la schizophrénie, au doute, à faire en sorte que tu n’as peut-être pas confiance en toi (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

D. Les ambiguïtés de la structure d’organisation

Les imprécisions du processus décisionnel et de la structure d’imputabilité ont, de l’avis des partenaires et des intervenantes, été préjudiciables au soutien et à l’encadrement quotidien de l’équipe d’intervention.

Pui l'aspect peut-être le plus difficile c'était vraiment ça, que tout le monde, peut-être pas tout le monde mais en tous cas plusieurs partenaires, essaient de gérer et de qui on relève là, ça ça a été une question je pense qui n’avait même pas été clarifiée quand je suis partie. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2).

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Notre plus grande faiblesse [aux partenaires], je pense, a été justement l’encadrement de [l’équipe d’intervention]. En même temps, je pense qu’elles étaient peut-êt e difficiles à encadrer. […] Les membres de l’assemblée des partenaires avaient peu de droit de regard sur leur travail auprès des résidantes. Mais en les laissant à elles-mêmes, on ne partait pas gagnant. […] Et les membres de l’assemblée des partenaires on a été sûrement complices de ça [leur fragilité]. On marchait toujours sur des œufs, on ne les questionnait pas beaucoup, on ne leur offrait pas beaucoup d’encadrement (Partenai e, entrevue individuelle, temps 2)

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Ces ambiguïtés font en sorte que les questions qui leur sont posées dans le cadre des réunions de l’assemblée des partenaires, du comité d’intervention ou de réalisation sont vécues par l’équipe d’intervention comme une pression diffuse et des velléités de contrôle sur leur travail. Ces extraits illustrent les points de vue des intervenantes et de certains partenaires à cet égard.

Il y a des petites pressions qui viennent d'un peu partout puis qui font en sorte que, une pression, pression, pression, ça fait que tu sors de là avec un sac plein […]. Un exemple de pression… On nous demande : « Comment ça se fait qu'une telle n’a pas été sélectionnée ? Ça nous remet en question nous autres ça. Moi je le sais que je devrais prendre ça comme une question. Mai 15 questions de même un moment donné là, tu prends plus ça comme unequestion. (Inte venante, ent evue individuelle, temps 2)

Quand les intervenantes prenaient la parole, on voulait leur faire sentir qu’elles étaient bonnes et les quelques questions qu’on leur a posées c’est devenu un drame. Elles se sont retrouvées cependant seules à assumer la lourdeur de la tâche. […] C’est une équipe qui s’est fragilisée de par sa résistance face aux partenaires, qu’elle percevait comme un contrôle. (Partenaire,entrevue individuelle, temps 2)

Le fait notamment que la coordonnatrice ait cumulé plusieurs rôles au cours de cette période a entraîné des retards dans l’élaboration d’une politique d’intervention ou de lignes directrices sur la façon de traduire le cadre de référence en moyens concrets et efficaces pour l’action.

Il n’y avait pas de responsable à l'intervention pour encadrer l’équipe d’intervention. N. était coordonnatrice de MAP mais elle ne pouvai pas assumer le rôle de coordination de l’intervention parce que sa tâche était trop énorme. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

2.1.3 Les retards dans la mise en place du CPE

Les retards dans la construction des immeubles ajoutent à la complexité de l’implantation du volet intervention au cours de la première année. En particulier, le fait que le CPE ne soit pas encore ouvert oblige l’équipe à organiser un service de garde temporaire pour soutenir les femmes qui sont en démarche d’insertion.

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2.2 AN 2. UNE ÉQUIPE EN RÉORGANISATION

2.2.1 Des départs successifs

Les difficultés du démarrage se soldent, à l’automne 2001, par le départ en congé maladie de deux des intervenantes. Ces deux départs deviendront définitifs au début de l’année 2002. Ils s’ajoutent au départ temporaire en congé de maternité d’une première intervenante au mois de mai précédent.

Ces changements d’intervenantes sont difficiles pour les résidantes. Pour certaines d’entre elles, l’arrivée d’une nouvelle intervenante constitue un deuxième, voire un troisième changement en moins de un an si on tient compte des remplacements d’été. Elles parlent de la difficulté à raconter une fois de plus leur histoire de vie, celle de reconstruire le lien de confiance avec une nouvelle intervenante et enfin celle de s’adapter à des approches différentes. S’ajoute à cela une incompréhension des motifs du départ qui s’accompagne d’un sentiment de culpabilité (c’est à cause de nous) chez quelques-unes d’entre elles.

Je n’ai vraiment pas aimé [le changement d’intervenante]. C’est de valeur parce que ça a comme brisé quelque chose […] j’ai vraiment eu l’impression de me faire pitcher comme un dossier. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

J'étais bien avec mon intervenante. Elle m'incitait à faire mon projet de vie, on avait même commencé à faire des choses que je n'avais jamais faites de ma vie […] Donc ça a été une coupure, c'est-à-dire qu'elle est partie et j'en ai eu une autre et là j'ai recommencé et là encore une autre alors c'est pénible ça parce que c'est une coupure et on sait plu quoi dire pa ce que tu as commencé et même si elles reprennent le dessus, c'est pas la même chose. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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2.2.2 Une nouvelle équipe et ses défis

Deux nouvelles intervenantes entrent en fonction, l’une en août 2001 (en remplacement du congé de maternité) et l’autre au mois de décembre suivant (en remplacement de l’un des deux congés de maladie). Entre-temps, comme nous l’avons vu, un nouveau poste de responsable à l’intervention est créé à la mi-octobre 200113. Par contre, l’équipe d’intervention fonctionnera avec deux intervenantes (plutôt que trois prévues initialement) de la fin de décembre 2001 à juillet 2002, moment où l’intervenante partie en congé de maternité réintègre son poste. À une exception près, cette deuxième équipe est formée de femmes qui proviennent d’un même milieu de pratique (les centres de femmes) et qui partagent une même philosophie de gestion et d’intervention. Elles ont notamment en commun une certaine expertise dans les pratiques d’empowerment collectif.

Les principaux défis qui se posent à l’arrivée de cette nouvelle équipe sont : (1) préciser le cadre de travail de l’équipe d’intervention afin de rebâtir une cohésion d’équipe ; (2) se doter de lignes directrices pour l’intervention et (3) reconstruire le lien de confiance avec les résidantes.

13 Dans le reste du texte, nous désignons ces deux nouvelles intervenantes et les deux coordonnatrices sous le

vocable « deuxième équipe d’intervention », alors que les trois premières intervenantes embauchées dans le projet constituent la première équipe.

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[Le bien-être des intervenantes] nécessite une clarification, savoir où on s’en va. Si l’équipe est plus consolidée et plus sûre, elle va être plus en mesure de répondre d’une manière claire et concertée aux femmes. [...] Parce que si on n’est pas claires, les femmes elles sont confuses. (Coordonnatrice

14, entrevue individuelle, temps 2)

Le rôle de la nouvelle responsable de l’intervention sera central dans le processus de réorganisation de l’équipe. Une de ses premières tâches sera de préciser les rôles et responsabilités au sein même de l’équipe d’intervention : une meilleure division des tâches contribuera à libérer les intervenantes des tâches administratives et du temps passé dans des fonctions de représentation, ce qui représente plus de temps pour l’intervention directe. Puis, elle instaure une rencontre hebdomadaire dédiée spécifiquement à l’intervention et aux discussions de cas. Ce mode de fonctionnement permet à l’équipe de se consolider et la cohérence dans l’intervention s’en trouve améliorée, comme en témoigne cette intervenante :

Aujourd'hui, les intervenantes ont un suivi puis si c'est difficile pour elles, elles vont voir [lacoordonnatrice de l’intervention] tout de suite, tu sais. Elles font des réunions d'intervention, ensemble elles discutent des choses pour voir quelle est la meilleure manière d'agir. Mais àcette époque-là, il n’y avait pas cette cohésion-là au sein de l'intervention. […] Aujourd'hui, toute l'équipe a la même orientation dans l'intervention puis ça ça fait tout un changement. C'est pour ça que ça va mieux. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 1)

Enfin, cette période sera celle de la consolidation de l’intervention et conduira à l’élaboration d’une politique d’intervention. Cette politique établit que le rôle principal de l’équipe d’intervention est « d’accompagner les résidantes dans la réalisation de leurs projets de vie ». Elle distingue trois grandes modalités d’intervention : un suivi individuel, un volet d’intervention collective et un volet de collaboration avec le milieu. Nous y revenons au point suivant.

Par ailleurs, cette nouvelle équipe arrive dans un contexte difficile au plan du partenariat, un contexte marqué par les tensions et la méfiance entre acteurs. De plus, rappelons-le, une préoccupation des partenaires quant à l’intensité de l’intervention qui se développe à MAP est un des facteurs qui est à l’origine de la crise du partenariat. Dès le départ, les rapports des intervenantes avec les partenaires et les chercheurs sont difficiles.

2.3 AN 3. LES SUITES DE LA MÉDIATION ET LE DÉPART DE L’ÉQUIPE

Cette année s’amorce avec le retour de l’intervenante partie en congé de maternité. L’équipe d’intervention est complète pour la première fois depuis près de un an. Mais l’équipe connaît un nouveau départ, celui de la coordonnatrice de l’intervention, embauchée un an auparavant.

C’est au cours de l’automne 2003 que se mettent en place deux modalités d’intervention qui, de l’avis de tous, auraient dû être présentes dès le départ de MAP : la structure de représentation des résidantes aux instances décisionnelles du projet, puis, dans la foulée des recommandations du

14 Par souci de respect de l’anonymat, le terme coordonnatrice désigne les personnes qui ont occupé soit la fonction

de coordination du projet soit celle de responsable de l’intervention.

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rapport de médiation, un comité de coordination terrain destiné à permettre une réelle collaboration entre les divers intervenants impliqués dans le projet.

Le financement du volet intervention se terminant en juillet 2003, les intervenantes associées au projet quittent progressivement leurs fonctions au cours du printemps et de l’été. Une fête de départ est organisée par l’équipe d’intervention afin de souligner les réalisations des résidantes. Après le départ des intervenantes, les services de logement et le CPE sont maintenus. En attente de financement pour l’intervention, la transition est assumée dans les mois qui suivent par des intervenantes du Carrefour emploi jeunesse puis par les conseillères pédagogiques du CPE du carrefour. Une intervenante sera embauchée par la nouvelle corporation au début de l’année 2004.

3. LES MODALITÉS D’INTERVENTION

La politique d’intervention énonce que rôle principal de l’équipe d’intervention doit être celui « d’accompagner les résidantes dans la réalisation de leurs projets de vie », mais il est aussi entendu qu’elle doit favoriser un processus d’empowerment, susciter l’entraide entre les résidantes et animer le milieu. Cela se fait selon trois grandes modalités : un suivi individuel mensuel, des activités collectives et la collaboration avec le milieu.

3.1 LE SUIVI INDIVIDUEL

Les rencontres de suivis individuels ont lieu au bureau de l’équipe d’intervention au moins une fois par mois. La participation mensuelle à une rencontre de suivi individuel est obligatoire. Dans certains cas, lorsque le besoin se fait sentir, un suivi aux deux semaines a été nécessaire pendant quelques temps. Par contre, certaines résidantes qui ne prennent pas rendez-vous ou qui négligent de s’y rendre ont parfois été plus de deux mois sans suivi.

Ces rencontres ont pour objectifs d’accompagner la résidante dans son parcours d’insertion, de la sensibiliser aux conditions économiques et sociales qui ont un impact sur sa vie (développement de la conscience critique) et de la soutenir dans son intégration au milieu de vie de MAP. Le volet individuel est également présenté comme un préalable à un travail fructueux en groupe : Moi mon objectif, dans ma façon de voir les choses, j’aurais pas de plaisir à faire un suivi individuel ici avec les femmes s’il y avait pas un travail de groupe. Tout est dans l’objectif de l’amener dans le groupe. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

3.1.1 Accompagner la démarche d’insertion

Les membres de l’équipe d’intervention estiment que leur rôle principal est celui d’accompagner les résidantes dans la réalisation de leurs projets de vie. Ce rôle implique (1) d’aider la résidante à formaliser ses projets dans différentes sphères de sa vie ; (2) de favoriser le passage à l’action en lui offrant un soutien dans ses démarches (sans faire les choses pour elles) et (3) de suivre le déroulement de la démarche. Les termes de « guide », « d’accompagnatrice », de « soutien »

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reviennent constamment dans le discours des intervenantes pour décrire la façon dont elles voient leur rôle dans le contexte du suivi individuel et c’est aussi la façon dont les résidantes perçoivent leur rôle.

[Mon rôle d’intervenante] pour moi c’est de les accompagner dans un projet, quel que soit le projet […] ce qui est important par exemple c’est que ce soit quelque chose qui est à leur mesure, qui les intéresse […] qu’elle ait toute l’information nécessaire pour prendre une décision éclairée, c’est leur décision, c’est là le pouvoir sur leur vie. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Il y en a que des fois, tu sais des fois juste d'être écoutée, d'être entendue, d'être reconnue, validée, supportée, des fois on a l'impression que l'intervenant n'a pas fait grand chose maistout ça, validée, reconnue, non jugée et acceptée, c'est subtil mais c'est quand même avec ça qu'elles repartent, le sentiment que leur intervenante les comprend […] parce qu'en individuel elles peuvent prend e confiance en elles, elles peuvent être valorisées, elles peuvent être supportées, elles peuvent être encadrées, mais vraiment aussi comme individu là. Elles trouvent des solutions, elles se remettent en question, elles relativisent les choses, elles prennent des décisions. Fait qu'elles font un bout un peu personnel, même si elles peuvent vivre des choses en lien avec le groupe, mais c'est en individuel que tu peux leur donner aussi des outils pour le groupe, des décisions, des réflexions. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

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Pour favoriser l’émergence du projet et aider les résidantes à formaliser leur projet, les intervenantes évoquent le partage des informations sur les formations disponibles, le travail sur le réalisme du projet et sur la connaissance de soi. Pour les démarches plus structurées d’orientation, les rési-dantes sont référées aux orienteurs de leurs écoles ou à certains organismes partenaires de MAP.

Le type de soutien apporté à la réalisation du projet peut prendre différentes formes : écouter, encourager, informer, offrir un soutien moral dans les moments de transition ou de crise, donner des pistes ou des références.

[Mon rôle est] accompagnatrice, supportante […] pis dans ça y’a un bout où on sensib ise, on conscientise, on aide l’autre à voir clair dans ses idées en l’encadrant, on la soutient moralement, on donne des pistes, des foi c’est des références, des ressources, des trucs qui font que le chemin est juste moins long à parcourir. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Dans ce travail d’accompagnement et de soutien, certains principes prévalent. Les intervenantes évoquent à plusieurs reprises l’importance de ne pas se substituer à la résidante dans la recherche de solutions, d’amener les résidantes à trouver et définir leurs propres solutions, à faire elles-mêmes leurs démarches, ce qu’elles opposent parfois à une pratique qui laisse trop de place au « caring » ou au « maternage. » Plusieurs résidantes ont apprécié cet aspect de l’intervention.

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Leur rôle je crois que c’est de nous guider mais de rien faire à notre place. Moi j’apprécie parce que je sui une personne quand même assez autonome et j’aime pas quand on intervient. Moi j’aime beaucoup ce type d’intervention, on nous guide, on nous donne des informations, on nous donne un certain point de vue pour avoir un recul par rapport au nôtre. […] on nousinforme, on nous guide. On nous donne un certain soutien aussi. Moi j’apprécie beaucoup l’intervention. Je me sens d’égale à égale. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Les intervenantes évoquent également l’importance de miser sur les compétences des résidantes plutôt que sur leurs déficits et leurs problèmes, ce qui les conduit à intervenir dans une optique de valorisation des efforts et des succès et à adopter une attitude de non jugement, des aspects de l’intervention que plusieurs résidantes nous ont confirmé dans les entrevues.

Tu sais des fois elles t'arrivent avec, ah l'école, c'est dur. Ok. Concrètement. Réussis-tu bien, passes-tu tes examens. Mais là je ne suis pas super bonne, je vais pas bien, bien vite. Oui, mais regarde, tu viens de commencer, ça fait un mois. As-tu déjà fait ça dans ta vie avant ce cours-là. Non. […] Il faut vraiment les aider à relativiser, les mettre en perspective qu'elles sont en train d'apprendre. (Intervenante, entrevue de groupe, juin 2003)

En tous cas moi je ne me suis pas sentie jugée ou quoi que ce soit non plus, ça je trouve ça impo tant. Je ne me suis jamais sentie comme quelqu'un de défavorisée ici. […] Je n'ai passenti de, comment dire, d'échelon ou quoi que ce soit. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

[Ce que j’ai le plus aimé dans l’intervention] c’était plus sa façon d’écouter, tu sais, je pouvais lui dire n’importe quoi puis elle n’était pas là pour me juger. C’était vraiment sa façon d’être àelle. Presque amicale. J’étais assez bien, j’étais à l’aise avec elle. Elle me mettait à l’aise. Fait que je pouvais aussi la faire confiance pis j’étais détendue, j’étais bien. (Résidante, entrevue individuelle, temps 3)

Les intervenantes ont cherché à établir une relation égalitaire avec les résidantes, mais elles reconnaissent que dans l’action en temps réel, cet idéal a été difficile à concrétiser avec certaines résidantes plus vulnérables, qui présentaient plus de difficultés à se mettre en action et qui demandaient plus d’encadrement. Par ailleurs, comme on le verra, le mode d’application des règlements à MAP a parfois été préjudiciable à l’établissement de rapports égalitaires entre intervenantes et résidantes.

A. Le plan d’action

Un instrument de type journal de bord est utilisé pour suivre et accompagner le parcours d’insertion. L’outil a été élaboré en collaboration avec l’équipe de recherche pour servir à la fois aux fins de l’intervention et de la recherche. Il comporte trois volets : (1) le « plan d’action de la résidante », construit avec celle-ci, où sont consignés ses objectifs dans quatre sphères de sa vie (comme future travailleuse, comme femme, comme mère et comme citoyenne), les moyens qu’elle compte utiliser pour y parvenir, les ressources susceptibles de l’aider ; (2) une fiche de suivi du plan d’action pour l’intervenante et (3) une fiche de réflexion sur l’intervention permettant à l’intervenante de faire une auto évaluation des actions qu’elle a posées dans l’optique de l’empowerment.

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Le point de vue de l’équipe d’intervention sur le plan d’action de la résidante et son suivi est généralement positif. Au nombre des points positifs, les intervenantes relèvent le fait qu’il a permis de prendre du recul dans « le flot ininterrompu de travail et de surprises à MAP » : il a notamment facilité la transition auprès des résidantes après le départ des premières intervenantes. Les intervenantes observent par ailleurs que le recours à cet outil est favorable à la démarche d’empowerment des résidantes puisqu’il permet de les impliquer dans la définition de leurs besoins, de leurs objectifs et des moyens à prendre pour les atteindre tout en leur faisant prendre conscience de la possibilité d'agir et de changer.

Une majorité de résidantes perçoit très positivement le recours à un plan d’action : elles y voient le fil directeur, le témoin qui passe à travers les changements d’intervenante. Certaines estiment que l’outil agit sur la motivation en faisant en sorte que les projets soient plus tangibles. D’autres évoquent le fait que le plan d’action a contribué à améliorer leur confiance en leur faisant prendre conscience des avancées dans l’atteinte de leurs objectifs.

C’est bien parce qu’il [le plan d’action] te dit : je m’étais fixé des buts pis je le sais qu’avant il y en a pleins que j’ai réussi, fait que ça va faire, yes j’ai réussi, ça va me rendre fière. C’est là que je vois mon p ogrès. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2) r

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Moi j'ai bien aimé ça, le plan d’action […] de dire notre rôle aussi de mère, de citoyenne et tout. Ça j'ai trouvé ça bien intéressant. […] C'est drôle à dire mais on ne s'assoit pas souvent pour savoir justement qu'est-ce qu'on veut faire. Puis quand on est à la maison avec les enfants on n'a pas le temps non plus de réfléchir. […] Là j'ai le temps, j'ai les moyens. C'est ça, ça te pe me de tou faire ça. Fait que tu y vas graduellement. Mais moi j'ai aimé ça, tout s'est enclenché de façon naturelle. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Les intervenantes ont parfois éprouvé des difficultés à utiliser l’outil avec les résidantes plus jeunes ou présentant des difficultés plus importantes. Elles constatent que ce type d’outil n’est pas adapté à la philosophie de vie des jeunes qui est davantage axée sur les nécessités du quotidien, l’immédiateté et l’exploration que sur la planification d’objectifs à court ou moyen terme. Elles évoquent le fait qu’un tel exercice est difficile avec des femmes qui « ont toutes sortes de dynamiques de contrôle, de fuite ou de négation » ou qui arrivent à chaque rencontre avec divers « problèmes majeurs » à régler dans l’urgence, ce qui repousse l’utilisation de l’outil.

Des fois je pense que ça ne fait pas partie de la dynamique des femmes […] On a beaucoup de femmes entre 19 et 23 ans et si on regarde la réalité des jeunes de cet âge-là, c'est que la vie elle bouge beaucoup, elles sont en phase exploratoire, […] se connaî re elles-mêmes, mai se fixer des objectifs, des buts […] puis décider de mettre ça sur papier pour se donne des réussites c'est comme si ça ne va pas avec leur [mode de vie]. (Intervenante, entrevueindividuelle, temps 2)

Quand elles [certaines résidantes plus jeunes] reviennent à la rencontre de suivi individuel suivant,e elles sont déjà dans d’autres choses, elles ont oublié le plan d’action. Puis souvent ce que je constate, c’est que d’un mois à l’autre il y a eu tellement de cho es qui se sont passées qu’elles ont en même temps besoin de parler, puis le PA, si je me mets à le faire avec elles, […] ça prend vraiment toute l’heure et demie et on fait pas autre chose. (Intervenan e, entrevue individuelle, temps 2)

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Le plan d'action […] personne a voulu y toucher parce que j'étais trop pri e avec des problèmes ben concrets dans l'immédiat, fait qu'on s'en foutait un petit peu du plan d'action, ça fait qu'il a pri le bord depui ce temps-là, peut-être le mois de septembre qu'il a pas étéregardé, rien. Mon intervenante ne l'a jamais regardé, elle l'a regardé mais pas avec moi. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

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B. Le relais aux ressources

Au cours de la période de référence, l’équipe d’intervention a privilégié la référence aux ressources du milieu pour les résidantes qui présentaient des problématiques complexes (toxicomanie, mode de vie très instable, difficultés psychosociales) ou dans les cas où une spécialisation était requise (une démarche structurée d’orientation professionnelle ou le développement de l’employabilité). Les objectifs sont multiples : (1) ne pas dédoubler le travail réalisé dans d’autres ressources ; (2) con-trer le risque de ghettoïsation en améliorant le réseau de ressources des résidantes et en favorisant une ouverture sur la communauté et (3) aider les femmes à s’identifier comme membre d’une communauté et favoriser le développement de la citoyenneté.

Une bonne citoyenne utilise ce qui est mis en place dans la société pour répondre à ses besoins. Donc […] on regarde les organismes qui le font, alors tu vas cogner à ces organismes-là, ça te permet aussi de nommer tes besoins et d'aller chercher réponse à tesbesoins. (Coordonnatri e, entrevue individuelle, temps 2)

3.1.2 Soutenir le développement d’une conscience critique

Le suivi individuel a également pour objectif d’aider les résidantes à se sortir du processus de victimisation dans lequel elles ont tendance à se situer, en les amenant à prendre conscience de la dimension collective de leurs problèmes : « il faut amener les femmes à prendre conscience qu’elles n’ont pas le problème, le problème, c’est un problème de société, puis elles sont touchées par ça. » (Intervenante, hiver 2002, entrevue individuelle) ; « Pour moi ça fait partie de l'empowerment, qu'elles prennent conscience qu’elles ne sont pas les seules responsables du fait qu’elles soient sur l'Aide sociale puis qu’elles vivent un paquet de difficultés : il y a plein de causes sociales, dans l'environnement qui sont là. » (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Au-delà des objectifs théoriques, il a été difficile dans le contexte des entrevues d’amener les intervenantes à préciser comment elles arrivent à susciter une réflexion critique par rapport aux inégalités sociales par exemple ou à tout autre problème de société qui pourrait avoir eu une incidence sur les résidantes. Les entrevues avec les résidantes ne sont pas plus explicites sur cette question. Par ailleurs, il faut préciser que c’est par le biais du groupe que se développe le plus naturellement l’objectif de conscientisation (Ninacs, 1995). Comme nous le verrons, l’intervention de groupe n’a pas toujours permis l’émergence de ces préoccupations.

3.2 L’INTERVENTION COLLECTIVE

Le cadre de référence de MAP précise qu’une pratique d'intervention basée sur l'empowe ment donne une place importante à l'intervention de groupe. Le groupe y est vu comme le lieu privilégié

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pour faire l'apprentissage de l'entraide et de la solidarité, prendre conscience de la dimension collective des problèmes vécus et manifester ses compétences, des dimensions importantes d’une démarche de développement du pouvoir d’agir. À MAP, l’intervention collective s’articule autour de quatre types d’activités : (1) les rencontres de groupe mensuelles ; (2) les activités « éducatives » structurées autour de thèmes spécifiques ; (3) les activités de soutien à la participation sociale et (4) les activités d’accompagnement des résidantes dans leur intégration au milieu de vie de MAP.

3.2.1 Les rencontres de groupe mensuelles

Globalement, les rencontres de groupe mensuelles ont pour objectifs : (1) d’échanger des informations sur la vie dans le milieu, le déroulement des divers volets du projet, la vie du quartier ; (2) de gérer la vie communautaire à MAP (améliorer la sécurité, mettre en place des règlements internes, planifier l’entretien des espaces collectifs, résoudre les conflits de voisinage) ; (3) de créer des liens entre les résidantes et un sentiment d’appartenance au groupe ; (4) de permettre aux femmes de s’exprimer individuellement et collectivement tout en améliorant leurs habiletés de communication ; (5) de favoriser l’implication à la vie collective de MAP. Afin de favoriser les échanges amicaux entre les résidantes, les rencontres sont précédées d’un souper gratuit en famille. Un service de garde est ensuite disponible sur place afin de libérer les résidantes.

Le contenu et le climat de ces rencontres ont connu certaines transformations au fil du temps. Aussi convient-il d’en situer l’analyse à l’intérieur de certains repères chronologiques. Une première rencontre de groupe formelle a lieu le 23 avril 2001, soit trois mois après l’arrivée des premières résidantes. Il s’agit d’une rencontre exploratoire qui vise à déterminer les besoins des résidantes en ce qui concerne les activités à mettre en place à MAP, l’objectif étant d’arriver à « former une structure d’organisation de vie à MAP ». Neuf femmes (sur 27) y sont présentes.

Les rencontres suivantes et celles de l’automne 2001 s’organisent en grande partie autour d’enjeux liés à la régulation de la vie à MAP : règles de sécurité, « règles d’art de vivre », règlements internes et règles de communication sont au programme. Le choix des objectifs et du contenu des rencontres doit être rapporté à divers incidents survenus à MAP dans les six premiers mois de son existence : des querelles de voisinage ; un va-et-vient de visiteurs (parents, amis de cœur ou ex-conjoints) dont certains semblent s’installer, ont des comportements désobligeants à l’égard des autres résidantes ou tentent de faire la loi dans le complexe ; des épisodes de violence conjugale ; un incendie dans un appartement et enfin la rechute d’une femme toxicomane dont les comportements et l’éviction de la ressource ont créé un déséquilibre et un fort sentiment d’insécurité chez les résidantes.

Les divers incidents survenus dans la ressource et la difficile dynamique de voisinage conduisent à la décision de rendre obligatoires ces rencontres à partir du mois d’août 2001. Plusieurs résidantes s’insurgent contre l’obligation d’assister à ces réunions qui, selon elles, ne faisaient pas partie de l’entente de départ ; Il n'y avait jamais écrit que parmi nos responsabilités, il y avait [ elles] d’assister à des rencontres obligatoires à tous les mois et qui ne me font pas avancer dans ma vie et qui ne m'intéressent même pas (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002).

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Le caractère obligatoire des rencontres de groupe est d’autant plus difficile à accepter que les résidantes n’en perçoivent ni l’intérêt général ni la pertinence par rapport aux buts qu’elles se sont données. Leurs témoignages indiquent une préférence pour des thématiques liées au monde du travail : Il me semble qu'avec leur budget ils devraient trouver des activités, avoir des gens qui viennent nous parler, des différentes compagnies, différents milieux de travail. Je ne sais pas moi, tout ce qui a rapport avec travailler, avec s'impliquer dans la société. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

Puis s’ajoute à la difficulté, le fait que le climat qui y règne est très tendu et la charge émotive très importante, comme en témoigne cette résidante :

Puis les premières [rencontres] c'était l'enfer, c'était tout le temps tout le monde gueulait, c'était la place où que, elle elle fait ci, elle elle fait ça. C'était écœurant là, tu sortais de là et tu avais mal à la tête. J'arrivais ici là j'étais encore plus stressée. […] C'était des crises de larmes, en plus moi je suis brailla de au bout, fait que là je me me ais tou le temps à pleu e , je voulais tout le temps crisser mon camp, j'étais plus capable. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Enfin, certaines femmes enfin évoquent la difficulté à fonctionner, à prendre sa place et à avancer dans un groupe aussi important. Notons que pour les intervenantes, l’objectif de gestion de la vie en communauté justifie la pertinence du grand groupe : « parce que les conflits entre résidantes appartiennent au groupe, il convient de trouver la solution en grand groupe » (procès-verbal, comité intervention, 24 septembre 2001). Elles précisent par ailleurs que plusieurs résidantes manifestent le besoin de se réunir en grand groupe et réagissent mal à l'absence de leurs voisines, ce que certaines nous ont confirmé en entrevue.

Mais surtout, les résidantes jugent très sévères les sanctions qui accompagnent l’obligation d’assister aux rencontres mensuelles soit le fait qu’une absence non motivée donne lieu à l’envoi d’un avis écrit. Sachant que cinq avis écrits peuvent entraîner une éviction de leur logement, plusieurs y voient une menace qu’elles jugent sans commune mesure avec l’acte posé.

Ç’'est sûr que quand on a décidé d'être à MAP on savait qu'on avait des rencontres à faire mais là, quand tu manques les rencontres tu as un avis et ça c'est dommage parce qu'après 5 avis tu es e pulsée […] Tu peux ê e e pulsée de ton logement juste pou ça. Ça je t ou e ça un petit peu trop dur, ça te fait comme une pression sur le dos. Moi je n'aime pas ça me sentir contrôlée, être obligée de venir. Je le sais qu'il faut que j'y aille, mais les avis, ça je suis pas vraiment d'accord. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

Deux changements sont introduits dans l’organisation des rencontres de groupe au cours de l’année 2002. Aux objectifs déjà cités s’ajoute désormais un volet dit éducatif proposant des thèmes de réflexion et des invités extérieurs. Les thèmes du volet éducatif semblent avoir été choisis en fonction de situations jugées problématiques ou d’évènements critiques à MAP. Le fait que plusieurs résidan-tes connaissent un problème d’endettement important et accusent d’importants retards dans le paiement de leur loyer conduit à organiser une rencontre avec l’organisme « Option consommateur » autour du thème « Les pièges de l’endettement et la gestion du budget ». Trois rencontres seront consacrées à la thématique de la prévention de la violence dans la foulée de l’agression dont a été

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victime une des résidantes dans le quartier. Devant les difficultés que connaissent certaines résidantes à formuler un projet professionnel et les appréhensions liées au retour sur le marché du travail, une rencontre est également organisée avec la représentante d’une ressource en orientation professionnelle pour les femmes. Cette rencontre sera une des plus appréciées par les résidantes au cours des trois années où nous les avons suivies.

L’addition du volet éducatif est en général appréciée des résidantes parce que les thèmes qui y sont abordés sont davantage en lien avec leurs préoccupations, parce que cela leur permet d’améliorer leur connaissance des ressources de la communauté. Bien qu’elles continuent à trouver difficile de concilier la rencontre de groupe avec leurs autres obligations, plusieurs notent une nette amélioration dans l’organisation et le climat des rencontres, ce que confirment les intervenantes. Certaines attribuent cette amélioration aux règles de communication mises en place par les intervenantes ainsi qu’à une animation plus serrée des rencontres.

Là il y a eu une très grande amélioration. […] Là au moins ils donnent de l'information, elles prévoient une heure pour une présentation, soit d'un organisme ou de quelqu'un. Déjà au moins, là il y a des règlements qu'ils ont mis là, une qui parle, une personne à la foi , c'est plus supportable là […] Les intervenantes ont mis des règles. Ça a été imposé mais elles n’avaient pas le choix là. Tu lèves la main, une personne à la foi , pas le droit de fai e de jugement là, il n’y a pas de place pour 2 personnes qui s'engueulent, ce n’est pas la place. Plein de petites choses comme ça que maintenant elles ne tolèrent plus. […] Ben les gens étaient d'accord parce qu'on savait toutes que ça ne fonctionnait pas du tout. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Comment essayer d'organiser de quoi pou que tout le monde soit satisfait ? Déjà c'est mieux, ça a évolué. Il s'agit d'aborder vraiment des sujets qui concernent tout le monde. Ça ça a été un problème un bout de temps parce que les réunions de groupe servaient à la résolution de problèmes et un moment donné j'ai piqué ma crise, j'ai fait toutes sortes d'affaires. Parce qu'il y avait beaucoup de personnes qui se servaient du collectif et elles ont des problèmes i olés, ça c'était nocif pour le groupe. Donc déjà on a réglé ça. Maintenant elles essaient d'y aller avec pas de la résolution de problèmes, justement de l'information qui peut aider tout le monde.(Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Au cours de l’automne 2002, les rencontres s’organisent essentiellement autour de la mise en place d’une structure de représentation des résidantes dans les instances décisionnelles du projet (voir le point 3.2.3 « Le soutien à la participation sociale »). Les évaluations des résidantes telles qu’elles ressortent des fiches d’évaluation des rencontres sont nettement plus positives. Plusieurs évoquent l’impression d’avancer, que les choses « commencent à bouger », de pouvoir « enfin parler de ce qui nous préoccupe ». La mise en place de l’assemblée des résidantes n’est pas étrangère à cette impression. Les animatrices le confirment : avec la reprise des travaux visant à mettre en place une assemblée des résidantes, certaines résidantes voient poindre la possibilité d’avoir plus de pouvoir par rapport aux décisions et à la vie de MAP. Elles notent un enthousiasme lors du processus de vote.

Le climat des réunions recommence cependant à soulever beaucoup d’insatisfactions : les fiches de suivi des résidantes continuent à évoquer les conflits personnels, le colportage de rumeurs, les

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commentaires personnels, le « chialage ». Certaines résidantes déplorent que des résidantes gueulent beaucoup mais ne sont pas prêtes à s’engager dans la vie communautaire à MAP. Les rapports de l’équipe d’intervention et les animatrices des rencontres le confirment, évoquant « les petits coups bas entre résidantes » ainsi que « certaines régressions au niveau de la capacité à retenir ses commentaires et respecter les tours de parole ». Sont également relevés : le prolongement infini des points, les informations répétitives et pas toujours pertinentes. Les animatrices confirment une lassitude à revenir régulièrement sur les mêmes sujets au point « nouvelles des résidantes ». Et toujours un désaccord face au caractère obligatoire des rencontres de groupe.

3.2.2 Les activités éducatives

La première programmation formelle d’activités thématiques dites éducatives est mise en place à l’hiver 2002, soit un an après l’arrivée des premières résidantes. Les activités éducatives doivent permettre aux femmes d’acquérir des connaissances et des compétences dans les champs de la santé, de l’employabilité, de la prévention de la violence et du rôle parental. Le choix de ces thématiques est en partie relié aux « exigences des bailleurs de fonds » (Coordonnatrice, entrevue individuelle, temps 2), le consortium formé par le DRHC, Santé Canada, Sécurité et Protection civile Canada et le ministère de la sécurité publique du Québec.

Au total, 17 ateliers seront proposés aux résidantes de MAP entre janvier 2002 et juillet 2003 (voir encadré 4). À partir du printemps 2002, les activités sont aussi offertes à la communauté. Près de la moitié de ces activités (9) devront être annulées, faute d’inscriptions. Deux facteurs sont invoqués par les résidantes pour expliquer leur faible taux d’inscription à ces activités : le manque de disponibilité et le choix de thèmes.

La plupart des résidantes ont une activité à l’extérieur dans la journée et ne souhaitent pas prolonger le temps de garde de leur enfant. Ces activités, ajoutées aux rencontres obligatoires et pour certaines à d’autres comités d’implication, leur paraissent une surcharge compte tenu du peu de temps libre dont elles disposent. Les intervenantes en sont bien conscientes et certaines s’interrogent sur la pertinence de maintenir ce type d’activités.

Ah non, je n'ai vraiment pas le temps d'aller là. Je me suis même inscrite dans un club degymnastique et je n'ai même pas le temps d'aller là parce qu'après mes cours il faut que je vienne ici, je fasse à mange , je fasse le ménage, après j'aille chercher ma fille, la faire manger, baignade. Fait que parfois le temps est vraiment limité. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Mais pour plusieurs des résidantes, c’est aussi le choix des thèmes qui pose problème : des thèmes qui ne touchent pas, parce que sans rapport avec leurs buts, sans rapport avec leur vie ou parce qu’ils ont déjà été abordés dans d’autres contextes, comme en témoigne cette résidante.

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Non, [je n’y assiste pas] parce que je trouve que c'est pas des activités qui ont rapport à nous faire avancer dans la vie. C'est des cours de sexualité. Je pense que ce n'est même pas des cours parce que les filles font juste parler de leurs expériences. Puis il y a une période derelaxation une fois de temps en temps. […] Moi je pense que je peux parler avec mes amis de sexe et je peux relaxer chez-moi. Je ne sui pas intéressée à ces choses-là. Si on me disait qu'il y a quelqu'un qui vient d'une certaine compagnie pour parler du travail qu'il y a à faire là-bas, s'il y a des gens qui viennent pour des métiers, un conseiller en orientation qui vient et qui suggère des cours à faire […] oui ça c'est intéressant. […] Parce qu'on est toutes des femmes sur le Bien-être social, on est toutes des femmes qui veulent en sortir […] On connaît pas le marché du travail, on sait pas où est-ce qu'on veut aller nécessairement, on sait juste qu'on prend l'occasion pour s'en sortir, pour êt e bien, pour avoir une vie sociale, pour avoir une carrière. Moi je pense qu'une période de relaxation une fois par mois ça ne nous amène pas grand chose. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Les témoignages des résidantes laissent perplexe quant aux critères qui ont présidé au choix des activités : jusqu’à quel point a-t-on tenu compte des intérêts, des besoins et des expériences des résidantes dans l’élaboration de ces programmations ? Rappelons à ce propos l’importance, dans une pratique d’empowerment, de construire à partir des expériences et des intérêts de la population cible. Les intervenantes affirment avoir consulté les résidantes en rencontre de groupe. Plus que le choix des thèmes, c’est davantage la façon de les aborder, le contenu des ateliers qui pose problème. Et sans doute, faut-il tenir compte aussi de la difficulté de trouver des thèmes qui font l’unanimité chez des résidantes aux histoires de vie et aux projets hétérogènes.

Celles qui participent à ces activités apprécient cependant l’occasion qui leur est offerte d’interagir avec les autres résidantes dans un cadre plus informel et dans un autre contexte que celui de « ré-gler les problèmes internes à MAP ». Certaines rapportent que ces activités leur ont permis de briser les préjugés qu’elles avaient à l’égard d’autres femmes et de développer des liens avec celles-ci.

3.2.3 Le soutien à la participation sociale

Au nombre des activités de groupe développées au sein de MAP, il faut compter celles qui se déve-loppent sur une base volontaire autour des objectifs d’implication dans le milieu de vie, de participa-tion citoyenne et d’action collective. Trois types d’activités se sont développés au cours de la période de référence : (a) les comités de travail ; (b) les activités de défense des droits et (c) les activités de participation au processus consultatif et décisionnel de MAP. Dans tous les cas, le travail des interve-nantes consiste à solliciter la participation des femmes à ces diverses instances, à mettre leur expertise à la disposition du groupe et à encourager la mise en place et le partage des responsabili-tés face au processus de groupe.

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Encadré 4 Programmation d’activités éducatives. Janvier 2002 à juillet 2003

Dix ateliers de relaxation (hiver 2002) Ont eu lieu

La gestion du budget. Un atelier « pour aider à comprendre les problèmes d’endettement et la façon de s’en sortir » animé par Option consommateurs (hiver 2002)

Annulé, mais repris dans le cadre des rencontres de groupe obligatoires

Une agression sexuelle, c’est… Un atelier sur les agressions sexuelles, animé par une représentante du Mouvement contre le viol et l’inceste (hiver 2002)

Annulé, mais repris dans le cadre des rencontres de groupe obligatoires

« On parle de sexe », un atelier sur la sexualité animé par deux représentantes de Relais Femmes (hiver 2002)

A eu lieu

Un cours de premiers soins aux enfants (hiver 2002) A eu lieu Une célébration de la journée du 8 mars avec le CEAF (Centre d’éducation et d’action des femmes) (hiver 2002)

A eu lieu

Participation à la « Journée internationale sans diète. » Une activité de sensibilisation dans la communauté qui remet en question la poursuite de la minceur à tout prix (printemps 2002)

Annulé

« Vivre en harmonie avec soi-même ». Un atelier sur la confiance en soi animé par le Centre de ressources et d’éducation populaire (printemps 2002) Annulé

La sexualité des enfants (0-5 ans) (printemps 2002) A eu lieu Les droits familiaux (pensions alimentaires et garde légale des enfants). Animation : une avocate en droit de la famille (printemps 2002)

Annulé

Deux ateliers sur la gestion du stress et du temps (automne 2002) Ont eu lieu Les relations amoureuses… quand la police s’en mêle… Une activité sur la violence conjugale. Une collaboration du CEAF, du CLSC et du poste de police du quartier (automne 2002)

Annulé

« Comment vivre ensemble » sur la gestion pacifique des conflits : « Vers le Pacifique » Automne 2002 Annulé

Présentation d’une pièce de théâtre sur les réalisations des femmes au cours des vingt dernières années A eu lieu (une résidante assiste)

Cours d’autodéfense ; « Avoir du cran » A eu lieu Cours d’informatique : « la puce communautaire » Annulé Cours d’introduction à Internet : « Communautique » Annulé

A. Les comités de travail

C’est d’abord par la mise en place de comités de travail sur divers enjeux de la vie à MAP que se réalise l’objectif de soutien à la participation sociale et à la prise en charge collective : « Quand tu vises à créer un milieu de vie, les outils (à utiliser) c’est le comité de travail. Quand tu vises la prise en charge collective et individuelle c’est embarquer dans un processus, travailler sur des comités, l'implication dans ces comités de travail, donner du pouvoir de décision sur leurs affaires. » (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Sept comités de travail ont été mis en place au cours de la première année d’expérimentation du projet, mais un seul d’entre eux survivra au cours des deux années suivantes (voir encadré 5). Au total, une quinzaine de résidantes se sont impliquées dans un ou plusieurs de ces comités au fil des mois. Elles ont eu l’opportunité de participer plus directement à certaines décisions concernant leur

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environnement, par exemple, établir des règles de vie qui leur conviennent ou organiser l’aména-gement de la cour selon leurs besoins et intérêts. Sans être explicites sur la question, elles semblent avoir apprécié leur expérience. Nous y revenons au chapitre 8 « Les effets dans l’axe social ».

B. Les activités de défense des droits

Les résidantes ont été impliquées dans des activités de défense de leurs droits. Au cours de cette période, il est arrivé à quelques occasions que les résidantes aient recours à la pétition pour faire valoir leurs droits ou leurs positions. Des rencontres d’information et de négociation ont été organisées afin de trouver un terrain d’entente entre résidantes et partenaires au sujet d’objets de tensions entre les deux groupes. Quelques-unes relatent également des gestes concrets qu’elles ont posés à l’aide de leur intervenante pour faire valoir leurs droits dans un conflit de voisinage, des questions touchant le logement ou la garde des enfants.

C. Les activités de participation au processus décisionnel de MAP

Pour l’équipe d’intervention de MAP, la participation au processus décisionnel est le moyen privilégié pour donner une place et un pouvoir aux résidantes et pour réaliser l’objectif de développement de la citoyenneté chez les femmes. Dans les rapports d’activités présentés par l’équipe, il est précisé d’une part que « l'implication à la vie démocratique permettra aux résidantes d'agir sur leur milieu de vie en tant que citoyennes. Cet apprentissage amènera des femmes à s'organiser ensemble et à apprendre le travail lié à la représentation » (janvier 2002) et, d’autre part, que « ce rôle central que pourront jouer les résidantes à MAP est essentiel aux principes d’empowerment du projet et permettra aux femmes de faire connaître leurs intérêts, réalités et besoins » (avril 2002).

Malgré toute l’importance qu’y accorde l’équipe d’intervenantes et les attentes des résidantes à cet égard, la structure de participation à la vie démocratique de MAP ne se mettra en place qu’à l’automne 2002. Trois types de facteurs sont invoqués par les intervenantes pour expliquer ce délai :

(1) Des facteurs propres à l’équipe d’intervention. La mise en place d’une telle structure exigeait d’abord que l’équipe d’intervenantes se stabilise et trouve le temps nécessaire pour encadrer une telle démarche.

(2) Des facteurs propres aux résidantes. La mise en place de cette structure exigeait certains préalables qui furent longs à réunir : une dynamique de groupe intéressante et le développement d’un sentiment d’appartenance au groupe chez les résidantes. Un travail en amont était donc indispensable afin de les préparer à cette nouvelle étape.

Aujourd’hui il y a une relative confiance je pense entre les femmes, elles se connaissent assez pour être capable de voter, de s’élire et de se dire : il y a un comité de travail qui a fait une job, elles proposent de rendre l’assemblée des résidantes obligatoire et les femmes acceptent majoritairement. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

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Encadré 5 Les comités de travail à MAP

• Le comité « règles d’art de vivre »

Le mandat de ce comité est d’élaborer un code de vie en groupe pour adoption par les résidantes. Cinq résidantes en font partie. Elles se rencontrent à huit reprises au cours de l’été et de l’automne 2001, et présentent le fruit de leur travail lors d’une rencontre de groupe. Ces « règles d’art de vivre à MAP » ont été signées par la majorité des résidantes. Ce comité n’est plus actif.

• Le comité « sécurité et prévention des incendies »

Deux résidantes et une intervenante se réunissent à plusieurs reprises pour préparer le plan d’urgence en cas d’incendie à MAP. Elles prennent contact avec le responsable de la prévention du service des incendies, collaborent à la réalisation du plan et l’une d’entre elles prend la responsabilité de la présentation au groupe. Cette activité sera l’occasion pour une des résidantes de préciser son choix professionnel.

• Le comité « aménagement »

Le mandat de ce comité est de consulter les résidantes sur leurs besoins en termes d’ameublement extérieur, de faire les achats requis et de planifier l’aménagement paysager. Trois résidantes s’impliquent dans ce comité.

• Le comité « activités sociales »

À l’été 2001, trois résidantes décident de mettre sur pied un comité d’activités sociales dont le mandat est d’organiser des activités récréatives pour les mères et leurs enfants. Elles ne désirent pas la présence d’une intervenante. Dans leur rapport d’activités pour cette période, les intervenantes précisent « qu’il a été bien entendu que ces activités ne doivent pas être à l’encontre de la mission féministe et communautaire de MAP ainsi que des règles de vie de la ressource. »

• Le comité « communication »

Le mandat de ce comité est de préparer l’inauguration officielle du projet. Une résidante y est présente et participe à toutes les étapes de conception, de réalisation et d’évaluation de l’événement. Dans son bilan de l’année 2000-2001, l’équipe de MAP précise que celle-ci a « assuré le lien entre le comité et ses pairs ainsi que[ travaillé] à la mobilisation et à l’élaboration des outils de communication avec celles-ci. » Il faut noter ici l’importante participation des résidantes à la préparation de cette fête et à l’évènement lui-même : le bilan 2001 de l’équipe d’intervention rapporte que 22 résidantes sont présentes à l’inauguration, que 5 d’entre elles ont participé à l’atelier de dessin pour la réalisation du carton d’invitation, que 6 ont accordé des entrevues et que 8 ont assuré l’accueil des invités et les visites guidées lors de l’événement.

• Le comité « bulletin »

Il s’agit de participer à la rédaction d’un bulletin d’information sur divers enjeux de la vie à MAP. Ce bulletin est distribué aux partenaires et à leur réseau. Quatre résidantes s’y sont impliqués au cours des trois ans de suivi du projet.

• Comité de planification d’une structure de représentation des résidantes

Le mandat du comité est de comprendre et de définir le rôle et le mandat d’une future assemblée des résidantes. Cinq résidantes en font partie.

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(3) Des facteurs propres au partenariat. Les intervenantes évoquent le fait que la crise du partenariat à MAP a retardé le processus. Selon elles, il fallait, avant de mettre en place une telle structure, que s’améliore le climat de relations entre partenaires puis attendre le dépôt du rapport de médiation et l’adoption de la nouvelle structure de fonctionnement par l’assemblée des partenaires.

Cette structure est très attendue des résidantes qui la réclament depuis plusieurs mois. Le retard apporté à sa mise en place est à l’origine de profondes insatisfactions chez certaines résidantes qui sont déçues de ne pas voir les choses avancer sur le plan de la vie communautaire à MAP.

C’est donc à l’automne 2002, dans le cadre des rencontres de groupe obligatoires que se met en place la structure de représentation des résidantes aux diverses instances de MAP. Une proposition de structure est déposée par l’équipe d’intervention lors de la rencontre de groupe du mois d’août. Une rencontre de travail sur cette proposition de structure est planifiée, mais aucune femme ne s’y inscrit. Cette désaffection des résidantes est à l’ordre du jour de la réunion suivante. Il en ressort que pour la plupart des résidantes, la démarche proposée n’est pas suffisamment claire. Ayant mieux saisi les enjeux, les résidantes se montrent plus intéressées et un comité de travail se forme, composé de 5 femmes. Le comité se réunit à plusieurs reprises au cours de l’automne 2002 pour comprendre le rôle et le mandat d’une future assemblée des résidantes. Les intervenantes rapportent que les résidantes, membres de ce comité, ont beaucoup travaillé, questionné, consulté et réfléchi afin de démystifier le processus. Puis, deux d’entre elles présentent le résultat de leur travail à l’ensemble des résidantes. Certaines résidantes ne se sentant pas prêtes à prendre une décision, le vote pour l’adoption de la structure est reporté à la rencontre suivante. C’est au cours de la réunion du 28 novembre 2002 que la structure de l’assemblée des résidantes est adoptée. Un comité exécutif est élu ainsi que des représentantes à l’assemblée des partenaires et au comité de gestion du projet. Une première réunion de l’assemblée des résidantes se tient le 30 janvier 2003.

3.2.4 L’accompagnement des résidantes dans leur intégration au milieu de vie de MAP

Ce volet de l’intervention collective regroupe deux types d’activités : l’accueil à MAP et la médiation entre résidantes.

A. L’accueil

Un « petit guide d’accueil » est remis par l’équipe d’intervention à chacune des résidantes dès son arrivée à MAP. Il comprend un mot de bienvenue, un cadeau pour l’enfant, quelques informations sur les ressources du quartier et une note spécifiant qu’une intervenante les rencontrera pour une entrevue individuelle dans un délais de un mois (une entrevue d’accueil permettant notamment de prendre contact et de noter les attentes des résidantes quant à leur participation à MAP). Dans les premiers mois d’existence de MAP, des 5 à 7 ont été organisés pour les résidantes afin de favoriser l’intégration des nouvelles arrivées. Ces 5 à 7 ont été très appréciés des résidantes qui par la suite en déplorent la disparition.

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B. La gestion des conflits et la médiation entre résidantes

Plusieurs situations conflictuelles propres au contexte de milieu de vie apparaissent à MAP dès les premières semaines d’implantation telles que les conflits de voisinage ou encore la présence d’invités qui semblent s’installer. Ces situations sont autant de motifs d’intervention. Pour régler les conflits de voisinage, la stratégie d’action privilégiée par l’équipe d’intervention est la médiation. L’objectif n’est pas tant de jouer un rôle d’arbitre dans les conflits qui surviennent, mais celui d’amener les résidantes à régler elles-mêmes leurs différends d’une part en favorisant une prise de conscience des conséquences des gestes et, d’autre part, en permettant l’apprentissage des règles de la communication et de la négociation entre résidantes, une première étape selon elles vers la citoyenneté et le pouvoir d’agir :

Ce qu'on a beaucoup travaillé aussi à MAP c'est la communication entre les filles pis ça pour moi c'est la clé de l'empowerment, en tous cas une des clés de l'empowerment. […] Là jet'amène dans les grandes généralités là, mai quand la personne est capable de se regarder, de prendre une décision pour elle, de les nommer, pis de les communiquer, apprendre à négocier son espace. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

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Habituellement ce qui se passe [dans le cas de conflit entre résidantes] c'est qu'on essaie de clarifier pour comprendre, de leur offrir la médiation, de s'asseoir, de discuter ensemble pour comprendre et s'exp imer. […] L'intervenante travaille à dire […] « est-ce que tu comprends comment ça l'a blessée ? » Vraiment de prise de conscience comment l'autre [se sent]. […] C’est aider les femmes à nommer, à parler aux personnes, dire comment tu es blessée […] on n’a pas tout le temps le résultat qu’on veut mais quand même la femme fait l’apprentissage [de la résolution de conflit]. (Coordonnatrice, entrevue individuelle, temps 2)

3.3 LA COLLABORATION AVEC LE MILIEU

Pour les membres de l’équipe d’intervention, cet objectif s’est surtout concrétisé par la participation des intervenantes à diverses instances de concertation : (1) Alerte Centre-Sud, un lieu d’information et de concertation sur les enjeux du quartier Centre Sud jugé essentiel ; (2) la Table des groupes de femmes de Montréal (TGFM), un lieu important de formation régionale pour la défense des droits des femmes ; (3) le Réseau des organismes et établissements œuvrant auprès des jeunes mères et de leurs enfants (ROEJME) ; (4) Table 0-5 ans et (5) le Comité femmes du Conseil régional de l’île de Montréal (CRDIM). Si les intervenants ont porté une attention particulière à la référence aux ressources du milieu, celle-ci ne s’est pas traduite par une véritable collaboration dans l’intervention, comme nous le verrons au point suivant.

