Raport nga procesi i konsultimit publik për projekt ...

Zyra e Kryeministrit-Ured Premiera-Office Of The Prime Ministre

Sekretariati Koordinues i Qeverisë/ Koordinacioni Sekretariat Vlade/Government Coordination Secretariat

1

Raport nga procesi i konsultimit publik për projekt-Udhëzuesin dhe

Doracakun e përditësuar për hartimin e Koncept Dokumenteve



2

Hyrje

Sipas Rregullores së Punës së Qeverisë Nr.09 / 2011 koncept dokumentet janë dokumentet themelore të vendimmarrjes në Qeveri. Koncept dokumentet i mundësojnë Qeverisë shqyrtimin e opsioneve të ndyshme të politikave si dhe ndikimet e tyre me qëllim të vendimmarrjes së duhur. Për zbatimin e sistemit të koncept dokumenteve që nga viti 2012 ka qenë në përdorim nga ministritë Udhëzuesi (Nr. 074/2012) për hartimin e koncept dokumenteve dhe memorandumeve shpjeguese. Sekretariati Koordinues i Qeverisë (SKQ) në kuadër të Zyrës së Kryeministrit, si institucion kryesor përgjegjës për zbatimin e sistemit të koncept dokumenteve, në vitin 2016 ka filluar rishikimin e këtij Udhëzuesi. Qëllimi kryesor ka qenë të shqyrtohet përvoja e përdorimit të Udhëzuesit dhe të bëhen përmirësime me qëllim të ngritjes së cilësisë analitike dhe përmbajtjes të koncept dokumenteve. Gjatë vitit 2017 është përgatitur drafti i ri i Udhëzuesit dhe Doracakut për hartimin e koncept dokumenteve. Udhëzuesi përkufizon kornizën e përgjithshme për analizat e politikave dhe vlerësimin e ndikimit. Doracaku përmban mjete të cilat mbështesin bërjen e analizave për koncept dokumentet si: Testin e NVM-ve në përputhje me zbatimin e Aktit të Biznesit të Vogël; Modelin e Kostimit Standard për të trajtuar çështjen e kostove të tepërta rregullatore dhe ngarkesave administrative, në veçanti për NVM-të; si dhe Vlerësimin e Ndikimit Gjinor (VNGJ) dhe Analizën e Barazisë Sociale (ABS) për të adresuar dhe integruar më mirë të drejtat e pakicave dhe grupeve të veçanta në strategji dhe legjislacion. Përmirësimi i sistemit të hartimit të politikave dhe ngritja e cilësisë analitike të koncept dokumenteve ndërlidhet me Strategjinë për Rregullim më të Mirë 2.0 për Kosovën1 (SRM). Në veçanti, kjo strategji përcakton objektivat për të thjeshtuar legjislacionin dhe për të përmirësuar klimën e biznesit dhe ofrimin e shërbimeve për qytetarët. Ndër mjetet për të arritur këto objektiva është zëvendësimi i sistemit aktual të Koncept Dokumenteve me një sistem të Vlerësimit të Ndikimit deri në vitin 2020 dhe përmirësimi i cilësisë analitike të koncept dokumenteve. Ecuria e procesit të konsultimit

Procesin e përgatitjes së Udhëzuesit dhe Doracakut të ri për hartimin e koncept dokumenteve e ka inicuar dhe udhëhequr Sekrtariati Koordinues i Qeverisë në bashkëpunim të ngushtë me Projektin e Sida-s për mbështjetjen e zhvillimit të politikave.

Gjatë fazës së parë të rishikimit janë bërë diskutime dhe intervista të hollësishme me gjashtë ministri (ZKM, MTI, MMPH, MD, MPB, MF). Është diskutuar përvoja e zyrtarëve në përgatitjen e koncept dokumenteve dhe përdorimi i Udhëzuesit për këtë qëllim. Të gjeturat

1 Sekretariati Koordinues i Qeverisë në kuadër të Zyrës së Kryeministrit është përgjegjës për zbatimin e SRM-së.



3

kryesore nga këto intervista janë prezentuar dhe diskutuar në punëtorinë e organizuar nga SKQ dhe SIGMA me 24-25 mars 2016. Përmbledhja e sugjerimeve është prezentuar në mbledhjen e rregullt të Sekretarëve të Përgjithshëm me dt. 25/10/2016.

Në bazë të përmbledhjes së sugjerimeve janë përgatitur pjesë të caktuara të doracakut, të cilat janë konsultuar së pari në mënyrë të hollësishme me zyrtarët e SKQ-së. Versioni i parë i projekt udhëzuesit dhe doracakut janë diskutuar dhe miratuar për konsultim nga zyrat përkatëse në ZKM-së (Zyra Ligjore, Zyra e Planifikimit Strategjik, Zyra e Komunikimit Publik, Zyra për Qeverisje të Mirë dhe Agjencia për Barazi Gjinore), Ministria për Integrim Evropian dhe Ministria e Financave nga data 10-17 korrik 2017. Projekt-udhëzuesi dhe doracaku janë prezantuar për konsultime në Këshillin e Sekretarëve të Përgjithshëm me datën 14 tetor 2017 dhe gjithashtu kanë kaluar nëpër fazën e konsultimit paraprak ndërministror me 26 tetor 2017 në bazë të nenit 7 të Rregullores së Punës së Qeverisë 09/2011. Gjithashtu, projekt udhëzuesi dhe doracaku janë konsultuar në takime të veçanta me ministritë e inervistuara më datën 20/11/2017 , Departamentet për Integrim Evropian dhe Koordinim të Politikave me datën 17/11/2017 dhe me Zyrat Ligjore në takimin e rregullt të këshillit të tyre me datën 16/11/2017. Udhëzuesi dhe doracaku i ri për hartimin e koncept dokumenteve parashohin ndërlidhje më të ngushtë në mes të procesit të konsultimit dhe komunikimit gjatë përgatitjes së koncept dokumenteve. Për të diskutuar lidhur me këtë, takim i veçantë konsultues është mbajtur edhe me Zyrat e Komunikimit Publik të ministrive dhe zyrtarët përgjegjës për procesin e konsultimeve me datën 30/11/2017. Gjatë hartimit të udhëzuesit dhe doracakut u zhvilluan diskutime përmbajtësore me Projektin e Partneritetit për Zhvillim të USAID-it dhe akterë të tjerë relevantë. Pas konsultimeve brenda administratës, projekt-udhëzuesi dhe doracaku mbështetës për hartimin e koncept dokumenteve janë dorëzuar për konsultime publike në Platformë për konsultime publike me dt.22/11/2017.



4

Përmbledhje e takimeve për Udhëzuesin dhe Doracakunn për hartimin e Koncept Dokumenteve

Nr.

