Zákon o zveřejňování smluv státu, samospráv a státních firem pod

sankcí neplatnosti

Jitka KmoškováFrank Bold1. 10. 2015

Naše specializace

• registr smluv a přístup k informacím

• obcemi vlastněné společnosti• správní právo• veřejné zakázky• právo životního prostředí• vztahy veřejné správy a

soukromého sektoru• soukromé právo

3

www.rekonstrukcestatu.cz

Rekonstrukce státu

• Snaží se prosadit systémové změny v legislativě.

• Funguje od března 2013.– Vytváří odborné právní a ekonomické analýzy– Pracuje s kampaněmi.– Zapojuje širokou veřejnost.

• Na projektu spolupracuje celkem 17 organizací.

• Zabývá se 9 tématy.

Rekonstrukce státu

• Financování politických stran• Majetková přiznání politiků• Registr smluv• Zrušení anonymních akcií• Odborné nominace do dozorčích rad státních firem• Služební zákon• Nezávislé státní zastupitelství• Průhledný legislativní proces• Rozšíření pravomocí NKÚ

Registr smluv

Proč má smysl zveřejňovat smlouvy?

• Zákon zefektivní získávání informací podle současného zákona o svobodném přístupu k informacím.

• Sankce neplatnosti je samovynutitelná.• Zákon už je vyzkoušený na Slovensku, kde platí

od roku 2011.• Starostům odpadnou dotazy občanů na

smlouvy.

Příběh zákona

• Zákon v červnu 2012 předložil poslanec Jan Farský.

• Výbory projednávaly návrh několik měsíců.• V červnu 2013 si skupina poslanců vyžádala

studii dopadů.• Než se zákon stihl posunout dál, byla

rozpuštěna Sněmovna, a tak spadl pod stůl.

Příběh zákona

• Před volbami 2013 Rekonstrukce státu v rámci kampaně Bla bla nevolím oslovila kandidáty do Sněmovny. Podporu pro zákony získala od 1517 z nich.

• Mezi novými poslanci tak bylo 163 poslanců podporujících registr smluv.

• V prosinci 2013 Jan Farský opět předložil návrh zákona.• Za pomoci Rekonstrukce státu se podařilo získat dalších

77 poslanců (vč. koaličních), kteří se pod zákon podepsali.

Příběh zákona• V lednu 2014 proběhlo první jednání.• Ve výborech byl zákon dalších několik měsíců.• V létě 2014 začalo na pokyn premiéra připravovat koaliční

návrh Ministerstvo vnitra ve spolupráci s poslaneckou pracovní skupinou.

• Na podzim 2014 byla zadána další dopadová studie, která vznikla v únoru 2015.

• Finální koaliční návrh byl představen až v dubnu tohoto roku.• Na program Sněmovny se dostal ale až v červenci.• A konečně schválen Sněmovnou byl 18. září.

Výhled

• Nyní má Senát na projednání měsíc. Možné závěry:– neprojednání– schválení– zamítnutí– vrácení s pozměňovacími návrhy

• Opět v Poslanecké sněmovně?• Podpis prezidenta

Výhled

• Správcem registru smluv bude Ministerstvo vnitra.

• Důležitá bude implementace zákona.

• Aktuálně se zveřejňuje na Portálu veřejné správy (www.portal.gov.cz).

Jak vypadá profil smlouvy?

Co pro registr smluv děláme?

• Právní analýzy– Odborná stanoviska– Infolisty

• Kampaně– Bla bla nevolím– Rok poté– Odtemnění

• Lobbujeme ve veřejném zájmu• Zapojujeme širokou veřejnost/ambasadory

#Odtemnění

Zahajovací happening

Zákon o registru smluv praxi

Jaké smlouvy podléhají uveřejnění

• smlouvy, kde je alespoň jednou smluvní stranou některý z povinných subjektů

• současně se musí jednat o soukromoprávní smlouvy

• výše „hodnoty předmětu smlouvy“ je vyšší, než 50 000 Kč bez DPH

• písemné smlouvy• ! zákon o registru smluv nebrání v

dobrovolném uveřejňování dalších smluv v registru

18

Jaké smlouvy nepodléhají uveřejnění• smlouvy uzavřené s fyzickou osobou, která jedná mimo

rámec své podnikatelské činnosti • smlouvy uzavřené adhezním způsobem - tzv. formulářové • smlouvy, jejichž smluvní stranou je ČEZ, a.s. • smlouvy, jejichž plnění je realizováno mimo Českou

republiku• smlouvy uzavřené s autorem nebo výkonným umělcem v

souvislosti s autorským dílem nebo uměleckým výkonem• smlouvy s plněním nižším než 50 000 Kč• smlouvy obcí, které nevykonávají rozšířenou působnost• smlouvy Poslanecké sněmovny, Senátu, Kanceláře

prezidenta, Ústavního soudu, Veřejného ochránce práv, Nejvyššího kontrolního úřadu.

• smlouvy zdravotních pojišťoven

19

Co jsou to metadata?

• 4 informace o smlouvě, které musí být uveřejněny vždy

• identifikace smluvních stran • vymezení předmětu smlouvy• cena• datum uzavření smlouvy

20

Osobní údaje a obchodní tajemství

• Smluv, ve kterých bude třeba chránit osobní údaje fyzických osob, bude minimum.

• Zveřejňují se základní osobní údaje. V uveřejněné smlouvě nesmí být obsaženy tzv. citlivé osobní údaje.

• Obchodní tajemství se nezveřejňuje. Firma musí obchodní tajemství ve smlouvě označit už při uzavírání smlouvy.

21

Kdy nastane sankce neplatnosti?

• smlouva není po svém uzavření uveřejněna smluvními stranami vůbec

• smlouva je uveřejněna bez metadat • smlouva je uveřejněna s metadaty, ale

zbytek smlouvy je znečitelněn do té míry, že lze konstatovat, že smlouva de facto není uveřejněna a současně k tomuto znečitelnění smlouvy není zákonem daný důvod

22

Nejčastější výtky

„Samozřejmě jsem pro zveřejňování smluv, ale musí to být napsáno lépe. A jak? To nevím, ale lépe.„

„Ďábel je skryt v detailu.“

„Abychom přijetím registru smluv nevylili vaničku i s dítětem.“

„Cesta do pekel je dlážděná dobrými úmysly.“

Další zdroje informací

• http://nejkrasnejsizakon.cz/ • http://www.rekonstrukcestatu.cz/publikace/zakon-o-zve

rejnovani-smluv-informace-a-argumenty.pdf

• http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=7&T=42 • http://starostoveprotransparentnost.cz/ • http://standard.zindex.cz/doku.php/cs/introduction

https://www.uoou.cz/VismoOnline_ActionScripts/File.ashx?id_org=200144&id_dokumenty=3025

• http://www.ezak.cz/prehled-funkcionality/registr-smluv

24

Máte otázky k registru smluv ?

Děkuji za pozornost