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4. ENJEUX ET DÉFIS DE L’INTERVENTION À MAP15

4.1 INTENSITÉ ET ACCESSIBILITÉ DE L’INTERVENTION

Comme on l’a vu, la question de l’intensité et de l’accessibilité de l’intervention a été au centre d’une des principales controverses à MAP. La question qui se pose est celle de savoir où s’arrête le suivi dans un contexte comme celui de MAP et l’enjeu, celui de la vision de ce que doit être le soutien communautaire en logement. Nous en avons déjà énuméré les principales manifestations : un désaccord sur (1) la fréquence du suivi et la disponibilité sur le terrain ;(2) la place faite aux activités d’intégration au logement et (3) la part des activités informelles. Ce partenaire résume bien les préoccupations de plusieurs des acteurs impliqués à MAP à ce sujet :

Est-ce que par exemple les intervenantes interviennent dans les logements, est-ce qu'elles interviennent dans la cour, est-ce qu'elles sont là la fin de semaine, est-ce qu'elles sont là lesoir, est-ce qu'elles travaillent aussi le parenting ou est-ce qu'elles se disent que c'est justedans le con exte de la ga de ie ? En somme est-ce que cette intervention-là prendrait à la fois des formes formelles et informelles aussi. Dans le sens clinique mais aussi dans le sens de travail de milieu. Et ça moi je crois que actuellement on est quelques-uns à se poser des questions sur la représentation que les intervenantes ont de l'intervention par rapport aux images que chacun avait entretenues à partir du cadre de référence et des discussions qu'on a eues (partenaire, entrevue individuelle, temps 2)

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4.1.1 Fréquence du suivi et disponibilité de l’équipe

Deux conceptions s’affrontent sur ce sujet. Les uns souhaitent un rythme de suivi plus soutenu, une présence plus active dans le milieu de vie des résidantes, une disponibilité certains soirs et les fins de semaine. Les autres veulent éviter les approches susceptibles de faire obstacle à l’autonomie des résidantes, estimant que la fréquence du suivi doit varier en fonction des besoins à l’arrivée et des avancées des résidantes. Les intervenantes affirment que le suivi a en général été plus soutenu dans le cas des plus vulnérables d’entre elles. Au bilan, intervenantes et résidantes conviennent de l’importance de moduler les caractéristiques de l’intervention en fonction des besoins des résidantes à différents moments de leur parcours :

Maintenant, ça fait 3 ans que je suis là, je trouve que l’intervention devrait, si elle peut se poursuivre là, elle devrait être évoluti e. Donc, au départ d’être peut-être plus resserrée, pisd’évoluer avec la personne au besoin. C’est sûr que moi maintenant j’ai pas besoin d’une intervenante pour m’encourager dans mes études, tu sais. Je veux dire, je les paie là. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

15 Sur la question du rapport entre intervenantes et résidantes à MAP, voir Lemay, Louise. 2004. Conditions et

conséquences des pratiques d’empowerment. Une étude interdisciplinaire et intersystémique des rapports de pouvoir professionneles-clients, Montréal, Université de Montréal, Faculté des études supérieures.

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Recommandation

Moduler les caractéristiques et l’intensité de l’intervention en fonction des besoins des femmes à différents moments de leur parcours

4.1.2 Les activités d’intégration au logement

Il s’agit des activités d’apprentissage de la vie en logement : entretien du logement, organisation de la vie quotidienne, connaissance des droits et responsabilités des locataires. Pour certains parte-naires, ce type d’activités suppose que, à l’occasion, l’intervenante puisse rencontrer la résidante dans son logement afin 1) de mieux évaluer ses acquis et ses besoins au plan de l’organisation de la vie quotidienne ; 2) de faire le lien avec le bien-être psychologique de la résidante et la sécurité de son enfant et 3) de s’assurer que les locataires maintiennent des conditions sanitaires acceptables.

C'est génial d'aller dans les logements, on apprend tellement sur comment ça se passe. C'est sûr que j'irais pas comme la DPJ faire des tours quand la mère n’a pas envie de me voir. Par contre, je pense qu'il y a moyen de gagner la confiance et de réussir à franchir le seuil de la porte. […] Elle n’a pas envie qu'on aille chez-elle. Dans ce temps-là on n'y va pas. Mais il y a moyen de se faire inviter chez les gens. Généralement, on est agréablement surpris mais ça permet aussi de repérer toutes sortes de choses. Est-ce qu'il y a de la bouffe. Est-ce que l'appartement est organisé de façon sécuritaire. S'il y a toujours un cendrier en plein milieu de la table à la hauteur des mains de l'enfant, c'est des choses qu'on va souligner. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 2)

Les membres de l’équipe d’intervention, avec le soutien de quelques partenaires, sont en désaccord avec cette position au nom du respect de la vie privée mais aussi afin de préserver une distance professionnelle entre intervenantes et résidantes. La crainte que la ressource ne se transforme en logement supervisé est par ailleurs toujours présente chez certains de ces acteurs.

Si notre intervention se faisait beaucoup plus là-bas [chez elles], on ne l'a pas essayé mais si on faisait beaucoup les interventions là-bas, avec eux autres, dans leur environnement, peut-être que oui le lien de confiance, la confidence, il y en aurait peut-être beaucoup plus. Par contre, ce ne serait pas toujours évident de leur mettre après ça très clairement les limites : « regarde je suis ton intervenante, je ne suis pas ton amie. Il faudrait [préciser] la limite. Par contre, en même temps c'est quoi le besoin, est-ce qu'on a besoin de savoir tout, toute leur vie, dans tous les détails pour intervenir avec elles dans le contexte de les accompagner dans leur projet de vie. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

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Un autre gros sujet : où on intervient. Est-ce qu'on intervient dans le logement ? […] Est-ce qu'on doit fai e de l'intervention directe par rapport à l'intégration au logement ? Il y a des partenaires qui nous demandent d'aller un peu plus faire le suivi pour ce qui est de l'entretien du logement, alors ça on s'est posé la question, c'est clair que pour nous on ne peut pas jouer ce rôle-là. On s'est souvent posé la question, on veut bien supporter mais quel est notre réel rôle et est-ce qu'on peut aussi à la fois dire : « on t'aide dans ton projet de vie, mai si tu ne réponds pas nous on va se tou ner con e toi, on va monter un dossier contre toi à la Régie du logement », donc vraiment où on se situe nous, quel rôle on a, est-ce qu'il y aurait pas moyen que les intervenantes soient libérées de certaines tâches plus répressives parce que finalement ça interfère dans la relation de confiance qui est établie. (Coordonnatrice, entrevue individuelle, temps 2)

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4.1.3 Les activités informelles

Le caractère informel des interventions est une des particularités du soutien communautaire en logement (Roy, Noiseux et Thomas, 2003). La formule fait référence à la présence au quotidien, aux échanges informels autour d’un café, dans la cour ou ailleurs, à l'accessibilité de l’équipe d’interven-tion en dehors des suivis individuels et des activités de groupe structurées. Tous les acteurs impliqués à MAP sont d’accord pour reconnaître que ces échanges permettent la construction d’un lien de confiance même chez les plus réfractaires à l’intervention. Cependant, on estime en général que ce type d’activités n’a pas pris assez d’importance à MAP.

En général, les intervenantes sont d’accord pour dire que le travail de type informel est primordial et indispensable dans un milieu de vie tel que MAP, mais elles estiment que certaines limites doivent être établies d’une part pour ne pas se laisser envahir et, d’autre part, pour ne pas empiéter sur la vie privée et l’univers des résidantes. La difficulté réside dans l’établissement de balises pour définir ces limites.

Un moment donné on s'empêchait [d’intervenir sur le terrain], et […]à partir du moment où on a pu ê e sur le te rain, même si ça p enait plus d'heures, souvent c'est vers quelle heure, c'est vers 5, 7 heures ou 9 heures du soi , ou parce qu'on finissait nos affaires, mais il s'en passait des choses et là il s'est créé un climat de confiance, c'était comme plus dans la vraie vie parce que ce qui est bizarre c'est qu'on se trouve dans le milieu de vie mais c'est comme si, il faut pas intervenir dans le milieu de vie. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

[La présence sur le terrain] aide dans le contexte où on a toutes sortes de crises ici puis qu’il y a toutes sortes d’affaires sur lesquelles on n’a pas de prises […] ça permet de se fai e connaître et d’app ivoiser tranquillement pas vite. Il faut pas être trop là non plus selon moi. Mais ce n’est pas toujours facile de trouver l’équilib e, le juste milieu. D’être dehors et de ne pas être trop dehors, tu sais. Parce qu’être trop dehors c’est être trop familière, être trop dans notre monde et on n’a pas à faire ça. C’est leur ressource. Je ne suis pas une amie. Je ne peux pas être ça. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Les résidantes, elles, auraient souhaité que les intervenantes soient plus présentes sur le terrain. Ces deux extraits d’entrevues illustrent bien leurs attentes à cet égard.

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C'est comme dans un CLSC, tu prends rendez-vous et après ça tu t'en vas. Je trouve qu'il devrait y avoir plus de frottements […] faire des choses ensemble, faire des sorties avec les intervenantes, pourquoi pas ? On le sait qu'elles sont là pour pas mal longtemps ici avec nous. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Sauf que je trouve que les intervenantes ici sont pas assez là pour nous, quand on appelle ça répond pas, il faut laisser un message sur le répondeur. Il faut que tu sonnes [à la porte] 3 fois si c'est pour une urgence. Mais les urgences des fois si c'est rien qu'une affaire de même c'est pas ça une urgence […] Ça j'ai trouvé ça, mettre la feuille [l’affiche des horaires sur la porte], c'est comme si on nous dit : « là c'est fini, là on se fout de vous là, c'est comme là on a d'autres choses à faire, vous avez pas rendez-vous, séchez ». C'était quasiment ça là le message. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Par ailleurs, le dépit des résidantes qui se sont impliquées dans le comité d’activités sociales est symptomatique d’une insatisfaction plus généralisée autour de l’absence d’activités de groupe plus informelles dans la ressource, destinées à développer des liens et une solidarité entre résidantes ou à y « créer une communauté » (Résidante, entrevue individuelle, temps 2). Les recommandations des résidantes sur l’intervention à MAP touchent pour beaucoup au développement d’activités récréatives ou sociales en famille, comme nous le verrons.

4.2 LA PLACE DE LA DIMENSION PSYCHOSOCIALE DANS L’INTERVENTION

Cet enjeu est celui des modalités de prise en compte des difficultés psychosociales à MAP. Il est étroitement relié à celui de l’intensité de l’intervention. À leur arrivée à MAP, certaines résidantes présentent des difficultés psychosociales importantes. Or, pour réussir à faire des choix, bâtir un projet et espérer entrer dans un parcours d’insertion, il faut d’abord avoir réglé des problèmes inhibants et restauré l’image de soi. Pour certaines d’entre elles, cela peut signifier d’intégrer la perspective psychosociale aux modalités offertes par l’équipe d’intervention. Une majorité des intervenantes et certains partenaires considèrent toutefois que le travail en profondeur sur des problématiques psychosociales ne fait pas partie du rôle des intervenantes à MAP. Certaines intervenantes reconnaissent également que ce type de travail ne fait pas partie de leur champ d’expertise. Pour les résidantes qui présentent des difficultés personnelles importantes, l’équipe a en général pris le partie de faire appel aux ressources déjà présentes dans la vie des femmes ou de les référer à des organismes spécialisés, comme nous l’avons vu plus haut.

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Tu es là pour supporter le projet de vie la résidante. C'est certain que si elle ne va pas bien, tu la supportes aussi pour qu'elle puisse s'attarder sur son projet de vie, travai er à son projet de vie. C'est certain qu'il faut avoir une écoute, mais il y a une marge que je te dis qu'il faut faire attention, une marge. Je pense qu'il y a des gens qui ont eu de la difficulté à établir cette marge-là parmi les intervenantes et qui les a brûlées aussi là. […] La limite entre faire de la référence, faire de l'encadrement puis faire un suivi réellement individuel psychoso ial. […]Quand tu t availles dans un milieu de vie là, quand tu rentres dans le milieu de vie des gens, tu peux pas fai e de sui i psychosocial. Il y a des ressources qui existent pour ça, il y a le CLSC, toutes sortes d'organismes qui sont là pour ça. Mettons que ton problème c'est la toxicomanie, il y a des gens à Dollard-Cormier qui sont là pour faire des suivis p ycho ociaux là, c'est leur spécialité. On peut pas demander aux intervenantes qui sont là d'avoir un bac en criminologie, un bac en toxico, un bac en ci. Tu sais, d'être multi. Des connaissances en tout ça va, pour avoir l'écoute, pour pouvoi comprendre, mais c'est surtout de la référence moi je pense. (Coordonnatrice, entrevue individuelle, temps 3)

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Si le suivi individuel a dans certains cas servi à travailler autour de problèmes personnels qui faisaient obstacle à l’insertion des résidantes (mode de vie instable, endettement, image de soi négative, consommation), la place faite aux besoins de type psychosocial est donc demeurée relative et très inégale comme en témoignent ces extraits d’entrevues avec les résidantes.

À chaque fois que j'ai mentionné ce qui n’allait pas bien on m'a toujours renvo ée ailleurs, on m'a toujours dit, nous autres on n’est pas là pour ça, nous autres c'est pas notre devoir à nous de régler cette affaire-là, on n’a pas assez de temps pour parler de ces choses-là, t'es pas en psychothérapie i i ou je sais pas quoi. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

Les intervenantes […] elles nous ont fait comprendre ça un peu au début je pense, il me semble qu'une fois elles ont dit qu'eux autres elles ne fai aient pas de suivi psychosocial, cette phrase-là ça m'a rentré. Moi je dois avoir compris ça comme elles ne sont pas ici pour jouer au psychologue, elles ne sont pas i i pour écouter tous nos problèmes, faire une thérapie. Peut-être que c'est pour ça que je n’'en parle pas. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

[Mon intervenante] n’était pas capable d’aller chercher ce que j’avais envie de raconter ou de parler. […] Moi là je suis ben dure à aller cherche pui ça prend ben du temps pis tu asbesoin de travailler fort, tu sais. Parce que je suis une personne extrêmement fière […] j’aime me sentir à la hauteur, je me considère débrouillarde, je sais que j’ai de l’assurance. Ça je lesais. Sauf que à travers ça, il peut y avoir la souffrance aussi un petit peu […] il y a quand même d’autres choses en arrière de [la façade]. […] C’est ben plus là-dedans qu’il faut être encadrée […] J’avais envie [de parler] pis veut, veut pas, quand tu ne te sens pas comprise […], tu iras pas le dire, c’est immanquable. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

Si la référence aux ressources reste une solution à privilégier pour répondre à certains besoins plus spécifiques des résidantes, nous croyons, comme plusieurs partenaires du projet, que l’intervention à MAP doit inclure une dimension psychosociale pour répondre, sur place, aux besoins des plus vulnérables afin d’éviter de perdre le lien privilégié avec ces dernières. Cela ne veut pas dire qu’un même professionnel cumule ces divers rôles, car aucun intervenant ne peut être compétent dans toutes ces sphères, mais cela peut impliquer de diversifier les sphères de compétences des membres de l’équipe d’intervention.

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Recommandation

Au moment de la sélection, diversifier les sphères de compétence et d’expertise des membres de l’équipe d’intervention afin d’intégrer la perspective psychosociale aux plans d’action des résidantes plus vulnérables.

4.3 LA COLLABORATION INTERSECTORIELLE DANS L’INTERVENTION

Comme plusieurs partenaires le recommandent, le processus de référence aux ressources de la communauté doit par ailleurs s’accompagner d’un suivi serré et continu de la participation de la résidante à l’intervention offerte à l’extérieur. Il s’agit de créer, autour des besoins des résidantes les plus vulnérables, une réelle concertation des acteurs présents dans leur vie, à MAP (équipe d’intervention, éducatrices du CPE, personnel spécialisé en logement) et dans la communauté (CLSC, CJM, écoles pour adultes, milieux de stages). Dans ce processus, l’intervenante MAP est appelée à jouer un rôle pivot, assurant en quelque sorte la coordination des types de soutien offerts à la résidante dans une perspective de plan de services individualisé.

Les intervenantes devraient être intervenantes pivot, elles devraient se diviser les 30 femmesen disant, moi je suis une intervenante pivot donc je m'assure de l'organisation des services. Intervenante appuyée par une équipe en petite enfance qui utilise les ressources du milieu, c'est exactement ça. […] On a vraiment travaillé l'idée d'un plan de services, mais il faudrait que l'intervenante pivot […] soit vraiment celle qui coordonne le plan de services et qui veille à tout, et qui s'assure de l'intensité et qui augmente l'intensité. (Partenaire, entrevue individuelle, temps1.)

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Force est de constater que ce type pratique a été difficile à mettre en place à MAP. Certains acteurs y voient l’effet d’une certaine rigidité dans l’application des règles de confidentialité, comme l’explique ce partenaire proche du terrain.

Les résidantes ne veulent pas nécessairement signer cette feuille de consentement de divulguer les informations. […]Sachant -nous autres qui les connaissons avant qu'elles arrivent à MAP- que ces femmes-là camouflent certains éléments de leur histoire pour pouvoirentrer à MAP, alors évidemment ça ne leur tente pas qu'on communique avec les intervenantes de MAP. Donc on ne peut pas amener le soutien psychosocial que MAP voudrait qu'on amène. Fait que là le travail de collabo ation entre les différents intervenants ne se fait pas. […] Il n’y a pas de tra ail d'équipe ben ben. Oui, on peut l'aider elle, mai il faut travailler en collabo ation. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 2)

En dépit de l’adoption d’une approche globale, le poids de la sectorisation est également resté présent au niveau de l’intervention. Le comité de coordination terrain (regroupant les intervenantes des trois volets de MAP) mis en place à la suite des recommandations des médiatrices a été une belle avancée sur ce plan mais est venu bien tard dans le processus. Cette expérience mérite d’être reprise mais devra impliquer, si le besoin se fait sentir, d’autres intervenants du milieu (CLSC, centres jeunesse, écoles, milieux de travail). Car, c’est dans ce type de pratique que réside le succès auprès des clientèles les plus vulnérables. Nous rejoignons en cela les recommandations d’autres études évaluatives (Panet-Raymond, Bellot et Goyette, 2003).

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Recommandations

L’intervention à MAP doit s’inscrire dans un plan de services intégrés lorsque d’autres établissements ou organismes offrent des services aux résidantes, à la suite de références faites par l’intervenante. Dans le processus de référence, l’intervenante doit jouer un rôle pivot, c’est-à-dire assurer un suivi serré et proactif de ces services, dans la perspective d’une p atique intersectorielle. r

Dans ce but, il faudra poursuivre l’expérience du comité de coordination terrain mis en place à la suite des recommandations de la médiation externe pour favoriser une collaboration étroite entre les rep ésentants des trois volets d’intervention du projet r(intervention, CPE et logement) en y impliquant au besoin les intervenants du milieu.

Le succès de l’intervention auprès des résidantes les plus vulnérables réside dans le développement d’un maillage de ressources autour de leurs besoins.

4.4 LES RÈGLEMENTS ET LE SYSTÈME D’AVIS

La vie collective à MAP et certains volets de l’intervention sont régis par deux systèmes de règles, « les règles d’art de vivre » et « les règlements internes ». Les règlements internes en particulier touchent la présence aux rencontres de suivi individuel et aux rencontres de groupe mensuelles, la mobilisation autour d’un projet de vie, le paiement du loyer, la fréquence des visites ainsi que certains comportements.

Pour faire respecter les règlements, les intervenantes ont choisi un système d’avis. Dans les cas de manquement aux règles, un « avis » écrit est envoyé à la résidante. Comme le dit une intervenante, « l’avis rappelle plus qu’il ne punit » : il est présenté comme un rappel de l’importance de prendre ou de garder contact avec son intervenante, un moyen de responsabiliser les résidantes, comme en témoigne cet extrait d’une entrevue :

Je pense que si on n’avait pas ce système-là il y a beaucoup de filles qu'on ne verrait pas du tout. Parce que quand les femmes viennent en entrevue de sélection, elles nous disent : « ahoui, ça m'intéresse l'intervention. » Mais il y en a beaucoup qui, une fois rentrée à MAP disent « ah c'est pas important. l’intervention ». […]C'est normal, tu as des intentions pour rentrer qui sont vraies, mais tu rentres puis d'autres choses se passent et finalement : ». Moi je pense que les avis les responsabilisent. […] On leur remet cette responsabilité-là, c’est leur responsabilité de prendre rendez-vous avec nous une fois par mois. (Coo donnatrice, entrevue individuelle, temps 2)

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Si l’envoi d’avis ne fait pas réagir, une rencontre avec la résidante est prévue pour discuter des motifs de ses absences, de son inactivité ou de son endettement et pour convenir d’une entente et de moyens concrets pour arriver à respecter ses engagements

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On essaie de se donner des moyens à travers des règlements, à travers des décisions d'équipe puis une collabo ation de la femme qui dit : c'est correct je m'engage à […] On va en venir dans certains cas à dire : bien là ce qu'on a fait comme démarche c'est d'amener la femme à prendre une entente écrite pour dire ce à quoi elle s'engage si elle veut rester à MAP. […] Mais avant ça il y a toute une démarche de conscientisation, d'explication, de clarification, de remettre la possibilité de réfléchir elle-même c'est quoi sa réalité, c'est quoi ses besoins, c'est quoi qu'elle perçoit dans MAP. Puis là c'est de lui remettre la décision à elle. (Intervenante,entrevue individuelle, temps 2)

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Si aucune démarche d’intervention ne fonctionne et que la résidante cumule les avis16, celle-ci s’expose au risque d’être évincée de MAP. Au cours de la période de référence, cinq résidantes ont dû quitter MAP à la suite d’un avis de convocation de la Régie du loyer17. Elles cumulaient plusieurs manquements aux règlements : inactivité prolongée par rapport au projet de vie, retards répétés dans le paiement du loyer et problèmes de comportement. Dans les faits, le seul moyen d’évincer une résidante qui ne respecte pas les règlements de MAP est cependant d’amener la résidante devant la Régie pour cause de non-paiement du loyer18 : il existe en effet un « vide juridique » en ce qui concerne le logement social transitoire dans les cas où le projet est en cause. Les membres de l’équipe d’intervention précisent que lorsque les ententes ne sont pas respectées et qu’elles ont épuisé les étapes d’intervention, elles se retrouvent dans une impasse dans les cas où une résidante ne montre aucune volonté de se mobiliser autour d’un projet de vie.

Les modalités d’application de ces règles ont constitué un enjeu très sensible pour tous les acteurs impliqués à MAP et un défi de taille pour une pratique compatible avec le développement du pouvoir d’agir. Ce défi est celui de la difficulté de concilier les principes qui guident l’approche d’empowerment, les moyens à mettre en place pour faire respecter les règlements, le souci d’équité à l’égard des résidantes qui respectent les règles et l’obligation de résultats dans le cas de femmes plus vulnérables, peu motivées ou peu intéressées. Cet extrait d’une entrevue avec une coordonnatrice témoigne du dilemme dans lequel se retrouvait l’équipe d’intervention. Il conclut sur l’importance de négocier le système de règlements avec les principales intéressées.

16 Le document « Règlements internes à MAP » (juin 2002) stipule que cinq avis écrits au total ou deux avis écrits

consécutifs de même nature (par exemple suivis individuels, rencontre de groupe, menace verbale) peuvent entraîner une éviction. Un avis s’efface au terme d’une période de trois mois sans manquements aux règles.

17 En général, les résidantes ont quitté MAP à la suite de la réception de l’avis. Il convient de noter que dans tous les cas d’éviction, les résidantes qui le désiraient ont reçu un soutien pour la recherche d’un nouveau logement.

18 Dans les faits, aucune procédure n’a été entamée pour le seul motif de non paiement de loyer. Les membres du cercle interne précisent que lorsqu’il n’y avait que l’endettement qui posait problème, il a toujours été possible de convenir d’ententes de paiement avec la locataire (document héritage et procès-verbal, 12 mai 2003).

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Mais les règlements étaient surtout là pour offri une équité de traitement, pour faire en sorte que quand on était mises au courant d’une situation, on allait traiter les femmes de la même manière. Donc, même si on savait l’effet qu’avait la réception d’un avis chez-soi et que c’était une large embûche à l’intervention. Tu n’as pas le goût de venir voir celle qui vient de t’envoyer une lettre, qui te fait suer. […] Donc, on essayait de s’en servir comme outil d’intervention, sachant fort pertinemment que ça n’en était pas un, que c’était plus un outil de représailles qu’autre chose. En même temps, à quelques reprises ça a servi de prétexte pour obliger une rencontre. […] Donc, il y a eu aussi un malaise et une résistance personnelle là à l’utiliser. Parce qu’on jugeait que ça allait en grande partie, à l’encontre du mode d’intervention. En même temps, la liberté c’est aussi […] l’habileté à conjuguer avec les cadres Je dirais que ça a été quand même une expérience positive, mais encore faut-il qu’elle soit négociée pui qu’elle soit faite avec les principales intéressées. (Coordinatrice, entrevue individuelle, temps 3)

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L’établissement et l’application d’un système de règles ouvrant sur la possibilité d’une éviction soulève deux enjeux. Un premier enjeu est celui de la place de la « prescription » dans une démarche centrée sur le développement du pouvoir d’agir. Le système de règles mis en place à MAP confère un caractère obligatoire au suivi individuel et aux rencontres de groupe mensuelles et introduit la prescription d’un terme et d’un rythme dans la définition et la réalisation du projet, toutes choses qui apparaissent difficilement compatibles avec l’établissement d’un rapport égalitaire entre interve-nantes et résidantes et en général avec les principes d’action qui sont au fondement d’une pratique centrée sur le développement du pouvoir d’agir : Est-ce que l’obligation de participer au suivi indivi-duel et d’assister à la rencontre de groupe et la conséquence associée au fait de ne pas s’y confor-mer vont à l’encontre du développement du pouvoir d’agir ? Certaines femmes en tout cas y ont vu une fonction de contrôle social qu’elles jugent contradictoire avec les objectifs du projet. Au bilan, certaines en retirent l’impression de ne pas avoir beaucoup de pouvoir dans leur rapport aux intervenantes.

Je me suis rendue compte vite que c'était pas vrai, je trouve qu'à MAP j'en ai pas de pouvoir. Ça je l'ai dit en réunion en plus que c'était vraiment contradictoire par e qu'il nous arriventavec : « bon ben là vous allez avoir des avis si vous venez pas aux rencontres » Oui, mais est-ce que tu en as parlé avant de fai e tes avis ? Est-ce qu'on a été convoquées pour savoi : « est-ce que vous seriez d'accord à avoir des avis si le monde vient pas ? » parce qu'elles savaient très bien qu'on serait pas d'accord avec ça, que ce serait du contrôle. (Résidante,groupe de discussion, hiver 2002)

On est ici, ils veulent qu'on ait du pouvoir, mais dans le fond c'est là que tu voyais qu'euxautres avaient un petit peu plus de pouvoir. De te mettre un avis là, tu vois que c'est eux autres qui ont du pouvoir là-dessus, quand ils te mettent un avis à cause que tu vas pas aux rencontres. Là tu dis, voyons, MAP c'est mères avec du pouvoir, avec une place, mais là t'es mère avec du pouvoir, comment ça eux autres ils te forcent à aller dans des rencontres. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

Un mouvement d’opposition formel au caractère obligatoire des rencontres mensuelles et du système d’avis se fait jour chez les résidantes. Cette mobilisation spontanée culmine par l’acheminement d’une pétition signée par 19 résidantes (sur 28) et le boycottage d’une réunion, celle du 9 novembre 2001, où 11 femmes manquent à l’appel. Ces femmes reçoivent un avis écrit, les intervenantes jugeant qu’elles auraient dû se présenter à la réunion pour y déposer la pétition et

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expliquer leurs revendications. Puis, elles sont convoquées à une réunion spéciale pour y faire entendre leur point de vue. La teneur de la lettre de convocation suscite également des réactions. Un bon nombre de résidantes a interprété la réaction des intervenantes comme un geste de force à l’encontre de leur action collective.

On fait des rencontres de groupe, on leu dit qu'on n’est pas intéressées aux rencontres degroupe, mais on est obligées d'y aller pareil. […] Écoute là, je me sens pas ben ben avec dupouvoir moi là. On fait des pétitions, elles sont pas contentes. Elles sont en criss. On bouge les choses elles sont en criss. Je vois pas pourquoi elles ont mis mères avec pouvoir là-dedans.J'essaie de chercher mais je trouve pas où c'est que j'ai du pouvoir moi là. J'en ai même paspantoute. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

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Pour les rencontres de groupe, on voulait que ce soit différent, on avait fait une pétition. [Les intervenantes] l'ont mal pris parce qu'on a mal fait ça. Elles nous avaient envoyé une lettre, moi je l'avais pas aimée là, genre vous êtes obligées de venir à l'autre rencontre, sinon possibilitéd'éviction. […] J'aurais aimé qu'elles nous prennent plus au sérieux. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Par contre, pour d’autres résidantes le fait d’avoir pu s’exprimer au cours de la rencontre qui suit est apprécié et certaines voient dans les changements qui seront apportés par la suite un effet de leur action.

Bien sûr, ce mouvement de contestation n’est pas le fait de toutes les résidantes. Sans approuver les sanctions qui accompagnent l’absence aux rencontres de groupe, certaines y voient une pertinence, celle de s'exprimer sur les enjeux de la vie communautaire à MAP, de faire valoir leur opinion et d’avoir droit au vote pour décider de ce qui les touchent.

C'est sûr qu'au départ on n’avait pas dit de façon explicite qu'il allait y avoir des rencontreobligatoires une fois par mois, mais moi personnellement je trouve que ça avait ben de l'allure, surtout au début parce qu'il y avait tellement de tensions qu'il fallait faire quelque chose là, il n’y avait pas d'autre moyen de désamorcer ça que de se rencontrer une fois par mois. […] Mais je trouve que cette rencontre-là elle rentre comme dans mes responsabilités de vie en communauté. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

Ça me plaît en même temps que je trouve ça chiant que ce soit obligatoire parce que des foij'en ai pas besoin, je suis consciente en même temps que si ce l'était pas, il y en a qui iraient jamais […] Moi en tous cas quand il y a la moitié des filles qui se présentent pas dans uneréunion là, je trouve ça vraiment lourd. […] C'est insultant pour nous et insultant pour [les intervenantes]. Je comprends pas pourquoi il y a une espèce de mutinerie contre. […] mais il y a quelque chose qui a pas été clair au départ parce qu'on est tout le temps en train de bucker sur cette affaire-là, encore et encore. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Le deuxième enjeu est celui des évictions. LeBossé (2000) estime que « dans l’esprit d’une intervention centrée sur le pouvoir d’agir, l’exclusion n’est pas vraiment envisageable puisque cela revient à réifier la réponse que cette personne a reçu de nombreuses fois ». Où se trouve la solution ? La réponse n’est pas facile dans le contexte du logement transitoire et en l’absence de balises juridiques sur la question. Pour les résidantes plus vulnérables, cela montre l’importance

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d’agir en concertation avec tous les acteurs impliqués dans leur pour éviter de faire vivre de tels échecs.

Devant le manque de moyens pour faire respecter les règlements à MAP et les problèmes d’équité à l’égard des autres résidantes que cela impliquait, l’équipe d’intervention abandonne le système d’avis et le caractère obligatoire des rencontres de groupe à partir de février 2003.

Bien au niveau des règles, je crois qu’en collectivité c’est normal qu’il y ait des règles. Mais, dans la mesure où qu’il y a un vide juridique au niveau du logement transitoi e, je ne crois pas qu’on peut mettre des règles qui parlent d’éviction. Par contre, si on ne parle pas d’éviction, à ce moment-là ça a comme conséquence qu’on ne peut pas mettre l’intervention obligatoire pour les femmes. Celles qui ne veulent pas venir, elles peuvent ne pas venir. Parce que si elle est obligatoire puis elles ne viennent pas, qu’est-ce qu’on fait ? Fait que c’est comme, c’est quoi les solutions ? Ce serait de combler ce vide juridique-là. Mais c’est quelque chose qui demande du temps. Puis entre-temps, [la solution] c’est que l’intervention ne soit plus obligatoire, puis qu’on offre des services à celles qui en veulent […] Tu sais, [si la résidante] ne reconnaît pas qu’elle a un besoin – puis ça se peut qu’elle n’en ait pas besoin – alors, pourquoi lui imposer [une intervention] ? […] Toute la notion d’obligation, ça ne doit pas exister. Tu ne peux pas obliger quelqu’un à venir chercher du support. Il faut qu’elle ait envie de venir le chercher puis qu’elle sente qu’elle a besoin de venir en chercher. Sinon, tu t availles pour rien. (Coordonnatrice, entrevue individuelle, temps 3)

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Chapitre 5. Les résidantes

1. INTRODUCTION

Dans ce chapitre, nous analysons les aspects de la mise en œuvre du projet qui touchent aux résidantes. Nous nous intéressons d’abord au processus de sélection des résidantes. Puis nous présentons quelques données permettant d’illustrer le cycle des arrivées et des départs dans la ressource. Enfin, comme il nous paraissait important de faire connaître l’issue du processus de sélection, nous traçons un bref profil socio-démographique des candidates retenues ainsi qu’un portrait de leur trajectoire antérieure. Mais d’abord rappelons quelques repères chronologiques propres à éclairer nos résultats.


• Entrevues avec partenaires et intervenantes • Groupe de discussion avec intervenantes sur

les processus de sélection • Groupe de discussion avec membres du

comité intervention sur les critères de succès • Procès-verbaux des réunions de comités et

documents associés • Notes d’observation des réunions de comités • Entrevues temps 1 et 2 avec les résidantes • Questionnaire phase 1 avec les résidantes • Documents écrits

Entrée en fonction de la coordonnatrice de l’intervention : 18 septembre 2000 Entrée en fonction des intervenantes : 30 octobre 2000 Première séance d’information pour les candidates : 16 novembre 2000 Première entrevue de sélection des résidantes : 1er décembre 2000 Arrivée des premières résidantes : 15 janvier 2001 Premier départ de MAP : avril 2001


2. LE PROCESSUS DE SÉLECTION19

C’est en janvier 2001 que le complexe résidentiel a ouvert ses portes. Les 30 premières femmes y sont entrées progressivement entre le 15 janvier et la fin mai 2001 à la faveur d’un processus de sélection complexe et très rigoureux qui a occupé beaucoup de temps et mobilisé beaucoup d’énergie des divers acteurs qui s’y sont impliqués.

2.1 LE CONTEXTE

Pour comprendre les divers enjeux et controverses qui ont marqué le processus de sélection des résidantes, il faut tenir compte de certains éléments du contexte dans lequel il s’est opéré.

Pour l’essentiel, la politique de sélection a été élaborée au printemps 2000 par les membres du comité d’intervention sous le leadership d’une représentante du Réseau habitation femmes. Les lignes directrices du processus de sélection et les outils visant à le faciliter étaient donc en place au moment de l’arrivée de la coordonnatrice et des intervenantes. Cette politique, dans ses diverses versions, a été présentée à quelques reprises (mai, juin et septembre 2000) aux membres de l’assemblée des partenaires sans qu’il y ait de véritables débats sur le profil à rechercher chez la clientèle et sans que des décisions formelles soient adoptées à cet égard.

Entrées en fonction le 30 octobre 2000, les intervenantes n’ont disposé que de deux semaines pour prendre connaissance du projet avant la première séance d’information pour les résidantes. Les membres de l’équipe d’intervention évoquent des pressions exercées par certains partenaires pour hâter le processus de sélection et faire en sorte que les logements ne restent pas trop longtemps inoccupés.

C'est sûr que pour que l'intervention, selon moi, ait été meilleure, il aurait fallu qu'on ait au moins, au moins 6 mois avant que les filles rentrent […] un minimum de 6 mois pour se préparer. Là on n'était pas prêtes, on est rentrées, tout de suite, 2 semaines après, on avait des rencontres à animer. On ne connaissait pas vraiment le p ojet, il fallait monter les outilsd'animation pis on était dans la sélection en même temps qu'il y avait des résidantes, des femmes qui déménageaient. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 1)

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Des enjeux à la fois éthiques et financiers sont à l’origine de cette pression à la sélection. Des enjeux éthiques qui se manifestent par le souci, dans un contexte de crise du logement, de faire bon usage des deniers publics. Des enjeux financiers également, pour les propriétaires qui craignaient des pertes financières entraînées par des logements vacants20. Il y a également tout lieu de penser que les retards cumulés au cours de l’implantation ont créé chez certains acteurs du projet une volonté d’entrer rapidement en action.

19 Pour plus de détails, voir le rapport intermédiaire pour la première année de mise en œuvre du projet : Turcotte,

Blais, Sanchez, Tremblay, Lemay (2004). 20 Le projet disposait d’une période de six mois sans perte financière pour combler les logements, mais la crainte

restait entière chez les responsables de la gestion du budget du volet immobilier.

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Chapitre 5 – Les résidantes

2.2 DES MODALITÉS DE RECRUTEMENT EXIGEANTES

La démarche retenue pour recruter les résidantes apparaît à la figure 9. Première étape de la démarche : une lettre annonçant la tenue des réunions d’information est acheminée dans le réseau des partenaires du projet, dans les journaux locaux ainsi qu’à divers médias de diffusion des organismes communautaires. Deuxième étape : la rencontre d’information, animée par deux intervenantes, a pour objectif d’expliquer les orientations et exigences du projet afin de permettre aux femmes de faire un choix éclairé. Des informations sont fournies sur les conditions de location, les critères de sélection, l'approche d’intervention et la recherche. Un service de garde est offert lors de chaque rencontre d'information. À partir de la deuxième année d’expérimentation du projet, des résidantes sont invitées à participer à ces rencontres afin d’y témoigner de leur expérience. Cet exercice sera très apprécié tant par les candidates que par les résidantes elles-mêmes.

À la suite des rencontres d’information, les candidates intéressées doivent remplir et signer une demande de participation au projet. Elles sont ensuite conviées à une entrevue de présélection encadrée par deux intervenantes. Munies des critères de sélection et d’une grille de cotation des candidates, les intervenantes se rencontrent après quelques entrevues afin de faire un choix et de proposer des candidates au comité de sélection. Outre les deux intervenantes, celui-ci est composé d’une représentante de chacun des organismes partenaires de MAP ayant une expertise dans le domaine du logement social (Inter-Loge Centre-Sud (ILCS), l’Office municipal d’habitation de Montréal (OMHM), Réseau habitation femmes (RHF)) ainsi que d’un membre du comité d’intervention de MAP. Les candidates refusées sont référées à d’autres organismes, notamment à l’OMHM pour un autre type de logement social.

Au total, 18 réunions d’information ont été tenues entre novembre 2000 et juillet 2003 (rapport final de l’équipe d’intervention, septembre 2003). Comme on peut le constater au tableau 2, ces réunions ont attiré 153 candidates et 86 femmes ont été rencontrées en entrevue de sélection.

Si on ajoute à cela les réunions du comité de sélection et celles qui sont consacrées à délibérer pour choisir les candidates, on comprend que ce processus ait monopolisé beaucoup de temps des intervenantes au cours des premiers mois d’expérimentation du projet, avec les conséquences qu’on peut entrevoir sur l’intervention elle-même :

La majorité du temps les intervenantes étaient aussi au processus de sélection, ce qui fait que l'équipe d'intervention n'était pas dans les meilleures dispositions pour accueillir et supporter les femmes dans l'intégration au logement, on était toujours à la course, on allait les voir pour les accueillir, on leur donnait un petit cadeau, on a tenté de faire un petit horaire d'accueil qui respectait à la fois tous les moments de la sélection des intervenantes, parce qu'à la fois il yavait 3 ou 4 jours qu'elles étaient occupées aux entrevues individuelles […]. Ce qui fait que ça occupai beaucoup le temps de travail des intervenantes. (Coordonnatrice, entrevue individuelle, temps 2)

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Figure 9 Processus de sélection des résidantes

Promotion des rencontres d’information

Rencontre d’information

Demande de participation

Entrevue de sélection

Rencontre d’équipe pour discuter du choix des candidates à recommander

Recommandation au comité de sélection

Réponse

Demande acceptée

Demande refusée

Références

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Tableau 2 Déroulement du processus de sélection

Sélection An 1 Ans 2 et 3 Total Candidates présentes aux séances d’information 91 62 153 Candidates inscrites à une entrevue individuelle 62 ND ND Candidates présentes à l’entrevue individuelle 56 30 86 Candidates proposées au comité de sélection 36 ND ND Candidates retenues 30 17 47

Près de la moitié des femmes présentes aux séances d’information ont appris l’existence du projet par l’entremise d’une intervenante associée à un organisme partenaire de MAP (école Rosalie-Jetté, Centre jeunesse de Montréal, CLSC, Emploi-Québec). Les candidates référées par une intervenante de l’école Rosalie-Jetté se distinguent par la forte proportion de celles qui ont poursuivi leurs démarches au-delà de la séance d’information et qui en définitive ont été retenues pour participer au projet. Parmi les organismes non partenaires de MAP, les maisons d’hébergement ont constitué une source de référence importante pour le projet de même que les organismes communautaires œu-vrant auprès des familles monoparentales. Les médias écrits ont constitué une source d’information très marginale21.

Recommandations

Le processus de sélection retenu à MAP s’est illustré par sa grande rigueur. Parce qu’il a fait ses preuves, ceci a conduit le comité de gestion du projet à recommande à la rnouvelle corporation d’en maintenir toutes les étapes (document héritage).

De plus, le comité recommande de prévoir des périodes de sélection statutaires dans le but de constituer une liste de candidates susceptibles de combler rapidement les logements qui se libèrent.

À l’avenir, il faudra envisager d’inviter les chercheurs à participer aux séances d’information pour les candidates afin qu’elles soient informées, dès le départ, de ce à quoi elles s’engagent en participant à un projet de ce type.

2.3 LES CRITÈRES DE SÉLECTION

2.3.1 Les critères d’éligibilité au projet

Au nombre des critères formels à la base du processus de sélection figurent les critères inhérents au cadre de référence du projet soit (1) être chef de famille monoparentale ; (2) avoir au moins un enfant entre 0 et 5 ans (mais pas plus de deux à cause de la taille du logement et des critères d’éligibilité de l’OMHM) et (3) vouloir s’engager dans un projet d’insertion sociale ou professionnelle.

21 Pour plus de détails, voir le rapport intermédiaire pour la première année de mise en œuvre du projet : Turcotte,

Blais, Sanchez, Tremblay, Lemay (2004).

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S’y ajoutent les critères d’admissibilité au programme Accès-logis de l’OMHM donnant droit au logement subventionné (encadré 6).

Encadré 6 Critères d’admissibilité à une subvention Accès-Logis

dans le cas où le propriétaire est un OSBL

(1) Être citoyenne canadienne ou immigrante reçue ;

(2) Avoir un revenu annuel brut d’au plus 22 000 $ ;

(3) Détenir un capital ou des biens pour une valeur inférieure à 50 000 $ (argent en banque, REER, maison chalet, etc.) ;

(4) Ne pas avoir de dettes avec un OMH (si c’est le cas, la dette doit être payée avant d’être admissible au projet) ;

(5) Ne pas avoir été évincée ni avoir déguerpi d’un logement à loyer modique au cours des cinq dernières années ;

(6) Avoir la garde d’un maximum de deux enfants (étant donnée qu’il s’agit de logements de 4½ pièces) ;

(7) Les enfants de même sexe qui ont 6 ans de différence ou plus ne peuvent partager la même chambre. La mère n’est donc pas admissible dans le cadre de MAP ;

(8) Les enfants de sexes différents ne peuvent partager la même chambre dès que l’un d’entre eux a 7 ans. La mère n’est donc pas admissible dans le cadre de MAP.

D’entrée de jeu, il convient de noter qu’un quatrième critère, implicite dans le cadre de référence du projet, a été assoupli en cours de route dans un souci de s’ajuster aux conditions d’admissibilité du programme Accès-logis. Initialement, le projet était destiné à une clientèle de femmes prestataires de l’assistance-emploi. Ce critère de revenu n’est jamais évoqué dans les documents qui ont servi de fondement au processus de sélection. Par contre, une des conditions d’admissibilité au programme Accès-logis est celle d’avoir un revenu annuel brut d’au plus 22 000 $. On le verra, dans les faits, au moment d’entrer à MAP, presque toutes les résidantes sont prestataires de l’assistance-emploi.

2.3.2 Des paramètres informels pour un portrait de groupe

Ces paramètres plus informels se développent dans la phase de planification du projet et reflètent le souci de favoriser une mixité sociale, d’équilibrer la composition du groupe de résidantes en fonction de l’âge, des besoins et des difficultés des candidates. Ce souci traversera tout le processus de sélection et sera à l’origine de certaines ambiguïtés dans la définition et la mise en œuvre des critères de base. Trois objectifs sont visés : (1) se donner des chances de succès minimales en accueillant un certain nombre de femmes susceptibles de connaître des réussites ; (2) favoriser une dynamique de groupe intéressante ; (3) prévenir la surcharge de travail pour les intervenantes et (4) contrer le risque de ghettoïsation. Il faut rappeler que ces paramètres, bien que connus de l’ensemble des partenaires, n’ont pas fait l’objet de décisions formelles soumises au vote.

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A. Se donner des chances de succès

L’idée de se donner des chances de succès dans le processus de sélection des résidantes est présente bien avant l’arrivée des intervenantes. Dès les premières discussions sur la question au comité d’intervention et à l’assemblée des partenaires, il est question pour la sélection de la première cohorte de « miser sur les succès », de s’assurer de « conditions gagnantes ». Est également évoqué l’impératif de « partir avec un groupe assez solide au départ pour qu’une culture d’entraide s’installe. » (Notes d’observation, assemblée des partenaires, mai 2000)

MAP peut permettre à des femmes qui ont des difficultés particulières de s'intégrer, par exemple des toxicomanes, etc. C'est sûr que ça ne peut pas être une majorité de femmes, un peu comme les très jeunes femmes, on ne peut pas en prendre trop. C'est sûr que nous recherchons une moyenne de personnes capables de réussir la démarche. Cela nous permettra d'accepter des écarts, des personnes qui ont des difficultés plus importantes. (Procès-verbal, assemblée des partenaires, 22 septembre 2000)

Cet impératif est confirmé lors d’une réunion du comité d’intervention du 27 novembre 2000. Dans la définition des paramètres susceptibles d’éclairer les intervenantes dans la sélection des femmes figure la suggestion de « tenir compte de l’objectif de réussite du projet. […] C’est un premier groupe pour MAP et nous sommes sous les phares de nos bailleurs de fonds ; donnons-nous des conditions pour réussir ! ».

La pression de réussir semble très forte si on en juge par l’extrait suivant :

Le fai que MAP soi pour certains un proje expérimental […] on a une pression de réussir. Parce que si nous on floppe, il y a peut-être pas d’autres petits MAP qui vont pointer à l’horizon, donc […] on le sent un peu tout le monde et c’est une pression épouvantable. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 1)

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Le souci de s’assurer un succès minimal dans les premières années du projet conduit à tenter de limiter le nombre d’adolescentes susceptibles de profiter de la ressource mais aussi à rechercher une diversification de la clientèle potentielle en termes de gravité des problèmes psychosociaux :

Je me souviens qu’on devait la première année se donner le plus de chances possibles de réussite. […] Se donner des chances de réussite dans le sens de ne pas avoir de problématiques. Disons que 18 alcooliques toxicomanes, peut-être ça va être un peu roffe là comme implantation. Je me souviens de l'argument de ce type-là. […] Je sais qu'on voulait faire attention aux types de problèmes qu’avaient les femmes qu'on accueillait. (Partenaire, groupe de discussion sur les critères de succès, juin 2001).

Dans sa mise en application, cet objectif présente un problème majeur. Le processus de sélection est en partie basé sur l’objectif de s’assurer un succès minimal sans qu’on se soit entendu au préalable sur les critères de succès du projet. Ceci ressortira avec force dans un groupe de discussion sur la question organisé par les chercheurs auprès des membres du comité d’intervention au mois de mai 2001 alors que la sélection était en quelque sorte terminée, et viendra mettre en relief l’importance de confronter ses valeurs sur la question avant d’entrer dans l’action.

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B. Créer une dynamique de groupe intéressante

Peu à peu, à la faveur de l’expérience des premières sélections et de la réalité de la vie en communauté, le souci de créer une dynamique de groupe intéressante s’ajoute aux paramètres guidant la sélection des résidantes. Dans le procès-verbal du comité d’intervention du 27 novembre 2000, réunion au cours de laquelle les intervenantes rapportent leurs difficultés à faire leur choix parmi les candidates, apparaît la suggestion de « tenir compte de la composition du groupe ». On compte en particulier sur le rôle de modèles que peuvent jouer les femmes plus âgées ou ayant des expériences diversifiées.

Chaque femme doit être vue dans un ensemble, doit être située dans son rapport avec un groupe. Cela suppose de développer une vision d’ensemble, d’évaluer les interactions et leur impact pour la femme, pour le groupe et pour l’équipe. Il serait important de rechercher lacomplémentarité en sélectionnant des femmes différentes au plan des personnalités, compétences et vulnérabilités. (Procès-verbal, comité d’intervention, 27 novembre 2000)

Là encore, la prise en compte de ce paramètre pose des problèmes dans l’action en temps réel. Les intervenantes soulignent qu’un tel objectif exige de bien connaître le groupe déjà en place, ce qui n’est pas le cas au moment de constituer la première cohorte de résidantes.

Recommandation

À la lumière de l’expérience, certaines des intervenantes estiment qu’au nombre de paramètres susceptibles d’aider à faire un choix, il faudrait tenir compte de la capacité de fonctionner en groupe, « en mini-société ».

C. Tenir compte de la capacité de l’équipe à répondre aux besoins des femmes

Ce troisième objectif est au nombre des suggestions évoquées par les membres du comité d’intervention pour faciliter le travail des intervenantes : « les choix doivent tenir compte des compétences et de la disponibilité des intervenantes à faire face aux situations anticipées ». La présence d’ex-conjoints violents sur le site et l’inquiétude manifestée par certains acteurs à l’effet « que MAP devienne une ressource de 3e étape pour femmes victimes de violence conjugale » (compte-rendu de l’équipe d’intervention, assemblée des partenaires, avril 2001) conduit notamment à resserrer les critères dans le cas de femmes venant de maisons d’hébergement.

D. Contrer le risque de ghettoïsation

Dès le début du projet, les partenaires sont conscients du risque de ghettoïsation que comporte un tel projet. Parmi les dispositions prévues par les partenaires pour éviter le piège de la ghettoïsation figure celle de favoriser une mixité de la « clientèle » en fonction de l’âge, de l’appartenance ethnoculturelle et du degré de vulnérabilité des résidantes.

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2.4. MISE EN ŒUVRE DES CRITÈRES DE SÉLECTION : AMBIGUÏTÉS ET CONTROVERSES

L’application de ces critères s’est heurtée à une difficulté importante : l’absence de définitions opérationnelles claires partagées par l’ensemble des acteurs, ce qui ouvrait la porte à des interprétations diverses et ajoutait aux ambiguïtés et à la confusion toujours présentes dans les premières années d’implantation d’un projet de cette envergure.

2.4.1 Avoir au moins un enfant entre 0 et 5 ans

Bien que simple en apparence, à l’usage ce critère suggère deux questions aux intervenantes chargées de faire la présélection des résidantes.

Jusqu’à quel point le projet est-il accessible aux femmes enceintes ? Au comité d’intervention où la question est soulevée, il est rapidement convenu que, s’il s’agit d’un premier enfant, la femme doit avoir accouché avant de faire une demande à MAP.

Dans quelle mesure l’enfant doit-il résider avec la mère ? La question fait référence aux cas de garde partagée et de placement temporaire. De façon générale, on s’entend pour préciser que pour être admissibles au projet, les femmes doivent avoir un enfant résidant avec elles plus de 50 % du temps. Dans les cas de placement en cours de projet, la réponse est plus difficile puisqu’elle peut entraîner l’exclusion de la ressource. L’orientation prise à ce sujet au comité d’intervention le 27 novembre 2001 est à l’effet de redéfinir le projet de vie de façon à ce qu’il englobe l’objectif de réintégration de l'enfant dans sa famille et de « s'assurer que la résidante est engagée et en démarche dans un processus de changement visant à permettre le retour de l’enfant. » Dans un rapport d’activités de l’équipe d’intervention, il est précisé que, dans ce cas, la femme peut rester à MAP pour une période de trois mois après laquelle elle devra prendre des mesures actives pour récupérer la garde de son enfant ou quitter son logement.

2.4.2 Être chef de famille monoparentale

Pour les besoins du recensement de Statistiques Canada, l’expression chef de famille monoparentale désigne la situation d’une « mère sans conjoint qui habite un logement avec au moins un de ses fils ou une de ses filles n’ayant jamais été mariée. » Mais comment mesurer l’absence de conjoint ? Pour les fins de la sélection, les intervenantes évoquent une séparation définitive d’avec le conjoint, comme le laisse entendre cet extrait d’un rapport d’activités de l’équipe d’intervention : « Il importe de s’assurer que la femme est séparée définitivement de son conjoint avant de l’accepter à MAP ». Et encore faut-il s’entendre sur ce que recouvre la notion de séparation définitive.

La question continue de se poser avec acuité une fois que la femme est acceptée à MAP. Dans quelles limites la présence d’un conjoint contrevient-elle à la définition de la monoparentalité ? La question est particulièrement importante lorsqu’il s’agit du père de l’enfant dans la mesure où on souhaite prévenir le décrochage des pères.

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Recommandation

Il faut faire en sorte que les règles concernant les visiteurs, dans un contexte de logement transitoire, ne se traduisent pas par un décrochage du père (ou figure paternelle) de l’enfant. L’intervention doit demeurer sensible à l’importance du père dans la vie de l’enfant.