Data e takimit

Metodat e konsultimit

Përshkrimi Nr. i pjesëmarrësve

1 24 dhe 25 mars 2016

Punëtori Rishikim i Udhëzuesit të vjetër për hartimin e KD për identifikimin e nevojave për ndryshime

35

2 29 dhe 30 gusht 2016

Punëtori Përgatitja për fillimin e punës për hartimin e Udhëzuesit dhe Doracakut të ri për hartimin e Koncept Dokumenteve

12

3 19 maj 2017 Takim pune

Diskutim me SKQ për tre kapitujt e Udhëzuesit të ri

12

4 24 maj 2017 Takim pune

Vazhdim i diskutimeve me SKQ për tre kapitujt e Udhëzuesit të ri

12

5 10 korrik 2017

Takim pune

Konsultime me ZPS për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

15

6 11 korrik 2017

Takim pune

Konsultime me ZL për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

13

7 13 korrik 2017

Takim pune

Konsultime me MIE për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

13

8 14 korrik 2017

Takim pune

Konsultime me MF për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

17

9 17 korrik 2017

Takim pune

Konsultime me ZKP dhe ZQM për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

19

10

18 korrik 2017

Takim pune

Konsultime me ABGJ për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

21

11

26 tetor - 17 nentor 2017

Konsultime me shkrim

Konsultime paraprake me insitucionet relevante sipas nenit 7 të RrPQ-së 09/2011

ABGJ

12

16 nëntor 2017

Takim pune

Konsultime paraprake me Këshillin e Drejtorëve nga Departamentet Ligjore brenda ministrive për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

30

13

17 nëntor 2017

Takim pune

Konsultime paraprake me DIEKP në kuadër të ministrive për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

32

14

20 nëntor 2017

Takim pune

Konsultime paraprake me 6 ministri të intervistuara për draft Udhëzuesin dhe

20



5

Doracakun për hartimin e KD

15

30 nëntor 2017

Takim pune

Konsultime paraprake me ZKP për draft Udhëzuesin dhe doracakun për hartimin e KD

25

16

22.nëntor-15 dhjetor 2017

Konsultim publik me shkrim

Konsultim publik me shkrim në Platformën e konsultimeve publike

KCSF, IFC, GIZ

Përmbledhje e kontributeve të pranuara gjatë procesit të konsultimit

Komentet e pranuara nga konsultimet kanë pasur të bëjnë kryesisht me:

Përbërjen e grupit punues për hartimin e koncept dokumentit dhe përkujdesjen për

përfshirjen e zyrave dhe institucioneve relevante , përfshirë edhe palët e interesuara;

Procesin dhe hapat konkret për hartimin e koncept dokumentit për të ndihmuar grupin

punues gjatë punës në koncept dokument;

Hartimin dhe përmbajtjen e koncept dokumentit : fazat analitike, elaborimi i opsioneve,

vlerësimi i ndikimeve , përdorimi i mjeteve të ndryshme analitike dhe përfshirja e

adekuate e standardeve minimale për procesin e konsultimit publik gjatë hartimit të

koncept dokumenteve.

Çështje tjera

Të gjitha kontributet e pranuara janë shqyrtuar veç e veç nga Sekretariati Koordinues i Qeverisë

në Zyrën e Kryeministrit dhe projekti i SIDAs për përkrahjen e zhvillimit të politikave.

Raportet e detajuara për komentet e pranuara gjatë konsultimit paraprak ndërministror dhe

konsultimit publik përmes Platformës së konsultimeve, kontribuesit dhe statusin e

kontributeve janë paraqitur në formë të plotë ne shtojcën nr. 1 të këtij raporti.

Hapat e ardhshëm

Udhëzuesit për Hartimin e Koncept Dokumenteve është miratuar me Vendimin e Qeverisë nr.

20/20 të datës 20.12.2017. Në pajtim me këtë vendim dhe bazuar në mandatin e përcaktuar në

Rregulloren e Punës së Qeverisë Sekretari i Përgjithshëm i Zyrës së Kryeministrit ka miratuar

me dt. 21 mars 2018 Doracakun për Hartimin e Koncept Dokumenteve.

Të gjitha koncept dokumentet e planifikuara për vitin 2018 të cilat kanë kaluar fazën e

konsultimit paraprak sipas nenit 7 të Rregullores së Punës së Qevrisë 09/2011 gjatë muajit

mars të këtij viti janë përgatitur në bazë të Udhëzuesit të vjetër.



6

Koncept dokumentet të cilat nuk kanë kaluar nëpër këtë fazë do të përgatiten sipas Udhëzuesit

dhe Doracakut të ri për hartimin e koncept dokumenteve. SKQ do të organizojë trajnime dhe

do ti ndihmojë grupet punuese të ministrive për zbatimin e Udhëzuesit dhe Doracakut të ri.



7

Komente nga konsultimi publik

Organizata Komenti Data e komentit

Është pranuar: po, pjesërisht, jo

Shpjegimi

Korporata Ndërkombëtarë Financiare (IFC)2

Duke kontribuar në përmirësimin e vendimeve të bazuara në dëshmi, qasja e zgjedhur mund të ketë një ndikim të kufizuar në "anshmëri rregullatore" në Kosovë. IFC pranon se Udhëzuesi pasqyron përkushtimin e qartë të Qeverisë për të integruar reformat e bazuara në dëshmi në kuadër të marrëveshjeve ekzistuese procedurale dhe organizative. Si rezultat, Udhëzuesi i shërben qëllimit kryesor të Qeverisë, të paktën në aspektin afatshkurtër, për të hartuar KD të informuara më mirë dhe më rigoroze pa ndryshuar bazën kryesore ligjore. Në veçanti, elaborimi i

06-12-2017

Nuk është pranuar

Çështjet e ngritura në koment janë shumë të rëndësishme. Megjithatë, meqë ato po adresohen aktualisht, në këtë fazë nuk nevojiten ndryshime në Udhëzues dhe në Manual. Siç është përcaktuar në Strategjinë për Rregullim më të Mirë 2.0 për Kosovën (SRrM), Udhëzuesi dhe Doracaku i përditësuar janë urë mes sistemit aktual për hartimin e Koncept Dokumenteve dhe futjen e Vlerësimit të Ndikimit. "Anshmëria rregullatore" njihet si një çështje që vlen të përmendet. Udhëzuesi dhe Doracaku përqendrohen në kornizën aktuale ligjore me qëllim të zbardh ligjet dhe aktet nënligjore përkatëse që

2 IFC ofroi komente në përgjigjen e saj në konsultimit publik. Tre të parët mbështetën Udhëzuesin dhe Doracakun. Ato vlerësuan udhëzuesin si një instrument i fuqishëm dhe i dobishëm dhe se paraqesin vazhdimësi të shëndoshë të aktiviteteve të ndërlidhura me VNR që janë aplikuar në të kaluarën. Këto tre komente pozitive nuk janë të listuara në këtë përmbledhje.



