Osvěta a transparentnost veřejných zadavatelů

Reg. číslo projektu - CZ.1.04/4.1.00/62.00001

Tento projekt je financován z prostředků ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního

rozpočtu

Novelizacezákona o veřejných zakázkách

• veřejné zakázky v oblasti obrany a bezpečnosti – zákon 258/2011 Sb.,účinnost 12. 9. 2011

• osoby se zdravotním postižením – zákon 367/2011 Sb., účinnost od 1. 1. 2012 - § 101 odst. 1 a 2

• trestní odpovědnost právnických osob – zákon 420/2011 Sb.,účinnost od 1. 1. 2012 - § 53 odst. 1

• nelegální zaměstnávání cizinců – zákon 1/2012 Sb., účinnost od 5. 1. 2012 - § 53 odst. 1 písm. k)

• „transparentní“ novelizace – zákon 55/2012 Sb.účinnost 1. 4. 2012 (některá ustanovení 1. 1. 2014)

Poslední novelizace

Technická novela

• v současné chvíli schválená vládou• podílela se na ní MMR a jím určená expertní skupina• obsahem pouze nekontroverzní změny

Technická novela

1. Úprava limitů

2. Zrušení v případě jedné nabídky

3. Rušení osoby se zvláštní způsobilostí (zůstává s odbornou způsobilostí)

4. § 59 odst. 4 – skutečnosti mohou nastat i po lhůtě

5. Odložení seznamu hodnotitelů – 2015

6. Odstranění povinnosti použít elektronickou aukci

7. Odložení oponentních posudků u významných VZ - 2015

8. Zrušení povinností předběžného oznámení pokud dojde ke zrušení ZŘ dle § 84

9. Změny navržené ze strany ÚOHS – elektronizace řízení

• dotovaný zadavatel – 50 % nebo 200 mil. pro všechny druhy VZ, i podlimitní§ 2 odst. 3

• veřejné zdroje - § 17 písm. u)• zrušení „souběhu“ ve vodárenství - § 2 odst.7• profil zadavatele - § 17 písm. x), vyhl. č. 133/2012 Sb.• osoba se zvláštní způsobilostí – zaměstnanec, vzdělávací program MMR

§ 17 písm. v); § 44 odst. 12; § 74 odst. 5; § 151a• osoba s odbornou způsobilostí – u staveb, nemusí být zaměstnanec

§ 44 odst. 12; § 74 odst. 5

Definice

• zákaz diskriminace – státy EU + mezinárodní smlouvy - § 6 odst. 2

• volba práva – zadavatelé z více států EU - § 2 odst. 11

Mezinárodní prvek

Veřejné zakázky malého rozsahu - § 12

• dodávky + služby – 1 mil. Kč• stavební práce – 3 mil. Kč; od 1. 1. 2014 – 1 mil. Kč

Zjednodušené podlimitní řízení - § 25 písm. b)

• max. 10 mil. Kč u staveb

Nové limity

Předpokládaná hodnota - § 16a:

• 300 mil. stát, státem ovládaní zadavatelé• 50 mil. ostatní veřejní zadavatelé

Významná veřejná zakázka

• plnění Vězeňskou službou rozšířeno i na stavební práce§ 18 odst. 4 písm. b)

• zrušena výjimka pro volby a referenda - dříve § 18 odst. 2 písm. d)

Výjimky pro podlimitní VZ

• zrušena možnost zkrácení lhůt u předběžného oznámení a odeslání oznámení elektronickými prostředky - dříve § 40 odst. 1 a 2

• u významných VZ se lhůty prodlužují o ½ - § 39 odst. 4

• přiměřené prodloužení u změny „zadávacích podmínek“,vždy o celou lhůtu při rozšíření okruhu dodavatelů § 40 odst. 3

Lhůty

• poskytování ZD – do 3 prac. dnů (ZPŘ do 2) - § 48 odst. 2

• žádost o dodatečné informace:

