Transatlantické obchodní a investiční partnerství (TTIP) Na...

Transatlantické obchodní a investiční partnerství (TTIP)Na cestě k obchodní dohodě mezi EU a USA

Přehled a průvodce jednot l ivými kapito lami ve srozumitelném jazyce

Partnerství TTIP zevnitř

Obchod

Obrázek na obálce ©blvsone Fotolia.com

Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2015

Print ISBN 978-92-79-46372-3 doi:10.2781/460821 NG-01-15-085-CS-C

PDF ISBN 978-92-79-46333-4 doi:10.2781/430234 NG-01-15-085-CS-N

© Evropská unie, 2015 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje.

Printed in Belgium

Transatlantické obchodní a investiční partnerství (TTIP)Na cestě k obchodní dohodě mezi EU a USA

Partnerství TTIP zevnitř

Přehled a průvodce jednot l ivými kapito lami ve srozumitelném jazyce

Generální ředitelství pro obchod Evropské komise

ObsahPředmluva �� 5

O partnerství TTIP �� 6

Obsah transatlantického obchodního a investičního partnerství – přehled �� 8

Obsah partnerství TTIP – jednotlivé kapitoly �� 10

Přístup na trh �� 111.1 Obchod se zbožím a cla ............................................................................................................................... 121.2 Služby ..................................................................................................................................................................... 131.3 Veřejné zakázky ................................................................................................................................................ 141.4 Pravidla původu ................................................................................................................................................ 15

Spolupráce v oblasti regulace �� 172.1 Spolupráce v oblasti regulace .................................................................................................................. 182.2 Technické překážky obchodu .................................................................................................................... 192.3 Bezpečnost potravin a zdraví zvířat a rostlin ................................................................................. 212.4 Chemické látky .................................................................................................................................................. 222.5 Kosmetické přípravky .................................................................................................................................... 242.6 Strojírenské výrobky ...................................................................................................................................... 252.7 Informační a komunikační technologie (IKT) .................................................................................. 262.8 Zdravotnické prostředky .............................................................................................................................. 272.9 Pesticidy ................................................................................................................................................................ 292.10 Léčivé přípravky ............................................................................................................................................. 312.11 Textilní výrobky .............................................................................................................................................. 332.12 Vozidla ................................................................................................................................................................. 33

Pravidla �� 353.1 Udržitelný rozvoj ..................................................................................................................................................... 363.2 Energie a suroviny ........................................................................................................................................... 373.3 Cla a usnadnění obchodu ............................................................................................................................ 393.4 Malé a střední podniky (MSP) ................................................................................................................... 403.5 Ochrana investic a urovnávání sporů mezi investorem a státem (ISDS) ....................... 413.6 Urovnávání sporů mezi státy (SSDS) ................................................................................................... 433.7 Politika hospodářské soutěže ................................................................................................................... 443.8 Práva duševního vlastnictví a zeměpisná označení ................................................................... 45

5

Předmluva

„Partnerství TTIP je důležité, protože nabízí obrovský potenciál pro tvorbu pracovních míst a zajištění růstu a pomáhá nastolit vysoké standardy celosvětového obchodu.

A dotýká se i vás. Nastavit tuto dohodu správně tedy znamená jednat co nejtrans-parentněji a nejotevřeněji a zapojit do celé problematiky všechny zúčastněné strany.

Jako komisařka EU pro obchod jsem odhodlána zajistit, aby tato jednání byla ta nejtransparentnější, jaká EU kdy vedla.

Tato příručka je součástí tohoto úsilí.

Vysvětluje každou kapitolu TTIP. Proč vedeme jednání. Co chceme. A jak řešíme obavy lidí.

To vše ve srozumitelném jazyce.

A nezapomínejte – váš názor je důležitý.

Navštivte nás na internetu a řekněte nám, co si myslíte: http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/have-your-say/ (v angličtině).“

Cecilia Malmström komisařka EU pro obchod

březen 2015

http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/have-your-say/

http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/have-your-say/

6 PA R T N E R S T V Í T T I P Z E V N I T Ř

O partnerství TTIPEU jedná se Spojenými státy o obchodní a investiční dohodě, tedy o transatlantic-kém obchodním a investičním partnerství, zkráceně TTIP.

Obsah

Prostřednictvím tohoto partnerství chceme pomoci lidem a velkým i malým podnikům tím, že:

• zajistíme, aby se USA otevřely firmám v EU,

• pomůžeme omezit byrokracii, s níž se vyvážející firmy potýkají,

• stanovíme pravidla, která usnadní vývoz, dovoz a investice za spravedlivých podmínek.

Tento průvodce vysvětluje obsah partnerství TTIP podrobněji.

Dopad

Nezávislé studie a dosavadní obchodní dohody EU naznačují, že by partnerství TTIP pomohlo:

• vytvářet pracovní místa a růst,• snížit ceny a zvětšit výběr, který máme

k dispozici.

Rovněž by mohlo Evropské unii pomoci:

• ovlivňovat pravidla světového obchodu,• prosazovat naše hodnoty po celém světě.

Tuto dohodu však nelze uzavřít za každou cenu. Musíme například zaručit:

• že výrobky dovážené do EU splní naše vysoké standardy, které:– chrání zdraví a bezpečnost lidí a také

životní prostředí,– jsou pro naši společnost přínosné

i jinými způsoby;

• že si vlády EU v plném rozsahu ponechají právo:– přijímat pravidla nebo zákony na

ochranu lidí a životního prostředí,– provozovat veřejné služby dle vlastního

uvážení.

