Právní úprava nakládání s chemickými látkami

Prevence závažných havárií

28. listopadu 2007

Nakládání s chemickými látkami

1. Úvodní poznámky

identifikováno více než 18 miliónů chemikálií, obchoduje se řádově s desetitisíci

zvýšení výnosů v zemědělství, zdravotnictví, průmysl X riziko

toxicita biokumulace perzistence

2.1. Právní úprava – mezinárodní právo

Implementační plán (2002)

Rotterdamská úmluva o mezinárodním obchodu s určitými nebezpečnými chemickými látkami a pesticidy (1998)

Stockholmská úmluva o persistentních organických polutantech (2001)

2.2. Právní úprava – komunitární úroveň

Šestý akční program pro životní prostředí– Životní prostředí a lidské zdraví

Bílá kniha – Strategie budoucí politiky v oblasti chemických látek a přípravků – systém REACH

Komunitární předpisy

předpisy, jejichž cílem je postupná harmonizace národních norem týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných chemických látek

přepisy regulující přístup některých nebezpečných chemických látek a přípravků na společný trh

– Nařízení EP a Rady 850/2004/ES o POPs v ČR platné od 19. 5. 2004

– Nařízení EP a Rady 648/2004/ES o detergentech normy upravující dovoz a vývoz ze třetích zemí nebo

do nich – Nařízení EP a Rady 304/2003/ES o vývozu a dovozu

nebezpečných chemických látek

Dvojí metr na chemické látky v EU

látky existující (100 106) látky nové

– pro firmy výhodnější používat staré chemikálie než investovat čas a peníze do registrace nové

REACH

ruší dělení látek na „existující“ a „nové“ registrace všech látek vyráběných nebo dovážených v množství

nejméně 1t/rok dva typy hodnocení

– hodnocení předběžných informací– hodnocení chemické látky

registrace– shromáždit soubor informací a využít je pro bezpečné nakládání s látkami

evaluace– vyhodnocení technických podkladů

autorizace– povolení uvedení na trh

Evropská chemická agentura

2.3. Právní předpisy – národní

z. č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů

z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií z. č. 156/1998 Sb., o hnojivech

z. č. 91/1996 Sb., o krmivech z. č. 79/1997 Sb., o léčivech z. č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči z. č. 166/1999 Sb., o veterinární péči + další zákony (viz učebnice prof. Damohorského)

+ řada prováděcích přepisů

3.1. Nástroje – administrativní

registrace– Ministerstvo zdravotnictví– referenční číslo + zápis do seznamu registrovaných látek– plná X omezená

oznamování a evidence– u látek, které nepodléhají registraci– evidence povinná– MŽP obdrží údaje stanovené v § 28 odst. 2 v podobě počítačových

datových souborů ve speciálním formátu– Národní seznam prioritních látek

osvědčení o dodržování zásad správné laboratorní praxe– zkoušení nebezpečných vlastností látek nebo přípravků

3.2. Nástroje – informační

následné informace – souvislost s registrací– informace, které je nutno sdělit po přidělení referenčního

čísla označování látek a přípravků

– označení na obalu– náležitosti stanoví zákon– český jazyk, návod k použití, předlékařská pomoc

bezpečnostní list– souhrn identifikačních údajů o výrobci nebo dovozci, o

nebezpečné látce a o ochraně zdraví a životního prostředí

3.3. Nástroje sankční

ustanovení § 38 a násl. institut nápravných opatření taxativní výčet správních deliktů institut pořádkové pokuty – souvislost s

výkonem kontrolní a dozorové činnosti

3.4. Nástroje institucionální

MŽP Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra Česká inspekce životního prostředí krajské úřady v přenesené působnosti krajské hygienické stanice celní úřady

4. Základní instituty

klasifikace látek a přípravků– Seznam závazně klasifikovaných nebezpečných látek– Seznam nových látek (ELINCS)– zkoušení nebezpečných vlastností – metody stanovené zákonem nebo Organizací pro

hospodářskou spolupráci a rozvoj balení látek a přípravků

– zvláštní požadavky pro obaly a uzávěry– zvláštní ustanovení pro obaly určené k prodeji spotřebiteli

hodnocení rizika– kontrola úplnosti a správnosti technických podkladů pro

registraci – hodnocení rizika pro zdraví (MZd) a pro životní prostředí (MŽP)

Prevence závažných havárií

organizační, technická, ekonomická i právní opatření k předcházení vzniku havárií

týká se objektů a zařízení, ve kterých je umístěna vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek

cílem snížit pravděpodobnost vzniku havárie a omezit následky jejího vzniku na zdraví a životy lidí, hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek

definice závažné havárie - § 2 písm. e)

1. Obecné poznámky

2.1. Právní předpisy - mezinárodní

Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států– Evropská hospodářská komise OSN– Helsinky, 1992– pro ČR platná od 10.9.2000

Smlouva mezi ČR a Rakouskou republikou o vzájemné pomoci při katastrofách nebo velkých haváriích – platná od 1.11.2000