8

një projekt-propozimi ligjor mbetet elementi kryesor që nxit procesin e vlerësimit të ndikimit. Në lidhje me këtë aspekt, IFC vëren se qasja e zgjedhur nga qeveria mund të dështoj në ndërrimin e logjikës së ndërhyrjes së Qeverisë, ku vlerësimi i ndikimit ndërmerret kur duket se ka një problem dhe një çështje hyn në agjendën e Qeverisë - dhe jo sepse elaborohet një tekst ligjor. Natyrisht, në këtë aspekt janë të nevojshme reformat e integruara si dhe funksioni i rishikimit pas zbatimit ("vlerësimi ex-post") dhe i procesit të planifikimit dhe programimit.

lidhen me problemin e identifikuar. Qëllimi është zvogëlimi i refleksit për të zhvilluar një ligj të ri, përderisa korniza aktuale ligjore thjesht ndoshta duhet të përditësohet ose, siç është njohur në mënyrë specifike nën opsionet, të përmirësohet. Duke zbardhur kushtet ekzistuese ligjore, synimi është që profesionistët e politikave të ndërgjegjësohen se rregullimi mund të jetë i (tej)mjaftueshëm. Përveç kësaj, Udhëzuesi dhe Doracaku theksojnë nevojën për të parë përtej sferës së rregullimit me qëllim që të adresohet një problem. SRrM paraqet qëllimin e futjes së vlerësimit ex-post në sistemin e zhvillimit të politikave. Pilot qasja aktuale po vlerëson anën rregullatore të ndërhyrjeve të Qeverisë dhe mund të zgjerohet për të vlerësuar gjithashtu ndikimet në nivelin e politikave. Sa i përket planifikimit të punës së Qeverisë, një sasi e konsiderueshme e KD-ve ndjekin kornizën e planifikimit të politikave strategjike. Kjo kornizë duhet të njohë edhe "anshmërinë rregullatore" dhe janë duke u bere përpjekje për tu siguruar kjo, edhe pse progresi i pritshëm do të jetë i një natyre



9

graduale. Qasja e listuar në Udhëzuesin dhe Doracakunn e përditësuar është një hap i menjëhershëm për futjen e Vlerësimit të Ndikimit.

Mënyra se si disa faza analitike të një vlerësimi të ndikimit paraqiten në Udhëzues duket se pasqyrojnë këtë zgjedhje nga Qeveria. Për shembull, kapitujt e dedikuar për fazën e "përkufizimit të problemit", shprehin qartë përshkrimin e kornizës aktuale ligjore si hap të parë që hartuesi i KD-së duhet të ndërmarrë. Kjo qasje nuk pasqyron domosdoshmërisht praktikat ndërkombëtare, pasi që "vlerësimi" i politikave dhe dispozitave ligjore në fuqi ka tendencë të jetë pjesë e asaj që zakonisht përkufizohet si "skenari bazë". Ky i fundit tregon nëse dhe në çfarë mase problemi është duke u zhvilluar nga nivelet e tanishme të urgjencës, madhësisë dhe ashpërsisë. Ai përcakton "opsionin e mos veprimit" (ENG: No

06-12-2017

Është pranuar pjesërisht

Duke qenë se shqetësimi i ngritur në koment është diskutuar dhe konsiderohet si shumë i vlefshëm, ekzistojnë dallime në lidhje me interpretimin se si duhet adresuar çështja. Duke pasur parasysh sfidat e të dhënave në Kosovë dhe gamën e temave që trajtojnë KD-të, përdorimi i skenarit bazë si pjesë e përkufizimit të problemit nuk bëhet i detyrueshëm për çdo KD. Kjo do të thotë se nocioni i vlerësimit të kornizën ligjore duhet të adresohet ende dhe kjo bëhet në kuadër të përkufizimit të problemit. Veç kësaj, niveli në të cilën janë rregulluar çështjet dhe rregullorja me të cilën lidhen problemet, jo kushtimisht gjithmonë adresohen siç duhet në KD. Kjo pengon zhvillimin e opsioneve të duhura dhe shqyrtimin cilësor të KD-ve kur ato paraqiten, që është një proces i detyrueshëm, që të procedohet



10

further action) dhe duhet të marrë parasysh masat e ndërmarra në të kaluarën që mund të ndikojnë në problem. Zakonisht, faza e skenarit bazë zhvillohet pas përkufizimit të problemit. IFC beson se duke e bërë analizën e kornizës ligjor paraprakisht gjatë përkufizimit të problemit, si hap i parë i detyrueshëm, në anën tjetër, mund të ketë anime në analizë - kjo mund të nënkuptojë se ajo që aktualisht është në fuqi është tashmë pjesë e problemit. Përqendrimi në kornizën ligjore mundet, për më tepër, të forcojë mentalitetin instinktiv të shumë rregullatorëve në Kosovë se "rregullimi" është shkaku, por edhe zgjidhja e problemit. Prandaj, Sekretariati Koordinues i Qeverisë mund të marrë parasysh që të vë më shumë theks në diagnostikimin e problemit si të tillë, duke u përqendruar në madhësinë e tij dhe në faktorët themelor dhe dinamikën që e gjeneron atë, dhe duke shtyre

tutje me miratimin e një KD-je nga Qeveria. Duke pasur parasysh këto çështje, Zyra Ligjore në kuadër të ZKM sugjeroi që përshkrimi i kornizës ekzistuese ligjore tì shtohet përshkrimit të përkufizimit të problemit. Ky sugjerim u integrua në udhëzues. Shtimi i përshkrimit në fillim të KD-së dhe integrimi i tij në përkufizimin e problemit ka për qëllim të nxisë diskutime lidhur me masat që tashmë janë aplikuar për të adresuar problemin. Përveç kësaj, vështrimi i përgjithshëm ka për qëllim të zgjerojë analizën kur është e nevojshme dhe të shmangë nevojën për "rihapjen" e Koncept Dokumenteve pas miratimit pasi që disa dispozita të rëndësishme ligjore nuk janë marrë parasysh. Rreziku që kjo mund të mos-adresojë në mënyrë efektive "anshmërinë rregullatore" ekzistuese në zhvillimin e opsioneve është i njohur. Qasja e zgjedhur është t'i bëjë të gjithë të vetëdijshëm për gjithëpërfshirjen e kornizës ligjore dhe të nxisë diskutimin nëse kërkesat ligjore do të japin vlerë shtesë. Nga kjo pike, duhet të pasoj diskutimi mbi alternativat e mundshme.



11

hetimin e kornizës ligjore në një hap të mëvonshëm.

Përveç kësaj, në kuadër të Agjendës së Integrimit Evropian që është në progres e sipër, duhet të transpozohet Acquis-i i BE-së. Për të siguruar një transpozim efektiv dhe për të shmangur dyfishimin e kërkesave etj., është posaçërisht e rëndësishme përmbledhja e kërkesave ekzistuese ligjore. Tabela nën Përkufizimin e problemit është përshtatur për të siguruar që jo vetëm t'i referohet kornizës ekzistuese rregullatore, por gjithashtu të përfshin edhe referenca për kornizën ekzistuese të politikave. Përmes këtij ndryshimi, tabela reflekton më mirë nocionin se është një ushtrim i vlerësimit në vend të një vlerësimi që fokusohet vetëm në aspektet legjislative.

Kur bie fjala për elaborimin e opsioneve, është me të vërtetë praktikë e mirë të kërkohet nga hartuesit e VNRr të shqyrtojnë së paku tre opsione. Sipas standardeve ndërkombëtare, marrja parasysh e Opsionit Pa-veprime është një domosdoshmëri. Për dallim, përcaktimi i "opsionit lidhur me

06-12-2017


Udhëzuesi vazhdon me përdorimin e detyrueshëm të opsionit për "Ndryshimin e qasjes ekzistuese në zbatim" pasi që ky opsion është gjithashtu i detyrueshëm sipas udhëzimeve të vitit 2012 për hartimin e Koncept Dokumenteve. Eliminimi i këtij hapi shihet si më i dobishëm me futjen e Vlerësimit të Ndikimit me qëllim të zëvendësimit të sistemit aktual për hartimin e KD-ve.