Proces

V roce 2013 vlády EU pověřily Komisi, aby vyjednávala.

Nyní tyto vlády do vyjednávání zapojujeme společně:

• s Evropským parlamentem,• s podniky, odbory, spotřebiteli, zdravot-

nickými a jinými zájmovými skupinami,• s veřejností.

O konečném znění textu rozhodnou vlády a poslanci Evropského parlamentu.

Chcete-li se dozvědět více:

• o dopadu, jaký by partnerství TTIP mohlo mít,

• o procesu dosažení konečné podoby dohody,

navštivte http://www.ec.europa.eu/trade (v angličtině).

http://www.ec.europa.eu/trade

7O PARTNERSTV Í T T I P

Claus OlsenObchodní a marketingový ředitel

pekárny Mette Munk, Dánsko

„Doufáme, že na základě současných jednání mezi EU a USA budou zrušena

cla, která platíme v USA.“

Sdělte nám svůj názor

Náš tým, který vede jednání o partnerství TTIP, by rád znal vaše názory.

Ozvěte se tedy.

Telefonujte nebo pište.

Volejte na číslo 00800 67891011Napište nám: http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/online-enquiry/

Sledujte nás na Twitteru: @EU_TTIP_team

Nebo navštivte naše webové stránky http://ec.europa.eu/trade:

Sdělte nám své připomínky k našim návrhům

… během veřejných konzultací.

Seznamte se s týmem EU pro TTIP.

Pokud prosazujete konkrétní zájem, přihlaste se k účasti na některém z pravidelných setkání tohoto týmu.

Obraťte se na svého poslance Evrop-ského parlamentu.

http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/online-enquiry/



https://twitter.com/EU_TTIP_team




Obsah transatlantického obchodního a investičního partnerství – přehledPartnerství TTIP má mít 24 kapitol rozdělených do 3 částí.

Část 1: Přístup na trh

První část partnerství TTIP by fungovala stejně jako jiné obchodní dohody EU.

To znamená, že by pomáhala společnostem v EU bez ohledu na jejich velikost a na to, co prodávají, získat lepší přístup k zámořskému trhu mimo Evropu.

Na základě partnerství TTIP by evropské firmy mohly:

• více vyvážet do USA a získávat tam veřejné zakázky,

• dovážet více zboží či služeb, které potřebují k výrobě konečných produktů,

• snadněji zjistit, kdy je výrobek považován za „vyrobený v Evropě“ (nebo v USA),

• snadněji investovat v USA.

Část 2: Spolupráce v oblasti regulace

Tato část je z hlediska obchodních dohod EU průlomová.

Naším cílem je přimět regulační orgány v Evropě a v USA k tomu, aby spolupracovaly podstatně těsněji, než tomu bylo dosud.

To je nutné proto, že pokud chtějí firmy v EU vyvážet své zboží do USA, musejí splňovat pravidla USA pro normy.

A tato pravidla často zaručují stejnou úroveň bezpečnosti nebo kvality, ale liší se:

• technickými detaily,• co do postupů, jimiž se ověřuje, zda firmy

pravidla dodržují.

To může být zejména pro menší firmy nákladné.

Budou-li EU a USA při tvorbě předpisů spolupra-covat, mohou se tyto náklady snížit – a zároveň bude zachována vysoká úroveň ochrany lidí a životního prostředí v EU.

Část 3: Pravidla

V této části chceme zavést nová pravidla, která by všem firmám v EU pomohla:

• plně využívat partnerství TTIP (zejména menším společnostem),

• získat př ístup k potřebné energii a surovinám,

• chránit jejich duševní vlastnictví – výzkum a nápady, na jejichž základě vznikají nové výrobky,

• investovat s důvěrou a vědomím, že se jim dostane určité ochrany, pokud nastanou potíže, a ušetřit čas a peníze za admini-strativu v rámci celních postupů.

Rovněž se snažíme, aby tato část stanovila:

• opatření, která učiní z udržitelného rozvoje jeden ze základních kamenů partnerství TTIP,

• formální systém, který zaručí, že občanská společnost může dohlížet na to, že dodr-žíme slovo,

• mechanismus pro urovnávání sporů mezi vládami v EU a USA, kterému všichni důvěřují.

9OBSAH TRANSATLANT ICKÉHO OBCHODN ÍHO A INVEST IČN ÍHO PARTNERSTV Í – PŘEHLED

3 čá

sti

1� Přístup na trh 2� Spolupráce v oblasti regulace 3� Pravidla

24 k

apit

ol

1.1 Obchod se zbožím a cla Horizontální kapitola 3.1 Udržitelný

rozvoj

1.2 Služby 2.1 Soudržnost předpisů

3.2 Energie a suroviny

1.3 Veřejné zakázky 2.2 Technické překážky obchodu

3.3 Cla a usnadnění obchodu

1.4 Pravidla původu2.3 Bezpečnost potravin a zdraví zvířat a rostlin1

3.4 Malé a střední podniky (MSP)

Konkrétní průmyslová odvětví

3.5 Ochrana investic a urovnávání sporů mezi investorem a státem (ISDS)

2.4 Chemické látky3.6 Urovnávání sporů mezi státy (SSDS)

2.5 Kosmetické přípravky

3.7 Politika hospodářské soutěže

2.6 Strojírenské výrobky

3.8 Práva duševního vlastnictví a zeměpisná označení

2.7 Informační a komunikační technologie (IKT)

2.8 Zdravotnické prostředky

2.9 Pesticidy

2.10 Léčivé přípravky

2.11 Textilní výrobky

2.12 Vozidla

(1) Oficiální název této kapitoly zní „Sanitární a fytosanitární otázky“.