2.4.3 L’âge des résidantes

La question de l’âge des résidantes a été au centre des débats qui ont marqué la phase d’émergence du projet. Si, à l’origine, le projet est destiné à une clientèle de mères adolescentes, au fil des discussions, les membres du groupe d’intérêt s’entendent pour laisser tomber la restriction d’âge. Mais à chacune des étapes d’implantation du projet le critère a été remis en question.

À la phase de planification, les membres du comité d’intervention chargés d’établir les paramètres du processus de sélection des résidantes se dotent d’une grille établissant des ratios en fonction de trois tranches d’âge. Afin de se donner des chances de succès minimales, le comité propose d’adopter une politique de sélection limitant à 5 le nombre d’adolescentes et à 11 le nombre de jeunes adultes (20 à 25 ans) susceptibles de profiter du projet. Il vise en revanche à recruter 14 femmes âgées de plus de 25 ans, l’objectif étant de rajeunir la clientèle au fur et à mesure des années d’expérience du projet. Dans le cours de la discussion qui suit le dépôt de la politique de sélection à l’assemblée des partenaires (mai 2000), il est précisé que ces ratios ne doivent pas être vus comme une contrainte et qu’il y aura possibilité d’y déroger en fonction de la demande. C’est effectivement ce qui se passera.

Avec une moyenne d’âge de 23 ans, les 30 premières résidantes à MAP sont un peu plus jeunes que ce qui avait été prévu à l’origine. On constatera, à la lecture du tableau 3, que 22 résidantes (73 %) sont âgées de moins de 25 ans à leur arrivée à MAP, alors qu’on avait prévu limiter à 16 le nombre d’adolescentes et de jeunes adultes susceptibles de profiter du projet. On notera en particulier que le groupe de résidantes compte 7 adolescentes âgées de 17 à 19 ans. À l’inverse, 8 résidantes sont âgées de 25 ans ou plus alors qu’on avait prévu en retenir 14 au terme du processus de sélection.

Pour expliquer la structure d’âge des résidantes, les acteurs impliqués dans le processus de sélec-tion évoquent le fait que la demande soit surtout venue de femmes très jeunes. En effet, près des deux tiers (62 %) des femmes présentes aux réunions d’information étaient âgées de moins de 25 ans, et c’est aussi parmi ce groupe qu’on trouve la plus forte proportion de celles qui se sont inscrites aux entrevues de sélection (66 %). On observera également que les réunions d’information ont attiré un nombre aussi important d’adolescentes que de femmes âgées de 30 ans ou plus, mais que les adolescentes ont été proportionnellement beaucoup plus nombreuses à s’inscrire à une entrevue de sélection (61,5 %, soit 13 sur les 21 qui ont assisté aux réunions d’information, compa-rativement à 35 %, soit 12 sur les 20 candidates âgées de 30 ans ou plus). Il y a tout lieu de penser que certaines précisions apportées lors de cette réunion (logement transitoire, présence d’interve-nantes, projet de vie) ont pu dissuader les candidates plus âgées de poursuivre leurs démarches pour participer au projet.

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Tableau 3 Distribution des 30 premières résidantes sélectionnées selon l'âge à l’arrivée à MAP

Séances d'information

Entrevues de sélection Résidantes Âge des résidantes

n % n % N %

Moins de 20 ans 21 23,1 13 23,2 7 23,3

20-24 ans 35 38,5 24 42,9 15 50,0

25-29 ans 15 16,5 7 12,5 5 16,7

30 ans ou plus 20 22,0 7 12,5 3 10,0

Non précisé 0 0 5 8,9 0 0

Total 91 100,0 56 100,0 30 100,0

2.4.4 Le projet de vie

Ce critère revêt un poids important dans le choix des résidantes puisqu’il compte pour 40 points dans la grille d’évaluation dont disposent les intervenantes pour faire leur présélection. Pourtant, c’est sans doute celui qui suscite le plus de problèmes dans son application concrète. La mise en œuvre de ce critère pose deux questions : Quelle doit être la nature du projet donnant accès à MAP ? À quelle étape de l’évolution de son projet la résidante doit-elle être arrivée au moment de poser sa candidature ?

A. Quelle doit être la nature du projet donnant accès à MAP ?

Les documents d’orientation produits au cours des phases précédentes sont peu explicites sur la question. Le cadre de référence évoque un projet concret pouvant prendre des formes diverses dans quatre sphères de la vie des femmes. Dans la demande de financement à la Direction des ressources humaines Canada (mai 2000), il est précisé que « le projet de vie peut signifier pour certaines femmes, de participer à un parcours d’insertion en emploi, un retour ou [une] poursuite des études ou de [se] joindre [à] un programme d’employabilité ».

Dans la politique de sélection établie par le comité d’intervention figure la mention que les candidates doivent avoir démontré « des capacités à la réalisation d’un projet d’intégration sociale, profession-nelle et personnelle », l’entrevue de sélection visant à mesurer le potentiel et la motivation de la résidante à cet égard. Dans tous ces documents, les notions d’intégration et d’insertion sont utilisées indistinctement, ce qui ajoute encore à la confusion. Et on s’est tout compte fait très peu interrogés sur ce que recouvrent ces notions.

Les intervenantes chargées de la présélection des candidates affirment avoir reçu le message que pour être acceptée à MAP, la candidate doit avoir un projet obligatoirement centré sur l’acquisition d’une autonomie économique dans ses diverses modalités : le retour aux études, le développement de l’employabilité, le stage de formation ou l’intégration au marché du travail.

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Dans le cadre d’un groupe de discussion sur les critères de succès (comité d’intervention, mai 2001), les intervenantes entendent les partenaires affirmer l’importance, pour mesurer le succès du projet, de partir des critères que la résidante se définit pour elle-même et surtout relativiser l’importance du critère d’insertion professionnelle. Elles en retirent l’impression de recevoir des messages contradictoires et déplorent le fait que cette discussion ait eu lieu si tard dans le processus et qu’elles aient eu à appliquer des critères objectifs qui ne correspondaient ni à leurs valeurs ni à celles des partenaires.

J'aime ça ce qui est dit aujourd'hui sauf que nous pour les critères de sélection c'était trèsbétonné. C'était, il faut que d'ici 3 ans, il faut que ce soit des projets réalisables, il faut qu'elle ait une job, ben quasiment ça, ou en tout cas que son projet d'études soit tel […] Puis çac'était très très fort tandi que là quand on regarde finalement on aurait dû a oir cette discussion-là avant la sélection. (Intervenante, groupe de discussion sur les critères de succès, juin 2001)

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Certains membres du comité d’intervention reconnaissent avoir à l’origine proposé des critères de sélection contradictoires avec leurs valeurs. Pour expliquer cette décision, ils évoquent le contexte dans lequel ont été élaborées les orientations en matière de sélection des résidantes :

… le stress lié au démarrage du projet, à la pression du manque de temps et à l’incertitude quant aux modalités de financement

Tout le temps qu'on a discuté de ça aussi [au comité d’intervention], il faut dire qu'on ne savait pas dans quel cadre nécessairement ce serait subventionné. Donc ce qu'on savait, souvenez-vous de la discussion sur l'âge des mères. On disait, au fur et à mesure que nous aurons une vitrine, là on se permettra de diminuer l'âge des résidante . Et c'était le même principe. C'était, il va falloir être capable de montrer vite des critères objectifs, reconnaissables par la majorité des bailleurs de fonds pour être capables de continuer. Mais je pense qu'il ne faut pas, […] oui, il faut répondre aux bailleurs de fonds mais il faut pas que ça devienne nos seuls critères. (Partenai e, groupe de discussion sur les critères de sélection, juin 2001)

… alors que le projet appartient encore au domaine de l’abstraction et que chacun des acteurs n’en a qu’une vision théorique

Un critère, […] c'est de la théorie hein. Là on est rendus dans la vie, c'est juste ça. Je pense qu'on a toujours su qu'à un moment donné on allait arriver dans la réalité puis qu'on allait être différents. […] Puis on a manqué des interfaces, ça c'est clair pour moi, parce qu'on est en train de conce oir quelque chose pis là vous êtes dans le développement. (Partenai e, groupe de discussion sur les critères de sélection, juin 2001)

Le souci de se donner des chances de réussite pour assurer la continuité du projet oriente également vers l’adoption de critères objectifs quantifiables plus susceptibles d’être reconnus par les bailleurs de fonds potentiels.

Mais dans ce sens-là je me souviens des premières, on devait la première année se donner le plus de chances possibles de réussite. Alors c'est pour ça qu'ils sont peut-être un petit peu ciblés là, les critères. […] Plus le p ojet est clair, plus t'es proche de l'autonomie là. (Partenaire, groupe de discussion sur les critères de sélection, juin 2001)

120


Il convient également de souligner que, pour les partenaires, privilégier l’axe école-travail au moment de la sélection des résidantes ne signifie pas de faire l’impasse sur les enjeux plus individuels dans l’évaluation des effets du projet. Une réflexion sur ce qu’est un projet recevable est amorcée entre partenaires et intervenantes dans le groupe de discussion sur les critères de succès.

B. À quelle étape de l’évolution de son projet la candidate doit-elle être arrivée pour accéder à MAP ?

Dans les critères qui ont orienté la sélection figure la spécification que le projet doit être « réaliste et réalisable à l’intérieur de la limite de trois ans à MAP. » La question qui se pose ici est celle de la correspondance entre les objectifs du projet, le contenu de l’intervention et le profil recherché chez les résidantes compte tenu du délai de trois ans prévu à la convention de MAP22. Si la cible de changement est l’atteinte de l’autonomie économique en trois ans, cela a bien sûr des implications sur le profil recherché chez les candidates au départ du projet et en particulier sur l’étape à laquelle la résidante doit être arrivée dans l’évolution de ses projets au moment de faire sa demande de participation.

Si on se réfère aux témoignages des intervenantes, il semble que le projet doit à tout le moins avoir émergé au moment de poser sa candidature, qu’une intention doit avoir été verbalisée. Mais au-delà de cette prémisse, plusieurs questions restent sans réponse : jusqu’à quel point le projet doit-il avoir été formalisé, les candidates doivent-elles être engagées dans une démarche ? L’extrait suivant témoigne des interprétations qu’en donnent les intervenantes.

Ce qu'on ne passait pas c'est une femme qui arrive en entrevue puis qui nous dit, bon ben as-tu un p oje , ben je le sais pas, je vais y pense rendue [à MAP . Ça ça ne passe pas. […] Ce qui ne passait pas aussi c'était les projets irréalistes. Je suis en secondaire 2 puis je veux être vétérinaire un jour. Correct. Mais en 3 ans, qu'est-ce que tu veux faire ? Si ça ne rentrait pas ça, ça passait pas là. (Intervenante, groupe de discussion sur les critères de succès, juin 2001)

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Dans son interprétation la plus rigide, ce critère a pu conduire à refuser des résidantes plus défavorisées sur le plan de la scolarité par exemple.

Quand ça a été le moment de sélection, on a refusé des femmes au début – à la fin elles étaient acceptées – qui étaient en secondaire 1, donc à cause du trois ans c'était irréaliste, elles n'avaient pas le temps de faire une insertion sociale et professionnelle dans un p ogramme d'employabilité et tout ça. (Intervenante, g oupe de discussion sur le p o essus de sélection, juin 2001)

22 La convention MAP, que les résidantes sont appelées à signer à leur arrivée dans leur logement, stipule que le

logement offert à MAP l’est sur une base transitoire et que la durée maximale de séjour à MAP ne devrait pas dépasser trois ans. Un document sur les critères de sélection évoque également le fait que le projet des résidantes soit « réaliste et réalisable à l’intérieur de la limite de trois ans à MAP. » Il ne s’agit toutefois pas d’un critère immuable. Il est en effet possible de demander une prolongation de séjour dans certains cas (voir à cet effet le document « Politique relative aux demandes de prolongation du séjour à MAP, 2004 »).

121


Recommandation

Il faut prendre le temps de s’entendre sur le p ofil initial recherché pour les résidantes à rMAP. Dans cet effort d’explicitation du profil de la clientèle, il faut s’assurer de sa cohérence avec les objectifs et les résultats escomptés du projet. Cela suppose de se doter de définitions claires et partagées par tous des notions principales à la base du projet, notamment celles d’insertion, d’intégration et de projet. Cela implique également de confronte les valeurs des uns et des autres (y compris celles des bailleurs de fonds) ren ce qui concerne les critères de performance du projet en vue d’en arriver à des compromis acceptables pour tous du point de vue des bénéfices que peut en retirer la population cible.

2.5. UN ENJEU DE LA SÉLECTION : LA VULNÉRABILITÉ DES RÉSIDANTES

Dans plusieurs de ses dimensions, la politique de sélection de MAP comporte le risque d’exclure les femmes les plus vulnérables. D’abord, le souci de s’assurer un succès minimal dans les premières années du projet conduit à rechercher une diversification de la clientèle potentielle en termes d’âge et de gravité des problèmes psychosociaux. Ensuite, l’inclusion d’un critère de projet au nombre des conditions d’admissibilité à MAP peut mener à choisir des femmes qui ne sont pas trop marquées par leur histoire personnelle ou qui sont sur le point de s’en sortir. Pour qu’un projet – et qui plus est, un projet socioprofessionnel – puisse émerger, il faut être parvenu à se projeter dans l’avenir, avoir acquis une confiance dans l’avenir, ce qui peut impliquer d’avoir pris un certain recul par rapport à son passé (Boutinet, 1986 ; René, Turcotte et Blais, 2001). Comme le souligne Boutinet : « pour se mettre en projet, il ne faut pas être trop démuni d’avance ». Enfin, la complexité du processus de sélection – le nombre d’étapes à franchir, la durée – peut en soi contribuer à exclure les plus démunies.

Moi je trouve ça hyper long [le processu de sélection]. C'est entre autres pourquoi ça necorrespond pas à notre clientèle spécifiquement. Elles ont besoin d'être soutenues par une intervenante pour passer à travers tous ces critères-là, ça c'est évident. […] Ce sont souvent des femmes qui ne peuvent pas passer à travers de longs processus comme ça. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

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Le danger de négliger l’élément « besoin » dans la sélection des résidantes soulève des inquiétudes chez quelques partenaires après les premiers exercices de sélection, certaines, motivées par le refus de candidates qu’ils ont référées, d’autres suscitées par les données obtenues sur la première cohorte de femmes sélectionnées.

En fait, comme nous l’avons vu plus haut, les entrevues réalisées avec les partenaires au cours de la phase de démarrage du projet laissent entrevoir chez plusieurs d’entre eux une insatisfaction quant au profil de vulnérabilité de la clientèle retenue. Cependant, le diagnostic qu’ils posent quant au niveau de vulnérabilité des résidantes est parfois très différent.

Pour les uns, la clientèle retenue n’est pas assez en difficulté pour justifier l’investissement que représente un projet tel que MAP.

122


Mon impression c'est que les filles sont plus scolarisées déjà en rentrant que je pensais ou jedirais pas tant que ça en difficulté parentale ou en difficulté sociale. […] Si tu regardes la clientèle cible, […] on en a peut-être 30 % ou moins, présentant un ou des problèmes ayant une incidence sur le développement de l'enfant, trouble de comportement, toxicomanie, p oblème de santé mentale. […] Et là la question c'est que, l'intervention a été pensée en se disant que quelqu'un qui est aux prises avec plusieurs problèmes a besoin de plusieurs solutions. Donc on met toute cette espèce de grosse infrastructure d'aide parce que ces personnes-là en ont besoin. […] Parce que, ça je peux te dire honnêtement, dans mon espriton s'en allait avec l'idée du logement pour aller chercher des gens plus en difficulté. Ça s'est perdu en cours de route. Ça n’a pas été dans la mémoire collective. On a commencé à être plus soucieux de réussir. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

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Pour les autres, la clientèle retenue est trop en difficulté pour que les objectifs du projet puissent être atteints.

Mais moi je pense que la clientèle est trop en difficulté. […] Puis ils se retrouvent effectivement avec des clientèles qu'ils sont plus capables d'encadrer. Parce qu'elles ont mis là des gens qui n'étaient pas nécessairement la bonne clientèle, selon moi. Qui étaient trop problématiques […] On développe un projet parce qu'on veut que les gens prennent de l'empowerment et deviennent des bons citoyens, respectables de l'employeur, respectables du propriétaire, des voisins et tout ça et en même temps on va chercher la clientèle qui est complètement désorganisée. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

Quoi qu’il en soit, les intervenantes en retirent là encore l’impression de recevoir des messages contradictoires des partenaires et de faire les frais de l’absence de concertation sur des éléments essentiels du projet.

Il fallait qu'on ait des « success story ». Pour avoir des « success story » en 3 ans il faut que tu aies des femmes assez organisées. Après ça, il y avait [un membre de l’assemblée des partenaires] qui réagit : « avez-vous pris au moins des femmes vulnérables ». Alors c'était, ayoye, les partenaires avaient chacun leurs objectifs selon leurs mandats et leurs missions qui, à court terme, n'étaient pas compatibles. (Intervenante, ent evue individuelle, temps 1)

Elles soulèvent, par ailleurs, la difficulté d’opérationnaliser un tel concept puis de se prononcer à la lumière d'une première entrevue de sélection.

Ça m'avait fait super réagir parce […] premièrement moi de mettre un seuil de vulnérabilité à parti des problématiques, je trouve que tu peux démolir quelqu'un complètement avec une affaire qui a l'air anodine pour quelqu'un d'autre. […] C'est pas ça qui la vulnérabilise comme sa pauvreté. Ou son rapport à sa mère […]. Je ne suis pas fermée à parler dans ces termes-là, mais il faudrait me démontrer qu'il y a un seuil de vulnérabilité à quelque part qui s'évalue puis qu'est-ce qu'il veut dire. (Intervenante, groupe de discussion sur le processus de sélection, juin 2001)

Les entrevues réalisées auprès des partenaires semblent leur donner raison si on tient compte de la diversité des définitions proposées ou des attentes évoquées à propos du profil de vulnérabilité de la clientèle. Pour les uns, la vulnérabilité se mesure aux indices statistiques de défavorisation socio-économique : « Au niveau de la vulnérabilité c'est sûr qu'on voyait des gens qui étaient généralement

123


sous-scolarisés, faibles revenus, donc des gens statistiquement vulnérables ». (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

Pour les autres, la clientèle vulnérable est celle qui risque de développer des problèmes sans que le risque soit avéré.

Tu as la clientèle en général, tu as la clientèle vulnérable et tu as la clientèle qui est en grand besoin. Ben la clientèle en grand besoin moi je ne pense pas que c'est la solution. Je pense que c'est la clientèle vulnérable qu'on devrait viser. […] Moi, je pense que c'est plus une clientèle qui présente un potentiel de récupération, plus qu'une clientèle qui est multi-handicapée detoutes sortes de problématiques et je pense que des projets comme ça c'est plus pour aiderles gens qui ont un potentiel mais qui ont presque le pied dans le précipice là et que si on leur donne pas des mesures de soutien elles vont tomber et là on pourra plus aller les chercher. Alors moi je voyais ça plus pour une clientèle qui est capable de s'assumer, moyennant qu'on a des mesures autour d'elle qui sont adaptées à ses besoins. (Partenaire, entrevue individuelle, temps 1)

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Pour d’autres enfin, la clientèle de MAP devrait être une clientèle plus proche de la protection que de la prévention.

J'ai toujours pensé […] qu’à Montréal on viserait une clientèle plus proche de la protection, pis [à Longueuil] plus proche de la prévention. […] Une clientèle qui, par exemple, […] outre la pauvreté et être monoparentale,peut avoir des problèmes de toxicomanie, des problèmes de violence conjugale, des problèmes de mode de vie, ça peut être la prostitution, ça peut être des choses comme ça. […] Moi je suis très à l'aise à dire qu'il faut avoir un ratio là-dedans, c'est-à-di e pas se retrouver avec des gens qui sont tous en difficulté, mais je crois qu'il faut pouvoi en intégrer. (Partenaire, entrevue individuelle, été 2001)

Est-ce que le risque d’exclure les femmes les plus vulnérables est avéré ? Nous proposons une amorce de réponse au point 4 qui présente un portait des résidantes.

Recommandation

Si des contraintes inhérente aux modalités de financement du projet exigent des srésultats tangibles dans l’axe professionnel, il peut être intéressant comme le souligne LeBossé (2000) de viser un profil de groupe diversifié comptant à la fois des femmes qui sont proches de l’insertion et d’autres qui sont plus vulnérables. Dans un cas comme dans l’autre cela comporte certains risques. D’un côté, en choisissant « des personnes qui sont sur le point de s’en sortir dans le but de s’assurer un succès minimal, on participe au mouvement de marginalisation des personnes qui auraient le plus besoin de soutien » (LeBossé, 2000). De l’autre, en ne recrutant que des femmes très vulnérables il y a aussi le risque de faire vivre des échecs aux résidantes et aux intervenantes.

124


3. LE CYCLE DES DÉPARTS ET DES ARRIVÉES

Les trente premières résidantes sont entrées progressivement dans la ressource entre le 15 janvier et la fin mai 2001. Elles constituent le groupe que nous désignerons dans la suite du document sous le vocable de « première cohorte de résidantes23«. Car dès la première année, 5 résidantes quittent le projet (tableau 4), dont deux, après moins de un mois de séjour. Au total, elles seront 17 à quitter MAP entre mars 2001 et décembre 2003 (moment où s’achève notre collecte de données) dont 14 font partie de la première cohorte. C’est donc 47 femmes qui ont habité à un moment ou l’autre dans les logements de MAP. La figure 10 présente le cycle des arrivées et des départs jusqu’à ce jour. On y note entre autres une concentration de départs (6, soit plus du tiers) entre les mois de mars et juin 2002, une période qui, on l’a vu, est marquée par une crise du partenariat, la médiation et la suspension des comités d’implantation du projet, sans que cela soit évoqué explicitement par les résidantes pour expliquer ce qui les a conduites à quitter le projet.

Tableau 4 Nombre d’arrivées et de départs des résidantes à MAP en 2001 et 2002

Date Arrivées Départs

2001 (janvier à décembre) 33 5



Total 47 17

La durée de séjour des résidantes qui ont quitté la ressource varie de 1 à 29 mois, pour une moyenne de 11 mois. Comme on peut le constater au tableau 5, un peu plus de la moitié des ex-résidantes ont quitté MAP au cours des 12 premiers mois de leur séjour. Six ex-résidantes ont habité MAP plus de 1 an.

3.1 MOTIFS ET CONTEXTE DES DÉPARTS

Deux types de départs peuvent être distingués selon l’origine de la décision de partir : les départs volontaires et ceux qui font suite à un avis d’éviction. Au-delà du fait d’être partie à la suite d’une décision personnelle ou sous la contrainte, nous avons tenté de rechercher des motifs plus explicites ou des éléments contextuels susceptibles d’expliquer ces départs.

23 La deuxième cohorte est constituée des femmes qui sont arrivées à MAP à partie de l’automne 2001, à mesure

que se libéraient les logements à la faveur des premiers départs.

125


126

Tableau 5 Distribution des ex-résidantes selon la durée de leur séjour

Durée n %

Moins de 6 mois 5 29,4

Entre 6 et 12 mois 6 35,3

Entre 13 et 18 mois 4 23,5

Plus de 18 mois 2 11,8

Total 17 100,0

3.1.1 Les départs volontaires

Dans 13 cas sur 17, le départ a été le résultat d’une décision de la résidante. Pour la majorité des ex-résidantes (10), la décision de partir s’inscrit dans un projet de vie personnel : aller vivre avec un nouveau conjoint (6), avoir l’opportunité de vivre dans un plus grand logement, dans un quartier plus sécuritaire ou dans un meilleur environnement (5). Certaines d’entre elles ajoutent à ces motifs des insatisfactions à l’égard de la vie à MAP : les difficultés de voisinage, le manque de solidarité entre résidantes et le système de règles et d’avis.

Un autre élément est que, ici ça s’est pas passé comme je croyais que ça allait se passer, c’est beaucoup moins collectif que je l’aurais espéré […] donc il y avait ça dans la balance. J’ai tout mis dans la balance moi, la vie à la ville, je n’aime pas le quartier, absolument pas. Ça a été un gros choc culturel. […] C’est un paquet d’éléments ensemble qui font que je m’en vais. Devouloir retourner à la campagne, mon copain, d’être dans une mai on et de plus avoir devoisin. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Dans trois cas, la décision de partir s’est prise sous la contrainte des évènements : le retour d’un conjoint violent a conduit l’une d’entre elles à quitter MAP pour sa sécurité, celle de son enfant et celle des autres résidantes. Une autre voulait changer d’environnement à la suite d’une agression dont elle a été la victime. Une troisième a quitté à la suite du placement de son enfant.

Parmi les femmes qui ont quitté MAP volontairement, 7 ont connu des avancées significatives dans la réalisation d’un projet professionnel au cours du passage à MAP : 4 d’entre elles quittent MAP avec le sentiment d’avoir atteint leurs buts.

Je me suis concentrée plus avec le travail, qu'est-ce qui pouvait déboucher sur un travail et tout. […] Puis là, […] c'est drôle j'ai écrit une lettre à Noël et je disais que j'avais atteint les buts que je m'étais fixés et que [le projet, tous les acteurs de MAP] m'avaient permis d'atteindre ces buts-là, j'étais très satisfaite, j'avais fait mon p ojet comme il fallait. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Figure 10 Cycle des départs et des arrivées de janvier 2001 à décembre 2003∗

2001 (33 arrivées, 70 %) 2002 (8 arrivées, 17 %) 2003 (6 arrivées, 13 %)

Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc. Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc. Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc.

2

Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc. Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil.

Août Sept. Oct. Nov. Déc. Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc.

1

2001(5 départs, 29 %) 2002 (8 départs, 47 %) 2003 (4 départs, 24 %)

3

2

1

1

∗ Les données présentées dans cette figure nous ont été communiquées par Inter-Loge Centre-Sud et par l’équipe d’intervention.

1

4 7

1

1

7

7 5

2 1

2 2 1 1

2 2

1 1

1

3

1

1

Nombre de départs

Nombre d’arrivées


3.1.2 Les évictions

Les 4 résidantes qui ont été contraintes de quitter MAP ont dû le faire pour défaut de paiement du loyer à la suite d’une décision rendue par la Régie du logement. Dans les faits, ces résidantes cumulaient des problèmes divers : outre un endettement chronique à l’égard du propriétaire, des difficultés à se mobiliser autour d’un projet, des manquements aux règles internes, des problèmes de désorganisation importants (toxicomanie, problèmes de comportement et mode de vie instable) qui, selon les intervenantes et certaines résidantes, posaient des dangers pour les femmes et leurs enfants24.

Une toxicomane qui rentre ici avec deux enfants, qui rechute. Ça je n’ai pas aimé ça. C’est vrai que tu peux aider des personnes, ok, mais pas dans ce sen -là pis pas dans cet établissement-là. […] En plu , qu’est-ce qu’elle faisait là, on a su qu’elle se p ostituait juste à côté de notre maison […] Il y a eu [une] aussi que ça a été assez spécial. Les passés comme ça des filles que leur chum ils veulent les tuer pis tout, c’est dangereux pour les autres mamans qui n’ont pas de problème comme ça. […] Ils choisissent des personnes différentes, mais il faut savoir les conséquences que ça donne aussi. Moi, je ne suis pas le genre de fille à me tenir avec des personnes comme eux-autres se tenaient, à prendre ce genre de drogue-là, à vivre la même vie qu’eux-autres, fait que ça a été un peu difficile. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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3.2 QUELQUES CARACTÉRISTIQUES DES FEMMES QUI SONT PARTIES

Les tableaux 6 et 7 présentent la distribution des ex-résidantes et de l’ensemble des femmes ayant séjourné à MAP en fonction de l’âge et du niveau de scolarité. La comparaison des deux distributions montre que c’est au sein de la catégorie des 25 ans ou plus que l’on observe la plus forte proportion de départs : 54,5 % des femmes qui avaient plus de 25 ans à leur arrivée à MAP ont quitté la ressource au cours de la période de référence comprativement à 42 % du groupe des 20-24 ans et à 33 % des moins de 20 ans.

24 Une résidante qui ne respecte pas les règlements de MAP (ne réalise pas son projet de vie, ne s’implique pas

dans l’intervention, ne paie pas son loyer) ne peut être évincée du logement que sur décision de la Régie pour non-paiement de loyer.

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Tableau 6 Distribution des résidantes qui ont quitté MAP selon la catégorie d’âge à l’arrivée

Ensemble des

femmes qui ont résidé à MAP 1

Ex-résidantes

Catégories d’âge à l’arrivée n % n %

Ratio Nbre départs

/ Nbre total de femmes

Moins de 20 ans 10 25,0 3 17,6 30,0 %

20 à 24 ans 19 47,5 8 47,1 42,1 %

25 et plus 11 27, 5 6 35,3 54,5 %

Total 40 100,0 17 100,0 1 : Au total, 47 femmes ont résidé à un moment ou l’autre dans les logements de MAP entre janvier 2001 et décembre 2003. Toutefois, nous ne disposons pas de données sur sept femmes qui sont arrivées au cours de l’année 2003. Le protocole de recherche prévoyait en effet interrompre tout nouveau cycle de collecte à partir de janvier 2003.

Sur la scolarité, le tableau 7 démontre que le groupe le plus touché par les départs est celui des femmes qui avaient amorcé des études postsecondaires au moment de leur inscription au projet (80 %).

Tableau 7 Distribution des résidantes qui ont quitté MAP selon leur scolarité à l’arrivée

Ensemble des femmes qui ont résidé à MAP*

Ex-résidantes

Scolarité n % n* %

Ratio Nbre départs

/ Nbre total de femmes

Moins d’un secondaire III 11 28,2 5 31,25 45,4 %

Secondaire III ou IV 15 38,5 6 37,5 40,0 %

Secondaire V (D.E.S) 6 15,4 1 6,25 16,7 %

Diplôme d’études professionnelles 2 5,1 0 0 0,0 %

Études postsecondaires 5 12,8 4 25,0 80,0 %

Total 39 100,0 16 100,0

* Il manque de l’information pour une résidante qui a quitté la ressource.

129


4. UN PORTRAIT DES RÉSIDANTES

Qui sont ces femmes qui ont fréquenté le projet MAP à un moment ou l’autre des trois années de la phase de mise en œuvre du projet ? Nous proposons d’abord un bref profil sociodémographique des 35 femmes sur qui porte ce rapport25. Puis nous nous intéressons à la trajectoire de ces femmes avant l’arrivée à MAP, un des postulats de la recherche étant que le processus d’insertion socioprofessionnelle des résidantes est en partie tributaire de ce qu’elles ont vécu dans le passé, d’expériences et de repères qui expliquent leur rapport aux études, au travail, aux institutions et à la société en général. Les données utilisées pour caractériser les résidantes proviennent des formulaires de participation remplis au moment de s’inscrire à MAP, des entrevues individuelles et des questionnaires administrés aux résidantes entre janvier et mars 200226.

4.1 CARACTÉRISTIQUES DÉMOGRAPHIQUES

4.1.1 L’âge des résidantes à l’arrivée à MAP

L’âge des résidantes s’échelonne de 17 à 38 ans, pour une moyenne de 23 ans. En fait, comme l’illustre le tableau 8, un peu plus des trois quarts des résidantes (77,2 %) sont âgées de moins de 25 ans à leur arrivée à MAP. On note en particulier que le groupe de résidantes compte 10 adolescentes âgées de 17 à 19 ans et 8 résidantes âgées de 25 ans ou plus.

4.1.2 L’appartenance ethnique

Un quart des résidantes (25 %) sont nées à l’extérieur du Canada. Presque toutes sont installées au pays depuis 10 ans ou plus. Une seule résidante est une nouvelle immigrante, arrivée au pays depuis moins de 5 ans.

25 Au total, 47 femmes ont résidé à un moment ou l’autre dans les logements de MAP entre janvier 2001 et août

2004. Nous avons exclu de notre évaluation les 6 femmes qui sont arrivées après janvier 2003. Le protocole de recherche prévoyait en effet interrompre tout nouveau cycle de collecte de données à la fin décembre 2002. Nous avons également exclu 3 femmes qui ne sont pas restées assez longtemps à MAP pour que nous ayons le temps de les rencontrer pour une première entrevue et 3 autres que nous n’avons pu rencontrer pour une deuxième entrevue. L’analyse porte donc sur 35 femmes (résidantes et ex-résidantes) pour lesquelles nous disposons d’au moins deux temps de mesure.

26 Pour plus de détails sur les instruments de mesure utilisés dans le volet quantitatif de l’étude, voir Turcotte et al., 2004.

130


Tableau 8 Distribution des résidantes selon l'âge à l’arrivée à MAP

Âge des résidantes n %

Moins de 20 ans 10 28,6

20-24 ans 17 48,6

25-29 ans 5 14,2

30 ans ou plus 3 8,6

Total 35 100,0

4.2 CARACTÉRISTIQUES SOCIO-ÉCONOMIQUES

4.2.1 La scolarité

Le tableau 9 présente la répartition des 35 résidantes selon leur scolarité au moment d’arriver à MAP. On constate que près des deux tiers (62,9 %) de ces femmes n’avaient pas complété leur secondaire au moment de s’inscrire au projet : 8 d’entre elles (22,9 %) avaient moins d’un secondaire III. Par ailleurs, 6 résidantes avaient obtenu leur diplôme d’études secondaires, alors que 5 résidantes avaient amorcé des études postsecondaires au moment de s’inscrire à MAP.

Tableau 9 Distribution des résidantes selon leur niveau de scolarité à l’arrivée à MAP

Scolarité n %

Moins d’un secondaire 3 8 22,9

Secondaire 3 et 4 14 40,0

Secondaire 5 complété (DES) 6 17,1

Diplôme d’études professionnelles (DEP) 2 5,7

Études postsecondaires amorcées 5 14,3

Total 35 100,0

131


4.2.2 La principale source de revenus

Un regard sur le tableau 10 montre que, pour la quasi-totalité des résidantes (78,1 %), les montants obtenus de l’assistance-emploi jumelés à ceux des allocations familiales constituent la principale source de revenu au moment d’entrer à MAP, ce qui les situe en deçà des seuils de faible revenu de Statistiques Canada. Au moment de s’inscrire au projet, 6 femmes seulement vivaient d’autres revenus que l’assistance-emploi tels que l’assurance-emploi ou des prêts et bourses, et une femme était sans revenu.

Nous avons par ailleurs utilisé une mesure de perception subjective de la situation financière personnelle dans le questionnaire administré aux résidantes. À la question, Comment percevez-vous votre situation économique par rapport aux gens de votre âge ? plus de la moitié des résidantes (53,1 %) répondent qu’elles se considèrent pauvres ou très pauvres.

4.3 LA SITUATION DE LOGEMENT AVANT MAP

Parmi les 35 résidantes à l’étude, 13 (37,1 %) vivaient seules en appartement au moment de s’inscrire à MAP, alors que 10 femmes (28,6 %), parmi les plus jeunes, habitaient avec un membre de la famille et 3 avec un conjoint. Par ailleurs, 4 femmes, parmi les plus âgées du groupe, habitaient dans une maison d'hébergement pour femmes victimes de violence. Pour plusieurs des résidantes, l'arrivée à MAP constitue donc une première expérience de vie autonome dans un logement. Les femmes inscrites à MAP habitaient, à deux exceptions près, dans divers quartiers de Montréal.

Tableau 10 Distribution des résidantes selon la principale source de revenus à l'arrivée

Source de revenus n %

Assistance-emploi et allocation familiale 27 77,1

Assurance-emploi et allocation familiale 3 8,6

Allocation familiale et aide de la famille 4 11,4

Sans revenu 1 2,9

Total 35 100,0

132


Tableau 11 Distribution des résidantes selon la situation de logement

Situation n %

Vivait seule 13 37,1

Vivait avec un membre de la famille 10 28,6

Vivait avec colocataire(s) 5 14,3

Vivait avec un conjoint 3 8,6

Vivait dans une maison d'hébergement 4 11,4

Total 35 100,0

4.4 CONDITIONS DE VIE DANS LA FAMILLE D’ORIGINE

4.4.1 Le statut socioéconomique de la famille d’origine

Dans le portrait qu’elles nous tracent de leur enfance, les résidantes sont souvent avares de détails en ce qui concerne le statut socioéconomique de leurs parents ou les conditions matérielles dans lesquelles elles ont vécu dans l’enfance. Nous savons toutefois que, dans la majorité des cas, la famille d’origine pouvait compter sur au moins un revenu d’emploi. Sans être très explicites sur le niveau de vie de la famille, plusieurs décrivent leur milieu familial comme un milieu de classe moyenne et insistent sur le fait de n’avoir manqué de rien sur le plan matériel dans leur enfance. « Côté argent, on vivait assez bien, on avait ce qu'on avait de besoin. J'étais bien. Je ne peux pas dire que je n’étais pas bien, j'avais de la nourriture, j'avais des vêtements pour m'habiller. » (Résidante, entrevue individuelle, temps 1).

Le modèle offert à ces femmes est plutôt celui de parents qui ont un emploi salarié et qui travaillent parfois de longues heures pour subvenir aux besoins de la famille. L’aisance matérielle dans ces familles semble avoir été obtenue au prix d’un travail acharné des parents. Une résidante fait mention d’une des valeurs transmises par ses parents. « Il fallait qu'on travaille. On n’a rien pour rien dans la vie, j'ai appris ça. Il faut qu'on travaille. » (Résidante, entrevue individuelle, temps 1)

Certaines résidantes, dont la moitié proviennent de famille monoparentale, ont vécu dans un milieu de prestataires et, à une exception près, c’est la mère qui était bénéficiaire de l’assistance-emploi. Quelques-unes racontent qu’à certains moments il était plus difficile de subvenir à leurs besoins.

4.4.2 Le climat familial

Près du tiers des femmes ont passé leur enfance et leur adolescence au sein d’une famille biparentale intacte, le plus souvent décrite comme unie, adéquate et sans problèmes particuliers.

133


J'ai un père adorable et une mère vraiment fantastique. Mes frères et sœurs aussi. Chez moi le respect c'est une chose qui compte beaucoup. On vivait dans une famille où il y avait l'harmonie. Il y a rien à dire là-dessus. Ma relation avec eux c'était très bien. (Résidante, entrevue individuelle, temps 1)

La moitié de ces femmes proviennent d’une famille où la mère restait au foyer ce qui, dans certains cas, amène le désir de reproduire ce modèle familial.

Moi j'aurais aimé être une mère qui reste à la maison, qui fait le manger, qui fait le ménage, le lavage, qui s'occupe de son enfant. […] Moi j’ai été élevée comme ça. Pas que ça me dérange de faire autrement parce que je la fais là. Mais si j’avais pu avoir ce modèle de vie là, ça m’aurait fait plaisir, ça aurait été merveilleux. (Résidante, entrevue individuelle, temps 1)

Par ailleurs, le fait d’avoir vécu dans une famille biparentale n’exclut pas les difficultés relationnelles avec les parents. Si le portrait de la famille d’origine se révèle relativement élogieux au premier abord, elles sont quelques-unes à faire état d’une relation plus conflictuelle avec l’un des deux parents ou à se plaindre d’un manque d’encouragement ou d’une attitude dénigrante ou trop dominatrice. Plusieurs attribuent à ces difficultés relationnelles les problèmes qu’elles vivront ultérieurement dans leur vie.

L’image de la famille est dans l’ensemble plus négative chez les 16 femmes qui ont vécu la séparation conjugale des parents : elles évoquent les responsabilités et le stress qui diminuent la disponibilité des parents, l’impression d’être laissées à elles-mêmes, une attitude froide et distante de l’un des parents. Par ailleurs, la séparation des parents entraîne le plus souvent une perte du père, qui est vécue difficilement par les résidantes.

Parmi les 35 résidantes, 5 ont vécu dans une famille monoparentale dirigée par la mère depuis la naissance ; 2 d’entre elles ne connaissent pas leur père.

Bien que la plupart des résidantes ne relèvent pas de graves problématiques dans la famille d’origine, près du tiers ont vécu dans un contexte de violence familiale (abus sexuel, physique et psychologique) ou d’alcoolisme et de toxicomanie.

Neuf femmes ont fait l’objet d’un placement à l’enfance ou à l’adolescence, dans un centre d’accueil, une famille d’accueil ou un foyer de groupe. Ce nombre important est à lui seul représentatif des difficultés des femmes notamment dans la continuité des rapports qu’elles entretiennent avec leurs parents.

Mais quand ils m'ont placée en centre d'accueil je me suis sentie comme trahie. Parce que c'est [ma mère] qui m'a placée là pour mon bien, elle pensait que je fréquentais des mauvaises personnes. Je faisais rien de tout ça. J'ai dit, t'as même pas confiance en moi. Parce que mamère je lui contais tout le temps tout. Elle enregistrait même mes conversations au téléphone, elle faisait des affaires de même, je me suis sentie vraiment trahie là. (Résidante, entrevue individuelle, temps 1)

De plus, six femmes vivent le décès d’un des deux parents durant l’adolescence, qu’elles ressentent durement comme on peut l’imaginer. Ainsi, elles nomment la perte d’un soutien, d’un modèle, elles

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éprouvent une certaine révolte face à une mort qui survient trop tôt et la déception que ce parent ne connaisse jamais leur enfant.

4.5 ADOLESCENCE ET TRAJECTOIRE SCOLAIRE

Pour une majorité des résidantes, l’école a été une expérience difficile, source de frustration et parfois de dévalorisation. Leurs récits font état de parcours scolaires chaotiques, marqués par une aversion pour les études et les structures scolaires, des difficultés d’adaptation, des périodes d’absentéisme, des échecs solaires et des redoublements.

Dans certains cas, les difficultés scolaires s’amorcent dès le primaire. Les échecs scolaires dans les premières années d’études ont entraîné un manque de confiance en soi qui se soldera éventuellement par d’autres échecs et une aversion pour l’école. Pour certaines de ces résidantes le manque de motivation scolaire est associé à des difficultés d’apprentissage quelquefois non diagnostiquées ou qui ont été mal gérées.

Pour une grande partie des résidantes toutefois, c’est davantage au moment d’entrer au secondaire que se font jour les difficultés d’ordre scolaire. La transition du primaire au secondaire semble avoir été très difficile pour ces femmes. Trois types de facteurs sont à l’origine de ces difficultés.

4.5.1 Un passage à l’adolescence problématique

Pour plusieurs des résidantes, les difficultés solaires semblent liées à une crise d’adolescence parti-culièrement marquée. Des trajectoires apparemment sans problèmes jusque là sont bouleversées par des attitudes de rébellion face à l’autorité, l’indiscipline, l’affiliation à des groupes plus déviants. Certaines des résidantes ont eu des comportements plus déviants, des épisodes de fugues, ont consommé des drogues ou de l’alcool et ont fait des tentatives de suicide. Les résidantes elles-mêmes évoquent leur côté « rebelle », l’idée de se « foutre de tout », l’influence des pairs pour expliquer leurs difficultés scolaires.

4.5.2 Contexte structurel ou familial

Dans quelques cas, les difficultés scolaires sont contextuelles, elles résultent parfois de changements fréquents d’école en raison de déménagements. Dans d’autres cas, des problèmes familiaux (la violence surtout) ou des placements en centre d’accueil sont à l’origine de ces difficultés. Certaines femmes interrompent leurs études en raison d’une grossesse et la plupart y retournent quelques mois après l’accouchement.

Tous ces facteurs constituent des risques de décrochage bien documentés par les écrits scientifiques. Les expériences d’échec, les retards scolaires, les redoublements qui allongent la scolarité suscitent une frustration et un état d’anxiété qui ont conduit plus du tiers des résidantes à abandonner l’école avant la fin du cursus scolaire. Soulignons qu’au moment d’arriver à MAP plusieurs résidantes ont déjà fait des tentatives pour retourner à l’école, mais ces tentatives se sont en général soldées par un échec.

135


4.6 VIE AMOUREUSE ET MATERNITÉS

4.6.1 Des relations amoureuses tendues

Dans la narration que les résidantes nous font de leur histoire personnelle, la description de leurs amours prend une part considérable, révélatrice de l’importance de cette dimension dans leur vie. Leurs récits font souvent état de relations amoureuses précoces, éphémères, instables et tendues qui orientent leur vie et leurs choix. Leur histoire est ponctuée de ruptures qui les laissent brisées, de trahison au sein du couple notamment par des périodes d’adultère. Plus du tiers des résidantes ont connu des épisodes de violence dans leurs fréquentations amoureuses. Cinq d’entre elles ont d’ailleurs fréquenté une maison d’hébergement pour femmes victimes de violence conjugale avant leur arrivée à MAP.

Certaines résidantes présentent un profil de dépendance affective dans leurs rapports avec les autres, elles parlent d’une tendance à n’exister que par l’autre, un comportement de soumission et la recherche constante de l’approbation d’autrui.

4.6.2 L’arrivée des enfants

Dans le groupe des 35 résidantes, 31 n’ont qu’un seul enfant, très jeune en général. À leur arrivée à MAP, les 39 enfants étaient âgés de 1 mois à 4 ½ ans pour une moyenne de 21 mois. Comme on peut le constater à la lecture du tableau 12, près de la moitié (46,6 %) des enfants avaient moins de 1½ an et, parmi eux, on comptait 6 enfants de moins de 6 mois. Par ailleurs, 12 enfants (26,8 %) avaient 2 ou 3 ans.

Cet enfant, les résidantes l’ont souvent eu assez tôt dans leur vie. L’âge moyen des mères à la naissance de leur premier enfant est de 21 ans. En fait, comme on peut le voir au tableau 13, près de la moitié (48,6 %) des résidantes ont eu leur premier enfant à l’adolescence, plus du quart (31,4 %) des femmes entre 20 et 24 ans tandis que 20 % des résidantes avaient plus de 25 ans à la naissance de leur premier enfant.

Tableau 12 Distribution des enfants des résidantes selon l'âge au moment d’arriver à MAP

Âge de l'enfant n % Moins de 6 mois 5 12,8 6 à 11 mois 7 17,9 12 à 17 mois 8 20,5 18 à 23 mois 6 15,4 24 à 35 mois 6 15,4 36 à 47 mois 4 10,3 48 à 59 mois 3 7,7 Total 39 100,0

136


Tableau 13 Distribution des résidantes selon l’âge à la naissance du premier enfant

(par catégorie)

Âge par catégorie n %

Moins de 20 ans 17 48,6

20 à 24 ans 11 31,4

25 ans ou plus 7 20,0

Total 35 100,0

Pour la majorité des femmes, cette première grossesse n’est pas planifiée, et ce, quelque soit l’âge des femmes. Les récits des résidantes fournissent peu de détails sur le réel désir d’enfant dans cette première expérience et sur le processus de décision qui les conduit à poursuivre leur grossesse.

Dans plusieurs cas, la première grossesse se déroule dans un climat de tension. À l’origine de ces tensions, des conflits conjugaux qui se termineront, dans le tiers des cas, par une rupture en cours de grossesse ou peu de temps après la naissance.

Certaines femmes (1/4) ont vécu un grand sentiment de solitude et d’isolement lors de cette grossesse et d’autres ont vécu des épisodes de dépression. Pour l’une d’entre elles, cet épisode se prolongera après la naissance ce qui amènera le placement de son enfant en famille d’accueil pendant quelques mois.

Par ailleurs, avec l’arrivée d’un enfant, les plus jeunes d’entre elles sont propulsées dans la vie adulte, avec tous les changements que cela suppose : entrée dans le premier logement autonome, nouvelles responsabilités financières, rupture avec le réseau d’amis.

En dépit de ce contexte stressant, la naissance de l’enfant est pour la plupart d’entre elles une grande joie.

4.6.3 Le rapport à l’enfant au moment d’arriver à MAP

Interrogées sur les succès dont elles sont particulièrement fières dans leur vie, c’est sans détour que les résidantes évoquent la naissance de leurs enfants. Avec du recul, elles estiment que l’arrivée d’un enfant dans leur vie leur a apporté plus de maturité, leur a permis de rompre avec certaines difficul-tés du passé ou a donné un sens à leur vie.

Si la plupart des résidantes estiment être de bonnes mères, le rapport aux enfants n’en est pas moins traversé par certaines angoisses. La perspective de ne pas arriver à donner à l’enfant tout ce dont il aura besoin pour se développer est au cœur de leurs préoccupations comme nous le verrons dans le chapitre portant sur les effets de la participation à MAP dans l’axe personnel (chapitre 9).

137


4.7 EXPÉRIENCES DE TRAVAIL

La jeunesse des résidantes n’est sans doute pas étrangère au fait que 10 d’entre elles n’ont aucune expérience de travail au moment d’amorcer leur participation au projet MAP. Les autres mentionnent quelques expériences généralement très brèves, dans des emplois peu qualifiés et précaires souvent à temps partiel pendant les études ou dans un travail d’été. Une grande majorité des femmes ayant travaillé l’ont fait dans le commerce (comme vendeuses, caissières ou serveuses) ou dans le domaine des services (entretien ménager, préposées aux bénéficiaires). Au moment d’arriver à MAP, elles étaient sans emploi depuis 21 mois en moyenne.

4.8 RESSOURCES PERSONNELLES ET SOCIALES

À leur arrivée à MAP, les résidantes connaissent certaines difficultés qui font obstacle à leur capacité d’action, mais elles ont aussi de grandes forces.

4.8.1 Ressources personnelles

Outre leur faible scolarité et la dépendance affective, certaines résidantes ont en commun un manque de confiance en leurs capacités, qui trouve sa source dans certaines expériences douloureuses du passé (attitudes dénigrantes d’un parent, ruptures amoureuses, échecs répétés) et plus générale-ment dans le sentiment de ne pas avoir de prise sur leurs conditions de vie et leur destinée.

Ayant le sentiment de détenir peu de prise sur leurs obligations et arrivant difficilement à relever les défis de la vie et du travail, quelques résidantes affirment avoir vécu des épisodes de dépression dans les années qui ont précédé leur arrivée à MAP.

Si ces femmes ont certaines vulnérabilités, elles ont aussi des forces importantes. Plusieurs résidantes disent à l’arrivée contrôler leur vie et avoir une grande détermination. La plupart ont développé des stratégies de survie au quotidien : avec beaucoup d’imagination et de débrouillardise, elles réussissent à s’organiser avec le peu de ressources matérielles dont elles disposent. Certaines femmes connaissent très bien les ressources communautaires pouvant les aider à avoir une meilleure qualité de vie.

Moi je fais tous les bazars […] Tout ce qui est friperie pis les patentes […] je fais aussi les places qui donnent de la nourriture […] J'ai tout le temps été déb ouillarde, ma mère elle m'a montré quand j'étais jeune. Moi j'y allais dans les comptoirs familiaux pis j'ai su c'était quoi, j'ai vu à la longue qu'il y avait pas de mal à ça pis que c'était mieux comme ça. Tu vas t'acheter des morceaux de linge là pis ça t'a coûté 15$, tu en as une vingtaine. Après ça tu peux aller te payer ton repas au restaurant. (Résidante, entrevue individuelle, temps 1)

r

4.8.2 Ressources sociales

Et surtout, une des forces dont disposent les résidantes à leur arrivée à MAP est la qualité de leur réseau social. Plusieurs femmes sont en relation assez étroite avec un ou plusieurs membres de leur famille ou des amis qu’elles voient régulièrement. Elles trouvent un peu de soutien matériel (prêt

138


d'argent, de meubles) au sein de ce réseau et y puisent une aide pour la garde des enfants, des conseils, des informations et la possibilité de se confier, ceci, en dépit des tensions qui ont pu exister entre membres de la famille dans le passé.

Le père de l’enfant est dans plusieurs cas toujours présent, d’une façon ou d’une autre, dans la vie de celui-ci. Dans quelques cas, cette présence ne se manifeste que par des appels téléphoniques ou l’envoi de cadeaux, mais au total, près de la moitié (46,9 %) des enfants de MAP continuent à voir leur père de façon régulière (8 au moins une fois par semaine et 7 plus de une fois par mois). Peu de résidantes reçoivent une aide financière du père de l’enfant.

Comme nous l’avons vu plus haut, la plupart des résidantes ont une bonne connaissance des ressources du milieu. Plusieurs savent également les utiliser comme en témoigne leur compte rendu des différentes démarches qu’elles ont faites pour se sortir de leur isolement, gagner de la confiance, boucler leur budget ou trouver des solutions aux problèmes de leurs enfants.

Presque toutes les résidantes ont été en lien avec des intervenants sociaux à un moment ou l’autre de leur vie : travailleurs sociaux et éducateurs de la DPJ ou du CLSC, intervenants d’organismes communautaires divers, incluant les maisons d’hébergement, pédopsychiatres et psychologues.

139

Section 3. Les effets de la participation à MAP sur les résidantes

Chapitre 6 Un retour sur la stratégie de recherche

Cette section présente les résultats d’une évaluation qualitative des effets du projet MAP sur les résidantes, pour la période se situant du mois de janvier 2001 au mois de décembre 2003. D’entrée de jeu, il est important de préciser ce que nous entendons par effets du projet : nous nous intéressons ici aux changements que la participation à MAP a suscités dans la trajectoire des résidantes. Le terme « effet » est utilisé pour signifier qu’il existe toujours un antécédent au moins implicite à un résultat et ne veut pas connoter l’idée de causalité (Huberman et Miles, 1991).

1. LES OBJECTIFS DE L’ANALYSE

L’évaluation des effets vise deux objectifs : (1) mettre en lumière les progrès que les femmes elles-mêmes nous rapportent dans la réalisation de projets ou l’atteinte d’objectifs qu’elles se sont donnés dans diverses sphères de leur vie (professionnelle, sociale et personnelle) et (2) identifier les facteurs contextuels à l’origine des effets observés (caractéristiques du processus d’intervention, des résidantes, du milieu d’implantation et de l’environnement global). Pour évaluer les progrès des résidantes, notre démarche donne autant d’importance aux actions posées pour arriver à réaliser leur projet qu’à l’issue de leurs démarches et aux compétences acquises dans ce processus. Rappelons que les effets du passage à MAP sont examinés sous quatre angles :

(1) La formalisation du projet d’insertion. (2) Le passage à l’action pour réaliser un projet, c'est-à-dire un mouvement, un enchaînement

d’activités et de démarches (individuelles ou collectives) visant à réaliser ce projet. (3) Des réalisations par rapport au projet ou l’issue des démarches. Par réalisations nous entendons

les étapes franchies qui peuvent être nommées, observées en lien avec le projet d’insertion des résidantes. On pense par exemple à une amélioration du niveau de scolarité, à l’obtention d’un diplôme ou d’un emploi, à la stabilité dans l’emploi ou à l’amélioration du niveau de revenu.