12

zbatimin" si një opsion i dytë i detyrueshëm, mund të kufizojë kapacitetin e analizimit (brainstorming) të hartuesve të KD-së dhe mënjanimin e krahasimit ekzistues të çdo analize. Një zgjedhje duhet bërë, nuk është e gabuar, por përkufizimi i tij si një opsion i mëtejshëm që "duhet bërë" mund të jetë i dëmshme. Mund të sugjerojmë të lini elaborimin e dy opsioneve të mbetura në diskrecion të hartuesit.

Opsioni do të mbahet, por teksti do të rregullohet. Kur opsioni nuk shton vlerë për analizë, hartuesit e KD-ve duhet të identifikojnë një alternativë tjetër të qëndrueshme. Është shtuar teksti në vijim: "Kur opsioni për të përmirësuar zbatimin dhe implementimin e rregullave ekzistuese nuk shton vlerë të mjaftueshme për krahasimin e opsioneve në Koncept Dokument, ai mund të zëvendësohet nga një opsion më i qëndrueshëm. Kjo zgjedhje duhet të shpjegohet në Koncept Dokument."

Seksionet mbi metodologjitë (CEA, CBA, MCA) janë akoma në versionin e draftit, ne mund të japim komentet tona të hollësishme sapo ato të zhvillohen më tej. Vetëm theksojmë se MCA është referuar si "metoda më e vështirë" (në mesin e triave), për shkak se ajo përfshin elemente të subjektivitetit. Nuk pajtohemi me këtë përfundim, sepse si metodë nuk është e vështirë dhe në fakt

06-12-2017

Është pranuar plotësisht

Referenca për MCA si më e vështira nga tri opsionet lidhet me faktin se të dhënat bazë - të nevojshme për të bërë supozime të shëndosha dhe për të përcaktuar siç duhet kufijtë e faktorëve që janë duke u krahasuar – jo domosdoshmërisht ekzistojnë në Kosovë ose do të jenë të vështira për tu marrë. Përveç kësaj, hartuesit e KD-ve duhet të jenë në gjendje të kryejnë forma të ndryshme të analizës që janë shumë kërkuese edhe për administratat që kanë përparuar shumë më tepër se sa administrata e Kosovës.



13

ekzistojnë disa mënyra për të bërë supozimet transparente dhe mjaft objektive.

Referenca në MCA si metoda "më e vështirë" duhej të ishte një paralajmërim për të mos nënvlerësuar punën që duhet bërë dhe analizën që duhet të kryhet për të krahasuar siç duhet opsionet. Teksti është rregulluar dhe thekson se MCA " është shpesh metodë sfiduese".

GIZ3 GIZ bëri një referencë të përgjithshme për nevojën për të siguruar që kërkesat e analizës së politikave, siç është mjeti për transpozimin e Acquis të BE-së dhe mjetet tjera, duhet të përfshihen në administratë nëpërmjet trajnimit dhe mentorimit me qëllim rritjen e kapaciteteve.

27-11-2017


Udhëzuesi i ri ndërtohet mbi sistemin për hartimin e koncept dokumenteve që u prezantuan në vitin 2012. Procesi i hartimit të Koncept Dokumenteve nuk ka ndryshuar dhe ndjek plotësisht kërkesat e përcaktuara në RrP së Qeverisë dhe Standardet Minimale për Konsultimet Publike. Udhëzuesi dhe Doracaku kanë futur mjete analitike. Disa prej tyre janë të reja (Testi i NVM-ve, MKS), ndërsa të tjerat japin udhëzime mbi kërkesat ekzistuese (p.sh. Vlerësimi i Ndikimit në Buxhet). Futja e udhëzimeve do të kombinohet me një program të gjerë trajnimi dhe me mbështetje të drejtpërdrejtë nga SKQ tek zyrtarët e politikave që hartojnë Koncept Dokumente.

3 Teksti i sugjerimeve të ofruara nga GIZ është rregulluar pak pasi ato ishin, për shembull, të ofruara në gjermanisht



14

Dokumenti thekson nevojën e konsultimit me bizneset dhe OJQ-të, si dhe institucionet qeveritare (administratën). Ajo që mungon është publiku i gjerë ose individët e interesuar. Këto janë zakonisht rastet më të margjinalizuara. Dokumenti i përmend ato në disa vende, por jo në nivel të mjaftueshëm. Sugjerimi është të theksohet nevoja për t'u konsultuar me publikun, veçanërisht në nivelin bazë dhe me individët. Udhëzuesi duhet të theksojnë dhe ndoshta duhet të ofroj shembuj se si ministritë duhet t'iu qasen, sa më shumë që të jetë e mundur, nivelit bazë. Përveç kësaj, është një dokument shumë i mirë që me shprese do të përdoret për të ndihmuar zyrtarët që të hartojnë koncept dokumente

27-11-2017


Tek seksioni për komunikim dhe konsultim është shtuar një kuti që thekson nevojën për konsultim me organizatat bazë (ENG: grassroots). Nuk është dhënë ende ndonjë shembull pasi që nuk ka pasur në dispozicion, por mundësitë e përgjithshme për të konsultuar organizatat bazë, siç janë përdorimi i rrjeteve sociale, tani janë theksuar.

Fondacioni Kosovar për

Megjithatë, KCSF vlerëson që sqarimet e

një pjese të mjeteve të cilat

14-12-2017

Nuk është

Koncept dokumentet përgatiten nga grupe punuese që përgatisin dhe bëjnë analizën, realizojnë



15

Shoqëri Civile (KCSF)

rekomandohet të përdoren nga grupi

punues mund të kenë efekt të kundërt,

për shkak të synimit për tì

përmbledhur brenda një dokumenti të

gjitha obligimet dhe mjetet nga pjesë të

veçanta profesionale të procesit të

politikë-bërjes, e që rezulton me trajtim

jo të plotë të tyre dhe mungesë të

definimit të qartë të audiencave të

synuara për mjetet përkatëse. Sa për

ilustrim, në rast që kostimi i një

Koncept-Dokumenti pritet që të bëhet

nga ekspertët e kostimit, atëherë mjetet

dhe sqarimet e përfshira në këtë draft-

Udhëzues dhe Manual mund të mos

jenë të dobishme, për shkak që ekspertët

e tillë supozohet të kenë udhëzime të

veçanta dhe shumë të detajuara për një

proces të tillë, pavarësisht llojit të

dokumentit. Nëse, në të kundërtën,

kostimi i një Koncept-Dokumenti pritet

pranuar konsultimin me palët e interesit dhe finalizojnë dokumentin për miratim nga Qeveria. Ekipi që merret me një Koncept Dokument duhet të jetë plotësisht në dijeni të kërkesave të zbatueshme. Për të lehtësuar punën e këtij ekipi, të gjitha kërkesat ekzistuese janë përfshirë në Udhëzuesin dhe Doracakunn për Hartimin e Koncept Dokumenteve. Sugjerimi për të përfshirë referenca ndaj udhëzimeve të tjera jashtë dokumentacionit do të çonte në fragmentimin e prezantimit të kërkesave që zbatohen për hartimin e koncept dokumenteve. Rrjedhimisht, sugjerimi nuk pranohet. Për më tepër, sa u përket mjeteve lidhur me buxhetin, Ministria e Financave ka konfirmuar që mjetet ishin në harmoni me kërkesat për Vlerësimin e Ndikimit në Buxhet. Siç tregon logjika e mjeteve, hapi i parë është që të vlerësohet nëse do të shkaktohen kosto të reja për buxhetin. Në këtë rast, duhet të bëhet Vlerësimi i Ndikimit në Buxhet ku duhet të përfshihet MF-ja.