Obsah partnerství TTIP – jednotlivé kapitolyHodláme učinit vše, co je v našich silách, aby jednání o partnerství TTIP byla transparentní.

A právě proto jsme nyní zašli dále než kdy předtím při jednáních o předchozích obchodních dohodách EU a zveřejnili jsme texty kapitol, o nichž EU jedná a jejichž návrh je již hotov.

Jde o dokumenty, které během týdenních kol osobních rozhovorů předáme našim protistranám z USA. Tyto naše texty tvoří spolu s jejich texty základ našich společných debat.

Jde o dva druhy dokumentů:

• Návrhy textu – to jsou první návrhy práv-ních textů k tématům v rámci partnerství TTIP, které EU vypracovala.

Konečné znění dohody vzejde z jednání o těchto textech.

• Stanoviska – vymezují a popisují přístup EU k různým tématům při jednáních o partnerství TTIP.

Jsou k dispozici na internetu na adrese http://www.ec.europa.eu/trade

Na následujících stránkách tohoto průvodce je u každé kapitoly TTIP vysvětleno:

• proč o daném tématu jednáme,• čeho chceme v konečné dohodě dosáhnout,• o jakých hlavních citlivých otázkách nebo

obavách víme a co děláme pro to, abychom je zohlednili.


11

Partnerství TTIP – část 1

Přístup na trhZajištění lepšího přístupu na trh USA

Kapitola 1.1 Obchod se zbožím a cla

Omezit či odstranit cla u zboží, které se vyváží z EU do USA a naopak

Kapitola 1.2 Služby Usnadnit prodej služeb v USA

Kapitola 1.3 Veřejné zakázky Umožnit firmám z EU ucházet se o veřejné zakázky v USA

Kapitola 1.4 Pravidla původu Dohodnout se na pravidlech pro určení původu výrobku


1�1 Obchod se zbožím a cla

Chceme snížit náklady na vývoz a dovoz zboží mezi EU a USA.

V této kapitole chceme:

• odstranit cla a další překážky obchodu,• oživit ekonomiku a vytvořit pracovní

místa,• pomoci společnostem v EU k růstu

a úspěchům v celosvětové konkurenci.

Důvody, proč jednáme o obchodu se zbožím a o clech

Cla (nebo také celní poplatky) prodražují obchod se zbožím.

Pro firmy z EU je proto obtížnější své zboží v USA prodat, neboť je kvůli clům dražší než zboží vyrobené v USA.

Průměrná cla se při obchodu mezi EU a USA pohybují těsně pod hranicí 2 % a jsou obecně nízká. V tomto průměru se však skryje fakt, že u některých výrobků je situace odlišná:

• Více než polovina zboží a služeb, s nimiž se mezi EU a USA obchoduje, nepodléhá clům.

• Na většinu ostatního zboží a služeb se vztahují cla, která se velmi různí, a to od 1–3 % u základního zboží, např. surovin, po 30 % u zboží, jako jsou oděvy a obuv.

• Některá cla jsou tak neúnosně vysoká, že v podstatě znemožňují jakýkoli obchod. USA například uvalily clo– téměř 140 % na některé mléčné výrobky,– více než 130 % na arašídy.

• V některých případech se cla USA a EU dokonce liší i u stejného výrobku. Například:– u osobních automobilů:

▶ clo EU na dovoz z USA je 10 %,▶ clo USA na dovozu z EU je pouze

2,5 %;– u železničních vagonů:

▶ USA ukládá na dovoz clo ve výši 14 %,

▶ EU účtuje na dovoz z USA clo ve výši pouhých 1,7 %.

EU chce tato cla a další překážky obchodu, např. zdlouhavé administrativní kontroly, které zvyšují náklady na obchod se zbožím, odstranit.

Cíle EU

Tato kapitola by měla odstranit téměř všechna cla uplatňovaná při obchodování mezi EU a USA.

To by mělo tyto důsledky:

• okamžité úspory pro společnosti v EU,• příznivé „vedlejší účinky“ – výhody, které

přímo nesouvisejí s obchodem, např.:– odstraněním cel by se snížila cena zboží,

které vyvážíme…,– … což by zvýšilo prodej...,– … což by znamenalo více pracovních míst,

a firmy by tak mohly zvýšit výrobu…,– … což by oživilo poptávku lidí, kteří tato

nová pracovní místa obsadí, po dalším zboží, které vyrábíme;

• posílení obchodu se zbožím mezi EU a USA.

Citlivé či kontroverzní otázky

Většina celních poplatků zanikne hned prvním dnem platnosti dohody, protože to bude mít jen málo negativních účinků.

V případech, kdy by okamžité odstranění celních poplatků EU mohlo firmám v EU způsobit obtíže, se chceme dohodnout na delších přechodných obdobích, aby se firmy mohly nové situaci přizpůsobit.

Pokud by firmy měly mít potíže i navzdory přechodnému období, otevřeli bychom trh pouze částečně.

13PŘ ÍSTUP NA TRH

1�2 Služby

Chceme evropským službám pomoci prorazit na trhu USA.


• zajistit, aby společnosti z EU, které poskytují služby, mohly soutěžit v USA za stejných podmínek jako tamní firmy,

• ochránit právo vlád EU provozovat veřejné služby zcela dle vlastního uvážení.