(4) Les ressources personnelles et sociales acquises dans ce processus : une amélioration de la confiance en soi, une meilleure connaissance du marché du travail, une meilleure connaissance des lois, politiques et règles de procédure ; un apprentissage des règles de fonctionnement démocratique ; une prise de conscience de ses droits et responsabilités.


Nous présentons ici une synthèse des résultats de l’analyse dans trois grands axes de vie des résidantes : l’axe professionnel (chapitre 6), l’axe social (chapitre 7) et l’axe personnel (chapitre 8). Sur l’axe professionnel, le projet d’insertion comprend les objectifs relatifs au processus d’acquisition de compétences permettant l’accès à l’emploi y inclus la scolarité. Dans sa composante sociale, le projet peut englober tout type d’objectifs relevant du développement de ressources sociales, de l’intégration à la collectivité et à la société ou visant à lever les obstacles structurels à l’insertion socioprofessionnelle. Sur l’axe personnel, le projet inclut les objectifs relevant du renforcement du potentiel individuel des résidantes dans une optique d’amélioration du mieux-être des personnes.

2. LES SOURCES DE DONNÉES

Pour ce volet de la recherche nous avons eu recours à cinq sources de données, qui rappelons-le sont analysées de façon convergente sur un mode de triangulation.

2.1 DES ENTREVUES SEMI-STRUCTURÉES AVEC LES RÉSIDANTES

Le tableau 14 présente les trois phases d’entrevues pour chacune des cohortes de résidantes et inclut les durées de séjour.

♦ Une première entrevue a eu lieu dans les semaines qui ont suivi l’entrée des femmes dans la ressource (entrevue temps 1) : 28 femmes faisant partie de la première cohorte de résidantes27 ont été interrogées entre février et septembre 2001. Les 10 résidantes de la deuxième cohorte ont été interrogées entre mars et novembre 2002.

♦ Une deuxième entrevue a eu lieu soit au moment de quitter MAP (entrevue départ) soit au terme d’une première année de séjour à MAP (entrevue temps 2). Au total, 26 femmes de la première cohorte ont accepté de nous rencontrer pour une deuxième entrevue ou une entrevue de départ au terme de 11 à 16 mois de séjour à MAP. Par ailleurs, 9 des 10 résidantes de la deuxième cohorte ont accepté de nous rencontrer pour une deuxième entrevue au cours de l’automne 2003. Pour trois d’entre elles, il s’agissait d’une entrevue de départ.

♦ Une troisième entrevue (entrevue temps 3) a eu lieu pour certaines résidantes au cours de l’automne 2003. Parmi les 26 résidantes rencontrées au temps 2, 8 ont quitté MAP au terme de un an de séjour et 6 n’ont pu être rejointes pour une troisième entrevue. Au total, c’est donc 12 résidantes qui ont accepté de nous rencontrer pour une troisième entrevue afin de faire le point sur l’évolution de leurs projets au cours de la deuxième année passée à MAP.

Comme on pourra le constater, les temps de mesure sont très variables d’une femme à l’autre tenant compte du mouvement des unes et des autres. Cela pose un certain défi méthodologique et analyti-que pour l’interprétation des résultats. Le problème se pose particulièrement pour les résidantes de la première cohorte qui sont toujours à MAP mais qu’il a été impossible de rejoindre pour une

27 Il s’agit d’un premier groupe de 31 femmes arrivées dans les six premiers mois d’existence de MAP.

144

Chapitre 6 – Un retour sur la stratégie de recherche

troisième entrevue. Les résultats les concernant touchent les avancées au terme de un an de séjour, mais nous ne connaissons pas l’évolution au cours des derniers 18 mois passés à MAP.

Dans tous ces cas, l’intervieweuse disposait d’un canevas d'entrevue construit à partir des grandes variables du cadre d'analyse et de leurs dimensions.

La première entrevue vise essentiellement à reconstituer l’histoire personnelle des résidantes et à dégager leur capacité d’action au moment d’amorcer leur participation à MAP. Le canevas s’articule autour de trois thématiques (1) la trajectoire de vie : les joies, les peines, les peurs, les succès dans le passé, le parcours scolaire, l’historique d’emploi, les attitudes à l’égard des études et du travail ; (2) les conditions de vie au moment de s’inscrire à MAP : situation économique et relationnelle (liens avec la famille élargie, avec les enfants, le conjoint, les institutions), représentations des facteurs à l’origine de cette situation (contraintes d’environnement, difficultés personnelles ou familiales) et (3) le projet : les besoins, les changements souhaités dans leur situation, les rêves ou les aspirations pour l’avenir, les représentations des solutions à envisager pour changer leur situation ou réaliser leurs rêves, les attentes par rapport au projet MAP.

La deuxième entrevue retrace l’évolution de la situation des résidantes depuis le début de l’intervention : (a) les compétences et connaissances acquises dans différentes sphères de leur vie ; (b) les attitudes et comportements de travail ; (c) les changements éventuels dans la définition du projet d’insertion ; (d) les actions entreprises en regard de ce projet (démarches d’insertion) et (e) les réalisations (scolarité, insertion, gains personnels qu’elles en retirent et facteurs associés à ces résultats). Pour cette deuxième entrevue, le canevas est personnalisé, c’est-à-dire qu’il s'adapte à la situation particulière des résidantes, à leur trajectoire de vie et à leur projet personnel.

La troisième entrevue vise à faire le point sur les changements survenus dans la trajectoire des résidantes au cours des 18 mois qui suivent la deuxième entrevue. Elle fait le point sur les réalisations et les acquis au moment où se termine la période de financement de l’intervention. Le canevas demeure personnalisé afin de reprendre le cheminement de chaque résidante.

Toutes les entrevues ont été enregistrées et retranscrites intégralement. Un montant de 20 $ était remis à la résidante en guise de compensation pour chaque entrevue. Ces entrevues duraient en moyenne 2 heures.

145


Tableau 14 Stratégie de collecte de données auprès des résidantes

Collecte phase 1

Collecte phase 2

Collecte phase 3

1re cohorte de résidantes

Entrevue ind.

temps 1

Entrevue de groupe

Entrevue ind. temps 2

Entrevue ind. temps 3

Nbre entrevues résidantes 28 18 11 Nbre entrevues départ - 8 1 Date de début de collecte Février 2001 Décembre 2001 Avril 2002 Août 2003 Date de fin de collecte Septembre 2001 Janvier 2002 Juillet 2002 Janvier 2004 Durée de séjour (minimum) 3 semaines 11 mois 2 ans 4,5 mois Durée de séjour (maximum) 6 mois 1 an 4,5 mois 2 ans 11 mois Durée de séjour moyenne 3 mois 1 an 1,5 mois 2 ans 8,7 mois 2e cohorte de résidantes

Entrevue ind.

temps 1 Entrevue ind.

temps 2

Nbre entrevues résidantes 10 6 Nbre entrevues départ - 3 Date de début de collecte Mars 2002 Août 2003 Date de fin de collecte Novembre 2002 Décembre 2003 Durée de séjour (minimum) 1 mois 9,7 mois Durée de séjour (maximum) 4,7 mois 2 ans Durée de séjour moyenne 2,5 mois 1 an 4 mois

2.2 DES ENTREVUES DE GROUPE AVEC LES RÉSIDANTES

Ces entrevues ont été réalisées en petits groupes de 3 ou 4 résidantes en décembre 2001 et janvier 2002. Elles visent essentiellement à documenter le rapport entre les intervenantes et les résidantes, mais font également le point sur les projets des femmes. Pour certaines résidantes qui étaient sur le point de quitter MAP, ces rencontres ont servi d’entrevues de départ puisque nous souhaitions éviter les collectes de données trop rapprochées.

2.3 UNE ENTREVUE DE GROUPE AVEC LES INTERVENANTES SUR LES EFFETS PERÇUS CHEZ L’ENSEMBLE DES RÉSIDANTES

Contrairement à ce que nous annoncions dans le protocole de recherche présenté à la SNPC (Turcotte et al., 2004a), il nous a été impossible de réaliser des entrevues individuelles avec les intervenantes sur les effets perçus chez chacune des résidantes, ces dernières n’ayant pas donné leur consentement pour une telle démarche. Le fait de ne pas avoir obtenu ce type de données constitue une limite de notre étude. L’entrevue de groupe, effectuée au terme de la période de financement de l’intervention, vise à obtenir le point de vue des intervenantes responsables de l’intervention sur les réalisations et les acquis de l’ensemble des résidantes au projet, les problèmes

146

Chapitre 6 – Un retour sur la stratégie de recherche

auxquels elles ont été confrontées dans la concrétisation de leur projet respectif et les processus à l’origine des effets observés.

2.4 LES FICHES DE SUIVI

Pour plus de détails, voir le chapitre 1 « Stratégie de recherche et méthodologie » au point 4.1.

2.5 LA DOCUMENTATION ÉCRITE SUR LE PROJET

Il s’agit des procès-verbaux de trois différents comités (intervention, partenaires, réalisation), des rapports d’activités de l’équipe d’intervention et de divers types de documents bilan produits par l’équipe d’intervention.

3. LA POPULATION-CIBLE DE L’ÉTUDE

Au total, 47 femmes ont résidé à un moment ou l’autre dans les logements de MAP entre janvier 2001 et août 2004. Nous avons exclu de notre évaluation les 6 femmes qui sont arrivées après janvier 2003. Le protocole de recherche prévoyait en effet interrompre tout nouveau cycle de collecte de données à la fin de décembre 2002. Nous avons également exclu de l’évaluation 3 femmes qui ne sont pas restées assez longtemps à MAP pour que nous ayons le temps de les rencontrer pour une première entrevue et 3 autres que nous n’avons pu rencontrer pour une deuxième entrevue. L’analyse porte donc sur 35 femmes (résidantes et ex-résidantes) pour lesquelles nous disposons d’au moins deux temps de mesure.

147

Chapitre 7. Les résultats dans l’axe professionnel

Ce chapitre présente les effets de la participation à MAP dans la « sphère études-travail » tels que relevés par les femmes elles-mêmes et dans une certaine mesure par les intervenantes. Il s’agit plus particulièrement ici de mettre en lumière la progression des femmes dans la formulation et la réalisation d’un projet d’études ou d’insertion au marché du travail.

1. LES PROJETS DANS L’AXE PROFESSIONNEL

1.1 SURTOUT DES PROJETS D’ÉTUDES

Avoir le courage de finir mes études, vraiment avoir ce courage. Il est temps que je fasse quelque chose de concret, quelque chose qui adu sens. Pour moi quelque chose qui a du sens ce serait de retourner aux études parce que […] si tu es pas instruit là tu vas passer ta vie à faire des petits boulots de ménage.

Conscientes que l’accès aux emplois intéressants et moins précaires passe par une amélioration de leur scolarisation, la grande majorité des résidantes à MAP a, à son arrivée à MAP, un projet d’études plutôt qu’un objectif d’insertion directe sur le marché du travail. Seulement 4 résidantes arrivent à MAP avec un objectif de préparation à l’emploi (technique de recherche d’emploi, orien-tation professionnelle). À court terme, donc, près des deux tiers des résidantes (22 sur 35) visent à terminer leurs études secondaires ou à obtenir l’équivalence qui leur permettra d’accéder à la formation professionnelle, tandis que 5 souhaitent amorcer ou terminer des études postsecondaires (tableau 15). Par ailleurs, 4 résidantes souhaitent s’inscrire à une formation professionnelle. Pour


Tableau 15 Distribution des résidantes selon les objectifs à court terme dans l’axe professionnel

lors de l’arrivée à MAP

Objectifs à court terme Résidantes Ex-résidantes Total Terminer le secondaire ou obtenir une équivalence 14 8 22 Amorcer ou terminer des études postsecondaires 5 - 5 Amorcer ou terminer une formation professionnelle (DEP ou ASP28) 2 2 4

Réaliser une démarche d’orientation et d’insertion directe sur le marché du travail 2 2 4

Total 23 12 35

une majorité des résidantes, il s’agit d’un retour aux études après une interruption plus ou moins longue, d’une durée moyenne de 34 mois mais pouvant aller jusqu’à 17 ans. Pour 11 résidantes, le projet scolaire est déjà amorcé au moment d’entrer à MAP29.

Pour certaines, ce retour aux études est un passage obligé plus qu’un objectif qui leur tient à cœur. Pour la plupart des résidantes, elle est source d’anxiété, une anxiété qui trouve son origine dans des parcours scolaires, marqués par les retards scolaires, les échecs et la marginalisation. Le fait de reprendre ses études après une longue interruption est aussi un facteur d'appréhension important, comme l’est le changement de système scolaire pour celles qui sont nées à l’extérieur du Canada. La peur de l’échec est encore très importante chez les résidantes.

Tu sai quand tu dis que ça fait 1½ an que tu es au secondaire et que c'est ça que tu t'en vas faire. Là tu arrives là-dedans et c'est difficile et tu dis : « ayoye je vais tu être capable ? Qu'est-ce que je vais faire ? » Parce que Emploi Québec a déjà financé ça, si tu lâches, tu te ramasses avec plus rien là. Tu retombes sur l'Aide sociale avec plus rien là. Ils ne vont pas te repayer. Je me disais, je n'ai pas le choix. Qu'est-ce qui va arriver si je ne suis pas capable. Panique totale. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Pour les résidantes qui ont moins d’un secondaire 3 au moment de s’inscrire à MAP, cette première étape s’annonce très longue et peut s’avérer décourageante, la persévérance devenant un objectif de changement en soi. Comme l’exprime l’une d’entre elles : « avoir le courage de finir mes études, vraiment avoir ce courage. Moi mon plan d’action dans le fond c’est d’essayer de terminer quelque chose pour une fois » (Ex-résidante, première cohorte, entrevue temps 2).

1.2 DES CHOIX PROFESSIONNELS À PRÉCISER

Au-delà de leurs objectifs de scolarisation, la plupart des résidantes ont, à plus long terme, la ferme intention de retourner sur le marché du travail pour se sortir de l’aide sociale, acquérir une

28 Il s’agit d’un diplôme d’études professionnelles ou d’une attestation de spécialisation professionnelle. 29 Nous estimons qu’un projet est amorcé lorsqu’il est en cours de réalisation ou lorsque des démarches

d’inscription ou d’orientation ont été entreprises avant d’arriver à MAP.

150

Chapitre 7 – Les résultats dans l’axe professionnel

autonomie économique ou améliorer le sort de leurs enfants. Plus rarement apparaît l’aspiration à participer davantage à la société de consommation.

J’ai 3 ans pour me bâtir quelque chose, pour retourner à l’école. Je veux être sûre que quand je parti ai du projet MAP que là je vai vraiment pouvoir vole de mes propres ailes sans être sur l’Aide sociale. Parce que c’est vrai qu’en ce moment je vole de mes propres ailes, je fais mes affaires, mai c’est de l’argent qui m’est donné pour m’aider, c’est de l’aide. Je ne veux pas me fier sur ça pour le restant de ma vie, c’est vraiment de l’aide. Fait que quand je partirai d’ici je veux vraiment être capable de voler de mes propres ailes, avoir un salaire. Ça, ça va faire du bien, ça j’ai hâte. J’ai 3 ans pour le faire. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 1)

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Plusieurs résidantes restent cependant hésitantes quant au domaine de spécialisation dans lequel elles souhaitent s’orienter, cela en dépit de ce qu’elles ont pu annoncer au moment de s’inscrire à MAP. Nous constatons à la lecture des entrevues que, tout compte fait, le projet « professionnel » est assez peu formalisé au moment de s’inscrire à MAP et que certaines femmes ont, au moment de leur entrevue de sélection, fait état de projets professionnels qui ne correspondaient ni à leurs intérêts ni à leurs rêves pour se conformer à ce qu’elles percevaient comme un critère de sélection à MAP.

Quand je suis arrivée ici je ne savais pas qu'est-ce que je voulais faire, je savais juste que jevoulais finir mon secondaire et aller au cégep mais j'avais vraiment aucune idée, c'était vraiment vaste, j'avais aucune idée quoi faire. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Je n'avais pas parlé de mon projet parce que ça n’avait comme pas rapport […]. Moi monprojet c'était d'avoir une maison et d'avoir une pension de chevaux. Ça a toujours été mon rêve. Je n'en avais pas parlé parce que ce n'était pas dans le même thème, je rêve à ça depuis que j'ai 4 ans. […] Parce que ça ne me donnait rien d'en parler des chevaux parce que je le réaliserai pas anyway. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Par ailleurs, certaines évoquent la crainte suscitée par le fait d’avoir à faire rapidement un choix qui pourrait être déterminant pour le reste de leur vie. Le caractère transitoire du logement et le délai de trois ans prévu dans la convention MAP est en cause ici30. Chez d’autres, au contraire, le fait d’avoir un délai pour atteindre leurs objectifs a eu un effet incitatif.

Ça a bien évolué [mon projet]. Ça a pri forme, moi je me rappelle qu'au début de MAP, avant que j'aille à l'école, avant que je me décide dans quoi je m'en allais, j'étais angoissée là par rapport à ça. Parce que je ne le savais pas ce que je voulais faire, puis pour moi mon choix il allait être déterminant de ce que j'allais faire pour toute la vie, tu sais. Fait que c'était super important. (Ex- ésidante, entrevue individuelle, temps 2)

Je le sais que j’ai juste 3 ans ici là fait que tu sais, j’ai pas de temps à perdre là parce que je veux pas faire le mauvais choix pis après ça pas m’en servir plus tard dans ma vie, ça meservira pas à rien non plus là. Je suis bien consciente de ça là. » (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 1)

30 Rappelons que la convention MAP – que les résidantes sont appelées à signer à leur arrivée dans leur logement –

stipule que le logement est offert à MAP sur une base transitoire et que la durée maximale de séjour à MAP ne devrait pas dépasser trois ans. Un document sur les critères de sélection évoque également le fait que le projet des résidantes soit « réaliste et réalisable à l’intérieur de la limite de trois ans à MAP ». Tout cela n’en crée pas moins l’impression, chez les résidantes, qu’elles ont un délai de trois ans pour réaliser un projet professionnel.

151


1.3 À LA DERNIÈRE PÉRIODE D’OBSERVATION : DES CHOIX PROFESSIONNELS PLUS PRÉCIS

Pour la plupart des résidantes, le séjour à MAP a été l’occasion de faire des choix, de formuler un projet professionnel et de préciser le type d’actions à prendre pour le mener à bien. Plusieurs ont modifié leur projet en cours de route à la lumière des expériences qu’elles ont vécues et des prises de conscience que leurs actions ont suscitées. Pour près du quart (9) des résidantes, il a été plus difficile d’arriver à décider d’une orientation professionnelle.

La participation à MAP semble, de ce point de vue, avoir été un succès : la capacité de choisir et de décider d’une orientation professionnelle est en effet une étape déterminante du processus d’insertion. Quand on y regarde de plus près, nous constatons cependant que, dans certains cas, ces choix ont souvent été dictés par des considérations pratiques plutôt qu’un véritable intérêt.

Parmi les facteurs qui entrent en compte dans la décision, figure en bonne place la durée de la formation requise pour accéder au type d’emploi souhaité. Pour celles qui n’ont pas terminé leur secondaire, les projets qui exigent des études postsecondaires représentent un investissement en temps et en énergie jugé trop important compte tenu de leurs responsabilités familiales. Plusieurs ont opté pour une formation professionnelle alors que leur choix initial les conduisait vers des études collégiales. La recherche d’une stabilité financière à court terme et la peur de s’endetter en ayant recours au système de prêts et bourses ont découragé certaines femmes d’entreprendre un parcours scolaire plus susceptible de correspondre à leurs aspirations professionnelles.

Le délai de trois ans prévu à la convention de MAP entre aussi en ligne de compte au moment de faire ses choix. Il faut également citer le travail que font les intervenantes autour du réalisme des choix compte tenu de l’état du marché du travail. Nous pouvons par ailleurs nous interroger sur le rôle qu’ont pu avoir les politiques d’Emploi-Québec à cet égard. Les témoignages des résidantes laissent entrevoir une tendance à encourager des parcours qui n’exigent pas une trop longue scolarité. Les deux extraits suivants illustrent les facteurs qui entrent en compte dans les choix professionnels des résidantes.

Qu'est-ce que je trouve plate c'est que […] j'arrive [à MAP] OK, je sais que j'ai 3 ans. Mais 3 ans ce n'est pas assez. Mettons que j'ai rien qu'un DEP à faire, un an temps plein ou 2 ansmaximum, ave l'école pis tout. Mais mettons que je m'en vais infirmière là, il faut que je finisse mon secondaire pis j'ai 3 ans de cégep, j'aurai pas fini là moi. Si j'ai pas fini quand je sors d'ici peut-être que je vais arrêter. Je vais être rendue presque à la fin pis je vais peut-être me décourager là. Je trouve que ça devrait être du cas par cas. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 1)

c

Un moment donné je me suis dis : il faut que je choisisse de quoi tout de suite, puis si j'aime pas ça, je finirai mon cours mais je ne serai pas obligée de travailler là-dedans toute ma vie, tu sais. Un moment donné je me suis dit : ça va faire là. Parce que sinon je ne serai jamais capable de choisir, je ne vais jamais m'embarquer, je ne vais jamais le faire. Ça me retirait en arrière. Fait que j'ai choisi l'ébénisterie parce que ça me ressemblait beaucoup. C’est de l'horticulture que je voulais faire au début. Mais mon agente [d'Emploi-Québec] ne voulait pas me le payer. Fait que c'est pour ça que j'ai choisi ébénisterie […] C'était le moins pire de tous les métiers. Il y a des affaires que je savais que je ne pouvais juste pas faire là. […] Il y avait bien des DEC qui m'auraient intéressée mais ça ne me convenait pas, je ne me voyais pas

152


étudier 3 ans à temps plein, puis c'est beaucoup de travaux le soir puis avec un enfant, […] je ne sui pas capable de m'embarquer là-dedans, c'est trop. C'est un orienteur qui me l'a dit un moment donné en pleine face. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Les choix qui en résultent représentent souvent l’abandon d’un rêve, et on peut se demander si les résidantes qui sont dans cette situation tiendront le cap sur leur projet.

[Ce que j’ai choisi] c’est le DEP […] c’est pas comme le cégep. C’est moins dur. Je me suis inscrite là-bas. […] Mais au moins je suis sûre de réussir. Bien si je veux, je vais réussir […] Je suis contente, mais ça a été dur. […] Parce que je ne sais pas, mon rêve s’est commeécroulé. Mais dans le fond, je vois une conseillère en orientation puis elle m’a dit que c’est quasiment mieux, « tu vas faire comme des unités de plus. Tu peux tra ai er pendant 5 anspuis aller directement à l’université. » Fait que j’ai dit : oui, c’est vrai. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Le tableau 16 présente les principaux domaines de spécialisation retenus par les résidantes au moment de la deuxième entrevue.

Tableau 16 Distribution des résidantes et ex-résidantes selon les domaines de spécialisation retenus

Orientation professionnelle (Objectifs à moyen et long terme)

Résidantes Ex- résidantes Total

Santé et services sociaux Préposée aux bénéficiaires (DEP assistance

aux bénéficiaires) - 1 1

Infirmière auxiliaire (DEP santé, assistance et soins infirmiers) 3 - 3

Soins infirmiers (DEC soins infirmiers) 1 - 1 Autre (DEP) 2 1 3

Administration, commerce et informatique

Secrétariat juridique (AEC) 2 - 2 Secrétariat (DEP) 1 - 1 Comptabilité (commis comptable) (DEP) 2 - 2

Hôtellerie, restauration et tourisme (DEP, DEC) 1 2 3

Art, création et métiers Conception et confection de vêtements 1 2 3 Ébénisterie (DEP) 1 1 2 Graphisme, dessin animé - 1 1 Autre 2 - 2 Sciences humaines et sociales 2 - 2

Orientation imprécise 5 4 9 Total 23 12 35

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2. LA TRAJECTOIRE D’INSERTION SOCIOPROFESSIONNELLE

Au cours du séjour à MAP, la plupart des résidantes (31 sur 35) sont passées à l’action pour réaliser un projet dans l’axe professionnel, posant des gestes concrets tels que la recherche d’informations sur les formations susceptibles de les intéresser, une démarche structurée d’orientation, l’inscription dans une école, une formation professionnelle ou une formation ad hoc, un stage, l’engagement dans un parcours scolaire ou la recherche active d’un emploi. Le tableau 17 énumère le type de démarches entreprises par les résidantes. Pour certaines, le seul fait d’avoir réussi à retourner aux études et d’y persévérer est toute une réalisation.

Depuis que je suis ici j'ai fait beaucoup de choses quand même, même si pour moi-même c'est pas assez, mais dans le fond […] c'est beaucoup parce que j'ai fait un grand chemin. Juste de retourner à l'école et de faire tout ça par moi-même ça me fait un peu bizarre, je me dis, Mon Dieu, est-ce que je suis vraiment rendue adulte. Adulte responsable, je pense que oui. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Afin de mieux rendre compte des processus à l’œuvre dans l’insertion socioprofessionnelle de ces femmes, nous nous sommes intéressés aux trajectoires qu’elles ont suivies au fil des mois. Bien que chacune des trajectoires comporte ses particularités, les données obtenues à deux ou trois moments de leur séjour à MAP nous ont permis d’établir cinq types de parcours, en fonction de la continuité des démarches, du type d’étapes franchies au cours du passage à MAP et de l’état des démarches au moment de la dernière collecte de données : (1) les parcours continus marqués d’une réalisa-tion ; (2) les parcours continus marqués d’avancées significatives ; (3) les parcours discontinus ou-vrant sur un passage à l’action autour d’un projet concret ; (4) Les parcours marqués par la mise en veilleuse du projet au terme d’avancées significatives et (5) les parcours marqués par une difficulté à se mobiliser autour d’un projet. Le tableau 18 présente la distribution des résidantes, selon le type de parcours.

Dans les pages qui suivent, nous définissons ce que chacun de ces types de parcours recouvre en les illustrant de courtes histoires de cas nous permettant de mieux saisir la singularité et la richesse des cheminements.

Tableau 17 Les actions posées dans l’axe professionnel

Type d’actions posées dans l’axe professionnel Résidantes1 Ex-résidantes Total Ont entrepris une démarche d’orientation 6 8 14 Ont repris leurs études ou entrepris une formation professionnelle 19 3 22

Ont poursuivi des études amorcées avant MAP 3 4 7 Ont entrepris une démarche de préparation à l’emploi (recherche d’emploi, formation adhoc en entrepreneurship) 4 2 6

1 Possibilités de plusieurs types de démarches par résidantes.

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Tableau 18 Distribution des résidantes et ex-résidantes

selon le type de parcours dans l’axe professionnel

Types de parcours Résidantes Ex-résidantes Total Les parcours marqués d’une réalisation 10 - 10 Les parcours continus marqués d’avancées

significatives 5 4 9

Les parcours discontinus ouvrant sur un passage à l’action autour d’un projet concret

1 2 3

Les parcours marqués par la mise en veilleuse du projet au terme d’avancées significatives

5 2 7

Les parcours marqués par une difficulté à se mobiliser autour d’un projet 2 4 6

Total 23 12 35

2.1 LES PARCOURS MARQUÉS D’UNE RÉALISATION

Le premier type de parcours (« parcours marqués d’une réalisation ») regroupe les résidantes qui, au cours de la période de référence, ont avancé au point d’atteindre un ou plusieurs des objectifs qu’elles s’étaient fixés au départ. Au moment de la dernière entrevue, elles sont toujours en mouvement dans cette sphère. C’est le cas de près du tiers (10) des 35 résidantes rencontrées. Elles ont décroché un ou plusieurs des diplômes qu’elles souhaitaient obtenir (DES, DEP ou AEC) ou complété une formation d’appoint dans un domaine d’intérêt. De plus, 8 femmes ont trouvé un emploi au terme de leur formation ou d’une préparation à l’emploi : elles occupent aujourd’hui des postes de secrétaires, de commis comptables ou d’infirmières auxiliaires.

La durée du séjour à MAP semble jouer un rôle important dans les résultats obtenus. La plupart des résidantes qui rapportent ce genre de résultats (8 sur 10) font partie d’un groupe de femmes de la première cohorte qui ont accepté de nous rencontrer pour une troisième entrevue, après un séjour d’une durée moyenne de 32 mois. C’est souvent au début de leur troisième année de séjour qu’elles atteignent leurs buts. Tous ces succès n’ont pas été obtenus sans difficultés. Les parcours de la plupart des résidantes sont semés d’obstacles, sources de découragement qui ont parfois conduit à interrompre la démarche pendant quelques semaines. Certains de ces obstacles relèvent des conditions de vie au cours de la trajectoire d’insertion : épisodes de dépression, stress, ennuis de santé, avortement et problèmes financiers n’ont pas facilité les choses pour certaines résidantes.

Trois cas de figure sont présentés pour illustrer ce type de parcours. Celui de Florence31 témoigne de l’expérience d’une femme qui en dépit d’une faible scolarisation à l’arrivée a franchi des étapes importantes dans son parcours vers l’emploi. Si, dans une portion de leur vie, elles ont connu des difficultés personnelles, Émilie et Constance sont plus scolarisées à leur arrivée à MAP.

31 Tous les prénoms cités dans cette section sont, bien sûr, fictifs.

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À son arrivée à MAP, Florence a l’équivalent d’un secondaire 2 et n’a pas étudié depuis 10 ans. Son projet est de compléter ses études secondaires afin d’obtenir les préalables nécessaires à son inscription au cégepdans une technique du domaine de la santé. Pour préparer son retour aux études, cette résidante s’informe auprès de ses voisines à MAP. Comme quelques-unes poursuivent des études dans une école pour adultes située à proximité de MAP, elle décide de s’y inscrire puis fait seule ses démarches auprès d’Emploi-Québec pour faire reconnaître son projet. Ce retour aux études après plusieurs années d’interruption et la longueur du parcours scolaire qu’elle devra réaliser n’est pas sans susciter de l’inquiétude chez elle.

Elle amorce son retour aux études 5mois après son arrivée à MAP. Le seul fait d’avoir repris ses études et d’y persévérer est un succès pour elle. Elle attribue sa persévérance à sa grande détermination à s’en sortir pour donner un sens à sa vie comme en témoigne cet extrait :

D’abord mon retour aux études, ça c’est comme une réalisation pour moi. J’ai quitté l’école très jeune [il y a plusieurs années], ça m’a pris beaucoup de courage, beaucoup de volonté pour retou ner, essayer d’aller chercher quelque chose là. Fait que pour moi j’ai donné un rgrand coup pou ça. [Ce qui a plus contribué à rendre ça possible ?] C’est parce que je mer suis dit, bon il est temps que je fasse quelque chose de concret, quelque chose qui a du sens. Pour moi quelque chose qui a du sens c’est de retou ner aux études parce que […] si tu rn’es pas instruit là tu vas passer ta vie à faire des petits boulots de ménage. Fait que je me suis dit, je vais retourner, essayer de faire quelque chose qui a du bon sens, qui peut me permettre de vivre, avoir une vie normale avec ma fille. (Entrevue de groupe, hiver 2002)

Un accident la conduit à interrompre ses études pendant quelques semaines, mais au moment de la deuxième entrevue, 11 mois après son arrivée à MAP, elle a repris ses études et a déjà avancé d’un niveau dans toutes ses matières. Ses études sont pour elle un objet de fierté et elle constate qu’elle avance beaucoup plus vite qu’elle ne l’aurait cru au départ. Devant la longueur du parcours scolaire que représenterait la poursuite d’études collégiales, elle revoit toutefois son choix professionnel et ses objectifs, optant dorénavant pour une formation professionnelle (un DEP) dans un champ de spécialisation connexe à son choix initial.

Elle termine son secondaire à la fin de sa deuxième année passée à MAP puis, sur les conseils de son agent du CLE, poursuit une démarche d’orientation structurée auprès d’un organisme en employabilité pour s’assurer qu’elle fait le bon choix professionnel. Elle attribue à son orienteur le fait d’être parvenue à formaliser son projet professionnel. Au moment où nous la rencontrons pour une troisième fois, 30 mois après son arrivée à MAP, elle s’est inscrite à une formation professionnelle et attend le début des cours.

Elle attribue ses succès à une conjugaison de facteurs. Elle évoque sa détermination à s’en sortir mais aussi sa participation à MAP qui lui a permis de passer à l’action pour concrétiser son projet. Le fait d’avoir pu bénéficier d’un logement subventionné à été un atout important dans ses avancées. Si elle ne sent pas le besoin d’être encadrée pour arriver à se motiver, elle reconnaît que ses intervenantes à MAP l’ont aidée à persévérer en lui rappelant ses objectifs, en l’encourageant dans ses efforts, en lui reflétant ses réussites et en lui offrant un soutien moral au besoin. Elle évoque également le rôle très positif du type d’approche adopté par l’école pour adultes qu’elle fréquente qui lui permet de travailler à son rythme et de bien prendre son temps pour comprendre la matière. Par ailleurs, Florence a su utiliser au maximum les ressources qui s’offraient à elle : professeurs et conseillers de l’école, ressources en orientation, intervenantes de MAP, voisines à MAP. Elle attribue également une grande part de sa réussite au soutien de sa famille et de ses proches.

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À son arrivée à MAP, Émilie a un diplôme d’études secondaires et a amorcé une formation professionnelle qu’elle a dû interrompre pendant une grossesse. Elle réintègre cette formation quelques mois après son arrivée à MAP. Au moment où nous la rencontrons pour une première entrevue, elle poursuit ses études et envisage désormais d’obtenir un ASP dans le domaine qu’elle a choisi dans le secteur de l’administration et du commerce. Dans les semaines qui suivent la deuxième entrevue, Émilie interrompt ses études. Elle connaît un certain découragement, est fatiguée, manque de motivation, souhaite consacrer plus de temps à son enfant et prendre une distance afin de s’assurer qu’elle fait les bons choix. Pendant toute cette période, elle travaille dans la restauration.

J’étais découragée là, j’étais tannée d’être aux études. Parce que je ne suis pas une fille très, très motivée. Puis aussi, ma fille elle se faisait tout le temps garder la semaine parce que j’allais à l’école. Pis la fin de semaine par e que je travaillais. Fait que je trouvais ça un peu cfatigant pour elle, fait que je me suis dit : je vais prendre un break, p endre le temps de bien rr éfléchir voir si j’ai pris la bonne décision, si c’est vraiment ça que je veux faire et tout ça. Pis j’ai pris le temps d’y penser pis bon, je pense que c’était la meilleure affaire à faire. (Entrevue, temps3)

Désormais certaine de son choix et plus déterminée que jamais à se sortir de l’aide de dernier recours, elle reprend ses études l’automne suivant. Afin de tout mettre de son côté, elle choisit une nouvelle institution scolaire dont les horaires conviennent mieux à sa vie de famille, puis cesse de travailler à temps partiel pour se consacrer à sa formation. Après avoir complété un stage dans son domaine d’étude, elle obtient son diplôme. C’est par l’entremise de partenaires de MAP qu’elle a pu trouver son stage. Ce stage ainsi qu’une expérience de travail d’été dans le domaine qu’elle a choisi confirment son choix professionnel. Au moment où nous la rencontrons pour la troisième entrevue, elle est en recherche active d’emploi et utilise tous les moyens à sa disposition pour faciliter cette recherche, notamment en suivant une formation en recherche d’emploi.

Comme Florence, elle attribue ses succès à sa propre détermination à s’en sortir mais reconnaît que le fait d’avoir pu bénéficier d’un logement subventionné et du CPE a facilité le passage à l’action et la persévérance dans les études. Pour elle, le rôle des intervenantes a été secondaire, mais elle avoue également ne pas avoir été très assidue aux rencontres de suivi individualisé. De plus, Émilie a aussi pu profiter d’un important soutien de son entourage.

Au moment d’arriver à MAP Constance est déjà détentrice d’un diplôme d’études collégiales. Après une interruption de trois ans consacrés à voyager, elle souhaite retourner aux études pour y obtenir un diplôme universitaire et elle a déjà réalisé des démarches en ce sens. Mais elle a aussi le projet de développer un projet de café coopérative pour les parents du quartier.

Constance maintiendra le cap sur tous ses projets au cours des 34 mois passés à MAP. Toutes les actions posées au cours de son passage à MAP sont axées sur l’acquisition des connaissances susceptibles de l’aider à réaliser son projet. D’abord, elle cherche et trouve, avec l’aide de son intervenante, une formation de démarrage d’entreprise qui lui apportera beaucoup, puis elle amorce ses études universitaires tout en

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multipliant les démarches pour mettre sur pied son projet de café.

Au moment de la troisième collecte de données, elle poursuit toujours ses études universitaires, à temps partiel. Puis, elle a réussi, avec des associées, à mettre sur pied sa propre entreprise dans le quartier. Pour ce faire, elle a d’abord dû rédiger un plan d’affaire, mettant à profit les connaissances acquises dans le cadre de la formation de démarrage d’entreprise. Puis, elle a fait des demandes de subvention, cherché et obtenu l’appui de leaders locaux et de 30 organismes de la communauté. Avec ses collègues, elle obtient le financement demandé puis consacre l’été 2003 à la rénovation du local. L’ouverture a lieu à la fin de l’été 2003.

Dans tout ce processus, elle bénéficie de l’aide de certains organismes partenaires de MAP. Elle a également créé des liens dans la communauté et s’est vue offrir des postes dans la communauté. Pour l’instant, elle décline ces offres parce qu’elle considère avoir toujours des défis à relever avec son entreprise et ses études.

Je me sens bien intég ée dans mon quartier, puis je sais que même des fois les gens me rreconnaissent puis moi je les reconnais pas trop [...] [Mon projet], ça m’a mis quand même en contact avec beaucoup de gens du milieu communautaire. Il y a même des gens qui m’ont déjà offert du t avail au sein des organismes communau aires, pis c’est en lien un peu avec r tmes études, donc… [...] Ben comme le CLSC un moment donné on m’avait proposé d’être comme organisatrice, je ne sais pas, animatrice culturelle, un peu tout ça. J’aimerais ça peut-être, tu sais, animer des projets (Entrevue, temps 3)

2.2 LES PARCOURS CONTINUS MARQUÉS D’AVANCÉES SIGNIFICATIVES

Le deuxième type de parcours (« parcours continus marqués d’avancées significatives ») décrit la situation des femmes qui, au cours des mois passés à MAP ont avancé de façon continue dans la réalisation de leur projet, améliorant leur scolarisation ou poursuivant une formation sans toutefois avoir décroché leur diplôme. C’est le cas de 9 résidantes dont 4 ont quitté MAP. Plusieurs d’entre elles modifient leur choix professionnel en cours de route mais ne connaissent pas d’interruptions significatives dans leurs démarches. Au moment de la dernière période d’observation, elles sont très près d’atteindre leur but et sont toujours en mouvement dans la « sphère études-travail ».

À son arrivée à MAP, Josée détient son diplôme de secondaire et a poursuivi des études collégiales et universitaires sans toutefois avoir obtenu un diplôme. Elle énonce un projet très précis : démarrer une petite entreprise dans le domaine de la création, mais elle manque de confiance et de certaines connaissances qui lui seraient nécessaires. Afin d’acquérir ces connaissances, elle recherche et trouve, avec l’aide de son intervenante, une formation en démarrage d’entreprise qu’elle débute deux mois après son arrivée à MAP. Pour la compléter, elle participe à deux sessions de cours de deux mois chacune pour terminer huit mois après son entrée à MAP. En parallèle à l’apport théorique de la formation, elle met en pratique ses compétences dans le domaine de la couture en élaborant un prototype de vêtement. Afin de mener à bien ses multiples projets, l’aide de son intervenante fût

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précieuse pour l’organisation de son temps :

[Mon intervenante] m’a aidée à une chose que j’avais de la difficulté à faire beaucoup, de passer à l’action. La formation ça a été facile mais quand j’ai décidé de vraiment passer à l’action, de développer mes modèles, tout ça, j’avais, j’ai encore beaucoup de difficultés à m’accorder du temps pour mon projet à moi. Donc elle m’a aidée à me ramener moi même, acheter un agenda, concret pou planifier mon temps. Elle m’a aidée à développer des outils r comme ça. (Entrevue temps 2)

Au dernier moment d’observation, elle déplore cependant de ne pas avoir réussi à réaliser son projet, celui d’ouvrir son propre commerce, ayant le sentiment que son implication communautaire a pris le pas sur son projet personnel.

En gros j'ai un projet de vie personnel qui ne peut pas être communautaire. Pis il a pris carrément le côté parce que j ai tellement de projets communautaires en dehors de MAP que… mais je le sais que 'c'est pas sain, je le sais. [C'est pas sain] de tout le temps m'occuper des autres et donner aux autres ,s'occuper du groupe, tu te retrouves épuisée en bout de ligne et c'est pas bon, je pète les plombs. Je suis consciente de ça. (Entrevue temps 2)

Elle quitte MAP pour aller vivre avec son conjoint à l’extérieur de Montréal et se rapprocher de sa famille. Elle évoque d’autres facteurs qui ont motivé sa décision : une insatisfaction quant à la vie collective à MAP et l’insécurité du quartier.

Un autre élément est que ici ça s’est pas passé comme je le croyais que ça allait se passer, c’est beaucoup moins collectif que je l aurais espéré […] donc il y avait ça dans la balance. J’ai tout mis ’dans la balance moi, la vie à la ville, j’aime pas le quartie , absolument pas. Ça a été un gros chocr culturel. [… C’est un paquet d’éléments ensemble qui font que je m’en vais. De vouloir retou ner à la] r campagne, mon copain, d’être dans une maison et de plus avoir de voisin. (Entrevue temps 2)

Passionnée par le domaine de la création, Josée est bien déterminée à démarrer son entreprise. Sa participation à l’élaboration d’un projet communautaire, en collaboration avec une autre résidante, lui permet de prendre de l’expérience à ce niveau. De même, l’appui et les encouragements de son intervenante, les références et les ressources qui lui sont proposées ainsi que le travail effectué pour améliorer sa confiance en elle sont également un facteur ayant favorisé ses avancées. Aussi, ses multiples implications à MAP (comité, journal, bénévolat…) contribuent à l’augmentation de sa confiance : « C’est sur que ça aide toujours à la confiance en soi parce qu’on vient te chercher pour un projet comme ça et les commentaires sont positifs en plus. On me dit tu travailles bien, tout ça. » (Entrevue temps 2) Cependant, ses différents investissements l’éloignent de son projet de vie pour lequel elle consacre moins de temps.

À son arrivée, cette résidante détient déjà un diplôme d’études secondaires depuis environ 5 ans Elle présente comme projet un retour aux études et a déjà effectué des démarches d’orientation avant son entrée à MAP. Elle souhaite acquérir une formation professionnelle mais mentionne également que si une offre d’emploi se présente dans le milieu de travail où elle se trouve, elle optera pour une insertion sur le marché du travail.

Peu après son arrivée à MAP, elle amorce une formation professionnelle en ébénisterie. Cette formation lui avait d’abord été refusée par son agent du CLE, qui craignait une absence de débouchés dans cette voie. Au moment où nous la rencontrons pour une deuxième entrevue, alors qu’elle a déjà quitté MAP, elle a complété la moitié de sa formation, qui suscite beaucoup d’enthousiasme chez elle et qui lui confirme qu’elle

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a fait le bon choix.

Mais de toute façon je suis vraiment pas déçue de mon choix, ça a été vraiment une révélation. […] Oui, ça a été v aiment le fun. Je veux dire, ça l a été et ça l'est encore. Là c'est plus au quotidien maisr ' au début je capotais, je me sentais vraiment à ma place. J'étais contente d'avoir choisi ça, c'était un bon choix. (Entrevue temps 2)

Elle quitte MAP pour vivre avec son conjoint. Elle est déterminée à poursuivre sa formation pour améliorer ses conditions de vie et se prouver qu’elle peut persévérer dans un projet et y réussir :

Une autre raison aussi pourquoi je veux si fermement pas abandonner, c'est que dans ma vie j ai 'toujours abandonné tout ce que j'ai entrepris, comme études là. Là je suis écœurée, je veux mener quelque chose à terme. Au moins avoir le diplôme. Après ça, bien je m'engagerai dans d'autres études, mais au moins j'aurai obtenu le diplôme. Je suis tannée de laisser tout à moitié, je ne me sens pas accomplie. […] Un moment donné je me suis rendue compte que j avais envie de réussite, tu 'sais, d'accumuler les réussites plutôt que les échecs. M'orienter dans la vie. (Entrevue temps 2)

Très déterminée, dès son arrivée à MAP, à réaliser et à mener à bien un projet, Suzie profite des conditions offertes par la ressource (principalement la garderie) pour amorcer son retour aux études. Le sentiment d’avoir fait le bon choix professionnel est un incitatif important à la poursuite de son parcours et la rencontre de son conjoint, qui œuvre dans le même domaine, est une motivation de plus. Elle se sent bien dans la formation qu’elle a choisie, est fière d’elle-même et contente de partager ses avancées avec son intervenante qui l’a toujours soutenue dans son projet :

J’étais fière pour moi-même mais aussi j’étais fière vis-à-vis [de mon intervenante.] Je me disais c’est comme si elle avait vu que j’étais capable puis elle me félicitait de ça, puis j’étais contente. […] C’est surtout d’avoir l’impression que quelqu’un se soucie vraiment de toi, tu sais. Puis qui est vraiment intéressé que tu te sois dépassée aujourd’hui. Pui qui est vraiment intéressé à ton bien-être, à ton s mieux-être là, que ça aille mieux, de mieux en mieux. (Entrevue temps 2)

2.3 LES PARCOURS DISCONTINUS OUVRANT SUR UN PASSAGE À L’ACTION AUTOUR D’UN PROJET CONCRET

Le troisième type de parcours décrit la situation des résidantes qui, au terme de trajectoires marquées par les interruptions et les changements de cap, en arrivent à préciser leur projet et le type d’actions à prendre pour le mener à bien. À la dernière période d’observation, elles sont passées à l’action pour réaliser leur projet mais ont très peu avancé dans cette voie. Trois résidantes sont dans ce cas. Deux d’entre elles ont quitté la ressource au moment où elles commençaient à avancer dans la réalisation de leur projet. C’est notamment le cas de Maria, rencontrée au moment de son départ de MAP.

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À son arrivée à MAP, cette résidante est déterminée à terminer son secondaire V. Bien que son projet professionnel ne soit pas encore très clair, elle projette de se rendre au cégep et éventuellement à l’université soit en décoration intérieure soit en architecture. Le défi est grand compte tenu de la longueur du parcours qu’un tel projet exige.

Au cours de son passage à MAP, elle connaît un parcours plutôt décousu amorçant des démarches qu’elle abandonne aussitôt. Six mois après son arrivée à MAP, elle reprend effectivement ses études à la faveur d’un programme d’Emploi-Québec, mais très tôt dans son cheminement scolaire elle accumule les retards puis finit par abandonner, insatisfaite du contexte dans lequel elle étudie. Elle s’inscrit peu après dans une école pour adultes, où elle y suit quelques cours qu’elle abandonne rapidement. Elle attribue son manque de motivation au fait de ne pas avoir de but précis et à la peur de l’échec. De plus, elle connaît des problèmes familiaux en cours de route. De plus, en dépit de sa très bonne relation avec sa deuxième intervenante, elle est plus ou moins assidue aux rencontres de suivi individuelles.

Au moment de la deuxième entrevue, après douze mois, elle a toutefois précisé son choix professionnel avec l’aide d’un conseiller en orientation. Motivée par un projet plus concret, elle a repris ses études depuis un mois avec la ferme intention de les terminer et de se rendre au cégep pour y faire une technique dans le domaine des arts et de la création. Parallèlement, elle poursuit plusieurs autres projets : elle suit depuis quelques mois un cours par correspondance dans un domaine connexe à son choix professionnel et elle a un projet d’écriture. De plus, elle est à la recherche d’un emploi à temps partiel.

Bien que ses avancées soient assez tardives, elle estime avoir fait beaucoup de chemin depuis son arrivée à MAP. Et tout cela, elle l’attribue à MAP, aux conditions structurelles offertes par le projet (garderie, logement) mais aussi à son intervenante qui, en suivi individuel, a travaillé avec elle à renforcer son estime de soi, un obstacle jugé important à la poursuite de ses projets dans cette sphère.

Au bilan, elle constate cependant qu’elle a encore des progrès à faire au plan de la confiance en elle et elle continue à craindre l’échec.

J'ai encore peu de lâcher [l’école] C’est que je n’ai jamais v aiment été motivée à aller à r rl’école parce que je n’avais pas de but p écis, ça c’est de un. Il y a une autre chose c’est que rj’ai toujours eu la peu de ne pas réussir. Ça, cette peur que j’ai tout le temps : au lieu de rprend e une journée à la fois, de me dire d’abo d le secondaire 3 et après le secondaire 4, r raprès je vais voir si je peux faire quelque chose que j’aime, je n’arrive pas à faire ça un pas à la fois. Je pense toujours à plus tard : ah mon Dieu, comment je vais faire pour réussir, je ne suis pas assez bonne, je ne suis pas capable. Je me rends beaucoup inférieure aux autres pour rien. […] [J’aimerais dans l’avenir] avoir le cou age de finir mes études, v aiment avoir r rce courage. Je ne sais pas si j’ai besoin d’encouragement des autres ou si j’ai besoin de plus m’encourage moi-même, mais une chose qu’il faut que je fasse c’est avoir plus confiance en rmoi, je ne l’ai pas du tout, je ne sais pas pourquoi. (Entrevue, temps 2)

En dépit de ces avancées récentes et du rôle positif attribué au projet MAP dans ce processus, elle choisit de partir 5 mois plus tard. Nous ne connaîtrons pas les causes immédiates de cette décision puisqu’elle refuse de nous rencontrer, nous affirmant être en colère contre le projet MAP dans son ensemble. Il faut cependant savoir qu’au moment de l’entrevue temps 2, cette résidante évoquait déjà son intention de quitter MAP – « Mon plus gros souci c'est m'en aller d'ici. » – déplorant les difficultés de voisinage, le manque de solidarité entre résidantes, l’absence d’activités informelles sur le site et le système de règles et d’avis.

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2.4 LES PARCOURS MARQUÉS PAR LA MISE EN VEILLEUSE DU PROJET AU TERME D’AVANCÉES SIGNIFICATIVES

Les femmes qui ont connu ce type de parcours ont posé des actions très concrètes pour réaliser un projet de scolarisation et ont progressé dans l’atteinte de leurs objectifs. À la dernière période d’observation, toutefois, elles ont mis leur projet scolaire en veilleuse. C’est le cas de 7 résidantes dont 2 ont quitté la ressource. Elles ont en commun une faible scolarisation à l’arrivée ne dépassant pas le secondaire 3 pour 5 d’entre elles. L’interruption du parcours est liée à des problèmes dans leur vie personnelle ou des difficultés à s’orienter. Mais il faut aussi signaler que 5 d’entre elles font partie de la deuxième cohorte de résidantes et sont donc arrivées à un moment difficile de l’histoire de MAP, au cœur de la crise du partenariat et de la médiation qui ont monopolisé beaucoup de temps et d’énergie chez les principaux acteurs du projet.

Toutes ont le projet de poursuivre leurs études lorsqu’elles auront pris suffisamment de recul. Pour les cinq femmes qui résident toujours à MAP, ces projets s’accompagnent de gestes concrets (réinscriptions à l’école) qui permettent d’espérer qu’elles poursuivront leur démarche d’insertion : c’est notamment le cas de Charlotte qui fait partie de la deuxième cohorte de résidantes. Pour les deux résidantes qui ont quitté MAP, ces projets semblent demeurer au domaine des intentions, comme en témoigne le parcours de Céline.

Une des plus jeunes résidantes à MAP, Charlotte, à son arrivée, est déjà aux études : elle complète un secondaire 3. Son objectif à court terme est de terminer ses études secondaires afin d’obtenir les préalables nécessaires à son entrée au cégep dans le domaine de la santé et des services sociaux. Au fil des semaines, elle développe un intérêt pour une formation dans le domaine des communications et hésite entre ces deux orientations. Elle consulte à plusieurs reprises une étudiante à la maîtrise en orientation afin de cerner ses intérêts et son profil professionnel.

Neuf mois après son arrivée à MAP, elle interrompt ses études : elle a amélioré sa scolarisation mais n’a pas encore obtenu son DES. Cette interruption fait suite à un événement douloureux dans sa vie personnelle qui entraîne une démotivation et une perte de concentration. Puis, elle a aussi un profond besoin de se réaliser à l’extérieur de l’école. Bien soutenue par son intervenante et ses professeurs qui l’encouragent à continuer pour conserver une certaine stabilité, elle fait plusieurs tentatives pour rester aux études. Elle n’y parvient pas au cours des mois qui suivent et en conclut qu’elle devra d’abord travailler sur elle-même.

Au cours des semaines qui suivent l’interruption de ses études, Charlotte ne reste pas inactive. Elle fait une nouvelle démarche d’orientation auprès du conseiller en orientation de l’école qu’elle fréquente, puis, dans le but d‘arriver à mieux préciser ses intérêts professionnels, elle suit une formation dans le domaine des arts de la scène dans un centre communautaire du quartier. De plus, elle s’implique dans plusieurs comités de travail à MAP.

Au moment de la deuxième entrevue, elle s’est réinscrite à l’école afin de terminer son secondaire, mais est en attente d’une place. En attendant, elle travaille quelques heures par semaine. Si son choix professionnel reste à préciser, elle sait désormais que le domaine qui l’intéresse est celui des arts et des communications.

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En arrivant à MAP, cette résidante est déjà aux études et maintient le projet de terminer ses études secondaires. Elle n’est pas encore au clair quant au domaine de spécialisation vers lequel elle s’orientera au terme de ses études secondaires, mais est pressée d’atteindre le marché du travail : « je veux faire un travail, je suis prête à aller au cégep, sauf que là c’est peut-être trop long. » (Entrevue temps 1). Elle rencontre l’orienteur de son école qui évoque avec elle la perspective de faire un DEP dans un domaine des services aux particuliers.

