Mgr. Lenka Geržovákatedra finančního práva a finanční vědy PF UK

7. dubna 2014

Rozpočtová odpovědnost a

rozpočtová kázeň

1. Rozpočtová odpovědnost1. Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU2. Rozpočtová odpovědnost na národní

úrovni

2. Rozpočtová kázeň

2

Osnova

Rozpočtová odpovědnost◦ Odpovědná rozpočtová politika◦ Zásada dlouhodobé vyrovnanosti veřejných rozpočtů◦ DZ k návrhu rozpočtové ústavy:

„Rozpočtovou odpovědností se rozumí transparentnost, účelnost, hospodárnost a efektivnost vynakládání veřejných prostředků.“

Rozpočtová kázeň◦ Nakládání s peněžními prostředky poskytnutými z

veřejného rozpočtu v souladu se zákonem

3

1. Rozpočtová odpovědnost

1. Rozpočtová odpovědnost

1. Na úrovni EUA. Čl. 126 Smlouvy o fungování EU + Protokol o

postupu při nadměrném schodkuB. Navazující sekundární předpisyC. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v

hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální pakt)

2. Na národní úrovni◦ Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v

hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální pakt)◦ Rozpočtová ústava

A. Čl. 126 Smlouvy o fungování EU + Protokol o postupu při nadměrném schodku

◦ Členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných financí

◦ Dodržování dvou kritérií:1. Poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných

financí k HDP vzhledem k referenční hodnotě podle Protokolu (3 % HDP)

2. Poměr veřejného dluhu k HDP vzhledem k referenční hodnotě podle Protokolu (60 % HDP)

◦ Postup při nadměrném schodku

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

ČLENSKÝ STÁT

Nedodržuje kritéria

Rozhodnutí o existenci

nadměrného schodku

RADA

Stanovisko o existenci nebo riziku

vzniku schodku

KOMISE

Zpráva

Existuje nebo může vzniknout nadměrný

schodek

Doporučení pro členský stát

Přijme opatření ve lhůtě

Nepřijme opatření ve lhůtě

Výzva k učinění opatření

Rozhodnutí o použití nebo

zesílení opatření

Nepřijme opatření ve lhůtě

Doporučení

Postup při nadměrném schodku podle čl. 126 SFEU

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

B. Navazující sekundární předpisy Pakt o stabilitě a růstu

◦ Soubor dokumentů vztahující se zejména na státy eurozóny, ale vychází z něj některá pravidla i pro ostatní státy

Nařízení Rady (ES) č. 1467/1997 o urychlení a vyjasnění postupů při nadměrném schodku (novelizováno Nařízením EP a Rady 1176/2011)

Nařízení Rady (ES) č. 1466/1997 o posílení dohledu nad stabilitou rozpočtů a nad koordinací hospodářských politik (novelizováno Nařízením EP a Rady č. 1175/2011)

Nařízení EP a Rady č. 1173/2011 o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně

Nařízení EP a Rady č. 1176/2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy

◦ Preventivní opatření◦ Nápravná opatření

Směrnice Rady o požadavcích na rozpočtové rámce členských států (2011/85/EU)

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

C. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

Účel• zpřísnění rozpočtové kázně pomocí rozpočtového paktu• posílení koordinace hospodářských politik členských států Unie• zlepšení správy eurozóny

Působnost• státy eurozóny• ostatní členské státy EU

Přijata v březnu 2012, platnost 1. ledna 2013

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

C. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

Právní povaha smlouvyo mezinárodní smlouva uzavřená mimo rámec

unijního právao jednotlivá ustanovení smlouvy mohou být

vykládána a aplikována pouze v souladu s právem EU (čl. 2 odst.1)

o působnost orgánů EU (Komise, Rada, Soudní dvůr EU)

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

C. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

Rozpočtový pakto tzv. zlaté pravidlo = veřejné rozpočty smluvních

stran musí být vyrovnané nebo přebytkovéo povinnost dodržovat střednědobý cíl - spodní limit

schodku činí 0,5 % HDPo pokud je poměr veřejného dluhu k HDP výrazně

nižší než 60 %, může spodní limit schodku dosahovat výše 1 % HDP

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

C. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

Rozpočtový pakto odchýlení se od střednědobého cíle

o možné pouze dočasně v případě výjimečných okolnostío závažné odchýlení - mechanismus nápravy

o povinnost začlenit pravidla do národních právních řádůo příslušné předpisy musí nabýt účinnost do 1 roku od

platnosti smlouvyo speciální režim pro zavedení mechanismu nápravyo přezkum dodržení povinnosti SDEU - sankce