Důvody, proč jednáme o službách

Služby jsou důležité. Jsou páteří ekonomiky jak v EU, tak v USA.

V EU vytvářejí až 60 % ekonomiky a pracov-ních míst. A EU si již s USA navzájem dovážejí řadu služeb.

Firmy z EU však musejí při prodeji svých služeb na trhu v USA stále překonávat překážky.

Partnerství TTIP se má s těmito překážkami vypořádat. Zavedlo by pravidla, která by snížila či úplně zrušila omezení nyní platná pro velikost podílu, jaký může v americké společnosti vlastnit akcionář z EU.

A také by:

• ochránilo odvětví, jež jsou pro EU nebo USA citlivá, např. veřejné služby;

• respektovalo právo vlád:– stanovovat normy pro kvalitu nebo

bezpečnost,– regulovat služby jinými způsoby.

Cíle EU

V této části dohody chceme podnikům a odborníkům zajistit alespoň následující výhody:

• přístup – odstranit překážky, jimž podniky z EU čelí v určitých odvětvích, jako jsou:

– telekomunikace, včetně omezení týkajících se velikosti podílu, jaký může v americké společnosti vlastnit akcionář z EU,

– bagrování nákladních i jiných přístavů a vodních cest s cílem odstranit bahno či kamení;

• mobilita – umožnit profesím, jako jsou architekti:– provozovat činnost na obou stranách

Atlantiku díky vzájemnému uznávání kvalifikací,

– snadnější vstup na území USA;

• udělování licencí a souhlasu – dohod-nout se na vysokých standardech, které jednotlivcům i firmám umožní rychleji a snadněji získat licenci či formální sou-hlas k poskytování služeb, např. v těchto oblastech:– auditorská činnost,– manažerské poradenství,– právní poradenství;

• nová pravidla – dohodnout se na pravi-dlech v odvětvích klíčových pro evropskou ekonomiku, např.:– telekomunikace,– elektronický obchod,– finanční služby,– poštovní a kurýrní služby,– námořní doprava;

… to by nám pomohlo zvýšit vývoz, např. tím, že se zaručí, že:– firmy z EU a USA mohou na obou trzích

soutěžit za rovných podmínek,– vlády přistupují k firmám z EU a USA

stejně,– regulační orgány budou moci v budouc-

nosti těsněji spolupracovat;

• jistota – získat od USA co nejpevnější záruky, že společnosti z EU budou mít přinejmenším stejný přístup na trh v USA jako nyní;


• ochrana – pro citlivá odvětví, jako je:– televizní a rozhlasové vysílání a filmy,– veřejné zdravotnictví a vzdělávání,– sociální služby,– zásobování vodou.


Některé z otázek v této oblasti jsou citlivé či kontroverzní.

Zde uvádíme shrnutí hlavních z nich a také způsob, jakým se je snažíme řešit.

Citlivé otázky/obavy Reakce EU

1� Veřejné služby

„Partnerství TTIP ohrožuje výjimečnou úlohu veřejných služeb v odvětvích, jako je zdravotnictví, vzdělávání, sociální služby či vodohospodářství.“

EU nečiní žádné závazky, pokud jde o státem financované zdravotnictví, vzdělávání či veřejné služby. Totéž platí pro shromažďování, čištění a distribuci vody. Členské státy mohou v těchto oblastech přijímat opatření dle vlastního uvážení teď i v budoucnosti.

2� Kultura

„Partnerství TTIP ohrožuje kulturní rozmanitost Evropy.“

Nečiníme žádné závazky týkající se filmu, rozhlasového ani televizního vysílání. Členské státy tak mohou přijímat opatření, která považují za vhodná, např. ukládat kvóty na díla vyrobená v EU.

3� Ochrana údajů

„V rámci partnerství TTIP již nebudou chráněny naše osobní údaje.“

Normy ochrany údajů nebudou součástí jednání o TTIP. TTIP zajistí, že právní předpisy EU v oblasti ochrany údajů budou nadřazeny jakýmkoli závazkům.

1�3 Veřejné zakázky

Chceme firmám z EU dát možnost ucházet se o více veřejných zakázek v USA.

V této kapitole chceme firmám z EU umožnit, aby:

• se ucházely o větší podíl výrobků a služeb, které veřejné orgány v USA nakupují,

• soutěžily s firmami v USA za stejných podmínek.

Důvody, proč jednáme o veřejných zakázkách

Výběrová řízení na veřejné zakázky ovlivňují způsob, jímž veřejné orgány při nákupu zboží,

prací nebo služeb vynakládají peníze daňových poplatníků.

EU a USA disponují největšími trhy s veřejnými zakázkami na světě a mají pravidla, která mají zaručit, že jsou státní prostředky vynakládány transparentně, účinně a nediskriminačně.

Společnosti, které chtějí získat veřejnou zakázku na druhé straně Atlantiku, však stále čelí překážkám. Někdy jim dokonce ani není dovoleno se o zakázku ucházet.

15PŘ ÍSTUP NA TRH

Partnerství TTIP nabízí příležitost:

• odstranit zbývající překážky,• zaručit, že se firmy z EU a USA mohou

o veřejné zakázky ucházet za stejných podmínek.

Další zpřístupnění veřejných zakázek na druhé straně Atlantiku by bylo přínosné jak pro firmy z EU, tak z USA.