Elle poursuit son projet d’études pendant presque toute l’année, puis doit l’interrompre sans avoir obtenu son DES : elle est enceinte et connaît des complications dans sa grossesse. Céline estime que le type d’approche adopté par les écoles pour adultes – adapté au rythme des étudiants et favorisant les apprentissages individuels – n’est pas adapté à ses besoins. Comme elle a de la difficulté à se motiver par rapport au projet scolaire, elle souhaiterait plus d’encadrement à l’avenir. Quant au rôle de l’équipe d’intervention à cet égard, Céline avoue avoir été peu assidue à ses rencontres de suivi individuel et peu encline à s’ouvrir à son intervenante : « Je trouve qu’elles ont fait bien leur travail là. Sauf que c’est juste moi qui n'étais pas trop open! » (Entrevue temps 2)

Elle quitte MAP quelques semaines plus tard pour aller vivre avec son conjoint et parce qu’elle trouve son appartement à MAP trop petit pour accueillir un deuxième enfant. Au moment où nous la rencontrons peu après son départ, elle est à la veille d’accoucher. Elle a l’intention de poursuivre ses études après son congé de maternité mais ce projet semble davantage lié aux attentes de son entourage qu’à un intérêt qui lui tient à cœur. Par ailleurs, elle est toujours incertaine quant à son orientation professionnelle :

Je veux continuer l’école là. J’ai promis à ma mère puis à mon père que je finirais le secondaire 5 là. Fait que même si j’en ai pas de besoin, je vai le finir juste pour leur faire splaisir là. […et] je vais être bien contente. Je vais être fière de moi là dans le futur. (Entrevue temps 2)

2.5 LES PARCOURS MARQUÉS PAR UNE DIFFICULTÉ À SE MOBILISER AUTOUR D’UN PROJET CONCRET

Ce type de parcours décrit la situation des résidantes qui ne sont pas parvenues à formaliser un projet professionnel qui ait assez de sens pour justifier la reprise ou la poursuite d’une formation. Certaines entreprennent des démarches qu’elles abandonnent aussitôt : leurs trajectoires sont décousues, marquées par les interruptions, les changements de cap et une difficulté générale à se maintenir en mouvement autour d’un projet concret. Six résidantes sont dans ce cas. Deux d’entre elles résidaient toujours à MAP au moment d’écrire ces lignes. C’est notamment le cas de Maxime. Quatre ont quitté MAP sans être parvenues à se mettre en action dans cette sphère : c’est le cas d’Amanda.

Au moment de s’inscrire à MAP, le projet de Maxime est de terminer ses études secondaires pour ensuite s’inscrire dans une formation dans un domaine artistique. Le défi est grand puisqu’elle n’a qu’un

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secondaire 1 à son arrivée. Au cours de la première année passée à MAP, elle amorce diverses démarches qu’elle abandonne à chaque fois au bout de quelques jours, faute de motivation et de la confiance qu’il lui faudrait pour persévérer : « depuis que je suis arrivée ici j’ai fait 2 tentatives pour retourner à l’école mais ça n’a pas marché parce que je ne suis pas vraiment bonne à l’école, j’ai lâché. » (Entrevue, temps 2). Elle s’inscrit d’abord au programme « Ma place au soleil » mais abandonne au bout d’un mois. Devant sa difficulté à persévérer dans ses études, l’agent du CLE propose de lui trouver un emploi. Souhaitant s’informer sur ce que le marché du travail a à lui offrir, elle prend contact avec un organisme en employabilité, partenaire de MAP, mais ne poursuit pas sa démarche. Revenant à ses projets scolaires, elle envisage de s’inscrire dans une école pour décrocheurs mais constate qu’elle ne correspond pas aux critères d’éligibilité. Six mois après son arrivée à MAP, elle revient à l’idée de s’inscrire au programme « Ma place au soleil », avançant qu’elle demandera du soutien et de l’attention supplémentaire en raison de ses difficultés d’apprentissage. Elle amorce un retour mais effectue en parallèle des démarches pour une formation en multimédias à laquelle elle sera refusée. Puis, elle interrompt à nouveau ses études secondaires parce qu’elle n’a pas fait les démarches requises pour obtenir le remboursement de ses frais de garde et de transport. Trois mois plus tard, elle s’inscrit à un autre organisme pour y faire une démarche d’orientation mais n’y reste que quatre jours estimant avoir fait une démarche similaire dans le passé.

Au cours des mois qui suivent la deuxième entrevue, Maxime fait une nouvelle tentative pour reprendre ses études mais n’y parvient pas. Elle ne retournera pas aux études par la suite. Au moment de la troisième entrevue, Maxime ne s’est pas remise en mouvement dans cette sphère mais se montre toujours intéressée à retourner aux études, convaincue qu’elle y réussira cette fois, avec l’aide d’un nouveau conjoint. Ce projet devra être remis à plus tard puisqu’elle est enceinte de sept mois. En dépit des efforts déployés par divers intervenants pour l’aider à s’orienter, elle ne semble pas non plus avoir trouvé sa voie.

En plus d’une aversion pour l’école et de difficultés scolaires, Maxime cumule plusieurs problèmes personnels qui constituent un obstacle important à son insertion : un mode de vie instable, un endettement chronique, un problème de dépendance affective, une relation difficile avec son enfant et des épisodes dépressifs. Plusieurs intervenantes sont mises à contribution pour travailler sa motivation, lui suggérer diverses voies et programmes. Mais il y aura peu de progrès sur le plan du développement personnel au cours du passage à MAP.

Amanda posera quant à elle très peu de gestes concrets pour arriver à avancer dans cette sphère au cours des 29 mois passés à MAP. Au moment d’arriver à MAP, elle a l’intention de finir son secondaire mais n’a pas de projet professionnel précis. Au cours de l’année qui suit, elle envisage plusieurs scénarios mais tarde à faire ses démarches. Elle débute une démarche d’orientation qu’elle ne complète pas : estimant avoir déjà fait une démarche similaire, elle a l’impression d’y perdre son temps. C’est en travaillant avec son intervenante qu’elle finira par faire un choix professionnel. Une expérience de bénévolat au CPE la confirmera par la suite dans son orientation qui exige un diplôme d’études collégiales. Son intervenante augmente la fréquence des rencontres de suivi en raison du peu d’avancées dans son projet de vie.

Près de un an après son arrivée à MAP, Amanda amorce un retour aux études, mais son évaluation la situant en secondaire 1, elle est découragée par l’importance de la récupération qu’elle aura à faire. De plus, elle est enceinte et connaît des complications dans le déroulement de sa grossesse qui la conduisent à s’absenter fréquemment puis à interrompre ses études, un mois plus tard. Au moment de la deuxième entrevue, elle n’est plus en mouvement dans cette sphère.

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Lorsque nous la rencontrons pour sa troisième entrevue, Amanda a quitté MAP depuis quelques semaines pour aller vivre avec son conjoint. Au cours de la période séparant les deux entrevues, elle a donné naissance à son deuxième enfant et ne s’est pas remise en mouvement dans l’axe professionnel. Ayant pris conscience que l’absence de buts précis sur le plan professionnel est à l’origine du peu d’avancées qu’elle a réalisées dans cette sphère, elle veut arriver à faire un choix professionnel. Elle vient par ailleurs de se réinscrire dans une école pour adultes. Nous apprendrons par la suite lors d’une rencontre informelle avec Amanda qu’elle a retardé son entrée à l’école pour prendre soin de son enfant qui a eu des ennuis de santé.

2.6 UN BILAN DES ACTIONS ET DES GAINS QUI LEUR SONT ASSOCIÉS DANS L’AXE PROFESSIONNEL

Travailler, c’est passer à une autre étape, c’est avoir plus de pouvoir. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Au cours du séjour à MAP, la plupart des résidantes (31 sur 35) sont passées à l’action pour réaliser leur projet, posant des gestes concrets tels que la recherche d’informations sur les formations pertinentes, une démarche structurée d’orientation, l’inscription dans une école ou une formation, l’engagement dans un parcours scolaire ou la recherche active d’un emploi. Les changements d’orientation ont été très nombreux chez les résidantes ce qui s’inscrit dans un processus normal pour les plus jeunes d’entre elles.

Outre le fait d’être passées à l’action dans la sphère professionnelle, une très forte majorité des femmes (26 sur 35) ont progressé à divers degrés dans la réalisation de leur projet scolaire ou professionnel : 10 femmes ont atteint leurs objectifs à court ou moyen terme (parcours 1) ; 9 femmes ont amélioré leur scolarisation ou leur employabilité et sont sur le point d’atteindre leurs buts au moment de la dernière période d’observation (parcours 2) ; un troisième groupe a amélioré sa scolarisation mais a interrompu ses démarches avant d’avoir pu atteindre ses buts (parcours 4). Par ailleurs, 9 résidantes ont eu plus de difficultés à se mettre en mouvement (parcours 3 et 5).

Le tableau 19 décrit l’état des projets à la dernière période d’observation. Il met en lumière le fait que 8 résidantes sont en emploi et n’ont donc plus recours à l’assistance-emploi ; 12 sont toujours en formation dont 5 ont quitté MAP tandis que 2 femmes sont à la recherche ou en attente d’un emploi. En revanche, 13 femmes ne sont plus en mouvement dans l’axe professionnel, ayant interrompu leurs études ou n’étant jamais parvenues à se mobiliser autour d’un projet concret dans cette sphère : 6 d’entre elles ont quitté MAP.

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Tableau 19 État des projets à la dernière période d’observation

État des projets Résidantes1 Ex-résidantes Total Ont obtenu un diplôme 10 - 10 Occupent un emploi et n’ont plus recours à l’assistance-emploi. 8 - 8

Sont toujours en formation 7 5 12 Sont à la recherche d’un emploi 1 - 1 Font du bénévolat en attente d’un poste 1 1 Ont interrompu leurs études 5 2 7 Ne se sont pas mobilisées autour d’un projet concret 2 4 6 1 Plusieurs situations sont possibles. L’addition en colonne ne donne pas 35.

Les succès petits et grands obtenus dans cette sphère sont à l’origine de certains gains au plan des ressources personnelles, qui contribuent à améliorer la capacité d’action des femmes. Le fait d’avoir réussi à persévérer dans ses études et d’avoir obtenu un diplôme ou un emploi contribue à améliorer l’estime de soi. Ces réalisations sont d’autant plus valorisantes qu’elles sont une occasion de manifester leurs compétences et de faire reconnaître leurs forces dans un groupe.

[Ce qui est à l’origine de l’augmentation de mon estime c’est de] travailler. Je pense que defaire des choses, ça te fait voir tes capacités, oui. Parce que dans le milieu du travail c’est sûr qu’il y a du négatif mais il y a aussi du monde positifs qui sont capable de te dire que t’escapable pis que tu as un potentiel. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Le fait d’avoir obtenu un diplôme, d’avoir réintégré le marché de l’emploi et d’être sorties de l’aide de dernier recours constitue un nouveau pas vers l’autonomie décisionnelle et financière, la maîtrise de leur vie quotidienne qui confère le sentiment d’avoir davantage de pouvoir sur leur vie.

Tu ne dépends plus de personne, le lait que tu achètes c’est avec ton argent que tu l’achètes – tu sais que tu as travaillé pour. […] [Quand tu es sur l’aide sociale …] le monde te juge et toi-même tu te juges […] Je n'aimais pas mon agente de l’aide sociale, pas nécessairement parce qu’elle n’était pas correcte mais parce que j’avais toujours l’impression que je leur devais tout. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

Oui, j’ai du pouvoir sur ma vie. Je travaille, je gère mes affaires toute seule. Je n’ai pas à attendre un petit chèque là pis qu’après avoir payé mon loyer pis faire mon marché à moitiéque j’attends un autre là, c’est genre, c’est ça. [Est-ce que tu dirais que tu as plus de pouvoi sur ta vie maintenant plutôt qu’avant MAP ?] Mais c’est sûr. C’est sûr, avant je n’en avais pas de pouvoir su ma vie. J’attendais mon chèque d’Aide Sociale pis c’est ça. (Résidante, deuxième cohorte, ent evue temps 2)

Toutefois, ce n’est pas sans éprouver une certaine anxiété que les résidantes s’intègrent au marché du travail, comme en témoigne cet extrait :

Ça fait peur en même temps de travailler […] iOn a appris beaucoup de choses à l’école mais je ne me suis pas p atiquée. Puis là on dirait que j’ai tout oublié, j’ai recommencé à voir mes notes un peu. […] Je manque beaucoup de confiance en moi. (Résidante, première cohorte,entrevue temps 3)

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Dans certains cas, la découverte des conditions d’exercice de l’emploi peut provoquer une certaine désillusion. Si les résidantes qui ont obtenu un emploi retirent beaucoup de valorisation du fait d’être sorties de l’aide de dernier recours, elles constatent en général que leur situation financière ne s’est pas améliorée autant qu’elles l’auraient souhaité.

Je fais presque le double de qu’est-ce que je faisais. C’est sûr que ça m’aide beaucoup mais je dirais que si je partais puis je m’en allais dans un logement à 500 $ ou 600 $ par mois, ça serait diffic e. […] Ça implique plus de dépenses de travailler : il faut que je m’achète du linge, les lunchs, le transport, faut payer la garde ie… Toutes des choses que Emploi-Québec paiequand tu vas à l’école. Je réalise que le supplément que donnait Emploi-Québec ça fait vraiment une différence : il paie la passe d’autobus, la garderie et te donne 100 quelques dollars, j’imagine ils se disent pour payer les lunchs des choses comme ça. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Pour des raisons différentes, certaines résidantes trouvent peu de satisfaction dans l’emploi qu’elles occupent, mais se résignent à y demeurer pour ne pas avoir l’impression de reculer. Elles remettent leurs rêves à plus tard.

Je trouve que c’est pas tellement un milieu qui est motivant là, qui est dynamique. Ça apporte toujours de t availler avec du monde, mais bon, c’est pas un milieu très stimulant. […] Ça, ça ne me ressemble pas beaucoup. Mais bon. Je me résigne un peu à ça là. […] Puis je ne voulais pas retourner en arrière. Je ne veux pas reculer dans la vie, je veux avancer. C’est bien important. J’ai des responsabi tés, je suis une mère de famille.. Fait que ça, ça me motive beaucoup. Mais ça ne m’empêche pas de penser beaucoup dans ma tête. Parce que ce n’estpas un milieu où je vais rester toute ma vie. J’ai mes rêves et j’espère bien qu’ils vont se concrétiser un jour. (Résidante, p emière cohorte, entrevue temps 3)

Cette désillusion constitue un risque pour le maintien en emploi. Pour contrer ce risque, il faut s’assurer d’une continuité du suivi au cours des semaines qui suivent l’entrée en emploi.

3. LE PROCESSUS DE PRODUCTION DES EFFETS

Quel est le rôle du processus d’intervention dans les résultats observés et qu’est-ce qui fait que parmi les femmes qui ont participé à un même projet certaines réussissent à avancer dans l’atteinte de leurs objectifs alors que d’autres ont plus de difficultés à se maintenir en mouvement ? Telles sont les questions auxquelles nous tenterons de répondre dans cette section du rapport. La réponse doit se situer à l’intersection de plusieurs facteurs que l’analyse doit mettre en lumière. Parmi ces facteurs figurent bien sûr les conditions structurelles et les modalités d’intervention offertes à MAP, mais aussi les caractéristiques des résidantes à leur arrivée (leur histoire de vie, leurs ressources et compétences de départ), certains évènements de vie pendant leur séjour dans la ressource ainsi que l’environnement dans lequel est implanté le projet.

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3.1 LE RÔLE DE MAP DANS LES EFFETS OBSERVÉS

Il faut que les portes se présentent dans le bon moment. […] J’ai tout le tempsvoulu foncer, puis j’attendais la porte. Là, la porte s’est présentée, puis, je ne l’ai pas (seulement) ouverte, j’ai foncé dedans, je l’ai défoncée ! (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

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La participation à MAP semble avoir joué un rôle de catalyseur dans le parcours des résidantes vers l’insertion socioprofessionnelle. Elles évoquent souvent le fait que le projet a été le coup de pouce qu’il leur fallait, un tremplin, un relais dans la trajectoire d’insertion. Le fait qu’un des critères d’éligibilité à MAP implique la formulation d’un projet et un passage à l’action pour le réaliser semble, de plus, avoir joué un rôle incitatif chez certaines résidantes.

J’étais déjà un petit peu dans ce processus-là avant MAP là, mais MAP ça a vraiment déclenché parce que je savais qu'il fallait que je retourne aux études parce que j'étais à MAP puis MAPc'était ça, tu sais. Puis de toute façon je le voulais là, j'étais vraiment prête. Parce que l'année d'avant j'étais pas à MAP puis j'avais commencé l'école, puis j'avais abandonné. Mais c'est parce qu'il y avait tellement de facteurs qui faisaient que c'était trop difficile d'arriver. La garderie était trop loin, elle ouvrait trop tard. J'arrivais en reta d à l'école à cause que magarderie ouvrait à 7h30, je commençais l'é ole à 8h00. J'allais à l'école en taxi. Je n'avais pas beaucoup d'a gent. Je n'avais pas d'aide, j'étais toute seule dans mon bloc. Je n'avais pas beaucoup d'ami , je n'étais pas entourée (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2

Moi de nature je suis une fille qui veut entreprendre quelque chose. Fait que c'est sûr que dans un loyer que j'aurais payé les yeux de la tête j'aurais peut-être pas pu. […] Mais en venant ici c'est sûr que ça m'a donné une ambition encore plus par e que c'était pour ça exprè . Maismoi-même je l'aurais fait pareil qu'est-ce que j'avais à faire si j’avais voulu vraiment le faire, n'importe qui qui veut vraiment faire quelque chose, va le faire. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Pour plusieurs d’entre elles, l’inscription à MAP se situe dans le prolongement d’une réflexion et de démarches déjà amorcées pour s’en sortir. Si pour elles le soutien offert à MAP a permis de faciliter et d’accélérer les choses sur ce plan, au bilan, elles ont souvent tendance à voir dans leurs réussites un effet de leur détermination personnelle. Cette capacité à s’attribuer le succès de leurs actions témoigne, à elle seule, d’acquis passés ou récents en matière de confiance en soi et constitue selon LeBossé (2000) « un des moteurs les plus puissants du développement du pouvoir d’agir ».

Je t'avoue là, en gros là, ça m'aide, mais pas beaucoup. Juste un petit peu. Je n'aurais pas les rencontres de groupe, je n'aurais pas les rencontres individuelles puis peut-être que je serais au même point que j'en sui là parce que de toute façon j'étais déjà super déterminée à faire les choses que je fais en ce moment. […] Parce que je voulais les faire de toute façon. Je voulais trouver une garderie pour ma fille, je voulais aller à l'école. Ça a juste bien adonné que là j'avais la chance de le faire. Ça aurait peut-être été fait mais plus tard. […] Fait que je ne pense pas que c'est à cause que je suis ici là. Mais ça a facilité le fait que j'aie pu le faire plus rapidement, la garderie, la place en garde ie, c'est pas toujours facile d'en avoir une place en garderie même si j'avais voulu en avoir une là. (Résidante, première cohorte, entrevue, temps 2)

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3.1.1 Les forces du projet : la conjugaison des types de soutien

On peut bien commencer [dans la vie], on a tout dans notre camp.(Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

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Les résultats positifs observés chez certaines résidantes dans l’axe professionnel semblent pouvoir être attribués à la conjugaison des types de soutien qui y sont offerts : l’accès au CPE, le logement subventionné, le soutien de l’équipe d’intervention et l’entraide entre locataires.

C’est définitif que [MAP m’a aidée beaucoup […] parce que je me dis : si je n'étais pas ici, peut-être que j’aurais pas fini mes études ou… peut-être que je serais encore plus dans letrou parce que bon, si j’étais dans un appartement qui me coûte un prix normal, imagine maintenant comment j’en arrache, imagine si j’étais là. […] La garderie, tout ça, parce qu’aujourd’hui c’est pas facile de trouver une garderie pour les enfants pis on a été chanceuses d’avoir été prioritaires là-dessus là, fait que définitif ça m’a aidée. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

D’avoir une garderie à deux pas de chez-vous, c’est très aidant pour retourner à l’école. Ça, ça m’a facilité. D’avoir un logement décent. Ça ça a été une aide. […] Pis aussi, l’aide des intervenantes à certains moments, ça a été aidant dans ma vie. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Où est-ce que j’en suis présentement dans ma vie, c’est sûr que ça a rapport avec le fait que je sois ici […] D’être dans un logement à p ix modique et d’avoir la garderie. Ben le fait aussique je sois toute emballée, que je soi pas trop dépressive, [c’est] tout en lien. Je serais toute seule dans un appartement à Montréal, isolée, à payer un prix de fou pour mon logement, mavie serait probablement totalement différente aussi. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

A. L’accès au CPE

Toutes évoquent le rôle essentiel de l’accès au CPE dans le processus d’insertion socioprofession-nelle. C’est le fait de disposer d’un service de garde attenant à la ressource qui a permis le passage à l’action dans l’axe professionnel dans bien des cas. En libérant du temps, des énergies et des frais de transport, la proximité de l’établissement a favorisé la persistance dans la démarche d’insertion. Le fait de pouvoir profiter des fins de semaine de répit offertes par le CPE a permis de se concentrer sur les études, notamment à la veille d’examens.

C’est surtout le fait de la garderie aussi qui m’a aidée. Je me souviens, avant de venir ici là tusais, j’aurais voulu retourner à l’école, mais j’avais demandé à quelqu’un de garder mes enfants, puis la personne venait pas tu sais, fait que c’était diffic e. Pas de place en garderie, pas personne qui veut garder mes enfants. Fait que là en arrivant ici, ben en ayant une garderie, ben là j’a pu retourner à l’école. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

B. Le logement subventionné

Plusieurs mentionnent également le rôle du logement subventionné dans ce processus. Ce rôle est double. En favorisant la transition vers l’autonomie et en les libérant d’une partie de leurs soucis

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matériels et de la nécessité de travailler tout en étudiant, le fait de pouvoir disposer d’un logement subventionné permet de mieux se concentrer sur son projet. Pour les résidantes qui en sont à leur première expérience de vie seule en logement, le fait d’avoir à assumer seule la responsabilité du bien-être des enfants n’est pas étranger à leur détermination à reprendre et à poursuivre leurs études.

Si je n’étais pas à MAP,je pense que je ne serais pas à l'école, parce que j'aurais un appartement plus cher et toutes les factures à payer […] Je n'aurais pas la garderie juste à côté. […] J'arrive pas à me voir si je n’étais pas ici. Je ne sais pas qu'est-ce que j'aurai fait si j'avais pas eu la chance de venir à MAP tout de suite parce que j'avais rien quand j'ai quitté mon père, j'avais 3 000 $ de dettes, pas de meubles, rien. Je suis partie avec un biberon et une couche pour te dire. J'étais vraiment à zéro, à moins 3 000 plutôt. (Ex-Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Si je n’habitais pas ici, j’aurais été obligée de travailler, je n’aurais pas eu le temps de finir mes études, pour pouvoir y arriver. Fait que c’est sûr que ça m’a beaucoup apporté. (Résidante,première cohorte, entrevue temps 3)

C. Le soutien de l’équipe d’intervention Ça prend des gens pour mettre de la terre. Quand toi tu as une petite graine il faut que tu puisses la mettre quelque part. Si les intervenanten’avaient pas été là, elle n’aurait jamais germé. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Les résidantes sont près de la moitié à évoquer spontanément la part de l’intervention dans les progrès réalisés dans l’axe professionnel. Certaines d’entre elles avaient sans doute moins de besoins sur ce plan. Lorsqu’elles évoquent le rôle de l’équipe d’intervention dans les changements rapportés, c’est surtout du travail réalisé dans le cadre du suivi individuel qu’il est question. Quatre dimensions du travail des intervenantes en suivi individuel sont relevées.

• Les actions visant à favoriser l’émergence ou la formalisation du projet professionnel

Certaines résidantes évoquent le partage des informations sur les formations disponibles, le travail sur le réalisme du projet, la référence aux ressources pertinentes et plus rarement les actions favorisant la connaissance de soi.

[Mon intervenante] qu’est-ce qu’elle m’a le plus aidée c’est de trouver ce que je voulais faire. Comme me diriger parce que c’était très vague. [On a regardé]… comment j’étais. Un moment donné je voulais devenir secrétaire ou coiffeuse. Elle a fait comme « wow, c’est pas toi là fais pas ça tu vas t’ennuyer. » […] Elle me montrait que [mon nouveau projet] pouvait être possible. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Donc la recherche de formation, j’ai magasiné pour les formations qui me convenaient. Doncelle m’a aidée là-dedans. En validant l’info mation que j’avais. […] des fois elle avait plus de détails sur certains organismes, dans ses connaissances personnelles, ça m’a aidée à faire mes choix. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Il convient de noter que les démarches plus structurées d’orientation ont en général été confiées à des conseillers en orientation dans les écoles fréquentées par les résidantes ou dans les organismes voués à l’employabilité tels que SORIF et CODEM. Nous l’avons vu plus haut, près de la moitié des résidantes ont fait une démarche d’orientation au cours du séjour à MAP. Et c’est bien souvent aussi au travail de ces personnes que les résidantes attribuent le fait d’avoir appris à mieux se connaître et d’avoir réussi à formuler un projet.

Je vois mon conseiller à l'école, il est aussi mon directeur. Il m'a aidée beaucoup, il m'a aidée à choisir ce que je voulais faire plus tard. Il m'a sorti plein de documents. J'ai vraiment vu que c'est ça que je voulais faire. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

• Le travail d’accompagnement du projet

Le seul fait de se sentir accompagnées dans leur parcours a été pour certaines résidantes un atout important dans leurs succès, petits et grands. Il est fait allusion ici au sentiment que quelqu’un s’intéresse à leur projet, s’informe de leurs progrès, leur rappelle leurs objectifs, conseille, encourage les efforts, informe, et soutient dans la recherche d’outils et de moyens. Plusieurs évoquent l’importance du soutien « moral » apporté à des moments clés du parcours : aux périodes de transition (le passage de l’école secondaire à la formation professionnelle ou à l’entrée sur le marché du travail), lors d’évènements traumatisants sur le plan personnel ou de périodes de découragement qui auraient pu conduire à abandonner le projet scolaire.

Si j’avais pas eu ce soutien là, je ne sais pas si je serais allée plus avant dans mes projets. […] Avoir un soutien comme ça et des gens qui se tiennent informés de ton projet, veut veut pas ça te stimule. Tu remets plus à plus tard, c’est là maintenant pour faire ça. Je sais pas sij’aurais suivi ma formation, c’est difficile à savoir. (Ex-résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

Quand je manquais l’école, c’est ça, les intervenantes mettaient un petit peu leur pied à terre et disaient que ce n'était pas bien. Il fallait que je retourne à l’école pis ça m’a quand même aidée, ça me donnait des conseils quoi faire, j’étais vraiment pu capable. […] Ben ça m’a aidée parce que j’ai fini mon secondaire et ma formation. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Ce que j'ai le plus aimé c'est qu'elles ont toujours été là. Elles m'ont toujours encouragée. Moi je suis quelqu'un si on m'encourage pas beaucoup je laisse, je tombe, ah non, je me décourage et tout. Mais elles ont toujours été là, ça va aller bien, tu vas voir tu vas réussir. Moi j'aime ça, ça me donne plus de force. (Résidante, entrevue temps 2)

• Le travail réalisé pour vaincre les obstacles personnels ou structurels à l’insertion socioprofessionnelle

On fait allusion aux attitudes et aux actions des intervenantes pour améliorer l’estime de soi des résidantes, leur faire prendre conscience de leurs forces et de leurs compétences et leur faire découvrir la cause des problèmes mais aussi le travail sur la dynamique familiale et le soutien dans la défense des droits32.

32 Pour plus de détails, voir le chapitre 8 « Les résultats dans l’axe personnel ».

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Un moment donné dans cette période-là là que j’étais ben à plat, [mon intervenante] m’a fait voi que j’avais du potentiel. Parce que là c’était comme, je voyais juste du noir. J’en voyais plus de lumière là. C’était juste du noir, du noir, du noir. Mais elle m’a fait voir que j’avais plein de potentiel. Parce que ce n’est pas vrai que j’avais rien là. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Elle m’a aidée à une chose que j’avais de la difficulté à faire beaucoup, de passer à l’action. La formation ça a été facile mais quand j’ai décidé de vraiment passer à l’action, de développemes modèles, tout ça, j’avais, j’ai encore beaucoup de difficultés à m’accorder du temps pour mon p ojet à moi. Donc elle m’a aidée à me ramener à moi-même, acheter un agenda, concret pour planifier mon temps. Elle m’a aidée à développer des outils comme ça. Donc on a pluscherché au niveau des causes profondes, pourquoi j’arrivais pas à réaliser mon projet. […] Ça m’a aidée à explorer mes peurs, mes angoisses, à aller chercher vraiment qu’est-ce qui bloque, ça vraiment ça m’a beaucoup aidée, énormément. […] Si je n’avais pas eu ce soutien là, je sais pas si je serais allée plus avant dans mes projets. (Ex-résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

[Mon intervenante] m'a aidée beaucoup à la première session de mon cours. C'était difficile, j'en arrachais et je ne me trouvais pas bonne, je trouvais que les autres avançaient vite, qu'ils avaient moins de misère. […]Ttu vois des gens qui avancent et là toi tu dis, voyons, pourquoi je ne suis pas capable. Là, elle m'a vraiment apporté des solutions. Je pense que c'est à partir de cette foi -là aussi que ça a débloqué. […] Elle m'a fait prendre conscience des choses que moi je voyais pas parce que j'étais juste devant, c'était noir […] Ça a bien été, j'ai fini ma session. Là ça va super bien. (Résidante, première cohorte entrevue temps 2)

• Le relais aux ressources

Au cours de la période de référence, les intervenantes ont, dans le cadre des rencontres de suivi individuel, travaillé à orienter les femmes vers les ressources du quartier et vers les partenaires de MAP pouvant soutenir leurs démarches de projets de vie.

Qu'est-ce que j'aime ici c'est qu'ils vont te parler de plein de choses que je connaissais pas. Comme CODEM, je connaissais pas. [CODEM et SORIF] c'est des organismes que j'aurais jamais connus si j’étais pas là et je suis capable de les référer à des amis. C'est ça que je trouvesuper. Dans la journée si je cherche quelque chose je le sais que je peux appeler mon intervenante et elle va me trouver une suggestion, une idée là, on dirait que c'est un miracle. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

Recommandation

Le travail d’accompagnement du projet et de relais aux ressources dans le cadre du suivi individuel a été une des forces du projet. Cette modalité de l’intervention devrait être maintenue. Son intensité devrait toutefois être modulée en fonction de l’évolution des projets et des besoins des résidantes

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D. L’entraide et la solidarité entre résidantes

Plusieurs résidantes évoquent aussi l’effet mobilisateur de la vie en collectivité, celui de se sentir soutenue par ses camarades (échange d’informations, conseils et aide au devoir) et motivée par l’observation de changements chez les autres. Évoquant l’influence de leur participation à MAP dans l’atteinte de leurs objectifs, ces résidantes témoignent :

Je pense que c’est surtout à cause de mon amie en bas que j’ai réussi. Pis elle, elle m’a dit comme : je vais t’aider, on est ensemble. On s’est les deux comme entraidées. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Si je ne comprenais pas quelque chose, j’allais voir une fille qui avait déjà fini l’école, qui m’aidait là. (Ex-résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

E. La durée du séjour à MAP

La durée du séjour à MAP semble avoir joué un rôle positif dans les succès observés. Nos données montrent que ce sont principalement les femmes de la première cohorte qui ont atteint leurs objectifs alors que plusieurs des femmes de la deuxième cohorte ont de la difficulté à rester branchées sur leur projet. Ces résultats tendent à indiquer que les pratiques visant à favoriser l’insertion socioprofessionnelle s’inscrivent dans la durée.

3.1.2 Les limites du projet

A. La difficulté d’atteindre les résidantes plus vulnérables

Sont en cause ici les nombreux changements d’intervenantes, le manque d’intensité du suivi individuel, une conception de l’intervention qui excluait la dimension psychosociale.

Mais une des mauvaises surprises c'est que moi je m'attendais à ce que les intervenantes soient plus présentes dans ce qu'elles font. […] au début quand je suis arrivée ici je m'attendais à ce que, quand ils disent que tu as un support, que ce soit pas une rencontre une fois par mois. […] Parce que moi, mon intervenante, je ne la vois pas souvent, je ne sais pas, on dialogue beaucoup mais […] j'aimerais ça souvent qu'on parle plus de comment ça va àl'école, Comment ça va avec ta fille, ton appartement. […] mon projet je veux le faire oui, je suis déterminée à le faire, mais j'aurais besoin de quelqu'un avec moi pour m'aider à faire mon projet, pour me dire, c'est bon qu'est-ce que tu fais, continue, c'est super, vas-y, fonce. Moi je trouve qu'elles sont pas assez présentes dans ce côté-là. Côté projet. […] Mon intervenante, elle est présente plus dans le général. Comment ça se passe, ça va bien, tu sais, le général là […] Je ne suis pas toute seule, j'ai une éducatrice aus i à l'extérieur de MAP et j'ai une éducatrice de l'école, pis en plus de ça j'ai une ressource à l'école c'est une psychologue. Fait que bon, c’est peut-être pour ça que je ne vois pas souvent mon intervenante. Mais […] j'aimerais vraiment ça qu'elle soit là pour mon projet de vie, je trouve que ça avance mon projet de vie parce que je le veux, mais je le fais toute seule. (Ex-résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

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Tout porte à croire que le type d’approche retenu par l’équipe d’intervention n’était pas toujours adapté à la situation des femmes les plus vulnérables, présentant plus de problèmes à se motiver ou des difficultés personnelles plus importantes. Les intervenantes elles-mêmes évoquent la difficulté à concilier le respect du rythme des résidantes –un des principes d’action des pratiques d’empowerment- avec un besoin d’encadrement plus important.

Si on veut des résultats d’un projet de vie, c’est parfait, c’est le contrat. Mais avec les mesures d’empowe ment jusqu’où on peut laisser aller ou en tout cas jusqu’où on fait des pressions pour que ça aboutisse à quelque chose que nous on trouve acceptable. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

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Chaque fois où c'est possible de faire vraiment une démar he d'empowe ment, individuelle ou collective, c'est l'ultime cadeau, c'est la réjouissance, c'est la fin. Mais c'est peu au total de ce qu'il y avait à faire. Ce qui fait que les mois passent et je suis un peu essoufflée, fatiguée. Un peu blasée je dirais là. Parce que ça exige de fai e des choses que j'aime pas. J'aime pas être coercitive et je dois l'être, d'une certaine manière qu'on essaie de rendre le plus possible, de remettre entre les mains des femmes la possibilité de choisir entre. Mais il y en a pour qui c'est pas possible. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Ce manque d’intensité de l’intervention peut sans doute expliquer que, pour certaines résidantes, la participation au projet ne s’est pas traduite par des gains suffisamment importants ou durables sur le plan de la connaissance de soi, de la réappropriation identitaire ou de l’estime de soi qui sont des conditions essentielles de la capacité à faire des choix pour l’avenir33. Au moment où nous les rencontrons pour notre dernière collecte de données, les résidantes qui ont mis leur projet en veilleuse continuent à douter de leurs capacités à poursuivre leurs études : la peur de l’échec est restée très prégnante chez elles et s’est révélée un réel obstacle à la poursuite du projet.

Il y a une autre chose c'est que j'ai toujours eu la peur de ne pas réussir. Ça c'est cette peur que j'ai tout le temps au lieu de prendre une journée à la fois, de me dire d'abord le secondaire 3 et après le secondaire 4, après je vais voir si je peux faire quelque chose que j'aime, j'arrive pas à voir, j'arrive pas à faire ça un pas à la fois. Je pense toujours à plus tard que, ah mon Dieu, comment je vais faire pour réussir, je suis pas assez bonne, je suis pascapable. Je me rends beaucoup inférieure aux autres pour rien. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Or, la capacité de faire des choix est une étape déterminante du processus d’insertion. L’expérience des résidantes le montre clairement : en l’absence d’un projet professionnel qui correspond aux aspirations, il est difficile de trouver assez de sens à sa démarche pour justifier la reprise ou la poursuite d’une formation.

Quand tu ne sais pas trop qu’est-ce que tu veux c’est ça qui est dur, tu ne sais pas où tuavances. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

33 Pour plus de détails, voir le chapitre 8 « Les résultats dans l’axe personnel ».

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Il fallait que j'arrête. […] C'était mieux comme ça. J'avais besoin de me ressourcer, de voir qui je suis aussi. […] C'était carrément stupide là. Sauf qu'il fallait vraiment que je lâche parce que je ne savais même pa où je m'en allais Je ne savais même pas ce que je voulais faire. J'avais comme 5, 6 idées dans la tête, il y a plein de choses qui m'intéressaient sauf que, il n’y a rien qui se concrétisait parce que je ne savais même pas si je voulais le faire vraiment. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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)Je ne savais pas pantoute où que je voulais m’en aller puis je pense que c’est ce qui me démotivait le plus. C’est vraiment ça je pense. (Résidante, entrevue individuelle, temps 3

À l’inverse, les femmes qui ont atteint leurs objectifs dans l’axe professionnel ont pu mettre à profit certains acquis au plan des ressources personnelles pour arriver à formuler un choix professionnel qui leur a permis d’entrer dans une phase de mouvement continu dans cette sphère.

Recommandations

Avant d’espérer entre dan un parcours continu, il faut que les femmes puissent r sdisposer de temps pour mieux se connaître, régler leur histoire personnelle et prendre confiance en elles.

Il faut moduler les caractéristiques de l’intervention en fonction des besoins à l’arrivée dans la ressource et des progrès réalisés en cours de route. Pour les femmes les plus vulnérables, cela peut signifier un suivi individuel plus intensif, l’intégration d’une perspective psychosociale aux modalités d’intervention offertes par le projet et un véritable maillage de ressources pour répondre à leurs besoins.

B. Le départ de l’équipe d’intervention

Par ailleurs, le départ des intervenantes en juillet 2003 a sans doute eu un impact sur la motivation des résidantes les plus vulnérables. L’une d’entre elles n’hésite pas à le mentionner au nombre des facteurs qui ont eu raison de sa motivation :

C. Les tensions entre partenaires du projet.

Sans que les résidantes soient elles-mêmes très explicites sur cette question, les tensions entre partenaires ont monopolisé le temps et l’énergie de tous les acteurs impliqués dans le projet, ce qui n’a sans doute pas été sans effets sur les résultats obtenus par certaines résidantes. On peut se demander si le fait d’être arrivées à MAP au cœur de la crise du partenariat n’a pas eu un rôle à jouer dans le fait que les deux tiers des femmes de la deuxième cohorte ont eu de la difficulté à rester branchées sur leur projet.

Les intervenantes nous l'ont expliqué une fois pour nous dire, parce que là elles peuvent pafai e grand-chose avec nous parce qu'elles sont en médiation, elles essaient de voir. […] Elles nous ont dit que c’est ça, qu’il y avait des problèmes là, les partenaires pis qu’ils s’entendaient pas sur des choses, fait qu’elles sont en médiation et qu’elles vont régler ça. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

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3.2 LE RÔLE DES CARACTÉRISTIQUES INDIVIDUELLES

3.2.1 Des ressources d’action a priori

Nos données montrent que ni l’âge de la résidante ni celui de son enfant n’a d’incidence sur la continuité des parcours. Il semble par contre que les femmes qui ont connu des avancées significatives dans cette sphère ont en commun certaines ressources d’action au moment d’arriver à MAP. Elles ont, en général, une scolarité plus élevée à l’arrivée ; le parcours à franchir pour atteindre leurs objectifs est donc moins long et moins décourageant. Si, dans une portion de leur vie, elles ont connu des difficultés personnelles qui ont retardé le processus d’insertion socioprofessionnelle, elles présentent en général une histoire personnelle moins hypothéquée. Elles manifestent une grande détermination à changer de vie et notamment à se sortir de la sécurité du revenu, traversée par certaines inquiétudes face à la capacité de rester centrées sur le processus en cours.

[J’ai persisté] parce que je veux faire de quoi dans ma vie, je veux pas tout le temps rester sur le Bien-être là. Je ne pense pas que quand j’avais 10-12 ans je me disais : bon, je vais faire ma vie sur le B.S. Je me disais que je serais une femme de carrière et tout ça. Fait que je suis pas mal déterminée là-dessus. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Plusieurs d’entre elles ont par ailleurs déjà amorcé des démarches pour s’en sortir. Le fait d’avoir réglé certaines situations problématiques avant d’arriver à MAP leur donne des ailes.

[Ma séparation] ça a fait tellement de bien là. Avoir su que c'était si facile je l'aurais fait avant. Parce que je me sens bien, ça m'a aidée comme dans mes rapports avec les autres. Quand j'étais avec lui j'étais [trop] basée sur moi, j'avais tout le temps de la peine, j'avais de la misère à tout faire. Depuis ce temps-là [la séparation] je sors, j'ai des amis, avec l'école ça va super bien avec mes profs. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

À l’inverse, sans une intervention adaptée, le cumul de problèmes personnels constitue un obstacle très difficile à surmonter dans la réalisation des projets d’insertion. Les femmes qui ont eu de la difficulté à se mobiliser au cours du passage à MAP présentent en général une histoire personnelle marquée par un climat familial très difficile fait de conflits, d’attitudes dénigrantes, d’épisodes de violence et de ruptures qui les laissent brisées. Plusieurs ont connu une adolescence très problématique : des attitudes de rébellion face à l’autorité, l’indiscipline, l’affiliation à des groupes plus déviants. À leur arrivée à MAP, elles présentent toujours des indices de vulnérabilité très importants : sentiments dépressifs, dépendance affective, endettement, mode de vie instable, désorganisation du quotidien. Des passages de leurs récits permettent également de penser que le manque de motivation scolaire de certaines résidantes cache des difficultés d’apprentissage qui n’ont pas été diagnostiquées ou qui ont été mal gérées.

3.2.2 Un soutien et des modèles dans le réseau informel

Le soutien de la famille et des amis est l’un des facteurs qui semblent faire la différence pour celles qui réussissent à avancer dans l’atteinte de leurs objectifs. Les résidantes sont nombreuses à attribuer une grande part de leurs réussites et de leur détermination à poursuivre le parcours aux encouragements et aux modèles qu’elles puisent chez leurs proches :

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C’est sûr que, après au moins dix ans sans aller à l’école, ça a été dur, ça a été difficile. Mais avec les encouragements, les amis, il y a les intervenantes aussi, puis j’ai donné un grand coup. J’ai eu du soutien surtout de la part des amis aussi. C’est comme des proches qui m’ont beaucoup conseillée parce que je me disais : bon, c’est trop tard, à mon âge retourner à l’école encore. […]Ils m’ont beaucoup aidée là-dedans en me disant : « tu es capable, vas-y ». (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Les amis, la famille, ma mère elle ne me lâchait pas : « pourquoi tu lâches ? Continue ! » Fait que ça encourageait un peu plus. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

3.2.3 Une bonne capacité d’utilisation des ressources formelles

Par ailleurs, les femmes qui ont connu des avancées importantes ont su, pendant leur séjour à MAP, utiliser toutes les ressources mises à leur disposition pour avancer : les intervenantes de MAP, les éducatrices du CPE, les conseillers en orientation des écoles pour adultes, les partenaires de MAP, les autres intervenantes dans leur vie, en particulier celles de Rosalie-Jeté et des maisons d’hébergement fréquentées avant d’arriver à MAP

3.2.4 Les enfants et le projet professionnel

Le rôle des enfants dans la poursuite du projet professionnel est double. D’abord, le souci d’assurer le bien-être de l’enfant est une source de motivation puissante pour les résidantes de MAP, un facteur qui a permis de persévérer dans la démarche en dépit d’obstacles parfois importants, comme en témoignent ces extraits :

Si je n'avais pas eu mon enfant, je ne serais peut-être pas retournée à l'école pis tout ce qui se passe. [Mon enfant] ça a été vraiment l'élément dans ma vie qui a fait qu'il y a plein de choses qui ont changé. C'est pas MAP, c'est vraiment [mon enfant] : « Okay là, c'est sérieux, j'ai un bébé. Là il faut que je fasse quelque chose. » Je sais pas qu'est-ce que je vais fai e dans la vie, il y a plein de choses qui ont changé. Des choses que je faisais avant qui étaient peut-être pas très bon, là je fais plus ça, je suis sérieuse. Le côté responsable a été développé, j'étais enceinte là. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

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C’est mon enfant plus que n’importe qui, qui m’aide, parce que des foi j’ai comme des petites passes où est-ce que hummm, je retomberais un peu. C’est [mon enfant] qui est ma grande source de motivation dans tout. Ah oui, ah oui. C’est lui qui a fait que là j’ai dit : o , je me relève là. Là c’est assez. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

J’avais le goût de lâcher tout. Mais bon, j’étais là, je regardais [mon enfant] pis je me disais : il faut pas que je lâche parce que il y a un futur qui nous attend puis c’est à moi de le préparer, alors j’ai pas le choix de continuer. Fait que bon, je suis rendue à la fin là. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Par ailleurs, comme elles sont seules responsables de leurs enfants, certaines caractéristiques des enfants (problèmes de santé, par exemple) peuvent avoir un impact sur la poursuite des projets dans cette sphère.

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…mais des fois l’enfant est malade, tu as un examen, tu peux pas manquer. Là la garderie peut pas garder l’enfant parce qu’il fait la fièvre ou il a la gastro. C’est là que c’est le pire. Moi je suis allée à l’école mais je me sentais tellement mère mauvaise tu sais. Ton enfant fait lagastro puis tu t’en vas faire ton examen, tu sais. Fait qu’il y avait des « rushs » comme ça, mais c’était pas si pire. J’étais contente, j’avançais vite. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

3.2.5 La prépondérance du projet familial

Moi, j’aurais aimé être une mère qui reste à la maison, qui fait à manger, qui fait le ménage, qui s’occupe de son enfant. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

Parmi les femmes qui ont interrompu leurs démarches ou qui ont eu plus de difficultés à se mobiliser autour d’un projet professionnel, plusieurs ont connu une nouvelle grossesse au cours du passage à MAP. Pour certaines, cette situation va de pair avec un profil de dépendance affective qu’elles semblent avoir conservé. Sans qu’elles en parlent elles-mêmes, nous pouvons faire l’hypothèse qu’il y avait peut-être plus d’ambiguïtés au départ dans la définition de leurs projets : habitées par des valeurs plus familiales et face à la perspective d’un emploi peu gratifiant ne permettant ni autonomie ni créativité, elles continuent peut-être à considérer la sphère domestique comme leur principale source d’identité et de pouvoir. L’importance accordée à la maternité et à l’enfant dans leur vie a pris le pas sur le projet professionnel.

Recommandations

L’intervention devrait inclure 1) un travail plus systématique sur le sens accordé au travail, à la maternité et à la parentalité dans la vie des femmes, et 2) des actions visant à favoriser l’autonomie affective et sexuelle.

Le projet devrait se doter d’un protocole d’intervention en cas de grossesse, tenant compte de la perspective des femmes et ancré sur les besoins des enfants à naître (Manseau, 1997).

3.3 LE RÔLE DES CARACTÉRISTIQUES STRUCTURELLES

3.3.1 Le rôle d’autres organismes de la communauté

Que les résidantes leur aient été référées ou non par l’équipe d’intervention, les intervenants d’autres organismes ont parfois eu un rôle important à jouer dans les effets observés.

Comme nous l’avons vu plus haut, les démarches d’orientation structurées ont souvent été confiées aux conseillers en orientation des écoles ou aux organismes voués à l’employabilité tels que SORIF et CODEM, et c’est bien souvent aussi au travail de ces personnes que les résidantes attribuent le fait d’avoir réussi à formuler un projet professionnel.

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Par ailleurs, l’approche basée sur le respect du rythme des étudiants qu’adoptent les écoles pour adultes fréquentées par les résidantes n’est pas sans rapport avec les effets observés. Plusieurs résidantes y ont trouvé un milieu propice à la reprise et à la poursuite de leurs études.

J’ai pas le choix de m’intégrer à l’école, parce que là je peux pas juste m’asseoir pui écouter. Parce que c’est nous qui fai ons le cours. [À l’école] on se réunit en groupe, on est toujours en cercle, on est en groupe puis on fait des hypothèses sur un problème. Puis après ça la deuxième phase c’est à la maison, il faut tout faire l’étude tout seul avec des objectifs qui nous sont donnés. C’est à nous de trouver toutes les choses. [...] Puis la troisième phase c’est qu’on se réunit encore en groupe pui on dit ce qu’on a trouvé pui le professeur lui sa job c’est pas de donner un cours, c’est juste de dire s’il y a quelque chose qui n’est pas juste dans ce qu’on a dit ou s’il manquait des choses. Il n’y a pas de cours. [...] Donc, ça oblige à travailler parce que sinon personne va le faire à notre place. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Par contre, cette approche n’est pas adaptée à toutes les situations. Certaines résidantes attribuent leurs difficultés à poursuivre leur projet scolaire au manque d’encadrement dans ce type d’institution et auraient préféré des cours plus magistraux.

C’est comme ça, c’est dans les livres. […] Étudier toute seule. Tu décides quand tu pas es ton examen. Tu avais le choix d’être dans la classe ou dans la cafétéria, parce que l’endroit où estce qu’on était comme la classe là, c’est comme un laboratoire. Fait qu’on a été à la cafétéria mais en étant à la cafétéria tu as toujours du monde qui parle. Tu sais moi en plus j’ai tendance à parler en tabarnouche fait que tu sais, si j’avais le temps d’écrire deux lignes, c’était ben beau. Puis la motivation d’y aller aussi là, c’était là parce que je voulais vraiment le finir, maisc’était quand même très difficile là. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

Dans tout ce processus, les agents des CLE ont aussi eu un rôle important à jouer notamment dans la détermination des choix professionnels, et la référence aux ressources et programmes gouvernementaux.

3.3.2 Des exigences sociétales qui découragent

Par ailleurs, pour celles qui ont moins d’un secondaire 3 au départ, le parcours s’annonce long et peut décourager face au constat que, dans nos sociétés, l’accès à l’autonomie ou la réalisation des rêves sont soumis à des exigences toujours croissantes en termes de compétences et de connaissances à acquérir :

Pis ça a été dur, long, pis… Mais oui je suis arrivée là. [Ça a été dur] parce que j’ai eu desmoments difficiles, j’ai arrêté un bout, après j’ai recommencé, j’étais découragée, j’en avais marre de l’école […] j’étais fatiguée un peu, j’étais tannée. J’avais le goût de lâcher tout. […] Vraiment là j’étais tannée d’être aux études. Parce que je ne suis pas une fille très, très motivée. Puis aussi, [mon enfant] il se faisait tout le temp garder la semaine parce que j’allais à l’école, à la garderie. Puis la fin de semaine parce que je travaillais. Fait que je trouvais ça un peu fatigant pour lui, fait que je me suis dit : je vais prendre un break, prendre le temps de bien réfléchir voir si j’ai pri la bonne décision, si c’est vraiment ça que je veux faire et tout ça. Puis j’ai pris le temps d’y penser puis bon, je pense que c’était la meilleure affaire à faire. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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3.3.3 Des caractéristiques du marché du travail qui fragilisent le maintien en emploi

Dans certains cas, la difficulté de se trouver un emploi après avoir fourni tant d’efforts, la découverte des conditions d’exercice de l’emploi et en particulier des salaires auxquels conduit leur formation peuvent provoquer une certaine désillusion qui peut fragiliser le maintien en emploi.

Après mon stage, j’allais avoir un emploi, mais c’était comme deux jours. Ce n’était pas beaucoup d’argent que j’allais gagner alors ça me donnait moins que mon Bien-être social, fait que ça… ça valait pas vraiment la peine. Pis jusqu’à date c’était dur de trouver gen e, il me manque beaucoup d’expérience. […] Je manque beaucoup de confiance en moi, surtout maintenant comme je n’avais pas trouvé d’emploi. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Parce que me dire : ouin, je vais lâcher l’Aide sociale pour avoir un petit salaire de cul qui est le même montant que l’Aide sociale ou moins, puis que j’ai pas les mêmes avantages, puis que je peux me dire que je peux retourner à l’école gratuitement, qu’ils me paient mes affaires. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

3.3.4 Des normes bureaucratiques qui influencent les choix

Certaines politiques d’Emploi-Québec ont parfois eu pour effet de décourager les résidantes. La perspective de s’endetter en ayant recours aux prêts et bourses et le resserrement des possibilités d’entreprendre des études de niveau post-secondaire pour celles dont la formation initiale ne dépasse pas le secondaire 3 ont semblé décourager quelques femmes à poursuivre leur démarche au-delà du niveau secondaire et se sont traduits par des changements de projets qui ont miné leur motivation. Pour celles qui, en dépit de ces obstacles, ont amorcé un DEP ou des études postsecondaires, le passage en mode « prêts et bourses » a été à l’origine de difficultés financières : les délais dans le versement des prêts ont engendré un endettement qui a parfois été une source de stress assez importante pour menacer la poursuite des démarches.

Je suis endettée maintenant parce que j'ai un prêt que je n'avais pas avant. Je n'ai jamais eu de dette, maintenant je suis endettée. […] Je vais finir l'université avec probablement une dette de 7000$, quelque chose comme ça […] Mais je me débrouille super bien, ça ne m'arrive jamai de dire, j'ai pas de lait ou j'ai pas de beurre pour mon pain ou je sais pas quoi. […] Tu ne peux pas avoir l’Aide sociale et les Prêts et Bourses, tu ne peux pas être aux études et être sur l'Aide sociale. Je gagne moins avec les Prêts et Bourses qu'avec l'Aide sociale. Et l'Aide sociale ce n'est pas un prêt, c'est donné. Donc, c'est un choix quand tu étudies là. Parce que je vis avec moins d'argent et il faut que je le rembourse en plus. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Quand j’ai commencé l’école ça a été un petit peu dur, durant le temps de l’hiver, peut-être novembre, décembre l’année passée. Parce que les Prêts et Bourses quand tu fais ta demande ça prend du temps avant de recevoi la réponse et moi j’ai attendu 2 moi avant d’avoir, fait que pendant 2 mois j’avais vraiment aucune ressource là, juste l’allocation familiale, il fallait que je me débrouille avec ça. À ce moment-là ça a été dur. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

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Chapitre 8. Les résultats dans l’axe social

Nous nous intéressons dans ce chapitre aux retombées de la participation à MAP sur diverses dimensions de l’insertion sociale des résidantes, soit le développement de liens sociaux (réseaux de soutien, entraide et solidarité) ainsi que les expériences de participation sociale et d’implication dans l’amélioration du bien commun.