16

që të bëhet nga persona të tjerë të cilët

nuk janë ekspertë të kostimit, mjetet dhe

sqarimet e përfshira mund të mos jenë të

mjaftueshme për tìu mundësuar atyre

zhvillimin me sukses të këtij procesi.

Ilustrim i ngjashëm është edhe me rastin

e mjeteve dhe sqarimeve të propozuara

për trajtimin e transpozimit të Acquis të

BE-së.

Për këtë arsye, KCSF rekomandon që në

të gjitha rastet ku tashmë ekzistojnë

rregullore, udhëzues dhe mekanizma

për procese të veçanta e profesionale të

politikë-bërjes, draft Udhëzuesi dhe

Doracaku vetëm tù referohet atyre ose

tì përfshijë si të pandryshuara, e jo të

synojë të i zëvendësojë me mjete

paralele të cilat mund të sjellin

konfuzion te shërbyesit civil përgjegjës.

Të përmblidhen detyrimet dhe 14-12- Është Udhëzuesi dhe Doracaku zbatohen në hartimin e



17

mundësitë shtesë për konsultim publik Ne Kapitullin 5 të draft- Udhëzuesit, përveç shpjegimit konceptual të procesit të konsultimit publik, KCSF rekomandon që të përmblidhen në mënyrë të qartë dhe koncize të gjitha obligimet e Rregullores për Standarde Minimale për konsultim publik, si dhe mundësitë shtesë për konsultim publik.

2017 pranuar koncept dokumenteve. Prandaj, nuk do të ishte e vlefshme të jepeshin në të të gjitha detyrimet e renditura në Standardet Minimale për Konsultim Publik. Megjithatë, detyrimet për takimet publike shtohen në Manual. Gjithashtu, është përfshirë referenca ndaj kërkesave për organizimin e konsultimit publik me shkrim online dhe procesi për këtë konsultim është shtjelluar tutje. Për të tepër, shih përgjigjen ndaj sugjerimit të radhës.

Të përfshihet formati i Raportit Përfundimtar të Konsultimit në formatin e Koncept Dokumentit Harmonizimi i raportit të konsultimit publik përgjatë gjithë dokumentet qeveritare e mundëson qasjen e njëjtë në raportim të këtij procesi, ndërsa gjithashtu eviton punën e dyfishtë të zyrtarëve përgjegjës për raportim të procesit të njëjtë në formate të ndryshme. Si format i harmonizuar i raportimit të konsultimit publik, zyrtarët përgjegjës do të mund ta

14-12-2017


Formati përfundimtar i raportit të konsultimit nuk është finalizuar dhe dakorduar. Kapitujt e detyrueshëm të raportit, siç përcaktohen në Standardet Minimale për Konsultimin Publik, janë shtuar në përmbledhjen e hapave që duhet ndjekur lidhur me konsultimin publik.



18

përdornin pa ndryshime edhe gjatë përgatitjes së Koncept Dokumentit materialin e njëjtë i cili përgatitet për Raportin Përfundimtar të Konsultimit Publik. KCSF rekomandon që formati i Raportit Përfundimtar të Konsultimit duhet të përdoret edhe për raportimin e konsultimit publik gjatë hartimit të Koncept Dokumentit, rrjedhimisht të përfshihet në formatin e Koncept Dokumentit, si i plotë dhe pa ndryshime.

Ndarja e qasjes për transpozimin e Acquis-it të BE-së në dy pjesë Në përgjithësi, KCSF vlerëson që pjesa e

transpozimit të Acquis të BE-së është

vështirë e zbatueshme, duke pasur

parasysh kapacitetet aktuale të një pjese

të konsiderueshme të shërbyesve civil,

por edhe vet fazën aktuale të procesit të

integrimit evropian të Kosovës.

Në parim, kjo pjesë do të mund të

14-12-2017

Nuk është pranuar

Gjatë zbatimit të Udhëzuesit dhe Doracakutt mund të haset mungesa e kapaciteteve. Megjithatë, një mungesë e këtillë nuk duhet të pengojë zbatimin e mjeteve të reja që mund të përdoren në hartimin e politikave, mirëpo nuk janë të detyrueshme. Përmendja e mungesës së ‘Programit Kombëtar për Miratimin e Acquis-it’ nuk shihet si e rëndësishme pasiqë detyrimet për transpozimin e legjislacionit të BE-së dalin nga dokumente të tjera që rendisin zotimet lidhur me integrimin evropian, në veçanti PKZMSA dhe ARE.



19

ndahej në dy qasje/drejtime:

1. Nëse një koncept-dokument përfshin

si qëllim primar transpozimin e

legjislacionit të BE-së;

a. Këtu duhet të përmendet fakti që

Kosova ende nuk ka një Plan Kombëtar

për Miratim të Acquis, mungesë e cila

aktualisht synohet të zëvendësohet me

kërkesat që dalin nga planet tjera

qeveritare si PKZMSA, Agjenda e

Reformës Evropiane ose kërkesat e

Raportit për Kosovë të Komisionit

Evropian;

2. Nëse një koncept-dokument ka për

qëllim rregullimin e një fushe të caktuar

pavarësisht transpozimin e legjislacionit

të BE-së, përfshirë rastet kur fushat

përkatëse mund edhe të mos jenë të

rregulluara fare me Acquis të BE-së.

Kjo ndarje është e rëndësishme të bëhet

Mjeti poashtu është paraparë të përdoret për zbatimin e Acquis-it të BE-së dhe jo për raste të tjera. Kjo është përmendur në dokumentacion dhe konsiderohet e mjaftueshme.



20

e qartë për shkak që gjatë procesit të hartimit të Koncept Dokumentit do të ndryshonte edhe ecuria që duhet të ndiqet gjatë këtij procesi.

F.7 – Tabela e hapave të procesit - Pjesa 2 për Grupin Punues a. Në kolonën e tretë e cila përcakton bartësit e përgjegjësive për fazat e caktuara, përmenden Kryesuesi i Grupit Punues dhe zyrtari përgjegjës i emëruar nga organi propozues për hartimin e Koncept Dokumentit. Sipas Rregullores së Punës së Qeverisë 09/2011, zyrtari përgjegjës është në të njëjtën kohë edhe udhëheqës/kryesues i grupit punues. Në rast që ky Udhëzues e ndryshon këtë rregull, atëherë duhet të jepen sqarimet e nevojshme, përndryshe të harmonizohet përdorimi i terminologjisë përgjatë gjithë dokumentit, për të evituar çfarëdo konfuzioni

14-12-2017

Është pranuar

Teksti në përmbledhje është përshtatur.

