Registr smluv v kontextu zákona o zadávání veřejných zakázek

Libor Jarmič, Praha, 3. 11. 2016

Konference Veřejné zakázky 2016

Zákon o registru smluv

- Účinnost od 1. 7. 2016

- Požadavek na písemnou formu uveřejňovaných smluv

- Od 1. 7. 2017 je na řádné uveřejnění smlouvy vázána účinnost i platnost smlouvy

- Dopadá na většinu smluv, jejichž jednou smluvní stranou jsou úřady, obce, kraje, p. o., státní podniky, státní/krajské/městské „firmy“ a další subjekty

- Novela v Poslanecké sněmovně

3

Fungování registru smluv

- První měsíc: 900 subjektů, 10 000 smluv v hodnotě přes 144 miliard

- Nástroj pro kontrolu a audit (mj. kontrola dodržení požadavků ZoZVZ)

- Kontrola hospodaření zřízených příspěvkových organizací nebo např. městských firem

- Srovnání cen

- Otevřená data pro podnikatele

4

Uveřejňovací povinnost dle ZRS a ZoZVZ

- U ZRS 2 a 5 odst. 2, obecně veškeré soukromoprávní a dotační smlouvy (pokud na ně nedopadá některá z výjimek) v hodnotě nad 50 000 Kč bez DPH, do 30 dní od uzavření smlouvy

- U ZoZVZ 219 odst. 1, smlouvy nad 500 000 Kč bez DPH, do 15 dní od uzavření smlouvy

- 8 odst. 4 ZRS (odkaz na starý ZoVZ)

- 219 odst. 1 písm. d) blanketní odkaz na ZRS

5

Nevhodná úprava v ZoZVZ

- Kolize lhůt 15 dní vs. 30 dní

- 219 ZoZVZ

- (1) Veřejný zadavatel uveřejní na profilu zadavatele smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků, a to do 15 dnů od jejich uzavření …. To neplatí pro:

- d) smlouvu uveřejněnou podle jiného právního předpisu.

- Pokud smlouva ještě nebyla zveřejněna dle ZRS, která lhůta se použije?

6

Nevhodná úprava v ZoZVZ

- Názor MMR, že se použije lhůta uvedená v ZRS (30 dní)

- Odlišný názor: uplatní se lhůta dle ZoZVZ (15 dní), výjimka z písm. d) se neuplatní, protože ještě nebylo zveřejněno

- od 16. dne může ÚOHS uložit pokutu za delikt dle 269 odst. 2 ZoZVZ až do výše 1 mil. Kč

- Pozdější zveřejnění smlouvy v RS nemůže tuto vadu zhojit

- Doporučení: uveřejňovat smlouvy v RS do 15 dní od jejich uzavření

7

Neplatnost uzavřené smlouvy

- Pokud není uzavřená smlouva řádně uveřejněna v RS nejpozději do 30 dní, platí, že je zrušena od počátku ( 7 odst. 1 ZRS, účinné od 1. 7. 2017)

- Podobně pokud není smlouva podléhající ZRS uzavřena v písemné formě, jedná se o neplatně uzavřenou smlouvu ( 8 odst. 2 ZRS, účinné už dnes)

- Kdo může u soudu napadnout neplatnost smlouvy?

8

Soudní přezkum (ne)zveřejněných smluv

- Aktivní legitimace svědčí smluvním stranám (obecně spory ze smlouvy), soud ex offo konstatuje neplatnost

- Třetí osoby: určovací žaloba podle 80 OSŘ

- Nutno prokázat aktivní věcnou legitimaci a naléhavý právní zájem

- Mohlo by se jednat o neúspěšného uchazeče o veřejnou zakázku

- V určitých případech státní zastupitelství

- Veřejnost nikoli

9

Soudní přezkum (ne)zveřejněných smluv

- Bude velmi problematické doložit naléhavý právní zájem

- Bez jeho doložení zřejmě projednání žaloby a její věcné zamítnutí + vyslovení neplatnosti smlouvy (ex offo)

- Neúspěšný uchazeč by musel doložit další pochybení než jen nesprávné zveřejnění, na které se snažil (ne)úspěšně poukazovat přímo v soutěži o veřejnou zakázku

- Soudem potvrzená neplatnost smlouvy nebude mít vliv na platnost výběrové řízení, stačí uzavřít novou smlouvu 10

Děkuji za pozornost

www.fbadvokati.cz

libor.jarmic@fbadvokati.cz