Programové dokumenty, implementační struktura,

význam operačních programů

Obsah prezentace I.

• Význam operačních programů a jejich klíčové postavení pro žadatele o podporu ze strukturálních fondů

• Proces tvorby a vyjednávání programových dokumentů (NRP -> NSRR -> OP)

• Programové dokumenty pro období 2007 - 2013• Obsah a struktura operačních programů

Obsah prezentace II.

• Související dokumenty operačních programů• Institucionální zajištění čerpání pomoci ze

strukturálních fondů – implementační struktura• Modelový příklad předkládání a posuzování

projektů konečných příjemců podpory u operačních programů

• Reforma implementačního systému pro období 2007 - 2013

Filosofie Evropské unie

• Posilování hospodářské a sociální soudržnosti, tj. snižování rozdílů mezi jednotlivými regiony EU

• Harmonický rozvoj celé EU

• Rozdělování finančních prostředků prostřednictvím projektů

Regiony soudržnosti NUTS II7 NUTS II (Cíl Konvergence, Cíl Evropská územní spolupráce – kromě přeshraniční spolupráce u Středočeského kraje)Hl. město Praha (Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost, Cíl Evropská

územní spolupráce - vyjma přeshraniční spolupráce)

Význam operačních programů a jejich klíčové postavení pro

žadatele o podporu ze strukturálních fondů

• K čemu operační programy slouží

• Proč jsou operační programy pro nejrůznější subjekty tak důležité

• Jaké podmínky musí členské státy či regiony splnit, aby získaly finanční prostředky ze strukturálních fondů Evropské unie

Úloha projektů v rámci strukturální politiky

• Operační programy slouží k získání finančních prostředků ze strukturálních fondů

• V rámci operačních programů jsou předkládány projekty do jeho výzev či programů

• Projekty musí být v souladu s prioritami a oblastmi podpory operačních programů (výzev, programů)

Povinnost členských států pro využívání strukturální pomoci

• Musí vzniknout systém pravidel pro efektivní využití finančních prostředků ze strukturálních fondů EU

• Vytvoření nejrůznějších dokumentů a příruček

• Definování aktivit podporovaných ze SF

Základní podmínky EU pro poskytování zdrojů ze SF

• Závazek spolufinancování finančních prostředků ze SF

• Průhledný systém rozdělování veřejných zdrojů

• Monitoring projektů

• Důsledná kontrola

Proces tvorby a vyjednávání programových dokumentů

(Národní rozvojový plán ->

Národní strategický referenční rámec -> Operační programy)

• Jakým způsobem probíhají vyjednávání o operačních programech

• Druhy programových dokumentů (struktura dokumentů v ČR)

• Národní rozvojový plán 2007 – 2013• Národní strategický referenční rámec 2007 – 2013• Operační programy připravované pro

programovací období 2007 – 2013

Princip programování v EU

• Programování v EU funguje na principu zpracovávání víceletých rozvojových programů

Druhy programovacích dokumentů

• Vícestupňový systém– Plán rozvoje (v ČR Národní rozvojový plán)

– Národní strategický referenční rámec (Rámec podpory společenství)

– Operační programy

• Do roku 2006 mohl být využívaný Zjednodušený systém (původní Cíle 2 a 3, Cíl 1 v případě vyjednávání podpory ES < 1 mld €)– Jednotný programový dokument

Plán rozvoje (Development Plan)

• Dokument připravený členským státem založený na příslušných prioritách států a regionů (reflexe všech potenciálních oblastí intervence HSS)

• Základní vodící rámec pro implementaci a koordinaci politiky HSS a pro zpracování OP

• Pokud zahrnuje celý stát (případ ČR), hovoří se o Národním rozvojovém plánu

Národní strategický referenční rámec (National Strategic Reference Framework)

• Rámcová rozvojová strategie na úrovni státu, základ pro sektorové (tematické) a regionální programy

• navrhuje členský stát při použití principu partnerství

• struktura dána všeobecným nařízením a dalšími doporučeními EK

• vyjednáván s Evropskou komisí, jeho schválení je podmínkou pro projednávání operačních programů

Operační program (Operational Programme)

• Nástroj pro realizaci podpory politiky HSS, dokument schválený EK

• Soubor priorit a oblastí podpory

• Financován z ERDF, ESF či Fondu soudržnosti

• Obsah je rozpracován v navazujících příručkách, pokynech, metodikách …..