1. LE DÉVELOPPEMENT DE LIENS SOCIAUX

1.1 DES RÉSEAUX DE SOLIDARITÉ AU SEIN DU COMPLEXE RÉSIDENTIEL

L’objectif de se créer un réseau social et de partager une vie de groupe est commun à la presque totalité des femmes, à leur arrivée à MAP. La perspective de côtoyer des femmes vivant une situation similaire à la leur fait partie des facteurs qui incitent les femmes à s’inscrire à MAP. Certaines souhaitent sortir d’une situation d’isolement social consécutive d’une grossesse précoce (pour les plus jeunes d’entre elles), d’un épisode de violence conjugale ou d’une immigration récente. Environ un tiers des résidantes envisagent également une forme d’entraide plus formelle ou le développement de projets collectifs s’orchestrant autour d’un partage de services.

J’ai le goût de m’impliquer, j’ai le goût de voir toutes les filles, si on peut faire des recours collectifs pour n’importe quoi. Ici on peut toutes se coller le coude et être solidaires, OK on fait ça, on s’organise, on fait des choses pour ramasser de l’argent. J’ai le goût d’organiser pleinde choses et je le sais à MAP j’ai la possibilité de le faire, je le sais qu’ils nous ouvrent desportes. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 1)

Les expériences semblent très variables d’une résidante à l’autre. Chez un peu plus de la moitié d’entre elles, la proximité offerte par le complexe immobilier et la cour extérieure (l’été) a permis


l’émergence de nouveaux réseaux de socialisation et le développement d’une dynamique entraide qui est toutefois restée informelle au fil des mois. Cette dynamique prend forme autour de cercles restreints fondés sur les affinités. Pour ces résidantes, la participation à MAP a été l’occasion de tisser des liens d’amitié et de vivre un processus d’entraide et d’échanges souple et spontané qui leur permet de briser l’isolement. En plus de partager des biens ou des services (gardiennage, échange de vêtements), elles se divertissent ensemble et s’offrent un soutien moral.

Je ne pensais pas que j’allais avoir autant d’ami là […] Je suis un peu surprise, je pensais pas m’entendre avec tout ce monde-là. […] Je ne m’attendais pas à l’entraide qu’il y a là. Genre on fait un souper ensemble pis on mange chez l’une, on mange chez l’autre, on va louer des films, en tous cas c’est spécial. Je ne m’y attendais pas. […] Ça me plait beaucoup. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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C’est le meilleur coup de ma vie [de m’être inscrite à MAP] […] parce que sinon j’aurais été vivre dans un autre logement, […] j’aurais été isolée. Ici ça a brisé mon isolement. […] Parce que je pense que j’étais en train, pas de devenir folle mais, tu sais comme un besoin qui prend toute la place là, que tu peux pas attendre, j’en avais trop besoin. [MAP a tout changé. […] L’accessibilité aux autres : quand je me sens toute seule, je sors dehors, je parle avec quelqu’un. (Ex-résidante, deu ième cohorte, entrevue temps 2)

Ces femmes-là quand elles sont arrivées ici elles ne se connaissaient pas, elles sont toutes venues pour un p ojet qui s'appelait MAP avec le désir de : « on va connaître des femmes pareilles comme nous autres. » Fait qu'elles po tent ça un petit peu ce désir-là. Mais comment faire ? Elles ne sont pas toutes au même niveau. Comment casser notre coquille pour aller vraiment s'aider, s'entraider, tout ça. Il y a une job d'intervention qui a été faite c'est sûr, mais elles restent là, elles vivent ensemble, elles se parlent. […] Il ne faut pas oublier qu'elles partagent la cour ensemble puis l'été il fait beau puis on fait un barbecue puis on a du funensemble. On jase, on prend une bière pui l'autre m'invite à souper. (Intervenante, entrevue de groupe, juin 2003)

Malgré le contexte favorable que constitue cette proximité résidentielle, certaines résidantes n’ont pas cherché ou n’ont pas réussi à créer des liens sociaux ou à s’intégrer à un réseau, même après plus de deux ans passés dans la ressource. Dans ce groupe se retrouvent des femmes qui n’en éprouvaient pas le besoin, ayant un bon réseau à l’extérieur de MAP, mais aussi plusieurs des résidantes qui avaient explicitement formulé l’objectif de se créer un réseau social en venant à MAP.

Pour ce qui est des amis, ça n’a pas vraiment changé grand chose [d’être à MAP]. Ici je ne me suis pas vraiment fait d'amis. Un petit peu des connaissances, mais pas comme j'avais pensé. Je pensais vraiment de rencontrer des mères monoparentales, qu'on pourrait se comprendre, tout ça, me faire une bonne amie, mais pas vraiment. […] Toutes les autres choses ça va quand même bien. C'est plus le côté avoir un peu plus de personnes autour de moi là, de mon âge, une vie sociale, ce serait plus là-dessus qu'il faudrait que je travaille. (Résidante, p emière cohorte, entrevue temps 2)

Par ailleurs, au-delà des liens fondés sur les affinités, certaines résidantes dressent un constat négatif quant à l’émergence d’une solidarité ou d’un sentiment d’appartenance collectif à MAP. Elles déplorent notamment l’absence de projets collectifs plus structurés visant le mieux-être des rési-dantes comme une cuisine collective, des groupes d’achat ou des activités de soutien avec les

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Chapitre 8 – Les résultats dans l’axe social

enfants. Cet extrait d’une entrevue illustre ce point de vue au terme de un an de séjour à MAP, un point de vue qui, en ce qui concerne notre interlocutrice, n’a pas changé au cours des mois qui ont suivi.

Les mauvaises surprises c'est plate à dire ben c’est la communauté dans le fond c'est que, j'ai vraiment pas de p oblème avec aucune fille ici […] je m'entends bien avec elles. Mais j'avaiscomme le goût qu'il se passe quelque chose d'autre que du simple voisinage, que ce soit des groupes d'achats, tu sais qu'on achète des choses plus en commun, des trucs comme ça. Çava peut-être se passer parce que dans le fond ça fait pas longtemps que je suis ici et ça fait pas longtemps que le projet est démarré mais je m'attendais à peut-être plus encore un esprit de communauté que ce que c'est maintenant. […] Dans ma tête là quand j'ai passé mon entrevue au départ c'était vraiment clair qu'il y avait ton volet vie privée là, ton projet per onnel mais qu'il fallait comme réaliser des choses en groupe et créer une communauté ici et je trouvais, en tous cas à date pour moi il ne s'est pas passé grand-chose. (Résidante, groupe de discussion, décembre 2001)

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Pour cette ex-résidante, cette insatisfaction face à la vie collective à MAP fait partie des facteurs qui la conduisent à quitter MAP : « Un autre élément est que, ici ça s’est pas passé comme je croyais que ça allait se passer, c’est beaucoup moins collectif que je l’aurais espéré » (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2).

De l’avis de tous les acteurs impliqués dans le projet, l’absence d’une salle communautaire a contribué à limiter les possibilités de création de réseaux d’entraide et de solidarité plus formels à l’intérieur du complexe. Une salle communautaire est d’autant plus importante pour une des membres de l’équipe d’intervention que la cour peut être un endroit perçu comme menaçant par certaines résidantes.

Mais c'est sûr que ça manque [un lieu de rassemblement informel]. L'été la cour sert de ça. Mais elle est aussi un endroit très difficile pour certaines femmes la cour, un endroit très menaçant. Puis certaines c'est des petites boss hein, qui disent à tout le monde comment faire. Les femmes plus timides elles ne prennent pas leur place. Donc […] ce qui nous manque, c'est un lieu communautaire […]. Donc l'été ça va. […] Puis même ici là, dans un mondeidéal j'aurais fait une place d'accueil. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 2)

Mai dès que l’été a été fini, je pense qu’on s’est toutes retrouvées un petit peu i olées dansnos logements et comme il n’ y pas de salle commune où on peut se réunir je pense que c’est vraiment ça qui me déçoit du projet, c’est qu’il n’y a pas d’activité vraiment organisée, communautaire avec les enfants, fami ale vraiment. (Résidante. groupe de discussion, hiver 2002)

Recommandation

Il est primordial de prévoir l’aménagement d’une salle communautaire dans la ressourcepour créer et maintenir les liens entre résidantes, s’organiser entre résidantes et éventuellement permettre le développement de projets collectifs autogérés (comme une cuisine collective). La présence d’un tel espace est revendiquée par les résidantes.

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Trois autres facteurs semblent avoir fait obstacle à la création de liens sociaux chez certaines résidantes.

(1) Les conflits de voisinage. Si les relations de voisinage se sont améliorées avec le temps, les conflits des premiers mois ont laissé des traces chez certaines résidantes qui sont demeurées méfiantes à l’égard de leurs voisines. Ces conflits ont également constitué un obstacle important à une implication plus active dans la ressource.

(2) Le profil hétérogène du groupe de résidantes. Les membres du comité de sélection ont cherché à diversifier la composition du groupe de résidantes en fonction de l’âge, des besoins et des difficultés des candidates. Dans plusieurs cas, cette hétérogénéité semble avoir fait obstacle à l’émergence d’une solidarité de groupe ou à l’établissement d’un réseau de soutien mutuel comme en fait foi cet extrait d’entrevue.

Ben, moi j’ai appri dans la vie qu’à chaque moment de vie tu vis des choses pis avec ton cheminement, tu vois pas la vie pareil. Je ne peux pas demander à une fi e de 20 ans depenser comme une fille de 30. Elle n’a pas vécu la même chose. Fait que, il y a ben des niveaux, peut-être la responsabilisation, le sérieux qu’elle n’a pas. Puis la plupart sont dans la vingtaine, début vingtaine […] On ne peut pas me forcer à parler à une fille de 20 ans si j’ai pas d’affinité avec. Je peux lui parler une journée. Mai pas pour que j’aille cogner à sa porte à tous les jours. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Cela montre à nouveau l’importance de s’interroger sur le profil initial recherché pour les résidantes à MAP en faisant la part des impacts de nos choix sur le développement d’une solidarité du groupe, de l’émulation et de la prévention des effets de ghettoïsation.

(3) Une certaine ambiguïté dans la définition du rôle des intervenantes par rapport aux objectifs touchant le développement de l’entraide et de la solidarité. Certaines résidantes estiment que l’équipe d’intervention n’a pas été assez « proactive » dans l’organisation ou l’accompagnement d’activités qui auraient pu contribuer au développement de la vie communautaire à MAP.

Peut-être qu’il aurait fallu que [l’équipe d’intervention] soit plus entreprenante [dans l’organisation de la vie communautaire], mais c’était aussi une caractéristique d’empowerment, dans le sens qu’elles ne faisaient pas les choses pour nous. Pis euh, les choses qu’on a réussi à faire c’est vraiment parce qu’il y avait une volonté [de la part des résidantes] […]. [Certaines résidantes] ont poussé pour faire [une activité], pis elles voulaient travailler pis les intervenantes courraient pas après elles là non plus. Donc ça je trouvais ça bon. […] [Mais] moi la seule chose que je peux déplore c’est [que j’aurais souhaité] une autre forme d’intervention qui aurait été peut-êt e plus proactive tu sais, je le disais tout à l’heure, les intervenantes, elles encourageaient l’empowerment, mais [par contre] ça prend une volonté [des résidantes]. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3).

1.2 LE RÉSEAU SOCIAL INFORMEL

Certaines résidantes notent une amélioration de leurs relations avec leurs parents. Le fait d’avoir pu faire la démonstration de leur capacité à s’organiser seules, d’être « bien entourées à MAP » (un logement décent, le soutien des intervenantes et de la garderie) et d’être passées à l’action pour

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s’en sortir s’est dans certains cas traduit par l’amélioration de la communication, voire une reprise de contact avec un parent.

[Une amie] a expliqué à mon père, elle a dit : « c’est vraiment bien où elle habite pour les femmes monoparentales, elle continue à aller à l’école... » Là ça lui a peut-être donné plu confiance parce qu’il sait que je suis pas là à rien faire, assise sur mes lauriers avec mon petit chèque de bien-être social. Il voit que je continue à travailler sur moi et à poursuivre mes études. C’est peut-être pour ça aussi que ça l’a poussé à me recontacter. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

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Mai depuis que je sui à MAP [mon père] a vu que je voulais avancer. Parce que lui vraiment sa peur c’est que je reste une pauvre sur le Bien-être social, que je dépende du gouvernement. Mais il voit que je ne veux pas ça, que je fai des choses pour avancer alors ça va beaucoupmieux entre moi et mon père et ça va même bien au point qu’il m’a payé 4500$ de cours de dessin dans la meilleure école de dessin aux États-Unis que je prends par correspondance. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

1.3 UNE MEILLEURE CONNAISSANCE DES RESSOURCES DU MILIEU

Par ailleurs, plusieurs résidantes rapportent avoir amélioré leur connaissance des ressources à la faveur des références personnalisées de l’équipe d’intervention. Qu’elles utilisent ou non les ressources qui leur sont proposées, elles emmagasinent plusieurs informations qui pourront leur être utiles au besoin. Si elles y ont recours, elles bénéficient non seulement d’une aide concrète (comme un service en orientation ou des conseils en matière de gestion du budget, par exemple), mais peuvent y rencontrer d’autres personnes qui seront à leur tour un relais vers d’autres ressources.

2. PARTICIPATION SOCIALE ET ACTION COLLECTIVE

Cette section présente les effets de la participation à MAP dans la sphère citoyenne. Dans son sens le plus large, le concept de citoyenneté réfère aux rapports développés et entretenus avec l’espace social tel que constitué par les multiples sphères de la vie quotidienne que sont le logement, l’école, le quartier, le milieu de travail et les institutions politiques (McAll et White, 1995). En favorisant l’accès au logement, au CPE, à l’école et au travail, le projet MAP offre donc en soi des ancrages importants à la citoyenneté. Il accorde également une place importante à la participation sociale – une dimension centrale de la citoyenneté et une des pierres angulaires du processus d’empower-ment – en encourageant les résidantes à s’impliquer dans le milieu de vie à MAP et dans la collectivité plus large. Les effets du projet seront examinés ici sous deux angles :

1) Un premier angle est celui des actions posées par les résidantes qui témoignent de divers niveaux d’implication dans le milieu de vie à MAP et dans la collectivité plus large. Breton (dans Ninacs, 1995) évoque une progression où les gens passent de l’assistance muette à la participation aux discussions simples (l’exercice du droit de parole) et aux débats (l’exercice du droit d’être entendu) pour aboutir à la prise de décision, voire à une prise en charge ou une responsabilisation. Il peut s’agir d’action communautaire (milieu de vie à MAP ou autres espaces

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sociaux) ou d’action sociopolitique (engagement politique). Mais on peut aussi penser à tout type d’actions destinées à faire valoir les droits politiques et sociaux ou à exercer des responsabilités les liant à la collectivité.

2) Un deuxième angle est celui des ressources personnelles et sociales acquises dans ce proces-sus : une meilleure connaissance des lois, politiques et règles de procédure ; un apprentissage des règles de fonctionnement démocratique ; une prise de conscience de ses droits et responsabilités, une importance accordée au statut de citoyenne dans sa vie (Weinstock, 2000).

2.1 LES OBJECTIFS DES RÉSIDANTES

Au moment d’arriver à MAP, rares sont les résidantes qui formulent des objectifs explicites dans la sphère citoyenne. Au départ, pour plusieurs résidantes, la notion même de citoyenneté est peu évocatrice, comme en témoignent les données de la première entrevue. Elles sont toutefois quelques-unes à évoquer explicitement le besoin de s’impliquer, de créer une solidarité, de développer un sentiment d’appartenance et de « faire bouger les choses » à MAP.

[J’ai comme objectif] en tant que citoyenne de m’ancrer dans la société. Apprendre à connaître les gens, leur mentalité, leur train de vie, parce que c’est pas partout pareil que le monde ont la même mentalité. Fait que je veux vraiment m’adapter [à mon nouveau quartier]. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 1)

J’ai réfléchi à un projet que j'aimerais faire à MAP avec la communauté, c'est pas super défini c'est une idée comme ça. […] J'aimerais réaliser ça dans l'esprit de la communauté en sedisant on va fai e un café « coopérative » avec les filles de MAP où chacune ou à peu prèspour ait donner un peu de temps pour tenir cet endroit-là […] Ce serait de créer un lieu public, pas juste pour les filles de MAP, ce serait peut-êt e pas ouvert tout le temps non plus mai une espèce de café pour les parents – hommes et femmes – et leurs enfants. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 1)

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2.2 UN PASSAGE À L’ACTION DANS LA SPHÈRE CITOYENNE : S’IMPLIQUER À MAP OU DANS LA COMMUNAUTÉ

2.2.1 Participer aux structures formelles à MAP

Au cours de la période de référence, les possibilités de participation citoyenne à l’intérieur de la ressource se développent autour de quatre types d’espaces formels : (1)les rencontres de groupe obligatoires ; (2) les comités de travail ; (3) l’assemblée des résidantes et (4) les instances décisionnelles de MAP et du CPE34.

34 Pour plus de détails sur la mise en œuvre de ces comités, voir la section 1.

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A. Les rencontres de groupe obligatoires : de l’assistance muette à la prise de parole

Je pense qu’il y avait beaucoup de filles qui avaient décidé de mettre leur mal en patience puis qui s’étaient planté des « walkman » internes. Tu sais genre, je suis là mais je ne suispas là. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Parce qu’elle est obligatoire, la participation aux rencontres de groupe obligatoires (RGO) peut difficilement être considérée comme un passage à l’action dans la sphère citoyenne, à moins qu’elle ne s’accompagne d’une prise de parole ou d’une participation active aux débats. Or, pour une dizaine de résidantes, timides ou peu intéressées à s’intégrer à la vie collective de MAP, les rencontres de groupe obligatoires ont constitué la seule opportunité de participation sociale. Pour celles dont la participation se résume à une assistance muette, les acquis dans la sphère citoyenne restent très limités. Par ailleurs, comme nous l’avons vu, au cours des premiers mois passés à MAP, plusieurs résidantes ont ressenti un sentiment d'impuissance dans tout ce qui a entouré l’obligation d’assister à ces rencontres.

Toutefois, avec le temps certaines résidantes en viendront à reconnaître que malgré tout les RGO ont été pour elles l’occasion de prendre la parole, de faire valoir leur opinion et de voter pour décider de ce qui les touche.

C’est sûr que les rencontres de groupe c’est enrichissant parce qu’il y a tout le monde qui sort leurs idées. Il y a plein d’idées qui sortent. Parfois ça fait des chi anes. C’est sûr que c’est pas tout le monde qui peut être d’accord sur la même chose. Mais c’est ça, ça faisait aussi qu’on se retrouvait tout le monde ensemble […] C’est sûr que la rencontre de groupe ça permet de savoir comment les autres pensent, qu’est-ce qu’ils pensent et comprendre leur point de vue et tout. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Moi les rencontres de groupe, ça nous permet de nous réunir au moins une fois par mois toutes les femmes d'ici, de savoir chacune son point de vue et d'exprimer ce qu'elles pensent, ce qu'elles ressentent, échanger les mots, se retrouver, jaser, parler. Pour moi c'est ce que ça me rapporte. Parce qu'on se voit pas toujours souvent. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

B. Les comités d’implication : de la prise de parole à la participation aux décisions

Parce qu’elle se fait sur une base volontaire et qu’elle suppose de faire valoir son point de vue et de prendre en charge certains aspects de la vie à MAP, la participation aux comités de travail mis en place par l’équipe d’intervention constitue un pas important vers une réalisation dans la sphère citoyenne. Une quinzaine de résidantes se sont impliquées dans un ou plusieurs de ces comités au fil des ans. Elles ont eu l’opportunité de participer plus directement à certaines décisions concernant leur environnement, par exemple, établir des règles de vie qui leur conviennent ou organiser l’aménagement de la cour selon leurs besoins et intérêts. Les intervenantes rapportent que la participation à ces comités a été pour ces femmes l’occasion de faire des apprentissages (fonctionnement en groupe, habiletés de communication, animation), de « faire valoir leur potentiel » et de « mettre en valeur leurs idées ».

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Une expérience fait toutefois exception à la règle. Les membres du comité d’activités sociales ont ressenti une certaine impuissance devant le manque d’outils à leur disposition pour organiser des activités récréatives et sociales. De plus, certaines résidantes ont eu l’impression d’avoir été écartées de la prise en charge de ces activités à la suite de l’embauche d’une coordonnatrice de l’intervention. L’insatisfaction est d’autant plus élevée que les activités thématiques qui se sont mises en place par la suite, grâce à un budget de l’équipe d’intervention, leur paraissent sans intérêt. Ce sentiment d’impuissance est chez quelques résidante à l’origine d’un découragement à la perspective de s’impliquer dans d’autres activités.

Au départ je me suis mise pour les activités, c'est beaucoup de besogne. C'est une très grosse responsabilité. Ça ne m'a pas dérangée. Ce qui m'a démontée, ce qui m'a fait abandonner de m'impliquer dans les activités, parce que j'adorais le comité social, c'est que quand je suis allée présenter ça aux intervenantes, les besoins. […] On m'a dit, il n’y a pas de budget. J'ai été démolie. Et puis, je n'avais pas de salle pour organiser ça. […] Ça m'a découragée par e que je n'avais rien. Je n'avais pas d'aide de MAP. Ils m'ont dit, il y aura quelqu'un qui va le fai e […] Il y a quelqu'un d'autre, alors qu'ils veulent que ce soit nous qui faisons nos activités. […] Mon pouvoir a MAP, celui que je n'ai pas, c'est que tu veux créer quelque chose comme j'ai dit au départ, quelque chose pour être ensemble, mais je n'avais pas les outils, j'avais rien. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

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Au début quand on est arri ées on avait fait un comité d’a tivités […] il y avait eu 2 personnes […] qui étaient responsables des activités […] c’est elles qui ont organisé les activités pour l’été. C’était cool, on est allées à la plage. Plein d’activités. Là tout d’un coup je vois […] qu’ils prennent une coordinatri e, mai qui s’occupe des activités. […] J’ai dit, dans le fond c’est comme si [l’équipe d’intervention] tasse les filles de côté et elles prennent quelqu’un de plus professionnel. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

Par ailleurs, un seul de ces comités a survécu au cours de l’an 2 et de l’an 3 de l’expérimentation du projet : le comité de rédaction du bulletin d’information destiné aux divers acteurs impliqués dans le projet. Au fil des ans, toutes les résidantes qui ont participé à cette activité se sont découvert un potentiel (capacité et talent d’écriture) qui leur est reflété par les lecteurs du bulletin : elles en retirent une valorisation qui est à l’origine d’une amélioration de leur estime de soi comme nous le verrons.

Par contre, un nouveau comité de travail est mis en place à l’automne 2002 pour préparer la constitution d’une structure de représentation des résidantes aux instances décisionnelles de MAP. Composé de 5 femmes, le comité se réunit à plusieurs reprises au cours de l’automne 2002 pour comprendre le rôle et le mandat d’une future assemblée des résidantes. Les intervenantes rapportent que les résidantes, membres de ce comité, ont beaucoup travaillé, questionné, consulté et réfléchi afin de démystifier le processus (rapport d’équipe).

C. L’assemblée des résidantes et son comité exécutif

C’est avec un certain retard que la structure de participation à la vie démocratique de MAP sera mise en place, plus de dix-huit mois après l’arrivée des premières résidantes. Au cours de la première

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année passée à MAP, ce retard est à l’origine d’une certaine insatisfaction des résidantes. Certaines évoquent un sentiment d’impuissance quant à leur place dans le processus décisionnel.

J'aimerais ça qu'on soit plus impliquées partout, être au courant de tout. Peut-être bien qu'on est des mères là, mais on est assez intelligentes aussi pour comprendre ce que c'est là, pour lire les chiffres. J'aimerais ça qu'on ait plus de place. […] comme être impliquée dans des rencont es avec les partenaires, au sein de ces affaires-là, qu'il y ait des filles qui rep ésentent. Ou des choses comme ça là. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

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Déjà quand je suis arrivée à MAP, je me souviens, ils m’ont pris pour ma conscience sociale, ils m'avaient dit qu'on pouvait être sur le comité d'administration genre, on pouvait voir les partenaires, on pouvait donner vraiment notre opinion pis c'était vraiment une communauté.[…] Puis je me suis rendue compte vite que c'était pas vrai, je trouve qu'à MAP j'en ai pas de pouvoir. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

Il y a encore beaucoup de chemin à faire [concernant la participation aux décisions qui se prennent à MAP]. […] Moi je trouve qu'on ne sai pas grand chose. […] Là ils [l’équipe d’intervention] essaient de nous faire mettre dans leur conseil avec les partenaires, une qui va être là pour peut-être entendre ou en tous cas parler de nous, qu'on soi représentées, qu'onait au moins un petit aperçu de qu'est-ce qui arrive. Ça on l'a tellement demandé. […]Mais on n’était pas entendues, tu comprends. […] [L’équipe d’intervention] nous en a parlé et a dit : « on n’a pas oublié ça. Il faut juste trouver le bon moment parce que là il y a des conflits. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

Cette structure prendra forme à l’automne 2002. Des élections ont lieu à la fin novembre et 5 rési-dantes sont élues au sein d’un comité exécutif. Les évaluations des résidantes, telles qu’elles ressor-tent des fiches d’évaluation des RGO, sont nettement plus positives. Plusieurs évoquent l’impression d’avancer, que les choses « commencent à bouger », de pouvoir « enfin parler de ce qui nous préoc-cupe ». Les intervenantes le confirment : avec la reprise des travaux visant à mettre en place une assemblée des résidantes, certaines résidantes voient poindre la possibilité d’avoir plus de pouvoir par rapport aux décisions et à la vie de MAP. Elles notent un enthousiasme lors du processus de vote.

Il n’y aura cependant qu’une seule réunion de l’assemblée des résidantes en janvier 2003. Les témoignages des femmes impliquées dans le processus montrent que le comité exécutif n’est pas très bien accueilli par les résidantes et que les efforts d’animation sont tournés en ridicule :

On a fait une assemblée générale, [les filles du comité exécutif] étaient super contentes. [Mais] franchement les filles n’ont pas été cool tu sais, les autres résidantes […] Elles parlaient pendant qu’on était là, il fallait faire la dis ip ne […] Après, tu sais on avait une feuille de commentaire, pis les feuilles de commentaire étaient vraiment : « on nous prend pour des bébés, on perd notre temps, on est mieux avec les intervenantes. » Franchement, ça avait été comme vraiment plate. Pis bon, [une des membres du comité] avait spontanément voulu animer, puis elle était très, tu sais animatrice, pis elle se la jouait un peu, tu sais comme un rôle là, elle était contente de faire ça. Pis ça aurait pu être drôle pui tout ça, mais les filles l’ont p is comme si elle faisait la débile. […] Donc, ça a été très sévère [comme accueil]. (Résidante,première cohorte, entrevue temps 3)

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Le comité exécutif continue toutefois de s’interroger et de débattre de l’avenir de la ressource pendant un certain temps, mais rapidement il se dissout. Les résidantes évoquent deux facteurs pour expliquer cette dissolution : le peu d’intérêt des résidantes pour l’implication dans la vie communautaire et le déplacement de certains membres vers d’autres espaces d’implication, dont le conseil d’administration provisoire mis sur pied à la suite des recommandations des médiatrices. Bien que l’implication au sein de ce comité ait été pour les résidantes impliquées l’occasion de découvrir leurs forces et leurs compétences, la participation comme telle aux décisions sur le projet est somme toute limitée.

D. La participation aux instances décisionnelles de MAP

Au fil des années, trois résidantes ont à un moment ou un autre siégé au conseil d’administration du CPE. Les éducatrices du CPE, rencontrées en entrevue, notent une évolution dans les objectifs de la participation des résidantes : elles estiment que si au départ certaines résidantes ont eu tendance à revendiquer des changements à partir de situations personnelles, elles en viennent graduellement à centrer leur participation sur l’objectif de contribuer au bien-être collectif de la corporation :

[Les résidantes ont compris] qu’elles ne faisaient pas partie d'un C.A. pour donner leur point de vue personnel sur leurs difficultés rencontrées à MAP. Ça a été toute une démarche […]Maintenant elles ont compris que leur travail c’est de travailler au bien-être du CPE. […] Elles ont une belle participation active. […] D'être dans un C.A. de garderie ça implique des fois de faire des représentations à l'extérieur puis il y en a certaines qui sont allées avec [le directeur] faire de la représentation extérieure. (Entrevue de groupe, personnel du CPE, janvier 2003)

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Par contre, c’est seulement au cours de la troisième année d’expérimentation du projet que des résidantes seront intégrées aux instances décisionnelles de MAP. Au total, 7 résidantes participeront aux réunions du comité de gestion du projet, de l’assemblée des partenaires ou du conseil d’administration provisoire. Les données d’observation participante et les témoignages croisés montrent que pour une majorité d’entre elles, la participation demeure relativement silencieuse. Sans doute faut-il y voir un effet de la difficulté à s’intégrer à des instances qui sont déjà bien établies, à saisir les enjeux des discussions et à composer avec le climat de tension qui règne dans deux de ces instances. Dans tout ce processus, elles se heurtent par ailleurs à l’ambiguïté de leur rôle en l’absence d’une assemblée de résidantes fonctionnelle ou d’échanges réguliers avec les autres résidantes. Au bilan, leur influence sur les décisions reste limité ; l’une d’entre elles en retire l’impression d’être « un peu accessoire ».

Les [partenaires] avec qui on est en comité c’est des vieux de la vieille là. […] On n’a pas le temps de faire à égalité avec eux. […] Il y a une dynamique qu’on ne saisit pas, pis qu’on n’a pas le temps de saisir. […] C’est sûr qu’ils gardent [une place pour les résidantes aux comités] pis tout ça, mais j’ai l’impression qu’on est un peu accessoire. […] Pour avoir un point de vue, il faut bien connaître la situation pis on ne la connaît pas, dans le sens qu’on est mal placées pour dire quelle décision on devrait prendre. […] Des foi on peut mettre un peu un bémol, mais pas tant que ça. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Leur bilan reste toutefois positif. Il reste une satisfaction à avoir participé et à terme une meilleure connaissance des enjeux de l’implantation d’un tel projet.

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C’est une chose que j’ai découverte après [avoir assisté à la réunion], c’est que j’ai voulu participer. Question de curiosité puis si je pouvai apporter de l’aide aussi aux femmes de MAP. [...] [J’en retiens que] ça m’a fait du bien de savoir que je participe à quelque chose qui est collectif, que ça peut rapporter, je veux dire, quelque chose de positif à MAP. Pourquoi pas ? C’est pour ça que j’étais quand même assez contente d’avoir participé. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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Je trouve ça le fun d’avoir creusé et d’avoir compris autant de choses sur le projet MAP, parce que là je me sens vraiment outillée pour travailler dans ce projet-là ou en C.A., tu sais. (Ex-résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

2.2.2 S’impliquer à l’extérieur de MAP

Au cours de cette période, les résidantes ont été peu nombreuses (moins d’une dizaine) à s’impliquer à l’extérieur de la ressource, dans une cuisine collective, un organisme communautaire ou dans le milieu scolaire.

Je donne des conférences avec mon école. Pis ça j'aime ça parler au monde. […] C'est être mère adolescente là, tu vas dans les écoles secondaires. Comme là j'en ai fait la semaine passée, j'étais devant un public de 70 personnes, mais un après l'autre. Ça j'ai trouvé ça rushant un peu là parce qu'il faut que tu dises la même affaire à 15 minutes d'intervalle. Maisj'ai tellement aimé ça, j'étais tellement contente. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

J’y vais 3 fois par mois à mes réunions. Au centre de femmes on va à la cabane à sucre, on fait des réunions ensemble et on parle de l’indépendance de la femme, l’éducation de nos enfants, on parle aussi comment qu’on se sent. On parle de tout, des choses qui peuvent toute nousaider à nous valoriser. Comment ne plus tomber dans le piège de la violence ou la soumission. […] Ils font participer les femmes [aux décisions]. Ils les font participer, ils leur cachent rien, absolument rien. C’est là que je trouve ma force, mon pouvoir. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Quelques résidantes vont jusqu’à développer un projet dans la communauté comme Judith qui fait circuler une pétition visant à améliorer la qualité de vie dans le quartier ou comme Josée et Constance qui développent un projet de café coopérative pour les parents du quartier.

2.2.3 Défendre ses droits

Au cours de cette période, il est arrivé à quelques occasions que les résidantes aient recours à la pétition pour faire valoir leurs droits ou leurs positions. Deux pétitions seront notamment acheminées aux propriétaires pour des questions relatives aux conditions de logement. La première année de vie du projet est aussi marquée par la mobilisation spontanée de 21 résidantes autour d’une pétition visant à signifier leur mécontentement à l’égard du caractère obligatoire des RGO et du système d’avis (voir le chapitre 4 « L’intervention auprès des résidantes »). Cette pétition s’accompagne du boycottage d’une rencontre de groupe par 11 d’entre elles. Les 11 femmes qui ont boycotté la rencontre reçoivent un avis écrit, l’équipe d’intervention jugeant qu’elles auraient dû se présenter à la rencontre pour y déposer la pétition et expliquer leurs revendications. Les effets de cette mobilisation sont différents chez les résidantes qui y ont participé. Un bon nombre de résidantes ont

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– à tort ou à raison – interprété la réaction des intervenantes comme un geste de force à l’encontre de leur action collective et en sont ressorties avec l’impression de ne pas avoir beaucoup de pouvoir dans leurs relations avec l’équipe d’intervention.

On fait des pétitions, elles ne sont pas contentes. Elles sont en criss. On bouge les choses elles sont en criss. Je vois pas pourquoi elles ont mis « mères a ec pouvoir » là-dedans. J'essaie de chercher mais je ne trouve pas où c'est que j'ai du pouvoir moi là. J'en ai même pas pantoute. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

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Par contre, d’autres résidantes ont vu dans les changements qui seront apportés par la suite à l’organisation des RGO un effet indirect de la pétition.

Des rencontres d’information et de négociation ont également été organisées afin de trouver un terrain d’entente au sujet d’objets de tensions entre résidantes et partenaires. Quelques résidantes ont été très impliquées dans ce processus. Si elles sont elles-mêmes peu explicites quant aux effets de ce type de participation, l’équipe d’intervention rapporte dans un rapport trimestriel (juin à septembre 2002) que : « cette démarche a été l’occasion pour ces résidantes de participer au processus de consultation et de négociation/représentation dans une démarche d’exercice de la démocratie. La majorité d’entre elles se sont découvert un potentiel et des habiletés insoupçonnées. Le rôle de porte-parole a été relevé avec brio par quatre d’entre elles ».

Quelques-unes relatent également des gestes concrets qu’elles ont posés à l’aide de leur intervenante pour faire valoir leurs droits dans un conflit de voisinage.

[Mon intervenante] m’a aidée à faire une lettre à Inter-Loge […] pour porter plainte contre la voisine, mais pas méchant là. Une plainte de stop, c’est assez là. […] [Mon intervenante] m’a aussi aidée comment dire « non » et faire les choses quand tu le veux bien. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

2.2.4 Représenter MAP auprès de différents acteurs

D’autres occasions de participation et de prise de parole sont offertes par les activités de représentation du projet dans la communauté. Sur les encouragements de l’équipe d’intervention, quelques résidantes ont été amenées à témoigner de leur expérience dans les médias, lors des rencontres d’information destinées aux candidates désireuses de s’inscrire au projet ou à l’occasion de la venue d’observateurs intéressés par le projet.

2.2.5 Un bilan des actions dans cette sphère

Les données amassées auprès des résidantes nous permettent d’évaluer que parmi les 35 femmes suivies par l’équipe de recherche, un peu plus de la moitié (autour d’une vingtaine) ont posé une action dans la sphère citoyenne, s’impliquant à des degrés divers dans la collectivité de MAP ou plus rarement à l’extérieur de la ressource35. Ces femmes ont participé à un comité de travail, à

35 Ce résultat est en partie confirmé par les intervenantes qui, au moment où nous les rencontrons, à quelques jours

de leur départ, évaluent à 20 sur les 30 résidantes présentes à MAP le nombre de celles qui se sont impliquées dans l’un ou l’autre des comités de travail ou qui ont participé à des activités d’information ou de représentation.

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l’assemblée des résidantes ou à l’une ou l’autre des instances décisionnelles du projet. Certaines ont fait des présentations auprès de visiteurs intéressés, témoigné dans les médias et dans les rencontres d’information pour les futures résidantes. Quelques résidantes se sont également impliquées dans le milieu scolaire ou des organismes du quartier. Nos données montrent par ailleurs qu’un noyau de 7 ou 8 résidantes ont été très actives à MAP s’impliquant dans plusieurs des activités proposées par l’équipe d’intervention.

Parce qu’elle se fait sur une base volontaire, dans un petit groupe, et qu’elle suppose de faire entendre sa voix, l’implication dans ces diverses instances constitue un pas important vers une réalisation dans la sphère citoyenne. Par contre, la participation aux décisions relatives à l’implantation et à l’évolution du projet est restée somme toute limitée. De plus, sauf exception, la participation à MAP n’a pas permis de s’investir dans la mise sur pied d’un projet collectif visant une amélioration du bien-être à MAP ou dans la communauté.

2.3. LES ACQUIS AU PLAN DES RESSOURCES PERSONNELLES

Les expériences d’implication dans la vie collective de MAP sont à l’origine de certains gains au plan des ressources personnelles qui contribuent à améliorer la capacité d’action des femmes. Ces acquis sont les suivants :

(1) Une meilleure connaissance de leurs droits (en matière de logement, d’assistance-emploi ou de modalités de garde des enfants) à la faveur des actions qu’elles posent ou des références et informations offertes par les intervenantes.

(2) Des apprentissages en matière de fonctionnement démocratique. Les rencontres de groupe et les différents comités auxquelles elles participent permettent aux résidantes de se familiariser avec certaines règles de communication et du fonctionnement en groupe. Certaines y font des expériences d’animation et de prise en charge d’un groupe. Les intervenantes voient un effet positif de ces apprentissages sur l’amélioration des relations de voisinage au fil des mois.

Je fais le lien avec ce qu'on disait tantôt au niveau de la communication dans les rencontres de groupe, je dirais que ça a des impacts aussi parce qu'on a beaucoup moins de chi anes decour à régler, on fait beaucoup moins de médiation entre les femmes. (Intervenante, entrevuede groupe, juin 2003)

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Intervenantes et résidantes estiment par ailleurs que ces connaissances leur seront utiles sur le marché du travail : « J'aime ça [le C.A. du CPE], ça m'apprend beaucoup aussi sur l'administration. En même temps je me dis que c'est bon parce que ça me donne des petits trucs pour ma [future] compagnie, comment gérer et tout ça ». (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Par ailleurs, dans le dernier rapport d’activités présenté par l’équipe d’intervention aux bailleurs de fonds, il est précisé que, au cours des deux ans de mise en œuvre de MAP : « des 45 résidantes qui ont fait un séjour [à MAP], 31 résidantes se sont impliquées dans un ou plusieurs comités de travail ou d'implication. » (Rapport d’activités, septembre 2003).

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(3) La découverte de leur potentiel. Pour certaines résidantes, l’implication à MAP a permis de s’ouvrir à de nouvelles expériences (prendre la parole, faire une présentation), de prendre conscience de certaines de leurs habiletés et de faire valoir leurs compétences.

Un moment donné il fallait qu’il y ait un comité des résidantes, puis personne n’était volontaire. Puis les intervenantes elles commençaient à être écœurées d’en parler. Elles disaient : « on va laisser tomber ». Là un moment donné je me suis dit, bien, je me suis sentie comme obligée. Comme personne ne va le faire, je vais le faire. Puis là j’ai commencé à travailler là-dessus. J’ai appris tout le procédé […] Pui là j’ai commencé à réaliser que j’avais vraiment de l’intérêt pour ça puis que j’avais du leadership puis je ne le savais pas que j’avais du leadership moi, j’ai toujours été bien en retrait. […] Là je me suis rendue compte que j’étais une personne leader pui là ça m’a super gros motivée. Là j’ai comme embarqué plein de monde avec moi. (Ex-résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

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La participation aux comités de travail et d’implication offre également la possibilité de s’affirmer dans leurs relations aux autres : l’idée d’avoir appris à « prendre sa place » revient souvent dans le discours des résidantes les plus impliquées.

Au niveau de ma place comme femme, ce que j’ai appris récemment, surtout à force de côtoyer en général une gang de femme, j’avais déjà conscience que c’était important de prendre saplace, de s’affirmer, mais je l’ai plus mis de l’avant. […] donc je me force à dire ce que jepense, même si j’ai peur de pas être acceptée […] c’est très sain de prendre notre place et d’être soi-même, de pas faire certains compromis qu’on n’a pas envie de faire. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

J’ai fait ma place avec le journal, ça a redonné un aperçu de ce que je peux donner au monde. Que le monde me voyait pas avant, mais qu’asteure ils savent : « ah elle, oui je le sais qu’elle est capable de fai e ça. » […] [Dans mes projets futur de citoyenne] ce serai peut-être decontinuer à me faire découvrir là. De continuer, quelqu’un va me dire un jour : « j’ai connu cette fille-là, pis j’aurais jamais pensé la connaître un jour là. » Ça, ça aurait été quelque cho e qui serait le fun, qu’on me dise : « ah, tu existes toi. » (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Et toutes ces expériences de succès contribuent à améliorer l’estime de soi, comme en témoignent ces résidantes.

C’est sûr que ça aide toujours à la confiance en soi parce qu’on vient te chercher pour un projet comme ça [le Journal MAP] et les commentaires sont positifs en plus. On me dit tu travailles bien, tout ça. Ça fait plaisir, c’est agréable. C’est une petite activité agréable qui ne demande pas t op d’investissement. (Ex-résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

À l’école là, en français, mes notes c’était genre 75 % […] mes textes n’étaient pas nécessairement bons. […] Pis pourtant quand j’ai fait [une publicité dans le cadre de MAP] là tout le monde me disait : « ah tes textes sont super bons, tes articles wow, etc. » Ça c’était valorisant. […] Ben, c’était valorisant parce que dans un sens à l’école c’était pas comme ça, tu sais. Mais là c’est moi qui choisissais les sujets, j’écrivais des articles pis tout. Là j’avais des « come back », tout le monde me disait que c’était bon. Fait que j’étais contente. Je me suisdécouve t un talent […] pour la rédaction pis tout. […] C’était merveilleux, j’ai ben aimé ça. Ce bout-là c’était vraiment le fun. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

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(4) Une plus grande importance accordée au statut de citoyenne, une dimension importante du concept de citoyenneté (Weinstock, 2000). Interrogées sur les avancées des résidantes dans la sphère citoyenne, les intervenantes constatent d’abord que la plupart des résidantes compren-nent désormais la signification du concept de citoyenneté (entrevue de groupe, juin 2003). Elles observent par ailleurs que la participation citoyenne devient une plus grande préoccupation chez une partie des résidantes. Elles notent par exemple que certaines résidantes ont pris conscience des conséquences de leurs gestes sur autrui et de l’importance de poser des actions pour le bien-être collectif (entretien des espaces collectifs, recyclage).

Il y en a que c'est juste prendre conscience que j'arrête de faire du bruit à 11h00 […] Pour certaines ça peut être juste la prise de conscience : « ok, faire mon recyclage. » Et il y en a vraiment que c'est : « ok ça a un impact social, ça a un impact sur le reste de la terre. » Juste cette conscience-là puis qu'elles le font cet effort-là de dire : « hey j'ai jamais eu de préoccupation pour mon bac de recyclage, là je le fais. Je vais pas juste faire mon petit bac à moi, je prends le mandat de sortir le bac de recyclage » […] (Intervenante, entrevue de groupe, juin 2003)

Au moment où nous les rencontrons pour une dernière fois, à l’automne 2003, nous notons de plus en plus d’intérêt à s’investir dans la sphère citoyenne. Une partie des résidantes poursuit toujours le désir de s’impliquer formellement à MAP et 5 femmes nomment un projet concret dans cette sphère qui sera à réaliser à plus ou moins long terme.

[Mes projets aussi] ce serait de continuer de rassembler les filles, le monde pour qu’ils s’impliquent. Dénoncer, je le sais pas, qu’est-ce que je trouve pas juste dans cette société là. Justement aller à la manifestation pour la garderie parce que là Charest il monte les p ix, tu sais. Plein d'affaires là. Pour moi c’est ça là, socialement. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

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Comme citoyenne j'ai p is goût ici pas mal à l'implication civique je dirais, j'en avais déjà conscience mais j'en ai pris encore plus conscience ici à MAP avec les gens que j'ai fréquentés et ça m'a donné le goût d'aller plus de l'avant. Donc je sais pas si dans ma nouvelle communauté, comment ça va pouvoir se traduire mais j'ai l'intention de communiquer avec les gens, voir qu'est-ce qui se passe, si je peux aide , si je peux amener quelque chose justement à la communauté. Faire du bénévolat à la bibliothèque ou au centre communautaire, surtout au niveau des familles, je trouve qu'au niveau des familles c'est quelque chose de l'fun. (Ex-résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

Les résultats sont plus mitigés en ce qui concerne les acquis au plan du pouvoir d’agir. Au bilan, certaines résidantes estiment que de savoir mieux utiliser les ressources, de mieux connaître leurs droits ou d’avoir réussi à se faire entendre ou à exprimer une opinion sont à l’origine de certains gains de pouvoir.

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Oui j’ai du pouvoir sur ma vie. Maintenant le pouvoir que je trouve que j’ai c’est que les gens m’écoutent. Quand j’étais jeune : « ah c’est pas important qu’est-ce qu’elle va dire là. » En groupe là. Là je suis à MAP et le monde sont intéressés à ce que je dis et à l’école aussi. Oui. Moi j’aime ben ça. Moi je me pitche, envoie. […Du pouvoir sur ma vie c’est] pouvoir m’exprimer, dire ce que je pense, m’affirmer, faire en sorte que les choses changent. Pour moi c’est tout ça. Pas juste sur ma vie, c’est partie du pouvoir dans la société. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 1)

Oui [j’ai plus de pouvoir] parce que j’ai cheminé et je continue à m’aider en allant chercher des essou ces ça peu ê re au an de la lec u e qu’un soutien à l’écoute ou une ressources, au

CLSC, un t availleur social. Je sens que c’est un plus [de connaître toutes ces ressources]. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

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Par contre, constatant que les gestes posés par les résidantes n’ont pas toujours contribué à changer les choses, certaines femmes (près du quart) font un bilan négatif du pouvoir dont elles ont pu disposer sur la dimension collective de l’intervention à MAP. À différents moments de leur séjour à MAP, certaines résidantes se sont senties privées de pouvoir dans leurs rapports à l’équipe d’intervention et aux partenaires.

2.4 LES FACTEURS À L’ORIGINE DES RÉSULTATS DANS L’AXE SOCIAL

L’analyse des entrevues réalisées avec les résidantes fait ressortir certains facteurs qui facilitent ou font obstacle aux changements dans l’axe social.

2.4.1 L’importance accordée à la dimension sociale de l’insertion chez tous les acteurs

Au premier rang des facteurs susceptibles d’expliquer les succès dans cette sphère, il faut noter le consensus, chez tous les acteurs impliqués dans le projet – y compris les bailleurs de fonds – autour de l’importance à accorder à la dimension sociale de l’insertion. Les membres de l’équipe d’intervention, en particulier, ont une approche qui donne une place importante au développement de la citoyenneté et à l’empowerment collectif et certaines avaient préalablement développé une expertise en la matière.

Un aspect moi je trouve qui est travaillable dans tout, c’est vraiment le volet de citoyenne. Je trouve que ça là moi je le vois vraiment partout. Parce que c’est comme une femme qui apprend à s’affirmer, elle reprend sa place dans le monde, elle reprend sa place dans la société pis là elle se réapproprie sa place de citoyenne […] Il y a un bout où je me dis, on a tellement perdu cette notion-là d’être des gens en relation avec d’autres gens qui forment une société pis que cette société-là elle a une espèce de pouvoir collectif de se décider […] Je me suis dis, crime il y a un bout où ça serait le fun si les femmes ont l’espace pou ça, qu’elles puissent s’impliquer. (Intervenante, entrevue individuelle, temps 1)

Cette approche s’est traduite en actions concrètes dont certaines font partie des facteurs de succès du projet dans l’axe social alors que d’autres sont plus discutables. Parmi ces actions figure l’intervention de groupe.

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2.4.2 Le rôle des activités de groupe

Le cadre de référence de MAP précise qu’une pratique d'intervention basée sur l'empowe ment donne une place importante à l'intervention de groupe. Le groupe y est vu comme le lieu privilégié pour faire l'apprentissage de l'entraide et de la solidarité, prendre conscience de la dimension collective des problèmes vécus et manifester ses compétences, des dimensions importantes d’une démarche de développement du pouvoir d’agir.

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Le groupe a été utilisé dans une certaine mesure et avec plus ou moins de bonheur. Au nombre des facteurs positifs, il faut souligner l'emploi du groupe pour susciter la participation sociale dans la ressource. L’équipe d’intervention a joué un rôle positif sur le degré d’implication des résidantes et les gains personnels en résultant, en créant des opportunités de participation citoyenne dans le milieu de vie à MAP (les comités de travail et de négociation et les structures de participation au processus consultatif et décisionnel de MAP), en suscitant la participation des résidantes à ces instances, en offrant un soutien au fonctionnement de ces comités et en y intégrant des procédures et des mécanismes démocratiques. Par contre, le recours aux groupes de travail et d’implication a, tout compte fait, été assez limité dans le temps. Comme nous l’avons constaté plus haut, la plupart des comités de travail n’ont pas survécu à la première année de mise en œuvre du projet. Par ailleurs, la structure de participation au processus décisionnel est venue bien tard dans la vie de la ressource, à quelques mois du départ de l’équipe d’intervention.

Les rencontres de groupe mensuelles ont créé trop de déceptions pour susciter tout l’effet escompté. Les tensions des premiers mois sont tombées mais les résidantes en ont gardé un mauvais souvenir. Si, à travers ces rencontres, un noyau de résidantes a pu prendre la parole et prendre position sur certains enjeux de la vie en collectivité, cette activité a eu un effet démobilisateur parce qu’elle était imposée. Par ailleurs, la taille du groupe n’a pas aidé les plus timides des résidantes à prendre leur place, comme en témoignent ces extraits d’entrevues.

Moi je suis pas une personne qui m'exp ime, fait que moi devant toutes ces 30 filles-là, je connais leur visage, [mais] j'ai jamais parlé. Mais moi j'écoute, je reste et j'aime ça. Mais tandis qu'il y a d'autres filles qui sentent le besoin de donner une opinion à haque phrase qui est dite. Mais je sens qu'elles ont appris, elles sont capables de se contrôler, de dire ce qui estimportant. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Je pense qu'il y en a beaucoup justement qui le font pas [s’exprimer] parce que c'est souvent les mêmes qui parlent, on est pressées dans le temps, peut-êt e qu'il y a des choses que certaines personnes pensent mais elles osent peut-être pas le dire parce qu'il pourrait y avoir un jugement de la part des autres personnes. […] La méthode qu'il y a là pour le moment peut-êt e qu'elle sera malléable au fur et à mesure que ça va avancer, je le sais pas, peut-être qu'on pourra fai e peut-être des rencontres plutôt en sous-groupes. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Recommandation

Un trop grand groupe ne favorise pas une prise de parole pour toutes les résidantes ni un climat d’intimité susceptible de susciter l’implication des plus timides. Les rencontres en grand groupe devraient être réservées au partage d’informations sur les enjeux de la

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vie en communauté. Pour les fins du développement de l’empowerment collectif, il faudra organiser les rencontres formelles sur la base de groupes plus restreints. L’expérience des comités de travail et d’implication serait à poursuivre sur une base plus régulière.

Par ailleurs, l’absence d’outils (budget et salle commune) et de soutien pour l’organisation d’activités de groupe plus conviviales, récréatives ou sociales a eu un effet démobilisateur pour certaines résidantes. Pour ces dernières, ce type d’activité aurait davantage contribué à développer des liens et une solidarité entre résidantes, à créer une ouverture aux activités de groupe plus formelles ou de petites actions collectives plus structurées, à susciter un intérêt pour l’implication dans la collectivité, en un mot, à « créer une communauté » à MAP (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2).

Les activités de loisirs pour eux autres [les partenaires] ça ne compte pas, ce n'est pas des activités. Pour nous autres c'est important mais pour eux autres ça ne veut rien dire. Il fautacquérir des compétences, il faut faire des changements concrets dans notre communauté. Oui, mais regarde, il faut commencer par le début. […] Eux autres il faut qu'ils donnent des résultats, […] les activités, au niveau de la santé, au niveau de la sécurité, pour eux autres ça, c'est constructif. Des party, c'est pas constructif. C'est vrai, mais ça créé aussi l'esprit de solidarité. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

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Je pense que les filles pour trouver de l’intérêt pis s’impliquer, il faut que ce soi ludique. Donc, il faut que ce soit des activités où on rigole, où on prend du bon temps pis tout ça. Pis de là, va découler d’après moi plus de solidarité, plus de… d’envie de parti iper, de fai e partie d’un groupe, de s’impliquer dans les choses puis tout ça. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Recommandation

Il conviendrait de soutenir les femmes dans le développement d’activités sociales et récréatives informelles destinées à favoriser les échanges et la solidarité. On peut penser que des actions informelles de type récréatif peuvent favoriser une prise de parole chez les plus timides, créer une ouverture aux activités de groupe plus formelles ou contribuer à l’émergence de projets collectifs.