2.2. Právní předpisy - komunitární

Směrnice Rady 96/82/ES o kontrole nebezpečí vzniku závažných havárií zahrnujících nebezpečné látky (Seveso II)

Směrnice EP a Rady 2003/105/ES, kterou se mění Směrnice 96/82/ES

2.3. Právní předpisy - národní

z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií

provázanost k krizovou legislativou:– z. č. 240/2000 Sb., krizový zákon– z. č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném

systému– z. č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném

sboru České republiky

3.1. Nástroje - administrativní

zařazení objektu nebo zařízení do příslušné skupiny– na návrh– rozhoduje krajský úřad– součástí i posouzení protokolu o nezařazení– v případě rizika domino efektu – povinnost výměny údajů mezi

provozovateli vyjádření MŽP a dotčených orgánů veřejné správy k návrhu

bezpečnostního programu prevence ZH a bezpečnostní zprávy rozhodnutí KÚ o bezpečnostním programu prevence závažné

havárie rozhodnutí KÚ o bezpečnostní zprávě kontrola

3.2. Nástroje – koncepční

plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení– bezpečnostní opatření– prověřování funkčnosti bezpečnostních opatření a

poplachového systému havarijní plánování

– vnitřní havarijní plán opatření uvnitř objektu obsah - § 17 odst. 1 předkládá se k evidenci a uložení krajskému úřadu

– vnější havarijní plán podklady pro stanovení zóny havarijního plánování týká se dopadů, které se mohou projevit mimo objekt

3.3. Nástroje – informační

účast veřejnosti při projednávání bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy a vnějšího havarijního plánu

– oznamuje obec, ta zasílá i vyjádření své a veřejnosti– veřejné nahlížení – 30 dnů ode dne oznámení

informování veřejnosti– v zóně havarijního plánování – upravena i problematika domino efektu s účinkem za

hranicemi státu poskytování informací o vzniku a dopadech ZH

– ten, v jehož objektu nebo zařízení havárie vznikla

3.4. Nástroje – sankční

správní delikty - § 36 stanovení výše pokut - § 37 postup při uložení pokuty - § 38

3.5. Nástroje – institucionální

MŽP Ministerstvo vnitra Český báňský úřad Česká inspekce životního prostředí krajské úřady v přenesené působnosti Státní úřad inspekce práce správní úřady na úseku požární ochrany, ochrany

obyvatelstva a integrovaného záchranného systému krajské hygienické stanice

4. Důležité instituty4.1. Bezpečnostní program,

bezpečnostní zpráva

bezpečnostní program prevence závažné havárie– provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině A

zásady prevence vzniku havárie struktura a systém řízení bezpečnosti preventivní bezpečnostní opatření k zabránění domino efektu

bezpečnostní zpráva– provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině B

informace o systému řízení informace o složkách ŽP v dané lokalitě technický popis výsledky identifikace zdrojů rizika opatření k omezení dopadů havárie osoby podílející se na vypracování zprávy

4.2. Analýza a hodnocení rizik závažné havárie

souvislost se zpracováním bezpečnostního programu a bezpečnostní zprávy – zdroje nebezpečí– možné scénáře událostí– odhad dopadů možných scénářů– odhad pravděpodobnosti jednotlivých scénářů– míra rizika– hodnocení přijatelnosti rizika

4.3. Pojištění

odpovědnost za škody vzniklé v důsledku závažné havárie

výši pojistného a lhůty stanoví zákon povinnost předání kopie smlouvy o pojištění krajskému

úřadu povinnost oznamovat změny v pojištění délka pojištění – po celou dobu užívání objektu nebo

zařízení pojišťovnou vyčíslené škody musí odpovídat následkům

závažné havárie, které stanovil provozovatel ve schváleném bezpečnostním programu nebo zprávě

Ostatní právní předpisy

z. o hnojivech– problematika registrace hnojiv a pomocných látek před jejich

uvedením do oběhu a problematika jejich používání v návaznosti na konkrétně zjištěné agrochemické vlastnosti zemědělských půd a půdní vlastnosti lesních pozemků

z. o krmivech– ochrana výrobce i odběratele při uplatnění zásady, že výrobci

krmiv musí dodržovat právními předpisy stanovená kritéria pro jejich výrobu, oběh, obchod, požadavky na nezávadnost pro zvířata i člověka, zabraňovat kontaminaci potravního řetězce a respektovat ochranu ŽP

z. o léčivech– účelem zajistit v zájmu zdraví lidí i zvířat bezpečná, účinná a

jakostní léčiva a stanovit podmínky pro zacházení s nimi

Struktura

registrace látek a přípravků evidence látek a přípravků skladování látek a přípravků balení a označování látek a přípravků transport (dovoz a vývoz) látek a přípravků použití látek a přípravků – metody aplikace autorizace

Zákon o rostlinolékařské péči

z. o hnojivech – prostředky k podpoře růstu rostlin z. o rostlinolékařské péči – ochrana před chorobami

a škůdci důležitá otázka dovozu a vývozu rostlin přípravky k ochraně rostlin – registrace mechanizační prostředky správa:

– MZe – rostlinolékařská správa– obecní úřady obcí s rozšířenou působností