Orgánům veřejné moci s omezeným rozpoč-tem to může přinést:

• lepší efektivnost nákladů,• větší výběr,• vyšší hospodářskou účinnost,• řádnou správu věcí veřejných.

Společnostem by zpřístupnění pomohlo:

• zajistit větší poptávku po jejich výrobcích či službách,

• vytvořit příležitosti k růstu,• ochránit stávající pracovní místa a vytvořit

místa nová.

Cíle EU

V této části dohody chceme zaručit následující:

• dohodnout se na pravidlech, díky nimž nebudou společnosti z EU diskriminovány při výběrových řízeních na veřejné zakázky v USA a firmy z USA naopak nebudou diskriminovány v EU,

• dohodnout se na pravidlech, která maxi-málně zvýší transparentnost zadávání veřejných zakázek, aby se firmy z EU a USA vždy dozvěděly o příležitostech na opačné straně Atlantiku,

• co nejvíce zvýšit počet příležitostí k tomu, aby se firmy z EU a USA mohly účastnit veřejných zadávacích řízení na všech úrovních správy, ať už centrální, regionální či místní, nebo federální či subfederální, aniž by byly jakkoli diskriminovány.


V současné době nevíme o žádných otázkách, které by byly obzvláště citlivé nebo u nichž by panovaly obavy.

Chceme dosáhnout toho, aby se trhy s veřej-nými zakázkami otevřely na základě pravidel transparentnosti a nediskriminace, která jsou podobná pravidlům uplatňovaným v právu EU.

Partnerstvím TTIP nebude ovlivněna:

• možnost orgánů veřejné moci zadávat veřejnou službu externím dodavatelům nebo ji zařídit interně;

• schopnost těchto orgánů vybírat si zboží, služby a práce, které podporují:– zdraví lidí a jejich dobré životní

podmínky,– ochranu životního prostředí,– společenský pokrok,– prosazování práv občanů při práci.

1�4 Pravidla původu

Domlouváme pravidla, podle nichž lze určit, na které výrobky se partnerství TTIP vztahuje.

V této kapitole bychom rádi vytvořili snadno použitelná pravidla, která zaručí, že výrobky, které požívají výhod TTIP, jsou skutečně vyráběny v Evropě nebo v USA.

Důvody, proč jednáme o pravidlech původu

Pravidla původu jsou klíčovou součástí každé obchodní dohody. Určují, kdy lze určitý


výrobek vyrábět v zemích, které danou dohody podepsaly.

Pravidla původu zaručují, že výhody plynoucí z obchodní dohody, např. osvobození od cla, mohou využívat pouze výrobky, které mají skutečnou vazbu na danou zemi.

Zboží z jiných zemí tímto způsobem zvýhod-něno není.

Chceme využít partnerství TTIP, abychom:

• zaručili, že naše pravidla vyhovují potřebám průmyslu a podporují obchod a investice mezi oběma stranami Atlantiku;

• se dohodli na společném způsobu, jak stanovit, kde je určitý výrobek vyráběn; v současné době:– to celní orgány USA ověřují u dovozce,– celní orgány EU totéž ověřují u celních

orgánů ve druhé zemi, která podepsala obchodní dohodu;

• vytvořili společná pravidla, která určí, co je třeba k tomu, aby byl prokázán původ výrobku.

Cíle EU

V této části dohody chceme:

• zavést jednodušší pravidla původu, která jsou snadno srozumitelná a mohou je snadno uplatňovat výrobci a vývozci v EU;

• zavést pravidla původu, která berou ohled na budoucí trendy ve výrobě a podněcují k inovacím;

• zavést postupy, abychom:– zaručili, že zmíněná pravidla budeme

uplatňovat účinně,– omezili míru podvodů,– usnadnili obchodování tím, že odstra-

níme zbytečné překážky.

17


Spolupráce v oblasti regulaceOmezení byrokracie a snížení nákladů, aniž by bylo nutné cokoli „šidit“

Horizontální kapitoly

Kapitola 2.1 Spolupráce v oblasti regulace

Dohodnout se na způsobech spolupráce při stanovování nových pravidel

Kapitola 2.2 Technické překážky obchodu Snížit náklady na vzájemné dodržování norem

Kapitola 2.3Bezpečnost potravin a zdraví zvířat a rostlin

Zaručit bezpečnost dovážených potravin, zvířat a rostlin a zároveň omezit zbytečnou byrokracii

Konkrétní průmyslová odvětví

Kapitola 2.4 Chemické látky

Kapitola 2.5 Kosmetické přípravky

Kapitola 2.6 Strojírenské výrobky

Kapitola 2.7 Informační a komunikační technologie (IKT)

Kapitola 2.8 Zdravotnické prostředky

Kapitola 2.9 Pesticidy

Kapitola 2.10 Léčivé přípravky

Kapitola 2.11 Textilní výrobky

Kapitola 2.12 Vozidla


2�1 Spolupráce v oblasti regulace

Chceme omezit byrokracii pro firmy z EU – aniž bychom museli něco „šidit“.

V této kapitole chceme společně vytvořit předpisy pro EU a USA, které:

• jsou navzájem slučitelnější…,• … což by zase mohlo přispět k tvorbě

pracovních míst a posílit růst…,• … a nabídnout spotřebitelům větší

výběr.

Důvody, proč jednáme o spolupráci v oblasti regulace

Globalizace znamená, že roste počet spo-lečností, které při vývozu čelí obdobným výzvám, pokud jde o nutnost dodržovat pravidla a předpisy různých zemí.