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

C. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

Rozpočtový pakto dluhové kritérium

o jestliže poměr veřejného dluhu k HDP překračuje 60 %, je smluvní stát povinen tento poměr snižovat průměrným tempem jedné dvacetiny za rok

o o existenci nadměrného schodku se rozhodne podle čl. 126 SFEU

o další pravidla postupu při nadměrném schodkuo Program rozpočtového a hospodářského partnerstvío povinnost smluvních států podporovat doporučení

Komise v rámci postupu při nadměrném schodku

1.1 Rozpočtová odpovědnost na úrovni EU

C. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

Koordinace hospodářských politik a konvergence◦ závazek společné hospodářské politiky◦ projednání a vzájemná koordinace zásadních reforem

hospodářské politiky Správa eurozóny

◦ vrcholné schůzky eurozóny

A. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

vláda vyslovila souhlas s přístupem ČR ke smlouvě (usnesení vlády č. 189 ze dne 24. března 2014)

účinnost jednotlivých opatření smlouvy bude navázána na přijetí eura

jedná se o smlouvu podle článku 10 nebo článku 10a Ústavy? – vliv na způsob ratifikace

přijetí pravidel ze smlouvy do právního řádu

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

A. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

Čl. 10 ÚstavyVyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva.

Čl. 49 ÚstavyK ratifikaci mezinárodních smluva) upravujících práva a povinnosti osob,b) spojeneckých, mírových a jiných politických,c) z nichž vzniká členství České republiky v mezinárodní organizaci,d) hospodářských, jež jsou všeobecné povahy,e) o dalších věcech, jejichž úprava je vyhrazena zákonu,je třeba souhlasu obou komor Parlamentu.

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

A. Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii (tzv. Fiskální úmluva)

Čl. 10a Ústavy(1) Mezinárodní smlouvou mohou být některé pravomoci orgánů České republiky přeneseny na mezinárodní organizaci nebo instituci.(2) K ratifikaci mezinárodní smlouvy uvedené v odstavci 1 je třeba souhlasu Parlamentu, nestanoví-li ústavní zákon, že k ratifikaci je třeba souhlasu daného v referendu.

Čl. 39 odst. 4 Ústavy(4) K přijetí ústavního zákona a souhlasu k ratifikaci mezinárodní smlouvy uvedené v čl. 10a odst. 1 je třeba souhlasu třípětinové většiny všech poslanců a třípětinové většiny přítomných senátorů.

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

B. Rozpočtová ústava

Návrh ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti

Základní princip: stát a územní samosprávné celky dbají o zdravé a udržitelné veřejné finance (čl. 1 odst. 1 ÚZ)

Pravidlo dluhové brzdy◦ vláda a Parlament vykonávají svou činnost tak, aby výše veřejného

dluhu nepřekročila hodnotu 60 % HDP◦ 5 dluhových pásem – kumulace a stupňování pravidel◦ výjimky

Pravidla pro územní samosprávné celky Národní rozpočtová rada

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

B. Rozpočtová ústava – pravidlo dluhové brzdy

Čl. 6(1) Činí-li výše zadlužení nejméně 45 % a zároveň je nižší než 50 % hrubého domácího produktu, vláda neprodleně informuje Poslaneckou sněmovnu o důvodech překročení zadlužení a opatřeních, která přijala, a předloží Poslanecké sněmovně ke schválení, po konzultaci jejich rozsahu s Národní rozpočtovou radou, návrh opatření ke zpomalení růstu zadlužení.(2) Vláda předloží Poslanecké sněmovně návrh zákona o státním rozpočtu a návrhy rozpočtů státních fondů na následující rok v souladu s přijatými opatřeními.

Čl. 7Činí-li výše zadlužení nejméně 45 % hrubého domácího produktu, stát poskytuje státní záruky pouze na základě zákona platného v den vyhlášení výše zadlužení, nebo na základě zákona, který je schválen nadpoloviční většinou všech poslanců a nadpoloviční většinou všech senátorů.

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

B. Rozpočtová ústava – pravidlo dluhové brzdy

Čl. 8

(1) Činí-li výše zadlužení nejméně 50 % a zároveň je nižší než 55 % hrubého domácího produktu, postupuje se podle čl. 6 odst. 1.