Bien qu’il soit plus difficile d’en juger en l’absence de données d’observation, la dimension de groupe formel ne semble pas avoir été mise à profit pour développer une conscience collective de sa situation personnelle et éventuellement une conscience critique de la société. En tout cas, les données d’entrevues ne révèlent pas beaucoup d’expériences concluantes en ce sens. De la même façon, le groupe n’a pas permis l’émergence de projets collectifs – définis et pris en charge par des groupes de résidantes – visant le mieux-être des résidantes à MAP ou un changement dans la communauté. Derrière l’insatisfaction engendrée par la disparition du comité d’activité sociale se profile l’absence de reconnaissance d’une expérience de prise en charge d’un groupe par les résidantes.

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Recommandation

Favoriser le développement de projets collectifs par les résidantes, des projets axés sur le mieux-être des résidantes et de la co ectivité. Ceci aura pour avantage de créer lldavantage de solidarité dans la ressource et de développer des liens avec la communauté.

Ces résultats tendent à montrer l’importance d’améliorer nos connaissances sur l’utilisation du groupe à des fins d’empowerment.

2.4.3 Une difficulté à susciter l’intérêt des résidantes

Par ailleurs, depuis le début du projet, il a été difficile de susciter l’intérêt de certaines résidantes à participer aux activités qui leur étaient proposées, parce qu’elles avaient tendance à se centrer sur des processus très personnels, notamment la poursuite de leurs études.

[Les mouvements d’organisation] ça poigne pas pantoute. Pis c’est pour ça que le comité exécutif a fouerré […] Parce que les femmes embarquent pas […] C’est tout le temps les mêmes qui sont dans les comités de gestion, qui sont dans les comités avec l’IRDS, qui sont dans les comités exécutifs […] On le sait pas quoi fai e pour les rend e, pour les motiver, pour qu’elles soient intéressées. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

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Un autre élément c'est que ici ça s'est pas passé comme je le croyais que ça allait se passer,c'est beaucoup moins collectif que je l'aurais espéré. [Toujours par rapport aux résidantes.]Oui. J'avais pas mal de projets pis on m'avait dit que c'était des filles dynamiques qui avaient été sélectionnées, donc ça va bouger. Ben non. [Donc ça par rapport aux attentes que tu avais par rapport à MAP.] J'ai vécu un grand moment de déception de voir, dès les premiers mois on voyait le désintéressement, ça me peinait et tu peux pas faire de p ojet collectif si tu es toute seule. Donc moi j'étais beaucoup ici pour ça, je pensais que ça allait être génial, l'opportunité d'être en groupe, de faire des choses en groupe, ça donne pas mal plus de force si on peutdire. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Nos données montrent que les résidantes plus extraverties ou ayant expérimenté avant leur arrivée à MAP certaines formes d’implication sont plus enclines à poursuivre leur engagement dans leur nouveau milieu de vie. Ainsi, certaines résidantes possédant des valeurs et des expériences de vie axées sur la coopération et la vie en communauté manifestent un désir d’implication formelle et trouvent le moyen de le faire dès leur entrée dans la ressource. À l’inverse, les résidantes qui se disent timides ou ayant plus de difficulté à s’exprimer en groupe ont moins été portées à se joindre à la vie communautaire à MAP. D’autres ont été démotivées par les thèmes des rencontres de groupe mensuelles et des activités thématiques dont elles ne perçoivent ni l’intérêt général ni la pertinence par rapport aux buts qu’elles se sont donnés.

Puis après ils nous obligent à nous impliquer mais au fond nous impliquer avec une rencontrepar mois obligatoire, on n’est même pas intéressées. Au lieu de trouver comme solution quelque chose qui va attirer les femmes, non, les obliger. […] On n’est pas des adolescentes, ni des enfants de 10 ans. Pourquoi obliger les femmes à faire ce qu'elles ne veulent pas faire quand tu peux trouver une solution et les attirer vers un projet pour s'impliquer. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

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À la place d'avoir des rencontres obligatoires pis qu'eux autres [les intervenantes] décidentqu'est-ce qu'elles veulent, qu'elles décident pour nous autres, c'est que nous autres on s'arrange avec nos affaires, qu'on fasse des comités nous autres mêmes, que s'il y a un problème qu'il y ait un comité de bons voisins, comme dans une coop là, un comité de bon voisinage, un comité d'entretien, qu'il y ait des comités là et quand quelqu'un a des problèmes, vas voir la fille, pas les intervenantes. C'est pas les mères qui ont le pouvoir ici là, c'est les mères qui devraient gérer ça. Si on était vraiment des « mères avec pouvoir » ce serait même à nous autres à faire la sélection pis à choisir qui va rester ici. […]Parce que sinon là, si ça se passe pas de même, ben qu'ils enlèvent mères avec pouvoir. (Résidante, groupe de discussion, hiver 2002)

Recommandation

Plutôt que d’obliger les femmes à participer, il faut les convaincre et les attirer avec des thèmes qu’elles ont elles-mêmes choisis et qui rejoignent leurs p éoccupations rimmédiates et concrètes. Dans le cas des résidantes de MAP, ces préoccupations étaient en général reliées à leur situation d’étudiante et de future travailleuse et bien sûr à la santé et au développement de leur enfant, deux sphères de la vie des femmes qui ont été touchées dans le cadre des suivis individualisés mais très peu par les activités de groupe.

Et sans doute faut-il voir dans cette centration sur des projets personnels un effet des contraintes de temps : plusieurs ont une activité à l’extérieur dans la journée et ne souhaitent pas prolonger le temps de garde de leur enfant.

Comme je te dis, moi je fais mes petites affaires. Oui, je m'implique plus en groupe qu'avant. C'est sûr que j'aimerais en faire plus, j'aimerai apprendre à me dégêner encore plus, ça j'ai à travailler là-dessus là. Mais disons que depuis un an j'ai plus travaillé vraiment centrée sur moi. Je me dis que quand je vais me sentir complètement bien, que tout va bien aller, un problème à la fois, une affaire à la fois (Résidante, p emière cohorte, entrevue temps 2)

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Chapitre 9. Les résultats dans l’axe personnel

J’ai essayé pendant un an genre de continuer l’école, puis ça ne marchait pas là. Fait que j’ai bien vu que je ne pouvais rien faire avec ça, qu’il fallait vraiment que jetravaille sur moi en premier. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Le cadre d’analyse de la recherche postule que pour qu’un projet d’insertion puisse émerger, avancer, puis se réaliser, il faut pouvoir disposer de ressources personnelles et sociales qui permettent de passer à l’action (Breton, 1994a, b ; Lord et Hutchison, 1993 ; Ninacs, 1995). L’intervention doit donc se traduire par le renforcement ou l’acquisition de ressources personnelles et sociales, qui sont autant de sources de pouvoir sur sa vie. Un minimum d’autonomie est nécessaire avant de pouvoir envisager l’avenir, tandis que l’amélioration de la confiance en soi est, pour plusieurs des résidantes, un préalable au retour à l’école.

Les résidantes de MAP partagent trois grands objectifs au plan du développement personnel : accéder à une plus grande autonomie, améliorer la confiance en soi et mieux organiser son quotidien. Plusieurs sont d’ailleurs déjà en mouvement dans cette sphère puisqu’elles posent quelques actions décisives avant leur entrée à MAP (séparation d’un conjoint violent, recours aux services d’une maison d’hébergement, suivi en thérapie, ateliers sur l’estime de soi).

1. SORTIR DE LA DÉPENDANCE

C’est ici que j’ai appris […] à avoir mon indépendance, à faire des choses par moi-même, être responsable de moi et de ma fille. Fait que ça m’a beaucoup apporté. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Sortir de la dépendance sous toutes ses formes, dépendance affective par rapport à un conjoint ou un parent, dépendance financière ou dépendance par rapport à l’État est un projet partagé par toutes les résidantes de MAP à leur arrivée dans la ressource. Plusieurs résidantes semblent notamment avoir un profil de dépendance affective dans leurs rapports avec les autres qui constitue


un obstacle important à leur insertion : une tendance à n’exister que par l’autre, un comportement de soumission, le maintien dans une situation de violence ou de dénigrement, la recherche active d’un partenaire à tout prix. En bref, on sent à la lecture des entrevues que c’est là un domaine de leur vie où ces résidantes ne sont pas actrices de leur vie. Elles sont quelques-unes à se donner l’objectif de briser leur « pattern » de dépendance affective notamment par rapport aux hommes de leur vie.

[Pendant la grossesse] j’ai décidé de rester avec [mon conjoint] et je me suis encore accrochée plus après, je l’aimais encore plus, je suis devenue dépendante. J’ai changé énormément. J’ai perdu ma confiance en moi. J’ai perdu toute l’estime que j’avais en moi. Je savais plus qu’est-ce que je faisais. Tout ce que je savais c’est que j’avais besoin de lui. C’est devenu une dépendance. J’étais tout le temps avec lui, 24 heures sur 24, je pense qu’à quelque part je voulais tout faire pour qu’il apprenne à me connaître et qu’il m’aime. Je voulais qu’il tombe en amour avec moi. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 1)

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Pour plusieurs résidantes, l’accès à un logement subventionné constitue une transition vers cette autonomie qu’elles recherchent : le fait de pouvoir vivre seule en logement avec un enfant a permis d’apprendre à voler de ses propres ailes, d’être capable de prendre des décisions quant à leur propre vie et d’assumer ses responsabilités. Pour certaines, cela constitue un pas important dans le sentiment d’avoir plus de pouvoir sur leur vie.

Je sui jeune, j’ai pas d’expérience [en logement], j’ai pas de connaissan es puis j’ai rien pou m’accrocher, je suis toute seule, je vole de mes propres ailes. […] Mais mes comptes je les paie toute seule, j’ai payé mes premiers comptes et ça a fai du bien de savoi que mes comptes sont payés et que j’ai pas de dettes. […] Je pense que c’est ça qui me donne le plus de pouvoir, juste le fait que je ne manque de rien et que je m’arrange ave ce que j’ai. Je veux dire, c’est sûr que ma famille est là si j’ai besoin de quoi, mais je suis contente de voir que je ne suis pas obligée d’appeler ma mère pour lui emprunter de l’argent. […] Je me sens beaucoup plus adulte qu’adolescente maintenant. […] Asteure j’ai des comptes à mon nom, j’ai tout à mon nom, mon loyer, le câble, le téléphone, puis j’aime ça. Ça me donne une certaine maturité, ça me donne une certaine indépendance. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 1)

[Avant MAP], j’avais pas vraiment du pouvoir parce que j’étais pas chez moi, j’étais pas dans mes affaires, j’avais pas d’argent. Maintenant j’ai du pouvoir parce que j’ai un chez moi, j’ai de l’argent. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 2)

Par ailleurs, le temps passé à MAP permet à quelques femmes de la première cohorte d’atteindre une forme d’indépendance capitale pour plusieurs : ne plus dépendre de l’aide sociale à la suite de leur insertion au marché du travail, ce qui est également comme nous l’avons vu, source d’un sentiment accru de pouvoir sur leur vie.

Les résultats sont plus mitigés en ce qui concerne l’objectif de sortir des patterns de dépendance affective. Au moment d’arriver à MAP, quelques résidantes sont déjà passées à l’action pour se sortir d’une situation de violence conjugale et ont entrepris un processus de réflexivité sur leur dépendance affective à la faveur d’un travail réalisé avec les intervenantes qui étaient dans leur vie avant d’arriver à MAP, notamment, dans les ressources d’hébergement :

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Chapitre 9 – Les résultats dans l’axe personnel

Depuis que je suis allée à la maison d’hébergemen je me p ends en main e je me sens bienaujourd’hui. Je fais ce que je veux quand je veux. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 1)

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Moi j’étais déjà en processus d’empowe ment, je suis sortie d’une maison d’hébergement, j’étais en processus déjà [avant de venir à MAP]. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 1)

Pour elles, la participation à MAP aura surtout permis de consolider les acquis sur ce plan, l’accès au logement subventionné leur permettant de maintenir une distance par rapport à la situation conflictuelle.

Elles sont également quelques-unes à avoir pris conscience de leur dépendance affective à la faveur de la participation à MAP, parvenant à renégocier les termes de leur relation avec un parent ou un conjoint négatif ou trop envahissant, à s’affirmer dans la relation, à prendre le temps de réfléchir avant de s’engager dans une nouvelle relation. Ces résultats sont dans certains cas attribués au travail réalisé en suivi individuel avec l’intervenante ou au sein de groupes de soutien auxquels les femmes ont été référées.

[Mon intervenante] essayait de me donner des moyens d'être moins dépendante, de me fairevoir… parce que quand tu es dedans [une relation amoureuse insatisfaisante] tu te dis que s'il s'en va, tu ne seras plus jamais capable de vivre toute seule. Je n'étais pas capable de vivre toute seule, mais elle essayait de me faire voir. C'est elle qui m'a le plus aidée à quitter [mon conjoint]… et à me dire : « c'est fini là. » (Résidante, deuxième cohorte, entrevue individuelle, temps 2)

Je vivais un petit peu sur un nuage [avec un nouveau copain]. […] Mais là un moment donné c’était comme trop là, cette personne-là elle m’accaparait. Mon inquiétude face au travail. Mon [enfant] que ça n’allait pas ben à l’école. Là c’était comme trop là. Il fallait que je fasse le ménage, le tri. [Donc, j’ai mis fin à la relation] […] Pis de toute façon, déjà après quelques mois, ça n’allait plus. J’ai vu plein d’affaires qui ne me satisfaisaient pas. Qui ressemblaient trop à la dernière relation. Fait que ça ne me tentait pas de continuer sur cette ligne-là, ça m’apportait absolument rien. Fait que j’ai mis fin à ça. (Résidante, première cohorte, entrevueindividuelle, temps 3)

D’autres y voient davantage un effet de l’autonomie et de la mise à distance que permet l’accès au logement subventionné et les règlements entourant la cohabitation.

J’aurais jamais voulu m’embarquer puis venir vivre avec lui au début [de mon séjour à MAP]. C’est pour ça que j’ai au moins respecté mon bail à moi. Ça, ça a été un beau luxe pour moi. Parce que dan le passé, si je rencontrais un gars, ça ne prenait pas bien bien de temp qu’on allait vivre ensemble. Mais là je pouvai me le permettre de rester [à MAP], j’étais capable de me le payer. […] Pour moi c’était un luxe ça de pouvoir avoir cette indépendance-là parce que je ne vois pas comment ça aurait pu être possible autrement. (Ex-résidante, deuxième cohorte, entrevue individuelle, temps 2)

203


Le gros [changements dans ma vie.] c'est le gars envers qui j'ai eu une fixation amoureuse là. Ça c'est un gros changement parce que ça va tourner une grosse page qui m'a beaucoupinfluencée, mon Dieu quasiment les 6 dernières années. Parce que je faisais beaucoup de choses en fonction de lui, par rapport à lui et tout ça. […] [Qu'est-ce qui t'a le plus aidée ou permis de le faire ce changement-là.] Je sais pas. Je suis peut-être plus forte, je sui capable de dire vraiment comment je me sens. […] Mai je pense que juste d'avoir un logement à moi, je pense que juste ça c'est assez pour sentir que j'ai un chez-moi, j'ai pas besoin de m'accrocher à lui pour avoir de l'argent ou parce que je suis mal prise ou parce que j'espère qu'éventuellement je pourrais vivre dans un plus beau logement. J'en ai un logement, je suis bien, j'ai matériellement ce qu'il me faut pour vivre correctement, fait que je n'ai pas besoin de m'accrocher à telle ou telle personne. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue, temps 2)

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Par contre, pour une majorité des femmes qui formulaient des objectifs sur ce plan, les changements amorcés seront éphémères si on en juge par le récit de leur vie amoureuse à plusieurs étapes de leur séjour à MAP. Plusieurs reproduiront leurs « patterns » de dépendance affective, s’installant très rapidement dans une autre relation envahissante voire violente dans quelques cas. Des épisodes de violence conjugale seront signalés à quelques reprises dans la ressource : ils concernent surtout des femmes qui ont quitté MAP. De plus, dans au moins six cas, cette nouvelle relation entraînera une nouvelle grossesse. Cette dépendance affective contribue à fragiliser la capacité d’action de certaines résidantes.

Je suis pas mal, pas mal accro [à mon nouveau copain]. […]Je suis devenue dépendanteaffective [avec mon ex-conjoint et] je suis en train de le devenir avec mon nouveau chum. […] Pendant plusieurs mois, on s’est vus, on s’est fréquentés, tu sais on était comme ensemble. Sauf que mes amis ne le savaient pas, ma famille ne le savait pas, les intervenantes ne le savaient pas. […] C’était un secret pour tout le monde parce que j’avais honte d’être avec ce gars-là. Parce que j’avais un dur passé avec lui. Sauf que j’étais dépendante affective de lui pui je n’avais pas d’estime de moi-même, je n’avais pas confiance en moi. Je ne savais pas ce que je voulais faire de ma vie. J’’étais comme un peu déprimée parce que j’étais à MAP, puis je ne faisais rien. […] La dépendance affective, c’est un p oblème chez-nous, je le réalise. Je ne sais pas comment régler ça mais… […] C’est sûr qu’il va falloir que je le règle éventuellement. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

204


2. AMÉLIORER SA CONFIANCE EN SOI

Tu as une petite job de merde, tu restes dans un quartier très pauvre. Ça va mal avec ton conjoint, tu t’appauvris, psychologiquement et physiquement, c’est difficile pour toi. Puis là tu finis en mai on d’hébergement, on dirait une histoire dans leJournal de Montréal. Puis là, après ça c’est ça, tu vis comme une espèce de remontée, puis je pense que le projet MAP ça m’a vraiment beaucoup aidée à parcourir ce [chemin]. Puis ça m’a permis de ne pas voir ma situation comme une situation d’échec. (Résidante, entrevue individuelle, temps 3)

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Au moment d’arriver à MAP, un peu plus de la moitié des résidantes déterminent des objectifs de changement au plan de la confiance et de l’estime de soi. Elles y voient un moteur à l’action, dans toutes les sphères de leur vie.

Les résultats sont équivoques quant à l’amélioration de l’estime de soi. Les avancées sur ce plan sont rarement très explicites. Par contre, plusieurs rapportent avoir pris conscience de leurs capacités et de leurs forces à la faveur des actions qu’elles ont posées dans différentes sphères de leur vie. Le passage à l’action dans un projet essentiel pour elles est en effet fondamental dans l’amélioration de l’estime de soi, comme le précise cette intervenante :

Il y en a que c'est dans l'action clairement, à l'école, puis nous autres l'aider à voir un miroir : « regarde tu es bonne. » […] [Par exemple, certaines résidantes] doutaient beaucoup d'elles [par rapport à l’école]. Assez pour que tu dises : bien coup donc, elle va m'arriver le mois p ochain et elle va dire, « j'ai lâché [l’école]. » Puis là 3 4 mois plus ta d tu sens que ça aprogressé puis qu'elle est capable de dire : « oui finalement je suis meilleure qu'avant. » Elles t'arrivent avec la note en plus tu sais. Finalement j'ai eu 80, je suis contente. « Bien hey c'est beau, b avo. » Puis là la confiance repart. (Intervenante, entrevue de groupe, juin 2003)

Pour certaines, même de petites actions peuvent être de grandes victoires. L’accès au logement social a permis à plusieurs résidantes de réaliser et de faire la démonstration qu’elles étaient capables de se débrouiller seules, de s’occuper de leur enfant, d’entretenir un logement, de payer leurs comptes, toutes choses qui renforcent la confiance en soi surtout lorsque ces nouvelles compétences sont reconnues par la famille, les amis, le conjoint.

Dans ma vie familiale, ah oui, ça mon père c'est une de mes fiertés, je lui ai prouvé que j'étais capable de me déb ouiller toute seule. Tu sais, avant de venir ici, j'étais tout le temps, papa, papa, papa qui m'aidai pour ci, papa qui m'aidait pour ça et depuis que je suis arrivée là c'est moi, j'ai plus besoin de papa. Ça là je suis tellement fiè e de ne pas avoir à compter sur personne. Regarde là, je suis capable de me débrouiller toute seule. Mais ça c'était aussi pour moi là, mais c'est parce que je le sais mon père il le faisait de bon cœur pareil, mais juste le fait de dire, regarde papa, je sui capable toute seule là. Autant une fierté pour moi, lui aussi il est fier de moi au bout là. (Résidante, entrevue individuelle temps 2).

Par ailleurs, comme nous avons pu le voir au chapitre 7, les succès petits et grands obtenus dans l’axe professionnel – réussir à faire une présentation orale, obtenir une bonne note ou décrocher un diplôme – contribuent à augmenter la confiance en leurs capacités et l’espoir de s’en sortir. Pour d’autres, c’est le fait d’avoir réussi à s’impliquer dans la vie collective à MAP qui est à l’origine des

205


gains perçus au plan de l’estime de soi. À l’inverse, les femmes qui ont eu plus de difficultés à se mettre en action ou qui ont abandonné leurs démarches en ressentent les contrecoups négatifs sur le plan de la confiance en soi.

Parmi les résidantes qui rapportent avoir amélioré leur confiance en soi, certaines attribuent leurs gains au travail des intervenantes en suivi individuel. Le rôle des intervenantes à cet égard semble avoir été celui de les aider à évaluer positivement leurs actions, à leur refléter leurs réussites et à leur faire prendre conscience de leurs forces et de leurs compétences.

[De rencontrer mon intervenante ça me redonne confiance] juste le fait de parler… Parfois je pense que je ne suis pas normale et que pour tout le monde c’est plus facile. [Mon inter-venante] me faisait réaliser que pour d’autres aussi c’est difficile et me faisait voir à quel point j’avais avancé depuis mon arrivée à MAP. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Ça m’a aidée à me faire voir des choses en moi que je n’avais pas vues là avant. […] Par exemple, ça m’a fait réaliser que j’étais plus forte que je le pensais. Puis que je pouvais aller plus loin que je pensais. Tu sais des fois tu te limites, tu dis : bon, je serai pas capable de fai e ça, pis quand tu vas jusqu’au bout tu vois que t’es capable de le faire. Il faut juste être persévérante là. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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[L’intervention m’a aidée à regagner de la confiance en moi] parce que j’ai toujours eu un peu de feedback des intervenantes, même de la coordonnatrice. Ça, ça me faisait comme voir que, ben oui t’as des capacités dans la vie, puis ben oui des foi on a des petits reculs. C’est çaqu’on m’a fait comprendre. Mais c’est juste, tu recules d’une marche, mais tu vas la remonter. C’est juste pour un moment. Ça m’a bien aidée ça, oui. De pouvoir échanger. Moi j’ai besoin d’échanger. […] J’ai besoin de cette communication-là. C’est très, très présent en moi. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

Quelques résidantes évoquent le fait que la cohabitation avec des femmes qui vivent la même chose qu’elles leur permet de se sentir moins marginales, comme en témoignent ces extraits d’entrevue :

On dira qu ici [à MAP] on est toutes no males dans la même anormalité. Fait que ça c'est bien. […] [MAP] me montre que toutes les femmes autour de moi sont obligées de faire lamême chose et qu'elles aiment ça d'une certaine façon [avoir un enfant, aller à l’école…]. Donc de pas être mis comme étrange, tu sais, avec des gens qui ont une vie normale, pas une vie anormale. (Résidante, première cohorte, entrevue individuelle, temps 2)

Peut-être justement qu’ici je ne me sens peut-être pas ratée, fille, jeune. Parfois, les gens, ils prennent ça mal que tu as un enfant et que tu es jeune. […] Là où j’habitais avant c’était tout du monde adulte, et moi j’étais comme la jeune avec un enfant, tu es toujours un peu différente. […] Tout le monde posait des questions. Ils te manquent de respect d’un certain côté tandis que comme je dis, ici, même si je n’aime pas le quartier, je me sens vraiment no male, je suis une mè e et personne ne se demande si je m’occupe bien de ma fille. […] Ici toutes les filles sont comme moi. (Résidante, première cohorte, entrevue individuelle, temps 2)

Si une bonne moitié des résidantes relève certains gains au plan de la confiance, pour plusieurs d’entre elles, les acquis semblent fragiles. Au moment de la dernière période d’observation, ces résidantes et ex-résidantes continuent notamment à douter de leurs capacités à poursuivre leurs études ou à réintégrer le marché du travail.

206


3. MIEUX ORGANISER SON QUOTIDIEN

En arrivant à MAP, un peu plus du tiers des résidantes espèrent arriver à mieux organiser leur vie quotidienne. Pour certaines, cela implique une meilleure gestion du budget. Pour d’autres, il s’agit d’acquérir des habiletés de gestion du temps, de se donner les moyens de mieux concilier leur vie de mère avec un prochain retour aux études ou sur le marché du travail, d’arriver à « prendre plus de temps pour soi ». Le but ultime est d’arriver à diminuer leur stress.

Dans l’ensemble, le bilan est positif. L’accès au logement à prix modique permet d’arriver à mieux gérer leur budget et, même si elles continuent « d’arriver juste », de mieux arriver à combler les besoins de base de leur famille.

J’étais pas confiante d’être capable d’avoir un appartement à moi. […] J’avais [moins de 20ans] quand je suis partie [de chez mes parents]. Je suis arrivée ici, je ne savais pas si j’étaipour être capable de payer mes comptes parce que je suis quelqu’un quand j’ai de l’argent, il faut que je la dépense tout de sui e. J’avais ben peur de pas être capable de payer mon loyerou bon, tu sai parce que je l’ai dépensé. Ça je suis fière parce que je n’ai pas de problème. (Résidante, première cohorte, entrevue individuelle, temps 3)

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Comme nous l’avons mentionné à quelques reprises, certaines résidantes ont cumulé des dettes envers le propriétaire au cours de la première année passée à MAP. Celles qui sont demeurées à MAP au-delà d’un an sont en général arrivées à les rembourser ou ont pris des arrangements pour atteindre ce but :

Ça va mieux [ma vie financière] parce que j’avais des dettes [peu après mon arrivée à MAP,mais] on a toutes ce problème-là i i, c’est qu’on pense qu’on est riche parce qu’on a un loyer moins cher, on s’endette […] Je suis en train de me rattraper dans mes dettes que j’avais. (Résidante, première cohorte, entrevue individuelle, temps 3)

Elles évoquent trois types de facteurs à l’origine de ces résultats : l’accès au logement subventionné bien sûr, mais aussi l’aide des intervenantes et d’organismes spécialisés auxquelles ont les a référées (ACEF, Option consommateur). Enfin, plusieurs ont appris à utiliser les ressources d’entraide communautaires comme les banques alimentaires ou les comptoirs de vêtements. : « Je suis bien fière de me débrouiller. […] J’en vois tellement se décourager puis, les ressources sont tellement là, c’est tellement facile là » (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2).

Les résidantes sont nombreuses également à relever des changements positifs dans leur rapport au temps et certaines voient dans le fait d’avoir appris à mieux s’organiser une source de pouvoir sur leur vie.

[J’ai du pouvoi sur ma vie parce que] je vai à l’école, j’ai mon enfant, j’ai mon petit train-train quotidien puis j’aime ça. Je pense que c’est ça le contrôle. Tu sais je veux dire que je ne me sens pas désorgani ée. Tu as plus de contrôle su ta vie, tu as plus de temps pour te reposer. Tout, tout est prévu. L’enfant bien il peut se coucher à une heure raisonnable, puis il mange à une heure raisonnable. (Résidante, première cohorte, entrevue temps 3)

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L’accompagnement des intervenantes est en cause dans les changements observés. Par ailleurs, le retour aux études ou sur le marché du travail impose une routine (se lever tous les matins, conduire les enfants à la garderie et se diriger vers un endroit précis, en sachant qu’on y est attendue) qui permet d’apprendre à mieux gérer son temps tout en leur donnant l’impression de mener une vie normale, d’être à nouveau dans la société.

4. UN BILAN

Sauf pour ce qui concerne l’organisation de la vie quotidienne, les gains ont tout compte fait été assez modestes au plan du développement personnel. Les femmes qui ont connu le plus d’avancées sur ce plan sont souvent celles qui avaient amorcé un travail sur soi au moment d’arriver à MAP. S’il a eu certaines avancées chez les autres, les gains se sont révélés fragiles. Certaines résidantes ont quitté MAP sans avoir changé leur mode de vie.

Les démarches à entreprendre pour rebâtir sa confiance ou sortir d’une dépendance affective nécessitent souvent un travail en profondeur qui ne semble pas avoir été possible à MAP. Sont en cause ici les nombreux changements d’intervenantes, le manque d’intensité du suivi individuel, une conception de l’intervention qui excluait la dimension psychosociale, comme nous l’avons vu.

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Section 4. Les effets de la participation à MAP sur les enfants

Chapitre 10. Les effets sur les enfants

Rappelons que le projet MAP vise à favoriser l'insertion sociale et professionnelle de femmes chefs de familles monoparentales dans le but ultime d’assurer le développement optimal et le bien-être de leurs tout-petits (0-5 ans). De ce point de vue, il devenait important d’évaluer l’impact de la participation à MAP sur le développement social et cognitif des enfants.

L’évaluation des effets du projet sur le développement des enfants repose sur deux sources de données : 1) le point de vue des résidantes tel que rapporté dans les entrevues semi dirigées réalisées dans le cadre des autres volets de la recherche et 2) des mesures quantitatives du développement de l’enfant.

1. STRATÉGIE DE RECHERCHE ET MÉTHODOLOGIE

1.1 POPULATION CIBLE ET GROUPE TÉMOIN

La population cible est constituée de l’ensemble des enfants des résidantes de MAP arrivées dans la ressource entre le 15 janvier 2001 et le 31 décembre 2003. Ces enfants ont fréquenté le CPE du Carrefour à partir du 1er septembre 2001. Certains fréquentaient toujours le CPE au moment où s’est terminée notre collecte de données, à la fin d’avril 2004. D’autres avaient quitté le CPE pour entrer à l’école.

Nous disposons d’un groupe témoin constitué d’un échantillon d’enfants des quartiers Centre-Sud et Hochelaga-Maisonneuve qui ont fréquenté le CPE du Carrefour (mais ne résidaient pas à MAP) ou le CPE Ki-ri au cours de la même période. Les enfants sont appariés selon l’âge et certaines caractéris-tiques sociodémographiques de la mère : l’âge et la scolarisation. Le protocole de recherche initial prévoyait également apparier les échantillons selon le statut matrimonial et le revenu familial. Il s’est avéré impossible d’apparier à la fois sur l’âge de l’enfant et le statut de chef de famille monoparen-


tale. Comme il y a beaucoup de mères du groupe témoin qui vivent en couple, cela a des incidences sur le revenu familial qui, dans le cas du groupe témoin, tient compte d’un revenu supplémentaire.

1.2 LES SOURCES DE DONNÉES

1.2.1 Volet qualitatif : les entrevues individuelles avec les résidantes

Les entrevues temps 2 et temps 3 réalisées avec les résidantes ont permis de connaître le point de vue des femmes sur l’évolution de leurs enfants au cours des années passées à MAP. Rappelons que 35 résidantes ont accepté de nous rencontrer pour une deuxième entrevue ou une entrevue de départ au terme de 11 à 16 mois de séjour à MAP et que 12 d’entre elles ont été vues pour une troisième entrevue au terme de 32 mois de séjour.

1.2.2 Volet quantitatif : les mesures de développement de l’enfant

A. Les outils de mesure

Trois types de mesures sont utilisées pour évaluer le développement des enfants : l’inventaire de développement de Bayley, l’échelle d’intelligence de Stanford-Binet et le Profil socio-affectif (PSA) des enfants d’âge préscolaire.

• Inventaire de développement de Bayley

Pour les enfants âgés de moins de 42 mois, nous avons recours aux échelles de développement cognitif (MDI) et moteur (PDI) du Bayley Scales of Infant Development (Bayley, 1993). Les indices de développement du Bayley sont établis à partir d’activités de jeu avec les enfants. Il s’agit d’échelles de développement standardisées et normalisées qui situent le développement sur une échelle décrivant le développement « normal » des enfants. La moyenne standardisée pour le MDI et le PDI est de 100 avec un écart type de 15. Les scores obtenus à cette échelle peuvent être regroupés en 4 catégories : (1) les résultats se situant entre 85 et 115 représentent un indice de développement se situant dans la « normale » ; (2) les scores se situant à un écart-type en dessous de la moyenne (soit entre 70 et 84) indiquent un « retard léger » ; (3) les enfants qui obtiennent un score inférieur à 70 (à deux écarts types de la moyenne) sont considérés comme ayant un retard de développement significatif ; (4) enfin, les enfants qui présentent des scores se situant à un écart type au-dessus de la moyenne (116 ou plus) sont considérés comme ayant un niveau de développement « accéléré ». La figure 11 présente la classification des résultats selon les normes de l’échelle.

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Chapitre 10 – Les effets sur les enfants

Figure 11

• Échelle d’intelligence Stanford-Binet

Pour les enfants âgés de plus de 42 mois, nous utilisons l’échelle d’intelligence Stanford-Binet dont la corrélation avec le Bayley est réputée très forte. Cette échelle permet d’obtenir un score global de fonctionnement intellectuel et 8 sous-dimensions mesurant des habiletés différentes. Pour les fins de cette étude nous distinguons deux facteurs : le raisonnement verbal (qui comprend les sous-tests de vocabulaire, de compréhension du langage, de jugement social et de mémoire auditive) et le raisonnement non verbal (qui comprend les sous-tests de coordination visuelle et spatiale, de dextérité fine, de raisonnement mathématique et de mémoire visuelle). La moyenne standardisée pour le Stanford-Binet est de 100 avec un écart type de 16.

• Le profil socioaffectif (PSA)

Pour les enfants âgés de 30 à 66 mois, nous utilisons également la version abrégée du « Profil socioaffectif (PSA-A) des enfants d’âge préscolaire » qui mesure les habiletés et comportements prosociaux et adaptatifs de l’enfant à partir de l’évaluation faite par les éducatrices de CPE de signes comportementaux et émotionnels de l’enfant (LaFrenière et al., 1990). La version abrégée comporte 30 items évaluant 3 dimensions du comportement de l’enfant : 1 dimension positive, la compétence sociale, et 2 dimensions négatives, l’anxiété-retrait et l’agressivité-irritabilité. Il s’agit d’une échelle de type Likert en 6 points (1 = habileté ou comportement jamais présent à 6 = habileté ou comportement toujours présent). Il faut garder à l’esprit pour l’interprétation des résultats qu’un score élevé est positif pour l’indice de compétence sociale, mais négatif pour les 2 autres indices.

213


Pour l’interprétation des résultats, il est également important de distinguer les garçons des filles, les normes de l’instrument étant différentes pour les uns et les autres.

B. La collecte de données

L’administration du Bayley exigeant une expertise particulière, nous avons obtenu la collaboration du Laboratoire d’étude du nourrisson (LEN) du département de psychologie de l’UQAM (directeurs : Andrée Pomerleau et Gérard Malcuit) pour réaliser la collecte de données. Les évaluations ont été réalisées par des expertes formées par le LEN pour administrer le BAYLEY. La passation des instruments se faisait au CPE, avec l’accord des parents. Pour s’assurer de la fiabilité des résultats, 15 % des évaluations ont été vérifiées en ayant recours à un accord interjuge.

Un schème à mesures répétées est utilisé. Toutes les mesures sont prises à deux moments. Il convient de préciser que la mesure au temps 1 n’est pas une mesure préintervention. Faute de financement36, nous n’avons pu réaliser l’évaluation des enfants de la première cohorte de résidantes au moment de leur arrivée à MAP. Pour les enfants de la première cohorte de résidantes, la durée de séjour à MAP au moment de l’évaluation au temps 1 varie de 10 mois à 14 mois pour une moyenne de 12 mois. Pour la deuxième cohorte, la durée de séjour au moment de l’évaluation au temps 1 varie de 1,7 mois à 6 mois, pour une moyenne est de 3,3 mois. Un total de 34 enfants a été évalué au temps 1. Au total, 34 enfants ont pu être évalués au temps 1

Il a été plus difficile d’obtenir l’accord des résidantes pour l’évaluation de leurs enfants au temps 2 : 22 enfants ont pu être évalués. Par ailleurs, l’intervalle de temps entre les deux évaluations est très variable selon la situation.

• Certains enfants (n=4) ont été évalués au moment du départ de la résidante, ce qui représente un intervalle moyen de 6 à 18 mois, pour une moyenne de 11 mois.

• La consigne était d’aller évaluer les enfants au moment de quitter le CPE pour l’école (n=3), ce qui représente un intervalle de 5 à 10 mois pour une moyenne de 8 mois.

• Tous les autres enfants (n=15) ont été évalués à l’hiver et au printemps 2004, ce qui représente un intervalle entre 10 et 27 mois pour une moyenne de 19,6 mois.

Ces caractéristiques de la collecte de données appellent à la prudence dans l’interprétation des résultats.

36 Le financement obtenu du SNPC ne nous a été versé qu’en février 2002, soit un an après l’arrivée des premières

résidantes. Il est à noter que les entrevues temps 1 avec les résidantes ont pu être réalisées dans les semaines qui ont suivi leur arrivée à MAP grâce à une subvention du GRAVE-ARDEC.

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2. RÉSULTATS

2.1 VOLET QUANTITATIF

2.1.1 Caractéristiques sociodémographiques des échantillons

Nos analyses ne montrent pas de différence significative (p=.989) entre les enfants MAP et ceux du groupe témoin quant à l’âge des enfants au moment des évaluations. Les données du tableau 20 montrent que, au moment de l’évaluation temps 1, les enfants MAP étaient âgés de 30,9 mois en moyenne comparativement à 30,4 mois pour les enfants du groupe témoin.

Tableau 20 Âge moyen des enfants de MAP et du groupe témoin

(temps 1 et temps 2)

Âge (en mois)

Moyenne Écart-type Étendue

MAP (n=34) 30,9 15,9 12,4 ~ 60,8

Témoin (n=34) 30,4 15,2 12,3 ~ 63,0

p=0,989

Tableau 21 Nombre moyen d’années de scolarité de la mère

Années Moyenne Écart-type Étendue

MAP (n=30*) 10,8 2,5 5 ~ 16 années

Témoin (n=34) 11,4 2,9 6 ~ 17 années

* Certaines mères à MAP ont plus d’un enfant. (P =0,372)

Nos analyses ne montrent pas non plus de différence significative (p=0,372) en ce qui concerne la scolarisation (tableau 21) des mères au moment de l’évaluation. Avec une moyenne de 10,8 ans de scolarité au moment de la mesure temps 1, les mères MAP sont légèrement moins scolarisés que les mères du groupe témoin (11,4 ans).

Les valeurs du khi carré indiquent une différence significative entre les échantillons sur deux caractéristiques de mères, comme nous le soulignions plus haut : l’état civil et le revenu familial. Seulement, 53 % des femmes du groupe témoin se définissent comme chefs de familles monopa-rentales alors que c’est bien sûr le cas de toutes les résidantes à MAP. Ceci a des incidences sur le revenu familial. Les valeurs du khi carré indiquent un niveau de revenu familial plus important chez les femmes du groupe témoin : 20, 6 % de ces femmes rapportent un revenu familial de moins de 10 000 $ comparativement à 66,7 % des résidantes à MAP.

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2.1.2 Développement cognitif

A. Résultats à l’inventaire de développement de Bayley

Au temps 1, 25 enfants ont été évalués à l’aide de l’inventaire de développement de Bayley. Au temps 2, 7 d’entre eux se sont vus administrés le Stanford-Binet pour l’évaluation des habiletés cognitives parce qu’ils avaient dépassé 42 mois et 9 n’ont pu être évalués suite au refus de la mère ou à une difficulté à la rejoindre pour obtenir son consentement. Nos analyses statistiques portent sur les 9 enfants évalués à deux reprises au moyen du Bayley, mais nous avons également posé un regard plus qualitatif sur les résultats obtenus par chacun des enfants à l’une ou l’autre des échelles de mesure dont la corrélation est réputée très forte (Sattler, 1993).

Comme on peut le constater au tableau 22, au temps 1, les enfants MAP obtiennent des performances cognitives les situant à l’intérieur des limites normales avec un score moyen de 95,7. Le score obtenu est comparable à celui qu’obtiennent les enfants du groupe témoin (p=.514). L’analyse des résultats obtenus par chacun des enfants montre que un seul enfant MAP présente un retard léger, quelques mois après son arrivée à MAP. Tous les autres enfants MAP, soit 96 % de l’échantillon, se situent dans la moyenne, ce qui est excellent compte tenu du fait que le résultat attendu pour la population du même âge est de 68 % (voir la courbe normale du développement des enfants à la figure 11).

Dans l’ensemble, au temps 2, les enfants MAP obtiennent un score qui les situe dans la moyenne des enfants du même âge. Ce score a connu une diminution entre les deux temps de mesure, passant de 95,47 à 88,4, mais la différence n’est pas statistiquement significative. Pour tenter de comprendre ces résultats, nous avons examiné les caractéristiques des enfants MAP évalués à l’aide de cet instrument. D’entrée de jeu, il faut souligner que la diminution observée au score moyen de développement cognitif est attribuable à 3 enfants en particulier qui ont connu des diminutions très importantes de l’ordre de 15 à 30 points à cette échelle. Quatre enfants ont connu une diminution de 2 à 3 points seulement tandis que 2 autres enfants connaissaient plutôt une augmentation de 5 points entre les 2 temps de mesure. Nous avons cherché à savoir en quoi ces enfants pouvaient se distinguer : l’âge au moment de la première évaluation, le sexe de l’enfant, la durée de séjour au moment des évaluations et l’intervalle de temps entre les 2 mesures ne semblent pas en cause dans ces résultats.

Par ailleurs, les résultats obtenus par les enfants MAP au temps 2 restent comparables à ceux qu’obtiennent les enfants du groupe témoin (p=0,645). Au cours de la même période, les enfants du groupe témoin connaissent également une diminution de leur score moyen de développement cognitif. Cette diminution est de 5 points mais elle n’est pas significative au plan statistique (p=0,088).

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Tableau 22 Scores moyens à l’indice de développement cognitif du Bayley et à l’indice de fonctionnement

intellectuel du Stanford-Binet (QI) temps 1 et temps 2

Test Moyenne Écart-type Étendue

Temps 1 Temps 2 Temps 1 Temps 2 Temps 1 Temps 2

Développement cognitif Bayley

MAP (n=9) (p=0,123) 95,7 88,4 4,4 11,9 82 ~ 114 62 ~ 102

Témoin (n=11) (p=0,088) 96,5 91,2 9,5 13,8 81 ~ 113 58 ~ 105

QI Stanford-Binet MAP (n=6) (p=0,560) 93,0 95,0 7,5 12,7 71 ~ 109 79 ~ 113

Témoin (n=5) (p=0, 717) 92,2 93,0 11,4 8,1 77 ~ 120 80 ~ 102

Développement cognitif total MAP (n=15) (p=0,378) 94,7 91,1 5,7 12,2 71 ~ 114 62 ~ 113

Témoin (n=16) (p=0,541) 93,9 92,6 10,9 11,1 77 ~ 120 58 ~ 105

B. Résultats à l’échelle d’intelligence Stanford-Binet

Au temps 1, 9 enfants ont été évalués au moyen du Stanford-Binet : 6 d’entre eux ont été revus au temps 2. Nos analyses statistiques portent sur ces six enfants. Comme on l’indique au tableau 22, aux deux temps de mesure, les enfants MAP obtiennent des résultats comparables à la moyenne des enfants du même âge et à ceux du groupe témoin en ce qui concerne la mesure globale de fonctionnement intellectuel (Temps 1 : score moyen : 93,0, comparativement à 92,2 pour le groupe témoin, p=0, 557 ; temps 2 : score moyen : 95,0, comparativement à 93,0 pour le groupe témoin, p= 0, 473). Par rapport au temps 1, les enfants MAP ont augmenté de deux points leur score moyen au QI (de 93,0 à 95,0), mais la différence n’est pas significative au plan statistique (p=0,560).

2.1.3 Développement moteur

Le tableau 23 présente les résultats obtenus à l’échelle de développement moteur (PDI) de l’inventaire de développement du Bayley. Au temps 1, les enfants MAP semblent présenter un peu plus de difficultés au plan moteur. Le score moyen de motricité des enfants MAP (88,2) se situe à l’intérieur des limites normales mais se retrouve dans le segment inférieur, à près d’un écart-type de la moyenne pour l’ensemble des enfants. Les résultats obtenus par les enfants MAP sont

217


Tableau 23 Score moyen à l’indice de développement psychomoteur de Bayley

Moyenne Écart-type Étendue

Temps 1 Temps 2 Temps 1 Temps 2 Temps 1 Temps 2

MAP (n = 9) 88,2 94,2 10,6 15,0 60 ~ 107 65 ~ 113

Témoin (n = 11) 87,9 90,7 13,9 10,2 69 ~ 117 69 ~ 101

MAP : p =0,192 Témoin : p= 0,318

comparables à ceux qu’obtiennent les enfants du groupe témoin (p=. La répartition des enfants selon les catégories de développement moteur montre que un peu plus de 1 enfant sur 3 à MAP (36 %) présente un « retard léger » ou « sévère » sur le plan moteur alors que le pourcentage attendu dans la population est de 16 % (voir la figure 11 « La courbe normale »).

Au temps 2, les enfants MAP obtiennent des scores de motricité supérieurs à ce qu’ils obtenaient au temps 1 (de 88,2 à 94,2), mais la différence n’est toutefois pas significative au plan statistique. Les résultats obtenus par les enfants MAP sont également supérieurs à ceux qu’obtiennent les enfants du groupe témoin (score moyen : 90,7), mais là encore, la différence n’est pas significative au plan statistique (p=0,543). Un regard plus qualitatif sur nos données montre que 7 enfants résidant à MAP ont connu des hausses sensibles du score de motricité entre les 2 temps de mesure. Pour 3 enfants, cette hausse est de plus d’un écart-type. Quatre des 7 enfants qui avaient connu plus de difficultés à ce test lors de l’évaluation au temps 1 (avec des scores de 79 à 84) obtiennent au temps 2 des scores comparables à la norme (de 87 à 101). Trois autres enfants qui présentaient des scores de motricité assez faibles au temps 1 (60, 68 et 76) n’ont pu être évalués au temps 2. Par ailleurs, 2 enfants ont connu une diminution de leurs scores de motricité entre les 2 temps de mesure, ce qui les situe dans la catégorie des retards légers ou sévères. Ces 2 enfants ont aussi connu une diminution de leur performance cognitive au temps 2.

2.1.4 Profil socioaffectif

A. Compétence sociale

L’échelle de compétence sociale refère aux comportements révélateurs d’autonomie et de coopération dans la relation à l’adulte, de tolérance à la frustration et d’orientation prosociale dans la relation avec les pairs et en général d’une certaine sécurité sur le plan affectif.

Au temps1, nos données montrent que, selon l’évaluation qu’en font les éducatrices, les filles MAP se situent légèrement au-dessus de la moyenne québécoise en ce qui concerne la compétence sociale (4,6 vs 4,3). Avec un score moyen de 3,8, les garçons à MAP se situent légèrement au-dessous de la moyenne québécoise (4,0). Les résultats obtenus par les uns et les autres sont par ailleurs

218


comparables à ceux qu’obtiennent les enfants du groupe témoin (filles : p=0,409 ; garçons : p=0,782)

Au temps 2, nous notons chez les filles, une diminution statistiquement significative (p=0,043) du score obtenu à l’échelle de compétence sociale (de 4,6 à 4,1), ce qui les situe légèrement en deçà de la moyenne québécoise (4,3) au plan de l’autonomie, de la coopération et de la sécurité dans la relation aux autres. Comme les filles du groupe témoin obtiennnent également des scores inférieurs à ce qu’elles obtenaient au temps 1, les groupes (expérimental et témoin) restent comparables sur cette échelle (p=0,442). Le score moyen obtenu par les garçons MAP a diminué légèrement, passant de 3,8 à 3,5. Si la différence n’est pas significative (p= 0,705), ce score situe désormais le groupe des garçons au-dessous du seuil clinique. Les scores obtenus par les garçons du groupe témoin ont également diminué entre les deux temps de mesure (de 4,2 à 3,3). Sans être significative (p=0,063), cette diminution les situe également au-dessous de la moyenne québécoise et sous le seuil clinique. En définitive, il n’existe aucune différence significative entre le groupe des garçons MAP et le groupe témoin, mais dans les deux cas, ces enfants présentent au temps 2 des résultats qui soulèvent l’inquiétude au plan de la compétence sociale.

B. Anxiété-retrait

L’échelle d’anxiété-retrait regroupe les items décrivant les comportements anxieux, les états dépressifs, l’isolement et les comportements d’extrême dépendance qui s’apparentent à la grande catégorie des syndromes désignés sous le vocable de désordres affectifs ou symptômes intériorisés.

Au temps 1, selon l’évaluation qu’en font les éducatrices, filles et garçons à MAP obtiennent des résultats à cette échelle que les situent dans la moyenne québécoise et qui sont comparables à ceux qu’obtiennent les enfants du groupe témoin (filles : 0,782 ; p=garçons : p= : 0,962).

Chez les filles qui résident à MAP comme chez les filles du groupe témoin, nous notons une légère augmentation des scores représentant les problèmes intériorisés entre les deux temps de mesure, cependant la différence n’est pas signifiative (MAP : p=0,155 ; groupe témoin : p=0,101)37. En définitive, les deux groupes restent comparables au temps 2 (p=0,476) avec des scores moyens se situant très près de la moyenne québécoise (respectivement 2,0 et 1,9, comparativement à 2,1 pour la population québécoise). Il n’y a aucune différence entre les garçons de MAP et ceux du groupe témoin en ce qui concerne le score moyen d’anxiété obtenu au temps 2 (p=0,982). Dans les deux cas, le score d’anxiété a légèrement augmenté entre les deux temps de mesure, mais le changement observé n’est pas significatif au plan statistique. Par contre, le score moyen obtenu au temps 2 (2,5), sans être un score clinique suscite certaines inquiétudes.

37 Rappelons que plus le score obtenu à cette échelle est important, plus l’évaluation qu’en fait l’éducatrice est

négative.

219


Figure 12 Scores moyens obtenus au Profil socioaffectif chez les filles

2,11,9

2,32,2

4,6

2,7

2,0

4,1

2,8

2,2

4,4

2,5

1,9

4,3 4,3

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

Prosocial Anxiété Agressivité

Score

moyen

MAP Filles Pré

MAP Filles Post

Témoin Filles Pré

Témoin Filles Post

Moyenne Québec

C. Agressivité-irritabilité

L’échelle d’agressivité-irritabilité équivaut, pour la période préscolaire, aux syndromes désignés sous le vocable de désordres de la conduite ou de symptômes extériorisés, caractérisés par la colère, l’agressivité, l’égoisme et la résistance à l’adulte (Lafrenière et Dumas, 1997). Au temps 1, les enfants MAP comme ceux du groupe témoin semblent présenter plus de difficultés sur ce plan, obtenant des scores qui excèdent la norme québécoise. Selon l’évaluation qu’en font les éducatrices, ils auraient donc plus tendance à adopter des comportements agressifs et colériques que la moyenne québécoise. Les filles de MAP, par exemple, obtiennent un score moyen de 2,3 alors que la norme québécoise se situe à1,9 . Avec un score moyen de 3,3, les garçons se situent à plus d’un écart-type au-dessus de la moyenne québécoise (2,2)38. Les résultats obtenus pas les enfants MAP sont comparables au plan statistique à ceux qu’obtiennent les enfants du groupe témoin (filles : p= 0,149 ;garçons ; p=0, 107).

38 Dans un article précédent, LaFrenière et coll. (1990, p. 31) soulignent cependant que chez les jeunes enfants

d’âge préscolaire l’agression instrumentale et la résistance ne sont pas nécessairement des prédicteurs de pathologie, mais peuvent être des indices de dominance et d’affirmation.

220


Globalement au temps 2, la situation est restée inchangée. Chez les filles MAP, nous observons une augmentation du score d’agressivité entre les deux temps de mesure (de 2,3 à 2,7). Si la différence n’est pas significative (p=0,152), le score obtenu les situe désormais dans une zone de préoccupa-tion sur le plan clinique, à un écart-type au-dessus de la moyenne québécoise. Par ailleurs, il n’existe aucune différence significative entre les filles MAP et celles du groupe témoin sur cette échelle (p=0,362). Chez les garçons MAP, on observe au contraire une légère diminution du score d’agressivité (de 3,3 à 3,1) entre les deux temps de mesure. Cette diminution n’est toutefois pas statistiquement significative (p=0,095) et le score obtenu continue à être préoccupant. Le score obtenu au temps 2 est inférieur à celui qu’obtiennent les garçons du groupe témoin (3,1, comparativement à 3,4 ; p=0,595) au même moment, sans que la différence soit statistiquement significative.

2.1.5 Un résumé des résultats

Au moment de la première évaluation, les enfants résidant à MAP obtiennent de très bons résultats aux diverses mesures du développement cognitif et du fonctionnement intellectuel. Pour la très grande majorité d’entre eux, la situation reste sensiblement la même au temps 2.

Figure 13 Scores moyens obtenus au Profil socioaffectif chez les garçons

3,8

2,2

3,3

3,5

2,5

3,1

4,2

2,2

2,5

3,3

2,5

3,4

4,0

2,2 2,2

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

Prosocial Anxiété Agressivité

Score moyen

MAP Garçons PréMAP Garçons PostTémoin Garçons PréTémoin Garçons PostMoyenne Québec

221


Globalement au temps 1, les enfants MAP obtiennent de moins bons résultats aux indices de développement psychomoteur de Bailey : 7 enfants sur les 25 évalués au temps 1 présentent un retard léger ou sévère par rapport à la norme. Chez les 9 enfants qui ont pu être évalués au temps 2, nous notons une tendance à l’amélioration des scores de motricité bien que la différence ne soit pas statistiquement significative. Quatre des enfants évalués au temps 2 font partie de ceux qui présentaient un retard au plan moteur au moment de la première évaluation : tous ont amélioré leur performance à l’échelle de développement psycho-moteur (de 8 à 19 points). Les 3 autres enfants n’ont pu être évalués au temps 2.