- 6/5(užší+ZPŘ) prac. dnů před koncem lhůty - § 49 odst. 1

- odpověď do 4/3 prac. dnů - § 49 odst. 2

Lhůty

• prováděcí předpisy u stavebních VZ – obsah ZD, obchodní podmínky - § 46d• povinná obch. podmínka – tech. dozor a dodavatel nesmí být propojenými

osobami - § 46d• výhrada pouze el. nabídek za použití el. nástroje - § 44 odst. 3 písm. i)• odkazy na výrobky u stavebních VZ, pokud to nenarušuje hosp. soutěž,

rámcové smlouvy sektorových zadavatelů - § 44 odst. 11• vyjádření osoby se zvláštní způsobilostí a u staveb i osoby s odbornou

způsobilostí - § 44 odst. 12• textová část se uveřejní na profilu - § 48 odst. 1• omezení subdodávek pouze věcně (ne %) - § 44 odst. 6

Zadávací podmínky

• vyhláška č. 230/2012 Sb. – vymezení předmětu a rozsah soupisu prací, dodávek a služeb s výkazem výměr

• vyhláška č. 231/2012 Sb. – obchodní podmínky pro stavby

Zadávací dokumentace VZ na stavby

• ekonomická a finanční způsobilost pouze čestným prohlášením - § 50 odst. 1 písm. c)(podlimitní VZ - § 62 odst. 1)

• vypuštěny „certifikáty“ - dříve § 56 odst. 4 a 5

• zákaz předpokladů, které podstatně omezují hosp. soutěž + mohou být nahrazeny podmínkami - § 50 odst. 4

• „nové předpoklady“ přesunuty do obsahu nabídky, je možné požádat o doplněnídříve § 53 odst. 1 písm. l) a m), nyní § 68 odst. 3 + § 76 odst. 3

Kvalifikace

• náhradní prokázání u dodávek a služeb:smlouva + doklad o uskutečnění plnění - § 56 odst. 1 a 2

• jednotlivá položka seznamu stavebních prací – max. 50% předpokládané hodnoty VZ - § 56 odst. 5 písm. c)

Reference

§ 59 odst. 4:

• vypuštěno „dodatečné“

• kvalifikace musí být splněna ve lhůtě, prokázána může být později

Doplňování dokladů o kvalifikaci

• do 7 dnů nahlásit, do 10 dnů od nahlášení prokázat; lhůta může být prodloužena nebo prominuta - § 58 odst. 1

Ztráta kvalifikace

seznam dokladů o splnění technické kvalifikace - § 59 odst. 5 a 6• název dokladu• osoba, která jej vydala• datum• u referencí označení jejich předmětu• identifikace subdodavatele prokazujícího kvalifikaci + smlouva• označení dokladů, které byly doloženy dodatečně

Protokol o posouzení kvalifikace

• uvolňují se všechny druhy

• do 5 dnů (dosud 7)

• výše 5%, pokud se použije el. aukce

Jistota - § 67

• lze alternativně uhradit hodnotu vzorku - § 56 odst. 8

Vracení vzorků

• uveřejňování jednoznačně na profilu - § 38 odst. 2

• snížen limit pro stavby na 10 mil. Kč - § 25 písm. b)

• možnost vyhradit si doručování rozhodnutí uveřejněním na profilu§ 60 odst. 2; § 76 odst. 6; § 81 odst. 4

• veškerá kvalifikace prohlášením, doklady jen vítěz - § 62 odst. 3

• zkrácení lhůt pro podání námitek - § 110

Zjednodušené podlimitní řízení

• veškerá kvalifikace prohlášením, doklady jen vítěz - § 62 odst. 3

• výkladové stanovisko ÚOHS:

http://www.uohs.cz/cs/verejne-zakazky/vykladova-stanoviska-a-metodiky.html

Zjednodušené podlimitní řízení - kvalifikace

zrušena písemná výzva - § 34 odst. 5• u nákupů na komoditní burze• u dodatečných stavebních prací

Jednací řízení bez uveřejnění

• povinné mimo ZPŘ a sektorových zadavatelů• ve Věstníku• 1 měsíc předem• součástí odůvodnění účelnosti (prováděcí předpis)• výjimky

- některá JŘSU

- některá JŘBU

- předchozí zakázka zrušena, 1 nabídka

Předběžné oznámení - § 86

• na profilu do 3 dnů od oznámení či výzvy, mimo ZPŘ a některá jednací řízení

• odůvodnění (prováděcí předpis)- účelnosti- přiměřenosti tech. kvalifikace- vymezení obchodních a tech. podmínek ve vztahu k potřebám zadavatele- kritérií s způsobu hodnocení ve vztahu k potřebám zadavatele

• u významných VZ se předkládá vládě či zastupitelstvu, státní s oponentním posudkem objednaným MMR, schválení podmínkou pro zahájení zadávacího řízení

Odůvodnění veřejné zakázky - § 156

• vyhláška č. 232/2012 Sb.