F. 8 – Tabela e hapave të procesit – pjesa 3 mbi Takimin Publik

14-12-2017

Nuk është

Mbi pikën a: Neni 8-2.1 i Rregullores për Standardet Minimale për



21

a. Përveç elementeve të përmendura te pjesa 3 (përmbledhja e çështjeve dhe temave kryesore që duhet të përfshihen), mund të jetë e dobishme që në këtë takim të diskutohet edhe versioni i parë i përkufizimit të problemit. Kjo, për shkak që organizata të ndryshme të shoqërisë civile apo pjesëtarë të tjerë të publikut mund të kenë informacione paraprake, analiza të politikave apo opinione të bazuara mbi problemin përkatës, dhe të njëjtat mund të shërbejnë si bazë e dobishme për të përmirësuar edhe më tej përkufizimin e problemit. P.sh. në rast që versioni i parë i përkufizimit të problemit mund të orientojë drejt përmirësimit të rregullativës ligjore për një fushë të caktuar, diskutimet me OShC-të dhe pjesëtarët tjerë të publikut mund të ndikojnë që ky përkufizim i problemit të ndryshojë kahje në problemet me komunikim me palët e prekura, ose kapacitetet e pamjaftueshme për zbatim

pranuar Konsultim Publik parasheh që çdo lloj projekt-propozimi duhet të diskutohet kur ekziston. Udhëzuesi dhe Doracaku nuk do të devijojnë nga kjo kërkesë. Gjersa do të ishte e dobishme të diksutohej përkufizimi i problemit në një takim publik, takimi mund të përdoret më mirë për një diskutim të hapur para se përkufizimi i problemit të shndërrohet në draft. Mbi pikën b: Procesi për përcaktimin e përkufizimit të problemit nxjerr në pah nevojën që ai të diskutohet gjerësisht dhe në diskutim të përfshihen edhe palët e jashtme të interesuara. Kjo konsiderohet e mjaftueshme. Gjithashtu, tabela e përmendur i referohet diskutimit të përkufizimit të problemit edhe me palët e interesuara. Kjo nuk nënkupton që nuk mund të ketë më ndryshime në përkufizimin e problemit.



22

të rregullativës në fuqi, ose të tjera të ngjashme. Një mundësi e tillë përmendet deri diku në fq. 29, në Figurën 6 – pjesa Rregullat nuk zbatohen siç duhet, ndërsa konsultimi me palët e interesuara në këtë fazë mund të jetë mjaft i dobishëm. b. Ngjashëm, në Figurën 72 (fq.119), shembujt e paraqitur sygjerojnë që shoqëria civile të përfshihet vetëm në fazat e mëvonshme kur tashmë janë zhvilluar opsionet, e jo qysh në fazat e hershme përderisa përkufizimi i problemit është në proces. Për këtë arsye, përfshirja e shembujve të konsultimit me shoqërinë civile edhe në përkufizimin e problemit mund tì rrisë gjasat që kjo të ndodhë në të vërtetë.

F.8 – Tabela e hapave të procesit – Pjesa 6 mbi Konsultimin Publik a. Sipas Rregullores për Standardet Minimale për Konsultim Publik (SMKP) (Neni 6), përgjegjës për organizimin e

14-12-2017

Nuk është pranuar

Teksti është përshtatur në bazë të kësaj.



23

konsultimit publik është zyrtari përgjegjës për hartimin e koncept dokumentit. Përkundër rolit të tyre të rëndësishëm edhe gjatë procesit të konsultimit publik, përcaktimi i përgjegjësit të kësaj faze te Organi Propozues ose Grupi Punues - përveç që nuk është në përputhje me Rregulloren për SMKP - mund të mos kontribuojë në marrjen e qartë të përgjegjësisë zyrtare

F. 12 – Figura 2 - Përshkrimi i kornizës ekzistuese ligjore dhe rregullative. a. Derisa shumica e dokumenteve të qeverisë vazhdojnë të mbeten në kuadër të ligjeve dhe akteve nënligjore, qasja e promovuar nga Strategjia për Rregullim më të Mirë 2.0 gjithashtu kërkon një vëmendje të shtuar në politikën publike në lidhje me aktet ligjore. Figura 2 nuk e përcjell këtë qasje, sepse në emërtimet e kategorive dhe shembujt e ofruar, ajo

14-12-2017


a. Figura 2 është përshtatur dhe tani kërkohet edhe referenca për kornizën ekzistuese të politikave. b. dhe c. Dobia e raporteve nga shoqëria civile theksohet në të gjithë dokumentin dhe theksohet në mënyrë të veçantë në Mjetin 14 mbi Mbledhjen e të dhënave. Theksimi i raporteve të OShC-ve në të gjitha pjesët do të thotë se raportet e organizatave të tjera do të duhej të referoheshin gjithashtu. Teksti aktual



24

kryesisht fokusohet në ligje dhe akte nënligjore. Përkundër theksimit të disa elementeve të politikave publike në tekstin pasues të kësaj figure, përmendja e dokumenteve të politikave publike në pjesën e kategorive dhe shembujve në Figurën 2 mund të ndikojë që nga kjo fazë të merren në konsideratë edhe politikat publike që drejtpërdrejt ose tërthorazi ndikojnë në problemin përkatës. Situatë e njëjtë te pjesa e Doracakutt për Opsionet e politikave. - Kapitulli 3 b. Duhet theksuar identifikimin dhe shqyrtimin e analizave të politikave, të përgatitura nga palët e jashtme, siç shpjegohet në hollësi në f. 89 të Doracakutt - pjesa - Raportet e zhvilluara nga OShC-të (përmendet në f. 27 të Doracakutt - pjesa - Dokumentacioni mbështetës dhe në Figurën 11 në f. 37 - pjesa - Mbledhja e të dhënave, por në të dy rastet vetëm shkurtimisht)

konsiderohet i balancuar dhe gjithëpërfshirës i të gjitha burimeve relevante të informacionit për zhvillimin e politikave. Ndryshimi që është paraqitur është se përdorimi i Mjetit 14 për Mbledhjen e të dhënave tani është theksuar në mënyrë të veçantë në Figurën 11.



25

i. Konsultimi për përkufizimin e problemit trajtohet si një mundësi shtesë në Hapin 5 të procesit të përkufizimit të problemit, f. 38 - pjesa - Konsultohuni për përmbledhjen tuaj. Megjithatë, ky hap parashihet vetëm pasi që të jenë mbledhur dhe analizuar të dhënat. Dokumentet cilësore të politikave, të prodhuara nga organizatat e shoqërisë civile, mund të jenë shumë të dobishme qysh nga faza e parë e përkufizimit të problemit.

Kapitulli 5 – Komunikimi dhe konsultimi a. Në paragrafin e tretë përmendet se "së bashku me komunikimin efikas, (së bashku me konsultimin) mundëson pjesëmarrjen aktive të qytetarëve dhe kompanive në zhvillimin e politikave". Edhe pse termi "qytetar" në kuptimin e gjerë përfshin organizatat e shoqërisë civile - si formë e organizuar e angazhimit qytetar - për të theksuar rolin e rëndësishëm të OShC-ve dhe për

14-12-2017


a. Sugjerimi është pranuar dhe tani referencë bëhet edhe tek 'Organizatat e shoqërisë civile, përfaqësuesit e biznesit dhe partnerët zhvillimor'. b. Konstatimi nuk është e shpërndarë dhe nuk janë bërë rregullime/përshtatje. Udhëzuesi dhe Doracaku janë të ndërlidhur dhe që të dy do të përdoren për zhvillimin e koncept dokumenteve.