Aby mohly vyvážet své zboží do USA, musejí firmy z EU dodržovat tamní předpisy. V přípa-dech, kdy se pravidla USA a EU výrazně liší, to může být zejména pro menší firmy nákladné.

Dobrým příkladem jsou rozdíly jako barva drátů nebo různé zástrčky či zásuvky použí-vané na obou stranách Atlantiku. To znamená, že pro firmu z EU může být výroba téhož produktu pro trh USA nákladnější než pro trh EU.

V této části tudíž chceme tyto náklady snížit – aniž bychom však snížili naši úroveň ochrany:

• lidského zdraví,• dobrých životních podmínek lidí a jejich

práv jakožto spotřebitelů,• životního prostředí,• jiných věcí, které jsou přínosné pro spo-

lečnost jako celek.

To by následně pomohlo:

• podnítit růst a tvorbu pracovních míst v Evropě,

• rozšířit výběr zboží, které je evropským spotřebitelům k dispozici.

Cíle EU

1� Spolupráce v oblasti regulaceChceme se dohodnout na způsobech těsnější spolupráce regulačních orgánů EU a USA při:

• tvorbě nových předpisů,• přezkumu stávajících předpisů, které mají

zásadní dopad na obchod a investice mezi EU a USA.

To by přineslo tyto výhody:

• vzniklo by více příležitostí ke zvyšování kvality výrobků a služeb,

• došlo by ke sblížení požadavků EU a USA na výrobky ve srovnání se současným stavem,

• snížily by se náklady firem na splnění těchto požadavků.

Partnerství TTIP by stanovilo způsoby, jak by regulační orgány:

• mohly zahájit těsnější spolupráci v určité oblasti,

• vyměňovaly si informace,• vedly vzájemné konzultace.

V rámci těsnější spolupráce by EU a USA dbaly na to, aby:

• každá ze stran měla právo provádět regulaci ve veřejném zájmu,

• byla zachována nezávislost regulačních orgánů.

2� Spolupráce na mezinárodní scéněS USA chceme také spolupracovat na prosazování:

• mezinárodní spolupráce v otázkách regulace,

19SPOLUPRÁCE V OBLAST I REGULACE

• mezinárodně sjednaných př ístupů k regulaci.

3� Zřízení institucí, např� orgánu pro spolupráci v oblasti regulace

Kromě toho hodláme zřídit instituce, které:

• nám pomohou zaručit, že opatření, na nichž se dohodneme v této části TTIP, získají praktickou podobu,

• určí možné nové iniciativy, na nichž by regulační orgány mohly spolupracovat.





1� Slabší ochrana

„Jednání o partnerství TTIP sníží úroveň ochrany spotřebitelů a životního prostředí.“

Zachováme vysokou úroveň ochrany. V řadě oblastí zajišťují předpisy EU a USA obdobně vysokou úroveň ochrany a mohly by být slučitelné. V jiných oblastech si zachováme odlišnou úroveň ochrany.

2� Právo na regulaci

„Partnerství TTIP ovlivní právo EU schvalovat nové předpisy.“

Partnerství TTIP znovu potvrdí právo vlád na regulaci za účelem dosažení legitimních cílů veřejné politiky.

3� Zásady regulace

„Partnerství TTIP – a zejména jím zřízený orgán pro spolupráci v oblasti regulace – bude v regulačním procesu obcházet úlohu parlamentů, vlád nebo zúčastněných stran.“

Partnerství TTIP nijak nezmění pravidla stanovená ve smlouvách EU, která upravují způsob tvorby předpisů.

2�2 Technické překážky obchodu

Chceme omezit překážky, které brání obchodu mezi EU a USA a pramení z takových odlišností, jako je např. označování či testování bezpečnosti.


• zlepšit způsob spolupráce EU a USA na tvorbě technických požadavků na výrobky,

• snížit zbytečné opakování zavedených postupů kontroly výrobků a náklady na tyto postupy,

• usnadnit přístup k informacím o pra-vidlech, která se na výrobky vztahují.

Důvody, proč jednáme o technických překážkách obchodu

Technické požadavky existují ve všech odvětvích ekonomiky. Mají dopad na většinu výrobků, které kupujeme. Jmenujme pár příkladů:

• bezpečnost hraček,• bezpečnost a energetická účinnost

domácích spotřebičů.


Tyto technické požadavky lze vytvářet pro-střednictvím povinných technických předpisů a dobrovolných norem, které výrobkům určují:

• velikost a tvar,• design,• označení, opatření etiketou a balení,• funkci a výkonnost.

Pokud mohou tyto požadavky bránit obchodu, označujeme je jako technické překážky obchodu. Definice technických překážek obchodu zahrnuje také zvláštní postupy, jimiž se ověřuje, zda výrobek zmíněné požadavky splňuje.

Tyto postupy se označují jako „postupy posuzování shody“ a mohou zahrnovat:

• testování výrobku,• inspekce,• certifikaci.

Vlády obvykle zavádějí takovéto technické požadavky ve veřejném zájmu. Např. jimi chtějí chránit:

• zdraví a bezpečnost lidí,• život a zdraví zvířat a rostlin,• životní prostředí,• spotřebitele před klamavými praktikami.

I když EU a USA často mají při zavádění technických předpisů obdobné cíle, skutečné normy a postupy kontroly výrobků se někdy značně liší. Tím mohou vznikat zbytečné překážky obchodu, tzv. technické překážky obchodu.

