Reforma systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR

RNDr. Marek Blažkasekretář Rady pro výzkum a vývoj(seminář k Reformě aj. dne 24. 4. 2008)

Schválení Reformy

Usnesení vlády ze dne 26. března 2008 č. 287 k návrhu Reformy systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR

Plné znění na www.vyzkum.cz

Co je to Reforma? Zastřešující dokument pro 15

materiálů, kterými bude Reforma realizována

Jde o rozpočtové, legislativní, koncepční, informační aj. materiály (každý jinou proceduru, strukturu atd.)

Současně supluje de facto neexistující politiku VaV

Realizace Reformy Vláda uložila:

- Předložit OP VaVpI (duben 2008) a prováděcí dokumenty k němu (červen 2008)

- Zohlednit Reformu v přípravě rozpočtu VaV na rok 2009 a ve výhledu na léta 2010 a 2011 (květen 2008)

- Připravit novelu zákona č. 130/2002 Sb. a jeho prováděcích předpisů a předpisů souvisejících (červen 2008)

- Zpracovat návrh změn ve státní správě výzkumu, vývoje a inovací (červen – resorty Radě, září 2008 – Rada vládě)

- Předložit novou koncepci IS VaVaI (říjen 2008)

Realizace Reformy - 2

- Předložit 7 koncepcí VaV (červen a listopad 2008)- Připravit do 31. 3. 2009 návrh Národní politiky výzkumu,

vývoje a inovací ČR na léta 2009 až 2015

A dále- Prodloužit výzkumné záměry na sedm let- Prodloužit do r. 2011 program Výzkumná centra- Nevyhlašovat nová kola veř. soutěží většiny programů

A dále (nepřímo)- Vydat Metodiku hodnocení 2008 (červen 2008)- Připravit nové priority VaVaI (aktualizace DZSV)- Navrhnout nová pravidla podpory specifického výzkumu

na VŠ

Důvody Reformy1. Doposud velmi nízké přínosy výzkumu, vývoje

a inovací pro ekonomiku a společnost České republiky

2. Selhávající současný systém podpory výzkumu a vývoje, který jako celek není již nadále schopen poskytovat efektivně a včas prostředky na výzkum a vývoj a tím méně využít možností zdrojů EU pro tuto oblast

3. Pokračující rozmělněnost a roztříštěnost českého výzkumu, podpora průměrnosti na úkor excelence a faktická absence priorit vedoucí k narůstajícímu zaostávání za světem v řadě oborů

Veřejné výdaje na VaV

rok 1996 2000 2005 2007 2008 (2009) 2010) (2011)

mld. Kč

6,2 11,6 16,5 21,5 23,1 24,8 26,8 28,9

1. Výdaje na VaV ze státního rozpočtu ČR (s výhledem do r. 2011)

2. Nepřímá podpora VaV od r. 2005

- v r. 2006 0,9 mld. Kč (s nárůstem - viz dále)

3. Prostředky EU na VaVaI (str. fondy)

- od r. 2007 průměrně 12,75 mld. Kč/r (ale zpoždění OP, reálně od r. 2009 s vyššími ročními výdaji)

Velmi nízké přínosy výzkumu, vývoje a inovací

Celkovévýdaje SRna VaV 200721,5 mld. Kč

Cílené výdajeP-projekty a VZ-

výzk.záměry

18,4 mld. Kč

Základní výzkum

6,6 mld. Kč

VZ: 4,4 mld. Kč

P: 2,2 mld. Kč

Aplikovanývýzkum a vývoj

11,8 mld. Kč

VZ: 4,5 mld. Kč

P: 7,3 mld. Kč

Prům.: 2,5 mld. Kč

Neprům.: 4,8 mld. Kč

Necílené výdajespecif. výzkum naVŠ, kofinanc. OP a

RP aj.

3,1 mld. Kč

Struktura státních výdajů na VaV 2007 a oblasti bez odpovídajících výsledků

Principy Reformy1. Co největší zjednodušení struktury systému

státní podpory VaV, snížení počtu rozpočtových kapitol a snížení administrativní zátěže.

2. Podpora excelence a kvalitního výzkumu, vývoje a inovací a přenesení rozhodování o tom, jaké cesty k dosažení nejlepších výsledků zvolit, z ministerstev na organizace u institucionální podpory a na profesionální agentury – GA ČR a TA ČR u účelové podpory.