26

të shmangur çdo keqkuptim që mund të rrjedhë nga kuptimi jo i duhur i konceptit të shoqërisë civile në mesin e shërbimit civil, rekomandohet që OShC-të të përmenden në mënyrë eksplicite në këtë pjesë. E njëjta vlen edhe për "qarqet akademike/botën akademike". Komenti i njëjtë vlen edhe për tekstin në f. 105 të Doracakutt, i cili është i ngjashëm me këtë pjesë të Udhëzuesit. b. Varësisht nga natyra e përdorimit të Udhëzuesit dhe Doracakutt, dhe eventualisht fokusimi në Udhëzues pa pjesën e Doracakutt, kapitulli i Konsultimit publik dhe komunikimit është më i varfër sesa kapitujt tjerë dhe kufizohet vetëm në pjesën konceptuale të rëndësisë së tij dhe përfitimeve nga procesi i konsultimit publik. Shih komentin a) te pjesa Komente të përgjithshme.

Shtojca 3 – f. 22 – Pjesa Vendimi – Nën-pjesa - Përmbledhje e konsultimeve a. Tek kërkesat për përmbledhje të

14-12-2017


Pjesa e referuar tani duket si në vijim: Listoni aktivitetet kryesore të konsultimit publik që



27

konsultimeve publike mungojnë disa pjesë të rëndësishme të konsultimit publik të cilat ofrojnë informata më thelbësore për rezultatet e këtij procesi. Së paku, rekomandohet të shtohen edhe: numri i komenteve të pranuara dhe të refuzuara; çështjet kryesore të cilat janë ngritur gjatë procesit të konsultimit publik dhe trajtimi i tyre (pranimi ose refuzimi nga vendimmarrësit). Këto elemente, për shkak të rëndësisë së tyre, duhet të përfshihen në përmbledhje për Koncept Dokumente.

janë realizuar. Gjithashtu, shënoni datën e fillimit dhe datën e përfundimit të konsultimit publik online me shkrim. Listoni numrin e organizatave që kanë dhënë përgjigje për këtë konsultim, numrin e komenteve të marra dhe konkluzionet kryesore nga procesi i konsultimit publik. Referojuni raportit për konsultimin publik i cili duhet të dorëzohet së bashku me Koncept Dokumentin për miratim nga Qeveria.) Numri i komenteve të pranuara dhe të refuzuara nuk shtohet pasi që kjo nuk jep informacion mbi rëndësinë e këtyre komenteve për zhvillimin e Koncept Dokumentit.

Figura 60 - f. 105 - Përderisa figura 60 në masë të madhe e qartëson dallimin në mes të konsultimit publik dhe atij të brendshëm, kjo pjesë mund të përfitojë nga theksimi i radhitjes së këtyre konsultimeve. Konkretisht, për të qartësuar këtë sa më shumë, nevojiten intervenime në dy pjesë të figurës 60: a. Në fjalinë: "Konsultimi i brendshëm i referohet konsultimit

14-12-2017


a. Teksti është përshtatur dhe referimi është bërë në mënyrë specifike tek konsultimet paraprake. b. Sugjerimi është i saktë, por informacioni si i tillë është integruar në Pjesën 5 dhe në mjetet e ndryshme. Figura 60 ka për qëllim të shpjegojë dallimin midis konsultimeve brenda administratës dhe konsultimit të akterëve të jashtëm. Shtesa e



28

brenda administratës, në veçanti procesit të konsultimit ndërministror që duhet të realizohet para se të dërgohet një propozim për përfshirje në mbledhjen e qeverisë për diskutim dhe miratim. Duhet të përdoret termi "konsultim paraprak" për të siguruar referimin e duhur të konsultimit të brendshëm, sipas nenit 7 të Rregullores së Punës së Qeverisë. b. Në paragrafin e fundit të figurës 60 duhet të përfshihet edhe teksti në vijim: "Aktivitete të ndryshme të konsultimit publik zhvillohen që nga fazat e para të hartimit të koncept dokumentit, por është e rëndësishme të theksohet që konsultimi i gjerë me shkrim zhvillohet gjithmonë pasi që të ketë përfunduar konsultimi i brendshëm/konsultimi paraprak, (referencë në nenin 14.3.2 të Rregullores për SMKP), duke u siguruar kështu që versioni i publikuar për konsultim të gjerë me shkrim reflekton jo vetëm

sugjeruar e tekstit nuk ndjek këtë logjikë pasi që është një shpjegim shtesë për dobinë e konsultimit publik, gjë që është adresuar në pjesë dhe mjete të tjera.



29

qëndrimin e institucionit përgjegjës, por të Qeverisë në përgjithësi. Kjo do t'i evitonte ndryshimet thelbësore në përmbajtjen e koncept dokumentit pasi që të ketë përfunduar konsultimi i gjerë me shkrim. Në rast që diçka e tillë ndodh, atëherë organi përgjegjës mund të ketë nevojë që të përsërisë konsultimin e gjerë me shkrim, në mënyrë që të informojë dhe kërkojë komente nga publiku edhe për çështjet që janë ngritur në ndërkohë (referencë në nenin 15.3.1 të Rregullores për SMKP)."

Figura 61 – fq. 107 a. Parimi 1 - Përderisa përmbajtja e shpjegimit, përfshirë shembullin e marrë, sugjeron përdorimin e metodave të ndryshme varësisht nga grupi i synuar për t'u konsultuar, ky shpjegim mund të përfitonte nga një shtesë në fund të paragrafit të parë, si në vijim: "Rregullorja për SMKP i parasheh së paku dy forma të konsultimit: takimet

14-12-2017


a. Teksti është shtuar pas Figurës 61 dhe jo në vetë figurën. Figura liston parimet dhe këto zbatohen përmes Standardeve Minimale për Konsultimin Publik. Është më e përshtatshme të shtohen nocionet e sugjeruara në tekstin mbështetës për figurën. b. Teksti i sugjeruar nuk shtohet në këtë pjesë pasi që reflektohet në pjesë të tjera më të rëndësishme të



30

publike dhe konsultimet e gjera me shkrim. Përderisa këto janë të domosdoshme, vet emërtimi "standarde minimale", por edhe përmbajtja e rregullores sugjeron që varësisht nga grupet e synuara për konsultim dhe përmbajtja e dokumentit, të aplikohen teknika dhe aktivitete të ndryshme të konsultimit publik." b. Parimi 2 - Në fund të kësaj pjese mund të shtohet një fjali qartësuese, si në vijim: "Rregullorja për SMKP ofron një format të qartë të Raportit Përfundimtar të Konsultimit, përfshirë një tabelë të veçantë për trajtimin e secilit koment të pranuar, e që detyrimisht duhet të plotësohet dhe publikohet në fund të çdo procesi të konsultimit publik." (shih gjithashtu komentin b) te pjesa Komente të Përgjithshme lidhur me përfshirjen e Raportit Përfundimtar të Konsultimit në kuadër të këtij udhëzuesi).

doracakutt.

Figura 62 – fq. 109 14-12- Është Është shtuar një figurë e dedikuar për "Publikimi i



31

a. Përderisa kërkesat për "takimin fillestar publik", si një nga dy aktivitetet minimale të kërkuara nga Rregullorja për SMKP, janë të reflektuara gjerësisht, qasje e njëjtë nuk është përdorur edhe për "konsultimin e gjerë me shkrim", i cili në këtë figurë është paraqitur shumë sipërfaqësisht. Edhe pse përmendet shkurt te Mjeti 21 (f. 110), rekomandohet që sqarimet për "konsultimin e gjerë më shkrim" të zgjerohen edhe në këtë pjesë, në format të ngjashëm me pjesën për "takimin fillestar publik", ndërsa të përfshihen të paktën temat në vijim: periudha kur organizohet ky konsultim (referencë në nenin 14.3.2 të Rregullores për SMKP), afatet - përfshirë mundësinë e zgjatjes së afatit për çështje më komplekse, obligimin për ta pasur dhe përmbajtjen e dokumentit të konsultimit, thjeshtëzimi i gjuhës dhe qartësia e nevojshme për dokumentin e konsultimit, (për më shumë detaje, referojuni nenit 9 të Rregullores për

2017 pranuar një koncept dokumenti në platformën e konsultimeve publike online".