• účelnost• technická kvalifikace• obchodní podmínky• technické podmínky• způsob a kritéria hodnocení• předpokládaná hodnota

Podrobnosti odůvodnění

• „ihned“

• komise činí úkony jménem zadavatele

• neotvírají se jedna nabídka (výjimky)

• vypuštěna kontrola „úplnosti“ (pouze podpis a smlouva)

• čtou se hodnoty v číselných kritériích

Otevírání obálek - § 71

• stávající součásti: identifikace uchazeče, podepsaný návrh smlouvy, kvalifikace (ZPŘ a otevřené), součásti stanovené zadavatelem

• nové součásti: - seznam členů stat. orgánu, kteří „pracovali“ u zadavatele; 3 roky- u a.s. vlastníci akcií nad 10%- prohlášení uchazeče, že neuzavřel zakázanou dohodu

• nové součásti – lze vyzvat k doplnění dle § 76 odst. 3

Obsah nabídek - § 68

zrušeno• v užším řízení • v jednacím řízení s uveřejněním• i v soutěži o návrh

zůstává• v obraně a bezpečnosti• sektorový zadavatel

Omezení počtu zájemců - § 61

• u nadlimitních členem osoba se zvláštní způsobilostí• u nadlimitních stavebních osoba s odbornou způsobilostí• u významných VZ státních zadavatelů

- 9 členů

- 2 ze seznamu hodnotitelů (vede MMR)

- jmenuje vláda• širší definice podjatosti

Hodnotící komise - § 74

• kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele - § 78 odst. 4

• dílčí kritéria + váha v oznámení / výzvě, ne v ZD - § 78 odst. 6

Hodnocení nabídek

zákaz podstatných změn - § 82 odst. 7:• rozšíření předmětu (není dotčeno JŘBU)• potenciální účast jiných dodavatelů• potenciální vliv na výběr• mění ek. rovnováhu ve prospěch dodavatele

Změny smluv

zadavatel, pokud• nepravdivé informace v nabídce + možný vliv na výběr - § 82 odst. 8

Právo odstoupit od smlouvy

• zbývá 1 nabídka k hodnocení - § 84 odst. 1 písm. e)

Zrušení zadávacího řízení

• povinná na dodávky vymezené prováděcím předpisem - § 96 odst. 5

Elektronická aukce

• „Věstník veřejných zakázek“ - § 17 písm. g)

• profil zadavatele u ZPŘ

Uveřejňování

• oznámení o výsledku do 15 dnů, Věstník - § 83

• písemná zpráva zadavatele i u podlimitních, identifikace uchazečů a ceny, uveřejnění na profilu - § 85

• smlouva včetně změn a dodatků, do 15 dnů, profil, nad 500 tis., vyj. tajné§ 147a

• skutečně uhrazená cena + subdodavatelé na 10% (významné VZ nad 5%), profil, do 90 dnů od splnění nebo konce března ročně, mimo VZMR - § 147a

Ex post uveřejňování

• zkrácení lhůt u ZPŘ z 15 na 10 dnů

• prodloužení lhůt u dobrovolného oznámení z 15 na 30 dnů

• kdo mohl podat námitky, nesmí podat podnět

• poučení o nutnosti doručit stejnopis návrhu zadavateli

Námitky - § 110

• doručuje se veškerá dokumentace - § 114 odst. 6• lhůty k rozhodnutí od doručení dokumentace - § 114 odst. 7• kauce z nabídkové ceny za celou dobu plnění, propadá při zpětvzetí v 2.st.

§ 115• smlouva „se stává“ neplatnou - § 118 odst. 6• v řízení o deliktu účastníkem podezřelý - § 116• nový delikt dodavatele – nenahlášení subdodavatelů (60 dnů, 28.2.)

§ 120a odst. 1 písm. c)• pokuty zvýšeny 2x - § 120 odst. 2; § 121 odst. 2

Řízení u ÚOHS

Děkuji Vám za pozornost

Jiří Zmatlík