Les résultats obtenus au plan du développement social (PSA-A) montrent que le seul changement significatif entre les deux temps de mesure touche le comportement social chez les filles et va dans le sens d’une diminution des scores reflétant l’autonomie, la sécurité affective et la coopération.

Selon l’évaluation qu’en font les éducatrices, au temps1, les enfants MAP se situent dans la moyenne québécoise et obtiennent des résultats comparables à ceux du groupe témoin pour ce qui est des manifestations d’anxiété, de dépendance ou d’isolement. Au temps 2, nous notons une tendance à l’amélioration chez les filles des deux groupes (donc une diminution des manifestations d’anxiété telles que signalées par les éducatrices) bien que la différence ne soit pas statistiquement significative. Chez les garçons, nous notons, à l’inverse, une tendance à l’augmentation des problèmes émotionnels, mais là encore la différence n’est pas significative.

Au temps 1, les filles et les garçons qui résident à MAP obtiennent des scores qui excèdent la moyenne québécoise au plan des manifestations d’agressivité et d’irritabilité. Au temps 2, nous observons chez les filles une tendance à l’augmentation des scores d’agressivité, mais la différence entre les deux temps de mesure n’est pas significative au plan statistique. De plus, les résultats obtenus par les filles MAP sont comparables (au plan statistique) à ceux qu’obtiennent les filles du groupe témoin. Chez les garçons, nous observons une tendance à la diminution des scores d’agressivité, mais là encore la diminution n’est pas statistiquement significative. Par ailleurs, les résultats obtenus pas les garçons MAP sont comparables à ceux qu’obtiennent les garçons du groupe témoin. Toutefois, pour les filles et les garçons des deux groupes, les scores obtenus à l’échelle d’agressivité suscitent l’inquiétude.

2.2 VOLET QUALITATIF

Au terme du temps passé dans la ressource, le bilan que font les résidantes des changements obser-vés chez leurs enfants est, de façon générale, positif. Elles constatent des améliorations notables tant au plan social qu’au plan cognitif, et ces progrès rejoignent, en partie, les objectifs spécifiques ayant pour cible les enfants, tels qu’ils apparaissent dans le cadre de référence :

♦ Développer leur capacité d’écoute et de concentration à la tâche.

♦ Améliorer leur estime de soi.

♦ Favoriser le contact social avec d’autres enfants et d’autres adultes.

♦ Développer le langage.

222


Dans un premier temps, plusieurs mères observent des acquis sur le plan de l’indépendance et de l’autonomie des enfants, et ces effets sont souvent reliés à la fréquentation du CPE et au travail qui y est réalisé :

[Mon enfant] parle plus, il a moins sa suce, il est plus indépendant. Il fait plus ses affaires tout seul, il se déshabille, il va ôter ses souliers, il va les remettre, son manteau. […] Je trouve que ça a donné une certaine maturité pour un enfant de deux ans là, le fait qu’il ait la garderie aussi ça les développe beaucoup. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

[Mon enfant] est rendu plus indépendant aussi, il va aller dehors. Il se sent plus vieux, il peut aller jouer tout seul dans la cour. Il va chez ses amis. Il s’est fait beaucoup d’amis. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Selon les résidantes, fréquenter la garderie permet aux enfants d’acquérir diverses habiletés sociales parce qu’ils vivent quotidiennement en groupe : prendre sa place, s’affirmer davantage. Cette vie collective à la garderie est d’ailleurs une façon pour certains enfants de briser l’isolement :

Avant d’arriver ici on était isolés. […] Quand on a commencé la garderie, ça lui a appris à sestabiliser et à s’affirmer aussi. [Mon enfant] est réservé […] étant donné qu’il n’était pas agressif, il se faisait agresser souvent beaucoup. À force de côtoyer les autres il a appris àprendre sa place, c’est bien. […] En garderie comme ça avec d’autres enfants, je pense que ça lui a donné une confiance en lui, s’affirmer. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

r

[Mon enfant] a beaucoup changé sa personnalité. Avant il ne pouvait pas jouer non plus avecles autres enfants, il n’était pas capable de jouer avec des enfants, il les repoussait, il voulait rien savoir. […] Quand je suis arrivée ici, tous les enfants qu’il y avait l’été passé c’était incroyable. Il était traumatisé, il mordait, il poussait. Là il a commencé à s’habituer, c’est des enfants, ils sont comme lui, ils sont petits. [Ces changements sont dus au fait] qu’il s’est habitué à la garderie. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Le fait d’être [à MAP] ça m’a apporté beaucoup. Ça m’a apporté tu sais, niveau monétaire, j’ai moins de stress, ça c’est sûr. J’ai vraiment moins de stress. À un niveau tu sais d’avoir une maison qui est convenable, pis oui, ce côté-là aussi ça a apporté aussi de l’épanouissementparce que [mon enfant] avait sa chambre avec moi. Là il est plus indépendant. […] Si j’étais dans un appartement, bien peut-être que j’aurais pas une cour pour qu’il puisse jouer. Là il a une cour, mais c’est une cour commune, une cour qu’il est en sécurité, tu comprends. Alors, ça m’a apporté beaucoup. […] Du fait que [mon enfant] est heureux, […] moi aussi ça me rend heureuse. (Résidante, deuxième cohorte, entrevue temps 2)

La cour arrière, qui fait office de terrain de jeux, est tout aussi propice à une ouverture au partage, à la vie en communauté et à la création de liens d’amitiés entre enfants :

Je sais pas si c’est vrai mais on dit : les enfants qui sont enfants uniques sont souvent portés à être un peu plus égoïstes, mais je peux pas dire que [mon enfant] va être enfant unique, il va grandir, il va côtoyer pendant peut-êt e 3 ans si c’est pas plus – MAP c’est minimum 3 ans – les autres enfants. Il va être porté à partager, plus l’été que l’hiver là, mais il va devoir apprendre à partager parce qu’il est avec un milieu où il y a des enfants à la garderie aussi, ça c’est sûr. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

223


L’apprentissage des notions de partage ou, plus globalement, « d’acceptation d’autrui » fait partie aussi des principaux constats que font les éducatrices et la conseillère pédagogique au cours d’une entrevue de groupe réalisée à l’hiver 2003 :

Il y a des enfants au début [à leur arrivée au CPE] c’était : « tu as mon jouet, je te l’arrache. » Bon, beaucoup d’apprentissages au niveau social. La première année c’était énorme. La 2e année j’ai eu le groupe qui avait été un an ici puis je sais pas, cet app entissage là au niveau social c’était enregistré. (Personnel du CPE, entrevue de groupe, hiver 2003)

r

s

t

Le développement cognitif des enfants, particulièrement leur langage et leur vocabulaire, et leur créativité sont deux effets également soulignés par plusieurs résidantes. Pour elles, le service de garde est le principal facteur expliquant cette amélioration :

[En milieu familial] c’est sûr qu’ils [les enfants] font des trucs, ils apprennent des chansons,des lettres. Mais c’est vraiment plus une gardienne qui est là pour s’occuper des enfants. Tandis qu’ici [au CPE] c’est plus éducatif, c’est structuré, ils ont des programmes d’éducation, tout ça. J’ai vu mon enfant évoluer c’est sûr, c’est fou. Des fois il m’arrive avec des mots, genre en mangeant : « Mmmm, c’est succulent! » (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Ça élargit l’esprit des enfants […] ça éveille son esprit, ils font plein d’activités. Surtout pour parler, je trouve que [mon enfant] dit pas mal d’affaires pour son 19 mois. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Je vois que [mon enfant] parle de plus en plus bien, il fait des phrases maintenant. Il chante des chansons, il compte jusqu’à 5. Je suis toute fière. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Je trouve ça excellent la garderie, […] parce que eux autres ils laissent aller l’imagination de l’enfant ben raide, [mon enfant] a juste 1½ an presque 2 ans mai déjà il est capable de jouer avec son imagination. Supposons ils sont supposés de colorier et là ça marche pas colorier, il y a pas un enfant qui veut le faire, ils vont changer de jeu, à la place que comme dans les autres garderies tu colores et tu fermes ta gueule. (Ex-résidante, entrevue de groupe, hiver 2002)

Les membres du personnel de la garderie relèvent les mêmes améliorations chez les plus âgés de la garderie, « les 4 ans », ce qui facilitera, selon eux, leur intégration à l’école :

La plupart [des enfants], quand ils sont arrivés ils n’avaient jamais mis les pieds dans un CPE, dans une garderie, ils avaient jamais fréquenté. C’est clair qu’il existe une grande différence [dans leur développement depuis le début], c’est des enfants qui sont socialement plus adaptés, c’est des enfants qui sont intellectuellement aussi, qui ont beaucoup évolué. Puis au niveau du langage, au niveau cogni if. […] Ils avaient des difficultés de langage, des difficultés à vivre en société avec d’autres enfants puis quand ils ont quitté l’année passée bien, tu voyais pas de différence [avec les autres enfants]. Tu disais : « ouf, heureusement qu’ils sont passés par la garderie parce qu’à l’école qu’est-ce qu’ils auraient fait ? » (Personnel du CPE, entrevue de groupe, hiver 2003)

Quelques résidantes notent également des changements sur le plan de la communication avec leur enfant et évoquent dans ce cas-ci l’aide des intervenantes :

224


Il a beaucoup changé [mon enfant], il montre ses sentiments, il va te dire qu’il n’aime pas quelque chose. Pis je lui dis : « tu veux me parler de quelque chose, dis-le d’une bonne façon, parle-moi et moi je vais comprendre. Mais si tu pleures, tu cries… » C’est des choses que moi j’ai tellement appris à dire, et ça marche parce que des foi il ient et je le sens tellement comme une grande personne, un adulte, il va me parler et il est très comme je lui ai montré. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

s v

Les femmes qui se retrouvent pour une toute première fois seule avec leur enfant dans un logement ou qui se sont éloignées de leur famille par ce déménagement y voient là un facteur favorisant le lien d’attachement avec leur enfant :

Avant où j’habitais, j’habitais avec mon frère, un étage plus haut il y avait ma mère. Puis le père il habitait proche. Il y avait la famille. [Mon enfant] allait souvent en haut, chez ma mère. Maintenant c’est juste moi et lui puis même ma mère justement elle a remarqué, il y a un lien plus comme [fort]. (Résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Une plus grande stabilité chez les enfants du fait qu’ils fréquentent la même garderie et le même logement depuis plusieurs mois est évoquée par certaines femmes :

[Mon enfant] joue avec les enfants, ils se connaissent tous, des amis, des fois le soir il jouedans la neige et tous les enfants étaient dehors. C'était l'fun. Il aime ça, la garderie est en bas, il sait que c'est chez-lui ici, je suis contente parce qu'avant on était chez ma mère, on a été chez ma sœur un moment donné, on habitait chez son père. Mais là il sait maintenant c'est quand il vient ici, c'est chez-lui ici, sa chambre, ses jouets, ses affaires. Il aime ça. (Ex-résidante, entrevue individuelle, temps 2)

Au-delà du développement normal de l’enfant (le fait qu’il grandit et vieillit), il est possible, à partir de nos analyses qualitatives, d’associer la participation au projet MAP à plusieurs répercussions positives observées chez les enfants. La vie communautaire et le travail réalisé à la garderie constituent deux des principaux facteurs favorisant l’acquisition, par exemple, d’une conscience des autres et des notions de partage. Les prises de conscience et efforts fournis par les résidantes dans leur vie de mère, parallèlement à l’encadrement et aux conseils des intervenantes et des éducatrices de la garderie, contribuent également à ces effets bénéfiques chez les enfants.

225

Conclusion

Cette recherche visait trois objectifs généraux :

(1)

(2)

(3)

Documenter le processus de mise en œuvre du projet MAP pendant une période de trois ans suivant l’attribution du financement de l’intervention, soit du mois de juillet 2000 au mois de juillet 2003.

Décrire les changements que la participation à MAP a suscités dans la trajectoire d’insertion socioprofessionnelle des résidantes et sur le développement des enfants au cours de la même période.

Identifier les facteurs contextuels (caractéristiques du processus d’intervention, des résidantes, du milieu d’implantation et de l’environnement global) à l’origine des changements observés afin d’en faire ressortir les éléments les plus prometteurs ou des recommandations à envisager pour améliorer le projet, ceci, dans une optique de généralisation à d’autres environnements.

Nous proposons en conclusion une synthèse des principaux constats qui se dégagent de la recherche en regard de ces trois objectifs, en faisant la part des succès et des difficultés de la période de référence. Puis, posant un regard évaluatif sur ses résultats, nous tentons d’établir certains repères d’action pour l’avenir ainsi que les principaux défis à relever pour favoriser l’insertion socioprofessionnelle de femmes chefs de familles monoparentales avec de très jeunes enfants.

1. UN BILAN DE L’IMPLANTATION DU PROJET

1.1 ÉVOLUTION DU PARTENARIAT

Pour implanter le projet, le cadre de référence mise sur une démarche d’action intersectorielle présentée comme une condition essentielle de réalisation des interventions basées sur une approche globale et la perspective écologique (Ouellet et al., 1995 ; White et al, 2002). Le rapport propose un bilan de la constitution et de l’évolution du partenariat.

Au nombre des défis que le projet MAP a réussi à relever, il faut compter le processus de mobilisation des partenaires. Une des grandes réussites du projet est en effet d’avoir su convaincre, recruter et réunir dans un comité de partenaires les représentants de divers organismes de la communauté (1) ayant des champs d’expertise pertinents et complémentaires pour le développe-ment du projet (logement social, services de garde, intervention auprès des femmes et des enfants, emploi) ; (2) souvent situés aux postes de direction de leur organisme ; (3) prêts à mettre leurs forces en commun afin d’adapter la réponse à offrir aux femmes chef de familles monoparentales prestataires de la sécurité du revenu et à leurs enfants et (4) ayant un parti pris pour des actions concrètes.

Plusieurs facteurs sont à l’origine de ce succès. Le caractère innovateur du projet, l’adoption d’une approche globale comme solution au problème de la pauvreté et le fait d’axer l’intervention sur une logique émancipatoire (le développement du pouvoir d’agir) recèlent un fort potentiel mobilisateur et ont beaucoup facilité l’adhésion au projet. Dans certains cas, l’alliance avec des partenaires universi-


taires a été perçue comme une opportunité de favoriser le partage des expertises. Il faut également mentionner le rôle décisif dans ce processus d’un des acteurs du projet : sa connaissance des réseaux, son expérience et son leadership ont été des atouts importants à cette étape.

La mobilisation des partenaires a donné plusieurs résultats impressionnants sur lesquels nous reviendrons dans les pages qui suivent. Un de ces résultats est certainement d’avoir obtenu l’appui de leaders de la communauté et l’accès à des sources de financement diversifiées qui ont permis au projet de voir le jour.

Au début de la phase d’expérimentation du projet, le passage de la conception à la réalisation fait cependant émerger des différences importantes dans les façons de concevoir et d’agir. Si toutes les études montrent que ces divergences sont des phénomènes normaux dans la phase de démarrage des projets innovateurs, elles montrent aussi que, pour parvenir à un réel décloisonnement des pratiques, il faut par un processus de débats et de négociation en arriver à des compromis acceptables pour tous du point de vue des bénéfices que peut en retirer la clientèle visée par le projet. Or, au cours de la période qui fait l’objet de ce rapport, les partenaires ne sont pas arrivés à des compromis sur des questions essentielles à la collaboration intersectorielle et n’ont pas réussi à surmonter les tensions de la phase de démarrage, et ce, en dépit de deux exercices de médiation. Le poids de la sectorisation est resté très présent à MAP.

Le rapport en titre a établi cinq types de facteurs pour expliquer ces difficultés :

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Le facteur temps. La pression d’entrer en action a fait en sorte qu’on ne s’est pas donné assez de temps pour construire la coopération, soit a) pour confronter les valeurs des uns et des autres sur les fondements conceptuels du modèle d’intervention , b) se doter d’une conception commune et de définitions partagées des notions principales à la base du projet (en l’occurrence ici celles d’insertion, de projet, d’empowerment) et c) favoriser la connaissance mutuelle et le développement d’une solidarité de groupe.

Un facteur structurel. Des règles de fonctionnement et d’imputabilité imprécises, et une absence de leadership n’ont pas facilité le travail conjoint ou l’efficacité collective au cours de la période de référence.

Un facteur culturel. Misant sur l’intérêt général pour une même cause, les partenaires ont sous-estimé l’impact des frontières historiques entre certains des acteurs en présence (divergences au plan des cultures organisationnelles et professionnelles). Ce faisant, ils ont négligé l’importance des débats à faire autour des questions névralgiques posées par l’implantation du projet.

Une question d’attitude. Le manque de respect, une difficulté à reconnaître, accepter et nommer les différences.

Une question d’antagonismes personnels.

En dépit des problèmes, le partenariat a connu une stabilité impressionnante au cours de la phase d’expérimentation du projet, ce qui constitue en soi un succès important. Tout au long du processus, les partenaires se sont illustrés par leur passion et leur engagement pour ce projet qui dans certains

230

Conclusion

cas représentait un risque financier et dans plusieurs cas engageait leur crédibilité. Par contre, plusieurs partenaires se sont retirés du projet à la fin de la période de référence.

Au terme de cette analyse, il importe cependant de resituer les difficultés qu’a connues le partenariat dans le cycle de développement de projets innovateurs surtout lorsqu’ils sont aussi complexes que celui qui est proposé à MAP. La mise en œuvre de MAP dans toutes ses composantes est relativement récente : rappelons que les premières résidantes sont arrivées à l’hiver 2001 et que le CPE n’a ouvert ses portes qu’en septembre 2001. Par ailleurs, la période couverte par ce rapport d’évaluation ne touche que les trois premières années de mise en œuvre du projet (juillet 2000 à août 2003). Des ajustements sont toujours à l’ordre du jour et les effets de certaines des recommandations des médiations ne se feront sentir qu’à plus long terme. À cet égard, l’incorporation de MAP apparaît d’ores et déjà comme une solution efficace aux problèmes structuraux de MAP et facilite beaucoup les rapports entre acteurs.

Au-delà de l’incorporation, d’autres facteurs doivent être réunis pour favoriser la collaboration intersectorielle. Les conditions propices à l’action intersectorielle sont bien documentées (Lebeau et al., 1997 ; Ouellet et al., 1995 ; White et al. 2002), mais trop souvent oubliées au moment d’entrer en action.

A. Le facteur temps

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À chacune des phases d’implantation du projet, il est nécessaire de se donner du temps – sans faire obstacle à l’action – pour se doter d’une conception commune des notions principales à la base du projet (en l’occurrence ici celles d’insertion, de projet, d’empowerment, de citoyenneté et d’action intersectorielle) et de la façon de travailler avec ces notions. Il faut se donner des espaces d’échange voire de formation mutuelle sur des thèmes névralgiques pour l’implantation du projet.

Pour relever le défi de faire cohabiter un ensemble d’acteurs aux intérêts et paradigmes d’action différents, il faut au départ d’un projet en partenariat prendre le temps de se situer, c’est-à-dire reconnaître et mettre des mots sur ce qui unit et divise les acteurs. Il faut autoriser la confrontation des valeurs personnelles. Tout cela permet la connaissance mutuelle et le développement d’une solidarité de groupe.

Il faut en particulier reconnaître et respecter les rythmes différents : recherche, bailleurs de fonds, intervention.

Il faut constamment remettre ces questions à l’ordre du jour et prévoir des bilans d’action ponctuels pour s’assurer que chacun envisage le partenariat et l’intervention de manière similaire. Si des controverses se font jour, il faut prévoir un espace temps pour en débattre franchement puis, par un processus de négociation, arriver à des compromis acceptables pour tous du point de vue des bénéfices que peut en tirer la population cible du projet. L’expérience à MAP montre que ces compromis doivent être consignés par écrit. Pour arriver à trouver un terrain d’entente sur les visions, Bilodeau et ses collaborateurs (2003) suggèrent le débat analytique où les acteurs justifient leurs positions, les confrontent, pour ensuite faire ressortir les points qui suscitent l’accord de tous.

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B. Le leadership

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Pour favoriser le sentiment d’efficacité collective, il faut pouvoir compter sur un porteur de projet expérimenté, capable d’instaurer un climat de travail basé sur le respect mutuel et la confiance et apte à susciter la complicité et la cohésion entre tous les acteurs impliqués dans le projet. Les compétences en leadership sont cruciales pour l’implantation de chacune des phases de développement : habiletés sur le plan interpersonnel et en communication, capacité de négociation et de résolution de conflits, aptitudes à rassembler les gens. (Doray et al., 1998 ; Bilodeau, 2000 ; Turcotte et al., 2001). Dans le cas particulier de MAP, un des rôles que devrait assumer le porteur de projet est celui d’ »assurer la liaison entre tous les volets du projet » (logement, service de garde, intervention auprès des résidantes et recherche).

C. Un mode de régulation des rapports entre partenaires

La collaboration intersectorielle est également facilitée par la mise en place d’une structure organisationnelle qui précise le rôle, les tâches et la marge de manœuvre des partenaires, leur champ de responsabilités communes et spécifiques, leurs zones d’autonomie, les règles de fonctionnement et les modes de régulation du groupe (processus de prise de décision, lieux de pouvoir, mécanismes de participation).

Dans un partenariat qui réunit autant d’acteurs si différents en termes d’intérêts et de pouvoir, la collaboration intersectorielle ne saurait se concrétiser sans imputabilité. L’expérience de MAP montre notamment que l’imputabilité de la coordination et de l’équipe d’intervention devrait être clarifiée dès l’engagement. Dans ce cas précis, il s’est avéré important de faire en sorte que la coordonnatrice et l’équipe soient responsables devant le consortium de partenaires par le biais d’un comité exécutif ou le CA de la corporation. L’expérience de MAP fait ressortir l’importance de se donner des règles de fonctionnement formelles au sein des comités d’implantation : une animation serrée menant à des décisions concrètes, des procès-verbaux systématiques qui reprennent les objets de débats, les positions des uns et des autres, les décisions et les débats qui restent à faire.

L’expérience de MAP fait ressortir l’importance d’intégrer des résidantes le plus rapidement possible dans les structures décisionnelles du projet. Il y a un consensus chez les partenaires à l’effet que la mise en place d’un comité de résidantes dès le début de la phase de mise en œuvre du projet aurait permis d’éviter certaines des difficultés qui y ont été vécues.

Il faut au début du projet se donner des règles partagées sur les modalités de prise en compte des impératifs de confidentialité dans un contexte d’intersectorialité et de recherche participative.

Il faut au début du projet et à différentes étapes de sa mise en œuvre s’assurer que les divers acteurs soient prêts à entendre les résultats de la recherche.

Il faut codifier les engagements et les ententes intersectorielles voire les concrétiser sous forme de contrat.

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Conclusion

D. Certaines caractéristiques professionnelles et personnelles

À l’étape de mobilisation des partenaires, il faut s’assurer de leur capacité à travailler en partenariat en tenant compte de leur histoire et de certaines caractéristiques personnelles et professionnelles. Plusieurs auteurs se sont exprimés sur les qualités personnelles à rechercher chez les partenaires : l’ouverture d’esprit, la tolérance aux conflits, la flexibilité, la capacité à vivre dans le flou, une position d’autorité et une grande résistance au stress.

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1.2 L’INTERVENTION

Les difficultés du processus partenarial n’ont pas empêché l’action. Les partenaires ont quand même su conjuguer leur expertise et leurs ressources pour arriver à concrétiser l’approche globale, à créer une ressource offrant des mesures incitatives et divers types de soutien au parcours d’insertion des résidantes : une stabilité résidentielle, un appui financier (logement subventionné, remboursement des frais de garde), l’accès au CPE, le soutien d’intervenantes à MAP et d’éducatrices au CPE, le soutien logistique (accès à des ordinateurs) et l’accès aux réseaux des partenaires. Des mesures et un soutien qui, comme nous l’avons vu, sont à l’origine de belles réussites chez les résidantes.

Les difficultés du démarrage auront cependant des répercussions importantes pour les interve-nantes, qui se trouvent à l’interface des intentions des concepteurs du projet, des attentes tacites des partenaires, des objectifs des bailleurs de fonds et des préoccupations des résidantes. Au cours de cette période, les intervenantes ont souvent l’impression de faire les frais de l’absence de concertation sur les éléments essentiels du projet et des attentes plus ou moins exprimées ou formalisées des partenaires. Les particularités du soutien à offrir aux résidantes dans le contexte du logement social transitoire sont au centre des controverses qui marquent les rapports entre acteurs au cours de cette période. Les imprécisions de la structure d’imputabilité seront par ailleurs préjudiciables au soutien et à l’encadrement au quotidien de l’équipe d’intervention. Le fait notamment que la coordonnatrice ait cumulé plusieurs rôles au cours de cette période a entraîné des retards dans l’élaboration d’une politique d’intervention ou de lignes directrices sur la façon de traduire le cadre de référence en moyens concrets et efficaces pour l’action. Ces difficultés se soldent, à l’automne 2001, par la démission de deux des intervenantes qui s’ajoute au départ en congé de maternité d’une troisième intervenante. Ces intervenantes seront remplacées par une nouvelle équipe dont l’expertise et l’approche sont différentes à certains égards. Il en résulte une discontinuité de l’intervention au cours de la première année du séjour à MAP dont certaines résidantes feront les frais.

La création d’un poste de responsable de l’intervention permettra d’améliorer le fonctionnement de l’équipe et conduira à l’élaboration d’une politique d’intervention. Certaines modalités d’intervention mises en place au cours de cette deuxième année d’expérimentation du projet contribueront aux succès petits et grands rapportés par les résidantes dans l’une ou l’autre des sphères de leur vie.

Au nombre des forces de l’intervention, il faut souligner l’accompagnement du projet d’insertion par le biais du suivi individuel : l’aide à la formulation du projet, le travail sur le réalisme du projet, le

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soutien dans les démarches d’insertion (sans faire les choses pour elles), la valorisation des efforts et des réussites, le relais aux ressources de la communauté.

La politique d’intervention mise en place par l’équipe d’intervention met l’accent sur la solidarité, la prise de parole, la défense des droits la participation sociale et le développement de la citoyenneté. Cette approche s’est traduite en actions concrètes dont certaines sont à l’origine des avancées de résidantes dans l’axe social. L’équipe d’intervention a joué un rôle positif sur ce plan en créant des opportunités de participation citoyenne dans le milieu de vie à MAP (les comités de travail et de négociation et les structures de participation au processus consultatif et décisionnel de MAP), en suscitant la participation des résidantes à ces instances, en offrant un soutien au fonctionnement de ces comités et en y intégrant des procédures et des mécanismes démocratiques. L’introduction d’une dynamique de participation sociale et de défense des droits dans la ressource constitue une force indéniable du projet.

Par contre, l’utilisation du groupe a, tout compte fait, été assez limitée dans le temps. Comme nous l’avons constaté, la plupart des comités de travail n’ont pas survécu à la première année de mise en œuvre du projet. De plus, malgré toute l’importance qu’accordait la politique d’intervention aux activités collectives, la structure de participation des résidantes au processus de prise de décision à MAP ne s’est mise en place que dans les derniers mois de la phase d’expérimentation de MAP. Les intervenantes attribuent ce retard aux difficultés du partenariat : elles estiment que la mise en place d’une telle structure exigeait que s’améliore le climat de relations entre partenaires et l’adoption d’une nouvelle structure de fonctionnement. Enfin, les activités de groupe à portée éducative ont été très peu fréquentées par les résidantes qui n’y ont pas vu leur intérêt.

Par ailleurs, le système de règles mis en place à MAP a conféré un caractère obligatoire aux rencontres de groupe mensuelles organisées autour des enjeux liés à la régulation de la vie à MAP. L’introduction d’une dimension prescriptive dans la relation entre intervenantes et résidantes nous est apparue difficilement compatible avec l’objectif de favoriser le développement du pouvoir d’agir. Certaines femmes en tout cas y ont vu une fonction de contrôle social et en retirent l’impression de ne pas avoir beaucoup de pouvoir dans leur rapport aux intervenantes.

2. LES CHANGEMENTS DANS LA TRAJECTOIRE DES RÉSIDANTES

Nous nous sommes également intéressés dans ce rapport aux changements que la participation à MAP a suscités dans trois grands axes de vie des résidantes : l’axe professionnel, l’axe social et l’axe personnel.

2.1 LES RÉSULTATS DANS L’AXE PROFESSIONNEL

À leur arrivée à MAP, les résidantes ont deux types d’objectif dans cette sphère : 1) améliorer leur scolarisation pour augmenter leurs chances d’accéder à l’emploi et 2) découvrir leurs intérêts pour arriver à formuler un projet professionnel. L’analyse des trajectoires des résidantes de MAP permet de faire ressortir des résultats encourageants dans l’axe professionnel.

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Conclusion

D’abord, une forte majorité des résidantes est parvenue à formaliser un projet scolaire et professionnel réaliste et à préciser le type d’actions à entreprendre pour le mener à bien. La participation à MAP semble, de ce point de vue, avoir été un succès. Pour certaines des résidantes, le travail d’accompagnement des intervenantes est à l’origine de ce succès. D’autres y voient le résultat de démarches plus structurées d’orientation auprès de conseillers des écoles qu’elles fréquentent ou d’organismes voués à l’employabilité. Quand on y regarde de plus près, nous constatons cependant que, dans certains cas, ces choix ont été dictés par des considérations pratiques plutôt qu’un véritable intérêt. La recherche d’une stabilité financière à court terme, le caractère transitoire du logement et la peur de s’endetter ont découragé certaines femmes à poursuivre leur démarche au-delà du niveau secondaire. Les choix qui en résultent représentent parfois l’abandon d’un rêve et on peut se demander si, à plus long terme, ces femmes maintiendront le cap sur leur projet.

Au cours du séjour à MAP, la plupart des résidantes (31 sur 35) sont passées à l’action pour réaliser leur projet, posant des gestes concrets tels que la recherche d’informations sur les formations pertinentes, une démarche structurée d’orientation, l’inscription dans une école ou une formation ad hoc, l’engagement dans un parcours scolaire ou la recherche active d’un emploi. Au total, 20 résidantes ont réintégré le système scolaire dans une école pour adultes ou une formation professionnelle et 7 d’entre elles ont poursuivi des études amorcées avant d’arriver à MAP. Pour certaines, le seul fait d’avoir réussi à retourner aux études et d’y persévérer est une réalisation importante.

Enfin, la majorité des résidantes a progressé à divers degrés dans l’atteinte de ses objectifs dans l’axe scolaire et professionnel. Plus de la moitié des résidantes (19) ont obtenu un diplôme d’études secondaires ou professionnelles ou sont sur le point d’y arriver au moment de la dernière période d’observation (parcours 1 et 2) et 8 ont maintenant un emploi : elles occupent aujourd’hui des postes de secrétaires, de commis comptables ou d’infirmières auxiliaires et 2 d’entre elles ont développé leur petite entreprise dans le quartier. Ces succès sont par ailleurs à l’origine de certains gains au plan des ressources personnelles qui contribuent à améliorer la capacité d’action des femmes. Le fait d’avoir obtenu un diplôme, d’avoir réintégré le marché de l’emploi et d’être sorties de l’aide de dernier recours constitue un nouveau pas vers l’autonomie décisionnelle et financière et la maîtrise de leur vie quotidienne ce qui confère le sentiment d’avoir davantage de pouvoir sur leur vie. Dans certains cas, la découverte des conditions d’exercice de l’emploi peut provoquer une certaine désillusion. Si les résidantes qui ont obtenu un emploi retirent beaucoup de valorisation du fait d’être sorties de l’aide de dernier recours, elles constatent en général que leur situation financière ne s’est pas améliorée autant qu’elles l’auraient souhaité.

Par contre, certaines résidantes ont eu plus de difficultés à se mettre en mouvement (parcours 3 et 5) ou ont interrompu leurs démarches avant d’avoir pu atteindre leurs buts (parcours 4).

Quel est le rôle du processus d’intervention dans les résultats observés et qu’est-ce qui fait que parmi les femmes qui ont participé à un même projet certaines réussissent à avancer dans l’atteinte de leurs objectifs alors que d’autres ont plus de difficultés à se maintenir en mouvement ? La réponse se situe à l’intersection de plusieurs facteurs : les conditions structurelles et les modalités

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d’intervention offertes à MAP, mais aussi les caractéristiques des résidantes à l’arrivée, certains évènements de vie pendant leur séjour dans la ressource ainsi que le contexte socioéconomique.

La participation à MAP semble avoir joué un rôle de catalyseur dans le parcours des résidantes vers l’insertion socioprofessionnelle. Elles évoquent souvent le fait que le projet a été le coup de pouce qu’il leur fallait, un tremplin vers la trajectoire d’insertion. Les avancées réalisées dans cette sphère sont en général attribuées à la conjugaison des types de soutien offerts par MAP.

Toutes évoquent le rôle essentiel de l’accès au CPE dans ce processus : c’est le fait de disposer d’un service de garde attenant à la ressource qui a permis le passage à l’action dans bien des cas. En libérant du temps et des énergies, la proximité de l’établissement a favorisé la persistance dans la démarche d’insertion.

Plusieurs attribuent leurs succès au fait d’avoir pu bénéficier d’un logement subventionné. En favorisant la transition vers l’autonomie, l’accès au logement social a permis à certaines résidantes de prendre conscience de leurs capacités à assumer seules la responsabilité du bien-être de leur enfant. Cette prise de conscience n’est pas étrangère à leur détermination à reprendre et à poursuivre leurs études. Par ailleurs, en les libérant d’une partie de leurs soucis matériels et de la nécessité de travailler tout en étudiant, l’accès à un logement subventionné a permis de mieux se concentrer sur le projet scolaire. Quelques résidantes évoquent aussi l’effet mobilisateur de la vie en collectivité, celui de se sentir soutenues par leurs camarades (échange d’informations, conseils et aide aux devoirs) et motivées par l’observation de changements chez les autres. Par contre le caractère transitoire du logement a pu, dans certains cas influencer les choix des résidantes. Il a également introduit la prescription d’un terme et d’un rythme dans la définition et la réalisation du projet, toutes choses qui apparaissent difficilement compatibles avec les principes d’action qui sont au fondement d’une pratique centrée sur le développement du pouvoir d’agir.

Certaines dimensions du rôle joué par l’équipe d’intervention sont également à l’origine des avancées dans cette sphère : le travail d’accompagnement du parcours et de soutien dans les démarches dans le cadre du suivi individuel, par exemple pour les résidantes le seul fait que quelqu’un s’intéresse à leur projet, s’informe de leurs progrès, leur rappelle leurs objectifs, conseille et encourage a été un atout important dans leurs succès petits et grands. Plusieurs évoquent l’importance du soutien « moral » apporté à des moments clés du parcours : aux périodes de transition (le passage de l’école secondaire à la formation professionnelle ou à l’entrée sur le marché du travail), lors d’évènements traumatisants sur le plan personnel ou de périodes de découragement qui auraient pu conduire à l’abandon du projet scolaire.

La durée du séjour à MAP semble avoir un rôle à jouer dans les progrès réalisés par les résidantes. Les femmes qui ont atteint leurs objectifs font partie d’un groupe de femmes arrivées dans les premiers mois d’existence de la ressource. C’est souvent au début de leur troisième année de séjour qu’elles atteignent leurs buts. Ces données tendent à indiquer que les pratiques visant à favoriser l’insertion socioprofessionnelle s’inscrivent dans la durée. Les témoignages recueillis montrent bien qu’avant d’espérer entrer dans un parcours continu, il faut se donner du temps pour mieux se connaître, régler son histoire personnelle et prendre confiance en soi.

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Conclusion

La mise en relation des trajectoires d’insertion avec certaines caractéristiques des résidantes montre par ailleurs que les femmes qui ont connu des avancées significatives au plan scolaire et profession-nel ont en commun des ressources d’action importantes au départ. Si, dans une portion de leur vie, elles ont connu des difficultés personnelles importantes qui ont retardé le processus d’insertion socioprofessionnelle, au moment d’arriver à MAP, elles manifestent une grande détermination à changer de vie, une bonne capacité à utiliser les ressources mises à leur disposition par le projet, du soutien et des modèles dans le réseau informel.

À l’inverse, les femmes qui ont eu de la difficulté à se mobiliser ou à rester en mouvement dans l’axe professionnel sont parmi celles qui cumulent plusieurs indices de vulnérabilité à leur arrivée à MAP : sentiments dépressifs, dépendance affective, endettement, mode de vie instable, désorganisation du quotidien. Nous avons également constaté que, parmi les femmes qui n’ont pas réussi à se mobiliser, plusieurs ont connu une nouvelle grossesse au cours du passage à MAP. Pour elles, l’importance accordée à la maternité et à l’enfant dans leur vie a pris le pas sur le projet professionnel. Sans qu’elles en parlent elles-mêmes, nous pouvons faire l’hypothèse qu’il y avait peut-être plus d’ambiguïtés au départ dans la définition de leurs projets : face à la perspective d’un emploi peu gratifiant ne permettant ni autonomie ni créativité, elles semblent considérer la sphère domestique comme leur principale source d’identité et de pouvoir.

Au fil des ans, le défi pour l’intervention à MAP aura été de répondre aux besoins de femmes qui présentaient des degrés de vulnérabilité différents. Or, tout porte à croire que le type d’approche retenu par l’équipe d’intervention n’était pas toujours adapté à la situation des femmes les plus vulnérables. Les intervenantes elles-mêmes évoquent la difficulté à concilier certains des principes qui guident l’approche axée sur le développement du pouvoir d’agir – le respect des choix et du rythme des résidantes, l’établissement d’un rapport égalitaire – avec un besoin « d’encadrement » plus important. Les démarches à entreprendre pour rebâtir la confiance en soi, sortir d’une dépendance affective ou se réapproprier une identité – qui sont des conditions essentielles de la capacité à faire des choix pour l’avenir – nécessitent un travail en profondeur qui ne semble pas toujours avoir été possible à MAP. Sont en cause ici une certaine discontinuité de l’intervention (après le départ des premières intervenantes et les changements au poste de coordination de l’intervention) un manque d’intensité du suivi individuel et une conception de l’intervention qui excluait la dimension psychosociale, l’équipe d’intervention ayant privilégié la référence aux ressources du milieu pour les résidantes qui présentaient des problématique plus complexes.

Ceci nous a conduit à formuler deux recommandations. Celle, d’abord, de moduler les caractéristi-ques et l’intensité de l’intervention en fonction des besoins des femmes à différents moments du séjour à MAP, ce qui peut signifier, pour les plus vulnérables d’entre elles, un suivi individuel plus intensif qui donne place à la perspective psychosociale. Nous estimons ensuite que si la référence à des ressources extérieures est essentielle pour répondre à certains besoins des résidantes, elle doit, pour être vraiment efficace, se traduire par l’établissement de liens de collaboration étroits entre tous les acteurs impliqués dans la vie de la résidante. Dans ce processus, l’intervenante MAP est appelée à jouer un rôle pivot, assurant en quelque sorte la coordination des types de soutien offerts à la résidante dans une perspective de plan de services individualisé.

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Force est de constater que ce type de pratique a été difficile à mettre en place à MAP. Les difficultés du partenariat et une certaine rigidité dans l’interprétation de la notion de confidentialité des informations ont fait obstacle à la collaboration intersectorielle dans l’intervention et ont eu pour conséquence une moins grande efficacité dans l’intervention auprès de certaines résidantes plus vulnérables.

2.2 LES RÉSULTATS DANS L’AXE SOCIAL

Nous nous sommes également intéressés dans ce rapport aux retombées de la participation à MAP sur diverses dimensions de l’insertion sociale des résidantes, soit le développement de liens sociaux (réseaux de soutien, entraide et solidarité) ainsi que les expériences de participation sociale et d’implication dans l’amélioration du bien commun.

L’objectif de se créer un réseau social et de partager une vie de groupe est commun à la presque totalité des femmes à leur arrivée à MAP. Les expériences semblent avoir été très variables d’une résidante à l’autre. Chez un peu plus de la moitié d’entre elles, la proximité offerte par le complexe immobilier et la cour extérieure (l’été) a permis l’émergence de nouveaux réseaux de sociabilisation et le développement d’une dynamique d’aide mutuelle qui est toutefois restée informelle au fil des mois. Par contre, malgré le contexte favorable que constitue cette proximité résidentielle, d’autres résidantes n’ont pas cherché ou n’ont pas réussi à créer des liens sociaux ou à s’intégrer à un réseau, même après plus de deux ans passés dans la ressource.

Par ailleurs, au-delà des liens fondés sur les affinités, certaines résidantes dressent un constat négatif quant à l’émergence d’une solidarité ou d’un sentiment d’appartenance collectif à MAP. Elles déplorent notamment l’absence de projets collectifs plus structurés visant le mieux-être des résidantes comme une cuisine collective, des groupes d’achat ou des activités de soutien avec les enfants. De l’avis de tous les acteurs impliqués dans le projet, l’absence d’outils (budget et salle commune) et de soutien pour l’organisation d’activités de groupe plus conviviales, récréatives ou sociales a contribué à limiter les possibilités de création de réseaux d’entraide et de solidarité plus formels à l’intérieur du complexe. Ces constats nous conduisent à recommander 1) de soutenir les femmes dans le développement d’activités sociales et récréatives informelles qui pensons-nous sont susceptibles de favoriser une prise de parole chez les plus timides, de créer une ouverture aux activités de groupe plus formelles ou de contribuer à l’émergence de projets collectifs et 2) d’aménager une salle communautaire dans la ressource pour créer et maintenir les liens entre résidantes, s’organiser entre résidantes et éventuellement permettre le développement de projets collectifs autogérés.

Certaines résidantes notent une amélioration de leurs relations avec les membres de leur réseau informel. Le fait d’être passées à l’action pour s’en sortir s’est dans certains cas traduit par l’amélioration de la communication, voire une reprise de contact avec un parent. Par ailleurs, plusieurs résidantes rapportent avoir amélioré leur connaissance des ressources à la faveur des références de l’équipe d’intervention.

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Conclusion

Les données amassées auprès des résidantes nous permettent d’estimer qu’un peu plus de la moitié d’entre elles a posé une action dans la sphère citoyenne, s’impliquant à des degrés divers dans la collectivité de MAP ou plus rarement à l’extérieur de la ressource. Ces femmes ont participé à un comité de travail, à l’assemblée des résidantes ou à l’une ou l’autre des instances décisionnelles du projet. Certaines ont fait des présentations auprès de visiteurs intéressés, témoigné dans les médias et dans les rencontres d’information pour les futures résidantes ou fait des expériences d’animation d’un groupe. Au moment d’écrire ces lignes, deux résidantes sont impliquées au conseil d’administration de MAP et l’une d’entre elles en assume la présidence. Quelques résidantes se sont également impliquées dans le milieu scolaire ou des organismes du quartier. Parce qu’elle se fait sur une base volontaire, dans un contexte de petit groupe, et qu’elle suppose de faire entendre sa voix, l’implication dans ces diverses instances constitue un pas important vers une réalisation dans la sphère citoyenne. Les résidantes qui s’impliquent en retirent certains acquis en termes de ressources personnelles et sociales : une meilleure connaissance de leurs droits, des règles de communication et du fonctionnement en groupe. Ces acquis ont favorisé la persistance dans les études et contribué à améliorer l’employabilité des résidantes. Enfin, la plupart des résidantes comprennent désormais la signification du concept de citoyenneté.

Au premier rang des facteurs susceptibles d’expliquer les succès dans cette sphère, il faut noter le consensus, chez tous les acteurs impliqués dans le projet – y compris les bailleurs de fonds – autour de l’importance à accorder à la dimension sociale de l’insertion. Comme nous l’avons vu, l’équipe d’intervention a joué un rôle très important dans ce processus en créant un environnement favorable à la participation sociale dans la ressource. D’autres dimensions du projet semblent cependant avoir contribué à limiter les effets observés dans cette sphère. Le retard apporté à la mise en place des structures de participation à la vie démocratique est à l’origine d’une certaine insatisfaction des résidantes qui évoquent un sentiment d’impuissance quant à leur place dans le processus décisionnel : la participation aux décisions relatives à l’implantation et à l’évolution de MAP est restée somme toute limitée. De plus, sauf exception, la participation à MAP n’a pas permis de s’investir dans la mise sur pied de projets collectifs visant des changements plus structurels dans la communauté. Enfin, les rencontres de groupe mensuelles ont créé trop de déceptions pour susciter tout l’effet escompté : cette activité a eu un effet démobilisateur parce qu’elle était imposée.

2.3 LES RÉSULTATS DANS L’AXE PERSONNEL

Les résidantes de MAP partagent trois grands objectifs dans cette sphère : sortir de la dépendance sous toutes ses formes, améliorer son estime de soi et mieux gérer son temps. Sauf pour ce qui concerne l’organisation de la vie quotidienne, les gains ont tout compte fait été assez modestes au plan du développement personnel. Les femmes qui ont connu le plus d’avancées sur ce plan, sont souvent celles qui avaient amorcé un travail sur soi au moment d’arriver à MAP. S’il a eu certaines avancées chez les autres, les gains se sont révélés fragiles. Certaines résidantes ont quitté MAP sans avoir changé leur mode de vie.

Pour plusieurs résidantes, l’accès à un logement subventionné constitue une transition vers l’autonomie financière et décisionnelle : le fait de pouvoir vivre seule en logement avec un enfant a

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permis d’apprendre à voler de ses propres ailes, d’être capable de prendre des décisions quant à sa propre vie et d’assumer ses responsabilités, et parfois de prendre une distance par rapport à un réseau social négatif ou trop envahissant. Par ailleurs, le temps passé à MAP permet à quelques femmes de la première cohorte d’atteindre une forme d’indépendance capitale pour plusieurs : ne plus dépendre de l’aide sociale à la suite de leur insertion au marché du travail. Pour certaines, cela constitue un pas important dans le sentiment d’avoir plus de pouvoir sur leur vie.

Les résultats sont plus mitigés en ce qui concerne l’objectif de sortir des patterns de dépendance affective. Au moment d’arriver à MAP, quelques résidantes sont déjà passées à l’action pour se sortir d’une situation de violence conjugale : pour elles, la participation à MAP aura surtout permis de consolider les acquis sur ce plan, l’accès au logement subventionné leur permettant de maintenir une distance par rapport à la situation conflictuelle. Elles sont également quelques-unes à avoir pris conscience de leur dépendance affective à la faveur de la participation à MAP, parvenant à renégocier les termes de leur relation avec un parent ou un conjoint négatif ou trop envahissant, à s’affirmer dans la relation, à prendre le temps de réfléchir avant de s’engager dans une nouvelle relation. Par contre, pour une majorité des femmes qui formulaient des objectifs sur ce plan, les changements amorcés seront éphémères : plusieurs reproduiront leurs patterns de dépendance affective, s’installant très rapidement dans une autre relation envahissante voire violente dans quelque cas. De plus, dans au moins six cas, cette nouvelle relation entraînera une nouvelle grossesse. Cette dépendance affective contribue à fragiliser la capacité d’action de certaines résidantes.

Les résultats sont équivoques quant à l’amélioration de l’estime de soi. Les avancées sur ce plan sont rarement très explicites. Par contre, plusieurs rapportent avoir pris conscience de leurs capacités et de leurs forces à la faveur des actions qu’elles ont posées dans différentes sphères de leur vie. En favorisant la transition à l’autonomie, l’accès au logement social a permis à certaines résidantes de faire la démonstration qu’elles étaient capables de se débrouiller seules, de s’occuper de leur enfant, d’entretenir un logement, de payer leurs comptes, toutes choses qui renforcent l’estime de soi surtout lorsque ces nouvelles compétences sont reconnues par la famille, les amis, le conjoint. Les succès petits et grands obtenus dans l’axe professionnel contribuent à augmenter la confiance en leurs capacités et l’espoir de s’en sortir.

Pour d’autres, c’est le fait d’avoir réussi à s’impliquer dans la vie collective à MAP qui est à l’origine des gains perçus au plan de l’estime de soi. Le rôle des intervenantes à cet égard semble avoir été celui de les aider à évaluer positivement leurs actions, à leur refléter leurs réussites et à leur faire prendre conscience de leurs forces et de leurs compétences. Si une bonne moitié des résidantes relève certains gains au plan de la confiance, pour plusieurs d’entre elles, les acquis semblent fragiles. Au moment où nous les rencontrons pour notre dernière collecte de données, les résidantes qui ont mis leur projet en veilleuse continuent notamment à douter de leurs capacités à poursuivre leurs études : la peur de l’échec est restée très prégnante chez elles et s’est révélée un réel obstacle à la poursuite du projet.

240

Conclusion

2.4 LES CHANGEMENTS DANS LA RELATION À L’ENFANT

La plupart des résidantes estiment ne pas éprouver de difficultés particulières dans leur rapport à l’enfant et rares sont celles qui arrivent à MAP avec des objectifs explicites à cet égard. Elles n’en relèvent pas moins certains changements qu’elles attribuent à leur passage à MAP. Dans certains cas, l’accès à un logement autonome est l’occasion de resserrer les liens avec leur enfant voire de faire connaissance avec celui-ci. La stabilité que leur offrent leurs nouvelles conditions de vie est à l’origine d’une amélioration des relations avec leurs enfants. À la faveur des conseils des éducatrices du CPE et de leur intervenante, elles affirment avoir développé des stratégies pour résoudre au quotidien les conflits ponctuels avec l’enfant ou instaurer des routines et des rituels. Le souci d’assurer le bien-être de l’enfant est une source de motivation puissante pour les résidantes de MAP, un facteur qui a permis de persévérer dans la démarche.

3. LES CHANGEMENTS CHEZ LES ENFANTS

Des mesures ont été prises auprès des enfants afin d’évaluer si le séjour à MAP se traduisait par des changements dans leur développement.

Au moment de la première évaluation, les enfants résidant à MAP obtiennent de très bons résultats aux diverses mesures du développement cognitif et du fonctionnement intellectuel. Globalement, la situation est restée sensiblement la même au temps 2. Un regard plus qualitatif porté sur les résultats (au cas par cas) montre cependant que 7 enfants (sur 23 évalués) ont connu une amélioration (d’au moins un demi de un écart-type) de leur performance cognitive, alors que 6 d’entre eux ont connu une diminution de leurs scores.

Au temps 1, les enfants résidant à MAP semblent présenter un peu plus de difficultés au plan moteur : un peu plus de 1 enfant sur 3 à MAP (36 %) présente un « léger retard » ou « sévère » sur le plan moteur alors que le pourcentage attendu dans la population est de 16 %. Chez les enfants qui ont pu être évalués au temps 2, nous notons une tendance à l’amélioration des scores de motricité bien que la différence ne soit pas statistiquement significative.

Nous avons également cherché à savoir si la participation à MAP entraînait des changements dans les habiletés et comportements prosociaux et adaptatifs de l’enfant à partir de l’évaluation faite par les éducatrices de CPE de signes comportementaux et émotionnels de l’enfant (PSA-A). Au temps 1, selon l’évaluation qu’en font les éducatrices, les enfants MAP se situent dans la moyenne québécoise et obtiennent des résultats comparables à ceux du groupe témoin pour ce qui est des manifestations d’anxiété, de dépendance ou d’isolement (syndromes intériorisés). Au temps 2, la situation reste inchangée.

Au temps 1, les résultats obtenus par les enfants aux items mesurant les symptômes extériorisés sont plus inquiétants : filles et garçons obtiennent des scores qui excèdent la moyenne québécoise au plan des manifestations d’agressivité et d’irritabilité. La situation est restée sensiblement la même au temps 2 et continue donc à susciter l’inquiétude, mais les résultats obtenus sont comparables à ceux qu’obtiennent les enfants du groupe témoin.

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Les résidantes sont quant à elles nombreuses à observer des changements chez leurs enfants : elles relèvent des acquis au plan de l’autonomie, de l’affirmation, de la sociabilité, du langage et de la créativité. Ces changements sont en général attribués à la fréquentation du CPE qui a permis l’apprentissage de la coopération, de la vie en communauté et de la responsabilisation.

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Bien que la méthodologie retenue pour cette évaluation commande beaucoup de prudence dans l’interprétation des résultats, ceux-ci tendent à indiquer que le projet MAP a atteint certains de ses objectifs de base dans l’axe professionnel. La conjugaison des types de soutien a permis le passage à l’action et la persistance dans la démarche chez plusieurs résidantes. Le travail d’accompagnement du projet et de relais aux ressources dans le cadre du suivi individuel a également été une des grandes forces du projet, comme l’a été celui des activités de développement de la citoyenneté dans le cadre du travail en groupes restreints.

Certains défis restent cependant à relever. Un premier défi est celui de répondre aux besoins des femmes qui cumulent plusieurs indices de vulnérabilité. Pour ces femmes, cela peut signifier un suivi individuel plus intensif et une diversification des sphères de compétence et d’expertise des membres de l’équipe d’intervention de façon à intégrer la perspective psychosociale aux modalités d’intervention offertes par le projet.

La référence aux ressources extérieures reste une solution à privilégier pour plusieurs raisons : (1) combler certaines limites de l’intervention ; (2) éviter de dédoubler le travail réalisé dans d’autres ressources ; (3) contrer le risque de ghettoïsation en améliorant le réseau de ressources des résidantes et en favorisant une ouverture sur la communauté et (4) aider les femmes à s’identifier comme membre d’une communauté. Cependant, elle doit s’accompagner d’un travail visant à créer, autour des besoins des résidantes les plus vulnérables, une réelle concertation des acteurs présents dans leur vie, à MAP (équipe d’intervention, éducatrices du CPE, personnel spécialisé en logement) et dans la communauté (CLSC, CJM, écoles pour adultes, milieux de stages).

Un deuxième défi reste à relever, celui de favoriser l’émergence de projets collectifs – définis et pris en charge par des groupes de résidantes – visant le mieux-être des membres de la collectivité à MAP mais aussi les changements plus structurels dans la communauté afin que les femmes chefs de familles monoparentales ne soient pas seules à porter la responsabilité de leur insertion socioprofessionnelle. En cela, nos conclusions rejoignent celles d’autres études récentes sur la question (Assogba, 2000 ; Le Bossé, 2000 ; Panet-Raymond et al., 2003). C’est dans ce type de pratique que réside le succès auprès des clientèles les plus vulnérables.

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