Cíle EU


• mít možnost využít mezinárodní normy (např. ty, které byly dojednány v Meziná-rodní organizaci pro normalizaci – ISO), abychom usnadnili vývoz do USA; takovéto normy se ve velké míře používají jak v EU, tak po celém světě,

• odstranit nebo přinejmenším omezit zbytečné zdvojené či zatěžující postupy pro kontrolu výrobků,

• zaručit snadný přístup k informacím o předpisech a normách, které se vztahují na zboží v USA a v EU,

• zlepšit spolupráci normalizačních orgánů EU a USA při přípravě nových norem; tyto orgány tak pomohou zmenšit rozdíly a dokonce by se mohly dohodnout na společných normách,

• zajistit větší transparentnost systému norem v USA.


Technické požadavky a postupy kontroly výrobků v EU a USA se zásadně liší.

Vlády a firmy na obou stranách Atlantiku již investovaly značné částky do provozu a vývoje svých systémů. Tuto skutečnost musíme vzít v úvahu.


Bezpečnost informačních a komunikačních technologií

„Partnerství TTIP sníží bezpečnost u komerčních informačních a komunikačních technologií.“

EU na snížení bezpečnosti nepřistoupí. Záměrem je stanovit společné zásady pro posuzování toho, do jaké míry výrobky vyhovují předpisům.


2�3 Bezpečnost potravin a zdraví zvířat a rostlin2

Chceme spolupracovat s cílem podpořit vývoz potravin a zároveň ochránit přísné normy EU.


• zkrátit dobu, kterou USA potřebují ke schválení dovozu potravin z EU,

• pomoci regulačním orgánům EU a USA, aby mohly v budoucnosti těsněji spo-lupracovat v otázkách, jako jsou dobré životní podmínky zvířat,

• zachovat přísné normy EU pro bezpeč-nost potravin.

Důvody, proč jednáme o této problematice

Dovoz zvířat, rostlinných materiálů a potra-vinářských výrobků může představovat riziko pro naše hospodářská zvířata, rostliny a obyvatelstvo.

Řečeno odborným jazykem, jde o sanitární a fytosanitární otázky.

Předpisy v této oblasti mohou mít silný dopad na obchod. Zákony EU a USA zaručují vysokou úroveň ochrany, někdy však využívají odlišné prostředky. To může být příčinou nákladného zdvojování kontrol u výrobků, jejichž bezpeč-nost již byla prokázána.

Celý proces může také být zdlouhavý a zatěžující.

Příkladem mohou být evropské broskve. Proces jejich schválení k prodeji na trhu USA stále nebyl dokončen, ačkoli trvá už 12 let. To samozřejmě staví výrobce z EU do skutečně nevýhodné situace.

Obecným cílem této kapitoly partnerství TTIP je:

• minimalizovat účinky regulace na obchod podněcováním spolupráce regulačních orgánů EU a USA,

• respektovat legitimní cíle spočívající v ochraně zdraví lidí, zvířat a rostlin,

• odstranit zbytečné překážky obchodu,• zlepšit transparentnost a poskytnout jasné

lhůty pro schvalování dovozu nebo nových výrobků.

Cíle EU

V této části partnerství TTIP chceme s USA navázat privilegované partnerství, které by zahrnovalo:

• pragmatické a rychlé postupy a rozhod-nutí týkající se předpisů souvisejících s obchodem,

• jednotný proces schvalování vývozu ze všech zemí EU, stejně jako existuje jed-notný proces schvalování vývozu z USA do EU,

• jasné a transparentní procesy a lhůty, které odrážejí skutečnost, že jsme si navzájem nejdůležitějšími obchodními partnery,

• základ pro spolupráci na předpisech, včetně předpisů o dobrých životních podmínkách zvířat, aby se zabránilo vzniku odlišností, které brzdí obchod,

• silné mechanismy pro řešení obchodních problémů.


Některé z otázek v této oblasti jsou citlivé či kontroverzní. Zde uvádíme shrnutí hlavních z nich a také způsob, jakým se je snažíme řešit.

2 Oficiální název této kapitoly zní „Sanitární a fytosanitární otázky“.



1� Bezpečnost potravin

„Partnerství TTIP oslabí pravidla EU pro bezpečnost potravin, která jsou přísnější než obdobná pravidla v USA. Partnerství TTIP odstartuje tzv. ‚závod o nejhorší podmínky‘.“

Není pravda, že pravidla EU jsou vždy přísnější. USA i EU jednoznačně a ve stejné míře zdůraznily, že partnerství TTIP nijak nezmění stávající pravidla pro bezpečnost potravin. EU bude nadále uplatňovat omezení hormonů a růstových stimulátorů v chovu hospodářských zvířat, USA si ponechají svá pravidla pro mikrobiální kontaminující látky.

2� Geneticky modifikované organismy

„Partnerství TTIP donutí EU, aby povolila pěstování geneticky modifikovaných rostlin.“

Pěstování a prodej geneticky modifikovaných organismů podléhá povolovacímu postupu v souladu s právem EU. Toto právo se partnerstvím TTIP nezmění. S pěstováním geneticky modifikovaných rostlin musejí rovněž souhlasit země EU. Ani to se partnerstvím TTIP nezmění.

3� Dobré životní podmínky zvířat

„Partnerství TTIP donutí EU, aby přijala mírnější normy pro dobré životní podmínky zvířat.“

Partnerství TTIP nebude mít vliv na právní předpisy EU týkající se dobrých životních podmínek zvířat. EU chce zahájit formální dialog o dobrých životních podmínkách zvířat s regulačními orgány vlády USA. To se snažíme dělat u všech našich dvoustranných obchodních dohod, abychom prosadili co nejvyšší normy pro dobré životní podmínky zvířat.