32

SMKP).

Gjithashtu, një sqarim i ngjashëm duhet të përfshihet edhe për trajtimin e komenteve dhe përgatitjen e Raportit Përfundimtar të Konsultimit. Kjo temë mund të trajtohet veçmas (potencialisht nëpërmjet një figure të re) për të trajtuar të paktën: mënyrat dhe teknikat për grumbullimin e komenteve, se si të trajtohen komentet, përfshirë diskutimin në kuadër të grupit të punës, duke shpjeguar arsyet për pranimin/pranimin e pjesshëm/ refuzimin e komenteve, përmbajtjen dhe përgatitjen e Raportit Përfundimtar të Konsultimit. Gjithashtu, kjo pjesë mund të nxjerrë në pah përfitimin e kësaj faze në drejtim të mbajtjes së të dhënave (problem i identifikuar shpesh në të kaluarën gjatë konsultimeve publike), që ndihmon drejtpërdrejti në raportimin e konsultimeve publike.

14-12-2017


Udhëzuesi dhe Doracaku trajtojnë çështjet që paraqiten nga pjesë të ndryshme. Diskutimi mbi mënyrën e pranimit të komenteve nga akterët shtohet në përshkrimin e hapave të paraqitura në fillim. Mënyra se si trajtohen dhe diskutohen komentet është përcaktuar si përgjegjësi e Kryesuesit të Grupit Punues dhe për këtë arsye nuk janë dhënë sqarime të mëtejshme. Kjo varet shumë nga komentet e marra dhe implikimet që këto komente do të kishin për KD-në.

Komentet e veçanta të KCSF-së për pjesët që e trajtojnë transpozimin e

14-12-2017

Është pranuar

1. Gjithashtu, qëllimi i mjetit është përcaktuar në fillim



33

Acquis të BE-së, e trajtuar në Figurën 49 (f. 90-95) janë si në vijim: 1. Rekomandohet të përfshihen udhëzime të qarta për procedurën që duhet ndjekur kur nuk ka Acquis të BE-së në fushën përkatëse të cilën Koncept Dokumenti synon ta trajtojë; 2. Hapi analitik 1) - Nëse niveli i tillë i kërkesave për trajtimin e kërkesave të Acquis të BE-së mbetet i njëjtë, rekomandohet të përfshihen edhe aktet tjera ligjore të BE-së, siç janë instrumentet ligjore detyruese (rregulloret, direktivat dhe vendimet), instrumentet jo-detyruese (rezolutat dhe opinionet), si dhe instrumentet tjera (rregulloret e brendshme te institucioneve të BE-së, Programet e Veprimit të BE-së, etj.); 3. Hapi analitik 2) - Rekomandohet të përfshihen udhëzime të qarta për procedurën që duhet ndjekur në rastet kur legjislacioni që pritet të

pjesërisht të mjetit. Sipas logjikës së përgjithshme të Doracakutt duhet të përdoren vetëm mjetet përkatëse. Kjo është rikonfirmuar në fillim të Mjetit 15. 2. Mjeti trajton vetëm detyrimet ligjore që rrjedhin nga integrimi në BE dhe që rrjedhin nga ligji i BE-së. Fushëveprimi nuk do të zgjerohet pasi që kjo do të ishte barrë e rëndë. Si i tillë, ky sugjerim është në kundërshtim me sugjerimin e mëhershëm nga akterët për mosaplikim të mjetit. 3. Procedura për legjislacionin që është nën procedurë është përfshirë në mjet. Se si ndikon kjo në zhvillimin e KD-së varet nga analiza në bazë të rasteve. 4. Sugjerimi është përmendur tashmë në Hapin 7. 5. Sugjerimi është pranuar. 6.



34

transpozohet është në procedurë brenda institucioneve të BE-së; 4. Hapi analitik 5) - Rekomandohet të përfshihen udhëzime të qarta për transpozim të dokumenteve tjera të BE-së, përtej direktivave. Gjithashtu, mund të sqarohet në detaje fakti që jo të gjitha dispozitat e Acquis të BE-së mund të transpozohen, edhe nëse ato janë të detyrueshme sipas aktit ligjor të BE-së; 5. Hapi analitik 6) - Të kontekstualizohet dhe sqarohet fakti që në Kosovë vetëm disa dispozita të kenë arsyeshmëri për t'u transpozuar, dhe si i tillë vlerësimi i ndërmarrë nga BE-ja të mos jetë i zbatueshëm për Kosovë. Përkundrazi, formulimi aktual në raste të caktuara mund të jetë edhe keqorientues, pasi që përcaktimi i përfitimeve shoqërore dhe kostos nga institucionet e BE-së për aktin ligjor të tyre bëhet për tërësinë e dispozitave të atij akti. Për më tepër, mund të ketë raste kur transpozimi dhe zbatimi i një

Kjo çështje është trajtuar tashmë në seksionin për objektivat ku KD-ja është e lidhur me kornizën e planifikimit strategjik që përfshin planifikimin lidhur me Integrimin Evropian në kuadër të PKZMSA dhe ERA. 7. Shih përgjigjen në pikën 6. 8. Plani i Zbatimit trajton aspektet praktike të zbatimit të Acquis-it të BE-së. Plani i transpozimit përcaktohet në kornizën e politikave strategjike. Plani i Zbatimit duhet të theksojë se kur do të hyjnë në fuqi dispozitat e veçanta të ligjit të BE-së. Ndryshimi i emërtimit nuk është i rëndësishëm. 9. Shih përgjigjen në pikën 8.



35

Direktive në Kosovë të jetë me kosto më të lartë sesa ajo e reflektuar nga ana e institucioneve të BE-së; 6. Hapi analitik 7) - Rekomandohet të përmenden dhe sqarohen dokumentet strategjike të Qeverisë së Kosovës për procesin e integrimit evropian, siç janë PKZMSA, ERA dhe kërkesat që dalin nga Raporti i KE-së për Kosovë, si faktorë përcaktues se kur duhet të transpozohen dispozita detyruese; 7. Hapi analitik 8) - shih komentin për Hapin Analitik 7); 8. Hapi analitik 9) - Emërtimi i këtij hapi si "Hartimi i Planit të Zbatimit", i cili në përshkrimin e mëtejshëm sygjeron zbatimin e Acquis, duhet të ndryshohet në "Hartimi i Planit për Transpozim", pasi që kërkon pikërisht këtë të fundit, para se të kalohet në zbatimin e legjislacionit tashmë të transpozuar; 9. Hapi analitik 10) - shih komentin nga hapi analitik 9) në raport me titullin



36

e hapit

Date post:	16-Oct-2021
Category:	Documents
Upload:	others
View:	2 times
Download:	0 times

Raport nga procesi i konsultimit publik për projekt ...

Documents