(2) Činí-li výše zadlužení nejméně 50 % hrubého domácího produktu, vláda rozhodne o snížení výdajů schváleného rozpočtu na daný rok za podmínek stanovených zákonem…

(3) …

(4) Vláda předloží Poslanecké sněmovně návrh zákona o státním rozpočtu a návrhy rozpočtů státních fondů na následující rok s výdaji nepřesahujícími výdaje schválené v předcházejícím roce, s výjimkou výdajů stanovených zákonem; byl-li již návrh zákona o státním rozpočtu nebo návrh rozpočtu státního fondu předložen bez naplnění těchto podmínek, vláda takový návrh vezme zpět a neprodleně předloží návrh nový.

(5) Vláda schválí návrhy vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven, které provádějí veřejné zdravotní pojištění; v průběhu rozpočtového období lze zapojit prostředky z minulých let.

(6) Platová základna pro výpočet platů představitelů veřejné moci se sníží v následujícím roce o 20 % a zastaví se růst prostředků na odměnu za práci v sektoru veřejných institucí…

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

B. Rozpočtová ústava – pravidlo dluhové brzdy

Čl. 9

Činí-li výše zadlužení nejméně 55 % a zároveň je nižší než 58 % hrubého domácího produktu, postupuje se podle čl. 8 odst. 1 až 3 a 6 a vláda

a) předloží Poslanecké sněmovně návrh vyrovnaného nebo přebytkového státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů; byl-li již návrh zákona o státním rozpočtu nebo návrh rozpočtu státního fondu předložen bez naplnění této podmínky, vláda takový návrh vezme zpět a neprodleně předloží návrh nový,

b) schválí návrhy vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven, které provádějí veřejné zdravotní pojištění; v průběhu rozpočtového období však nelze zapojit prostředky z minulých let.

Čl. 11

(1) Činí-li výše zadlužení nejméně 58 % hrubého domácího produktu nebo činí-li výše veřejného dluhu více než 60 % hrubého domácího produktu, postupuje se podle čl. 9 a 10 a vláda neprodleně požádá Poslaneckou sněmovnu o vyslovení důvěry.

(2) Vysloví-li Poslanecká sněmovna vládě důvěru podle odstavce 1, postupuje se po dobu dvanácti měsíců ode dne vyslovení důvěry vládě podle čl. 9 a 10.

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

B. Rozpočtová ústava – pravidla pro územní samosprávné celky

územní samosprávný celek hospodaří tak, aby celková výše jeho dluhu nepřekročila 60 % průměru jeho skutečných celkových příjmů za poslední čtyři roky

postup při překročení sankce za neplnění postupu při překročení

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

B. Rozpočtová ústava – Národní rozpočtová rada

nezávislý orgán, který působí v oblasti fiskální a rozpočtové politiky

řídícím orgánem je kolegium (5 členů) zajištění nezávislosti

• nesmí vyžadovat ani přijímat pokyny• kvalifikační předpoklady člena kolegia• volba členů kolegia• neslučitelnost funkcí člena kolegia• zvolení maximálně dvakrát

kancelář rady

1.2 Rozpočtová odpovědnost na národní úrovni

Rozpočtová kázeň= nakládání s peněžními prostředky poskytnutými z veřejného rozpočtu v souladu se zákonem

Porušení rozpočtové kázně= porušení pravidel nakládání s peněžními prostředky veřejných rozpočtů

Právní úprava zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění

pozdějších předpisů zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních

rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

2. Rozpočtová kázeň

Porušení rozpočtové kázně neoprávněné použití peněžních prostředků neoprávněné zadržení peněžních prostředků porušení povinnosti v souvislosti s poskytnutím dotace

nebo návratné finanční výpomoci (zejm. porušení účelu poskytnutí)

porušení povinnost učinit odvod stanovené zákonem

Podle porušitele ze strany příjemce dotace, ze strany subjektu, který není příjemcem dotace

2. Rozpočtová kázeň

Odvod za porušení rozpočtové kázně• sankční následek porušení rozpočtové kázně• cílem je vrácení prostředků do veřejného rozpočtu• výše odvodu a její stanovení

1. se rovná výši porušení rozpočtové kázně2. odvozena procentem od výše dotace nebo výše porušení

rozpočtové kázně

• vznik odvodu• penále

2. Rozpočtová kázeň

Odvod za porušení rozpočtové kázně• proces správy odvodů• působnost k ukládání odvodu

o rozpočtová pravidlao rozpočtová pravidla územních rozpočtů

• promíjení

2. Rozpočtová kázeň

Děkuji za pozornost !

Mgr. Lenka Geržová

doktorand na katedře finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: lenka.gerzova@gmail.com

27