3. Podpora vzájemné spolupráce výzkumných organizací a zejm. jejich spolupráce s podniky ekonomickými nástroji tak, aby krátkodobě i dlouhodobě vzrostly přínosy výzkumu, vývoje a inovací pro ekonomiku a společnost.

Cíle ReformyProvázanost výzkumu, vývoje a inovací1. Zjednodušit podporu VaV - instituce podporovat podle

výsledků, týmy projektově.2. Výrazně snížit počet 22 rozpočtových kapitol, z nichž je

podporován VaV ČR, zjednodušit administrativu.3. Podpořit excelenci ve výzkumu, zvýhodňovat ji a zajistit

využití jejích výsledků pro inovace.4. Podmínit programovou podporu VaV spoluprací veřejného

výzkumu s uživateli výsledků VaV, založenou na podílovém financování z veřejných a soukromých zdrojů.

5. Zavést pružnější organizační struktury veřejného výzkumu.6. Zajistit odborníky pro výzkum, vývoj a inovace.7. Intenzivně zapojit ČR do mezinárodní spolupráce

ve výzkumu, vývoji a inovacích.

Systém podpory výzkumu a vývoje Účelová podpora

Stávající projekty budou dokončeny u současných poskytovatelů

V základním výzkumu bude nové projekty od r. 2010 podporovat Grantová agentura ČR

Od r. 2011 začne poskytovat podporu aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací Technologická agentura ČR

Mimo TA ČR budou podporovány 4 průřezové a 3 odvětvové oblasti

Institucionální podpora Do r. 2011 budou výzkumné organizace podporovány

výzkumné záměry přes současné poskytovatele (výzkumné záměry)

Od r. 2012 budou výzkumné organizace podporovány podle výsledků a mezinár. hodnocení přes 7 poskytovatelů

Přechodné období 2010 – 2011 (kombinace obou způsobů)

Systém podpory výzkumu a vývoje- účelová podpora

Veřejné soutěže ve VaVaI oblast základního výzkumu – GA ČR oblast aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací – TA

ČR průřezové a odvětvové oblasti VaV (viz dále)

Veřejné zakázky pro VaV sloužící potřebám samotného VaV v průřezových oblastech VaV a v odvětvových oblastech

VaV v dalších oblastech, pokud budou mít standardní

výstupy VaV

Systém podpory výzkumu a vývoje- průřezové a odvětvové oblasti VaVPrůřezové oblasti Mezinárodní spolupráce ve VaV - MŠMT

Bezpečnostní VaV - MV

Aplikovaný VaV národní a kulturní identity - MK

Podpora velkých infrastruktur ve VaV - MŠMT

Odvětvové oblasti VaVaI Zemědělský aplikovaný VaV - MZe Obranný aplikovaný VaV - MO Zdravotnický aplikovaný VaV - MZ

Systém podpory výzkumu a vývoje- institucionální podpora

Institucionální podpora výzkumným organizacím bude rozdělována na rozpočtové kapitoly podle výsledků výzkumných organizací za pět let

Na jednotlivé výzkumné organizace poskytovateli podle výsledků a mezinárodně uznaného hodnocení

V roce 2010 1/3 podle výsledků a 2/3 podle VZ V roce 2011 2/3 podle výsledků a 1/3 podle VZ V roce 2012 3/3 podle výsledků (a ty výzkumné

organizace, kteří nemají VZ dříve – již od r. 2010) Výzkumné organizace – podle Rámce Společenství pro

státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (vč. VŠ)

Změny v Metodice hodnocení 2008 Neprovádí se hodnocení efektivnosti příjemců a

poskytovatelů (index SR). Do hodnocení výsledků výzkumných organizací

jsou zařazeny pouze ty organizace, které mohou být příjemci institucionální podpory.

Hodnocení výsledků výzkumných organizací bude sloužit k rozdělování institucionální podpory mezi rozpočtové kapitoly.

Do hodnocení budou zahrnuty všechny výsledky výzkumných organizací bez ohledu na to, z jakého zdroje byly podporovány.

Bude provedena poskytovateli i Radou kontrola údajů tak, aby odpovídaly definicím.

Výsledky za r. 2003 – 2007 bude možné doplnit.