1

Strategické obecné zásady Společenství

Rámcový strategický dokument pro politiku soudržnosti; navrhuje Komise, přijímá Rada a schvaluje Evropský Parlament

2Národní rozvojový plán

tvoří členský stát při použití principu partnerství

3

Národní strategický referenční rámec

Rámcová rozvojová strategie na úrovni státu, základ pro sektorové (tematické) a regionální programy;

navrhuje členský stát při použití principu partnerství;

předmět vyjednávání s Komisí

4

Operační programy

jeden program na fond a členský stát nebo region NUTS II, popis souhrnných priorit, řízení a finanční zdroje; nakonec o něm rozhoduje Komise

Strategiehospodářského

růstuÚřad vlády

Programové dokumenty pro období 2007 - 2013

Strategická část NRP/NSRR 2007-2013

Strategické cíle

Konkurence- schopná česká

ekonomika

Otevřená, flexibilní a soudržná

společnost

Atraktivní prostředí

Vyvážený rozvoj území

Posilování konkurence-

schopnosti čes- ké ekonomiky

Rozvoj moderní a

konkurence-schopné

společnosti

Životní prostředí a dostupnost

Vyvážený a

harmonický rozvoj území

České republikyPrioritní osy

PRIORITY NAPLŇUJÍCÍ PRIORITNÍ OSY NSRR ČR 2007-2013

STRATEGICKÉ CÍLE NSRR ČR 2007-2013

Konkurenceschopná česká ekonomika

Otevřená, flexibilní a soudržná společnost

Atraktivní prostředí Vyvážený rozvoj území

Vyvážený rozvoj regionů

Rozvoj městských oblastí

Rozvoj venkovských

oblastí

Regionální konkurenceschop. a zaměstnanost -

Praha

Evropská územní spolupráce

Konkurenceschopný podnikatelský

sektor

Podpora kapacit V&V pro inovace

Rozvoj udržitelného

cestovního ruchu

Vzdělávání

Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti

Posilování sociální soudržnosti

Ochrana a zlepšení kvality životního

prostředí

Zlepšení dostupnosti

dopravou

Rozvoj informační společnosti

Chytrá veřejná správa

Kompletní seznam připravovaných OP v ČR I.

• Operační program Podnikání a inovace• Operační program Výzkum a vývoj pro inovace• Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost• Operační program Vzdělávání pro

konkurenceschopnost• Operační program Životní prostředí• Operační program Doprava

• Integrovaný operační program• Operační program Technická pomoc• Regionální operační program NUTS II Střední

Čechy• Regionální operační program NUTS II Jihozápad• Regionální operační program Regionu soudržnosti

NUTS II Severozápad• Regionální operační program NUTS II

Severovýchod

Kompletní seznam připravovaných OP v ČR II.

• Regionální operační program pro NUTS II Jihovýchod

• Regionální operační program pro NUTS II Střední Morava

• Regionální operační program NUTS II Moravskoslezsko

• Operační program Praha – Konkurenceschopnost• Operační program Praha - Adaptabilita

Kompletní seznam připravovaných OP v ČR III.

• Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Polsko

• Operační program Česká republika – Svobodný stát Bavorsko

• Operační program Svobodný stát Sasko – Česká republika

• Operační program přeshraniční spolupráce Česká republika – Rakousko

• Program přeshraniční spolupráce Česká republika – Slovenská republika

Kompletní seznam připravovaných OP v ČR IV.

Připravované operační programy pro programovací období 2007 – 2013 (Cíl Konvergence)

Operační programOdpovědné ministerstvo /

Regionální rada

OP Podnikání a inovace MPO

OP Výzkum a vývoj pro inovace MŠMT

OP Lidské zdroje a zaměstnanost MPSV

OP Vzdělání pro konkurenceschopnost MŠMT

OP Životní prostředí MŽP

OP Doprava MD

Integrovaný operační program MMR

Regionální operační programy (7 NUTS II)

Úroveň NUTS II

OP Technická pomoc MMR

Finanční alokace pro OP2007 – 2013 Mil EUR

41,5%20,0% OP Životní prostředí 5 176,5

21,5% OP Doprava 5 564,7

19,75%

11,75% OP Podnikání a inovace 3 041,2

8,0%OP Výzkum a vývoj pro inovace

2 070,6

17,0%

10,0% OP LZ a Zaměstnanost 2 588,2

7,0%OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost

1 811,8

20,75%7,5% IOP 1 941,2

13,25% ROP 3 429,4

1,00% 1,0% OP Technická pomoc 258,8

Procentuální rozdělení finanční alokace pro OP v Cíli Konvergence

OP Životní prostředí

20%

OP Doprava21%

OP Podnikání a inovace

12%

OP Výzkum a vývoj pro inovace

8%

OP Lidské zdroje a zaměstnanost

10%

OP Vzdělávání pro konkurenceschop.

7%

Integrovaný operační program

8%

Regionální operační programy

13% OP Technická pomoc

1%

Obsah a struktura operačních programů I.

• Analýza území včetně vymezení silných a slabých stránek a stanovení celkové strategie rozvoje území

• Globální cíl, specifické a operační cíle• Závazné indikátory• Priority, oblasti podpory, aktivity (co

bude podporováno, kdo může být příjemcem podpory…)

Obsah a struktura operačních programů II.

• Indikativní finanční plán (pro celý OP, dle priorit a opatření, finanční tabulky pro jednotlivé roky s uvedením zdrojů financování)

• Systém monitorování, hodnocení, finančního řízení a kontroly

• Výsledek hodnocení ex-ante• Seznam použitých zkratek• …..

Obsah Operačního programu Podnikání a inovace I.

Úvod• Sociálně ekonomická analýza a popis sektoru

průmyslu a služeb • Rozvojové cíle pro období 2007 – 2013,

strategické zaměření OPPI• Priority OPPI• Očekávané dopady operačního programu a jejich

kvantifikace• Indikativní finanční plán

Obsah Operačního programu Podnikání a inovace II.

6. Implementace OPPI

7. Ex-ante hodnocení OPPI

8. Hodnocení SEA OPPI

9. Seznam použitých zkratek

Související dokumenty operačních programů

• Pokyny pro žadatele

• Příručky

• Metodiky

• ……– Všechny tyto dokumenty často obsahují přílohy

Obsah Pokynů pro žadatele I.

• Základní informace o programech vyhlášených v rámci operačního programu

• Formulář projektové žádosti

• Termín a kontaktní místo pro příjem žádostí

• Hodnocení projektu

Obsah Pokynů pro žadatele II.

• Termín pro rozhodnutí o poskytnutí či neposkytnutí podpory

• Podmínky pro vlastní realizaci projektu– Výběrová řízení, publicita projektu apod.

• Podání žádosti o platbu

• Seznam potenciálních kontrol a příprava na jejich průběh

Přílohy k Pokynům pro žadatele o podporu z OPPP (2004 – 2006) I.

• Pravidla etapizace projektu

• Pravidla pro výběr dodavatelů

• Seznam kontaktních míst

• Bezdlužnost žadatele

• Definice malého a středního podnikání

• Průběžná zpráva

• Pravidla pro publicitu v rámci OPPP

• Žádost o platbu

• Daňové a účetní postupy

Přílohy k Pokynům pro žadatele o podporu z OPPP (2004 – 2006) II.