Státní správa – orgány VaVaI Rada pro výzkum, vývoj a inovace (navíc

legislativa a politika VaVaI)

Grantová agentura ČR (navíc granty GA AV ČR a granty zákl. výzkumu IGA MZ)

Technologická agentura ČR (programy aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací)

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (navíc OP VK a VaVpI, velké infrastruktury VaV)

Státní správa – rozpočtové kapitoly VaV

Výzkum a vývoj bude podporován z 11 rozpočtových kapitol

Orgány VaVaI: ÚV ČR (Rada), GA ČR, TA ČR, MŠMT

Průřezové oblasti: MK, MV, MŠMT Odvětvové oblasti: MPO, MO, MZe, MZ a AV ČR – inst. podpora výzkumných organizací, činnost MPO – přechodné období průmyslový VaV, OP PI a

soukromé výzkumné organizace

Excelence a velká infrastruktura pro VaV Novelami zákonů č. 111/1998 Sb. a č. 341/2005 Sb. bude

umožněno veřejným VŠ, VVI a dalším výzkumným organizacím zakládat konsorcia dle Rámce Společenství

U pořizování a provozu velkých infrastruktur ve VaV bude vyžadována spolupráce s jinými VO a s podniky a excelence ve VaV a v dosažených výsledcích

Stejná pravidla jako pro národní podporu infrastruktury VaV budou platit i pro projekty OP VaVpI, zejména u prioritních os č. 1 „Evropská centra excelence“ a č. 2 „Regionální výzkumná centra“

Bude připraven národní program zaměřený na ty oblasti, kde výzkum a jeho uplatnění umístěné v Praze mají nezastupitelné místo

Programy výzkumu a vývoje Nový systém programů aplikovaného VaVaI:

- Programy podporované TA ČR - Průřezové programy mezinárodní spolupráce

MŠMT- Průřezové programy MV a MK- Programy podpory velké infrastruktury VaV- Odvětvové programy MZe, MO a MZ- Specifické programy VaV (propagace, transfer)- Regionální VaV programy

Programy výzkumu a vývoje- nepřímá (daňová) podpora VaVaI

Usnesením vlády č. 531/2007 bylo ministru financí uloženo zpracovat a vládě předložit do 31. 12. 2008 návrh nového zákona o daních z příjmů.

V současné době je zpracován věcný záměr nového zákona o daních z příjmů.

Bude tak podpořeno zvyšování výdajů na VaV ze soukromých zdrojů a smluvní spolupráce podniků a výzkumných organizací (vč. VŠ).

Výzkumné organizace

Zavést pružnější organizační struktury veřejného výzkumu- Změna institucionální podpory na rozdělování prostředků

podle dosažených výsledků a rozhodování organizací o jejich užití

- Podpora excelence a spolupráce investicemi do velkých infrastruktur VaV využívaných společně subjekty z různých sektorů

- Vznik TA ČR a společná pravidla pro programy aplikovaného VaVaI

- Změny v GA ČR (účast pracovníků z organizací podávajících projekty, vědecká rada aj.)

- U programů aplikovaného VaVaI vytvořit funkční systém ochrany duševního vlastnictví, transferu a komercializace výsledků

Pracovníci ve výzkumu a vývoji Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Připravovaný zákon o terciárním vzdělávání Změna Specifického výzkumu na vysokých školách (účelová

podpora výzkumu v doktorských studijních programech): Nyní 97 % prostředků doktorské, 3 % magisterské prg. Část podpory je použita jinak Nepružné (změna uložena již v r. 2004, nic se nestalo) Jde o účelovou (cílenou) podporu, nikoliv plošnou

Při nárůstu pracovníků na programy aj. požadavek zastoupení mladých pracovníků do 35 let a pracovníků s mezinár. praxí

Kariérní řády ve výzkumných organizacích Získávání výzkumných pracovníků ze třetích zemí (mimo EU)

Mezinárodní spolupráce ve výzkumu a vývoji

Změna systému podpory VaVaI ve vztahu k mezinárodní spolupráci

Koncepce mezinárodní spolupráce ČR ve VaVaI

Využití evropských zdrojů jako veřejných výdajů na VaVaI – pro rozvoj regionů (HDP/obyv.)

Udržitelnost výdajů po roce 2015

Nový systém, umožňující zpřístupnit a koordinovat stanoviska a pozice prezentované zástupci ČR

Na shledanou

a děkuji za pozornost

Marek Blažka

www.vyzkum.cz

BLAZKA@VLADA.CZ