Institucionální zajištění čerpání pomoci ze strukturálních fondů• Implementační struktura platná pro všechny

programy

• Charakteristika veškerých subjektů zapojených do čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů

• Modelový příklad předkládání a posuzování projektů konečných příjemců podpory u OP

Implementační struktura OP

• Řídící orgán

• Zprostředkující subjekt

• Konečný příjemce

• Konečný uživatel

• Platební a certifikační orgán

• Monitorovací orgány

• Kontrolní orgány, Auditní orgán

Řídící orgán

• Nese celkovou odpovědnost za realizaci OP

• Připravuje implementační strukturu OP – vymezuje pravomoci a úkoly

• Odpovědnost za poskytování aktuálních informací ohledně realizace programu (zejména všem potenciálním předkladatelům projektů)

Zprostředkující subjekt

• Veřejný nebo soukromý subjekt jednající v odpovědnosti ŘO

• Provádí jménem ŘO činnosti týkající se konečných příjemců

• Zodpovědný za vymezení obsahu oblastí podpory, aktivit, programů

• Poskytuje informace konečným příjemcům o náležitostech projektových žádostí

Konečný příjemce• Veřejný nebo soukromý subjekt, který na základě

předložené projektové žádosti obdrží finanční prostředky ze SF

• Odpovědný za realizaci projektu, zajišťuje financování projektu

• Odpovídá za dodržení základních principů politik EU (publicita, výběrová řízení, monitorovací zprávy…)

• Předkládá žádost o platbu (pouze uznatelné náklady)…

Konečný uživatel

• Subjekt, který obdrží dotaci ze SF od konečného příjemce a který realizuje projekt (v rámci grantového schématu)

• Odpovědný konečnému příjemci (garantovi GS) za dodržení podmínek GS

• Většinou malý subjekt, který by sám o sobě neměl šanci stát se konečným příjemcem

• S výjimkou GS je KU totožný s KP

Platební a certifikační orgán

• Odpovídá za vypracování a předkládání žádostí o platby a přijímání plateb od EK

• Spravuje fin. prostředky ČR z rozpočtu EU

• Dříve některé funkce a aktivity delegoval na tzv. platební jednotku (v ČR Platební agenturu) – zřízena pro každý OP -> zpomalení čerpání, přílišná administrativa

Monitorovací orgány

• Monitorovací výbory OP, Monitorovací výbor NSRR

• Sledují proces realizace operačního programu resp. celého NSRR

• Stanovují kritéria pro výběr projektů• Schvalují výroční zprávu o realizaci OP

zpracovanou ŘO, kterou poté předkládají EK

Kontrolní orgány, Auditní orgán• Provádějí průběžnou a konečnou kontrolu všech

procesů souvisejících s čerpáním SF• Kontrolní systém tvoří celá struktura• Kontrola probíhá zejména na úrovni Platebního a

Řídícího orgánu• Nezávislou kontrolu provádí také NKÚ ČR a

orgány EU (EK a Evropský účetní dvůr)• Auditní orgán je zodpovědný za provádění auditů

v rámci daného operačního programu

Modelový příklad předkládání a posuzování projektů

konečných příjemců podpory u operačních programů

Reforma implementačního systému pro období 2007 - 2013

– Podpora strategičtějšího přístupu k programování

– Zachování základních principů politiky soudržnosti: – programování– partnerství – spolufinancování – hodnocení

– Další decentralizace odpovědností partnerstvím na úrovni

členských států, regionů i na místní úrovni

Řízení a koordinace politiky HSS 2007 - 2013

• Usnesení vlády č. 198/2006

• Ministerstvo pro místní rozvoj – centrální koordinátor

- koordinační role RPS

- centrální koordinace ROP

- gesce nastavení informačního systému 2007- 2013

• Ministerstvo financí

- centrální platební, certifikační a auditní orgán

+ koordinační nástroj – Operační program Technická pomoc