2�4 Chemické látky

Chceme zlepšit spolupráci regulačních orgánů EU a USA.


• umožnit regulačním orgánům EU a USA těsnější spolupráci s využitím stávajících subjektů,

• pokud možno zabránit vzniku zbyteč-ných nákladů v důsledku odlišných předpisů v EU a USA,

• dodržovat přísné normy EU pro ochranu lidí a životního prostředí.

Důvody, proč jednáme o chemických látkách

Jsme přesvědčeni, že je možné zlepšit spolupráci regulačních orgánů EU a USA, a to mimo jiné:

• výměnou příslušných technických a vědec-kých informací mezi regulačními orgány, aby tyto orgány byly při rozhodování o předpisech lépe informovány,

• poskytováním nejaktuálnějších poznatků pro účely regulace nových či vznikajících vědeckých problémů.


Cíle EU

V této části dohody chceme zaručit, že:

• vytvoříme mechanismy, které našim regu-lačním orgánům umožní lépe spolupracovat v rámci našich stávajících systémů,

• podpoř íme využívání př íslušných mezinárodních norem, např. globálně harmonizovaného systému klasif i-kace a označování chemických látek (GHS) OSN,

• zajistíme výměnu informací o nových a vznikajících vědeckých problémech.


Některé z otázek v této oblasti jsou obzvláště citlivé či kontroverzní. Zde uvádíme shrnutí hlavních z nich a také způsob, jakým se je snažíme řešit.


1� Normy

„Užší spolupráce regulačních orgánů by mohla způsobit, že regulační orgány EU budou při navrhování nových legislativních opatření pro chemické látky pomalejší.“

Jakákoli spolupráce regulačních orgánů EU a USA týkající se chemických látek bude respektovat způsob, jímž každá z obou stran provádí své právní předpisy.

V EU se jedná o dvě nařízení:– o registraci, hodnocení, povolování

a omezování chemických látek (REACH),– o klasifikaci, označování a balení látek a směsí (CLP).

V USA jde o zákon o kontrole toxických látek (TSCA).

Nadále budeme:– mít možnost stanovovat nová opatření v souladu

s postupy a lhůtami, které jsou vymezeny v našich zákonech a předpisech,

– usilovat o dodržování úrovní ochrany zdraví a životního prostředí, které zmíněné zákony vyžadují.

2� Nové otázky

„Budou-li EU a USA těsněji spolupracovat na vyřešení nových či vznikajících vědeckých problémů, mohly by tím být oslabeny či zpožděny nové zákony EU.“

EU si v plném rozsahu ponechá právo regulovat a jednat, kdykoli to bude nutné.


2�5 Kosmetické přípravky

Chceme usnadnit spolupráci regulačních orgánů EU a USA v zájmu bezpečnosti spotřebitele.


• umožnit regulačním orgánům EU a USA, aby těsněji spolupracovaly např. při testování bezpečnosti a v otázce označování výrobků,

• zkrátit dobu nutnou ke zkoušení a schválení nových výrobků.

Důvody, proč jednáme o kosmetických přípravcích

Regulační orgány EU a USA již v této oblasti spolupracují, i když používají odlišné systémy regulace kosmetických přípravků.

Partnerství TTIP by mohlo být pro spotřebitele a průmysl prospěšné tím, že regulačním orgá-nům umožní, aby těsněji spolupracovaly např. při kontrolách bezpečnosti nových, lepších výrobků, aby si je spotřebitelé mohli koupit dříve, než je tomu dnes.

Cíle EU


• dosáhnout dohody o těsnější spolupráci při vědeckém posuzování bezpečnosti;

• dosáhnout dohody o tom, že budeme pracovat na metodách, jimiž by bylo možné nahradit zkoušky na zvířatech, a usilovat o postupné ukončení zkoušek na zvířatech na celém světě;

• zdokonalit technickou spolupráci regulačních orgánů, abychom v USA usnadnili schvalování UV filtrů, které již byly povoleny v EU;

• spolupracovat v otázce označování s využitím mezinárodních postupů;

• spolupracovat v nových oblastech, jako např.:– označování alergenů,– dozor nad trhem, abychom zaručili bez-

pečnost výrobků i poté, co je společnosti začaly prodávat spotřebitelům;

• vytvořit základ pro společný vývoj předpisů pro nové oblasti, které dosud nejsou plně regulovány.





1� Zakázané látky

„Komise hodlá využít partnerství TTIP k tomu, aby změnila seznam EU, který uvádí zakázané látky v kosmetických přípravcích.“

Partnerství TTIP nezmění seznam 1 372 látek zakázaných v EU.

U nových látek by EU a USA mohly těžit ze sdílení vědeckých posudků, které by mohly být základem pro nové zákazy či omezení.


2� Změny v právu EU

„Kvůli partnerství TTIP se v EU budou prodávat kosmetické přípravky, které obsahují zakázané látky.“

Kosmetické přípravky stejně jako jakýkoli jiný výrobek prodávaný v EU budou muset nadále vyhovovat právu EU. Žádná obchodní dohoda nemůže tento fakt změnit.

3� Povolené látky

„Co je cílem seznamů povolených látek?“

Seznam EU, který obsahuje povolené kosmetické složky, např. UV filtry, je delší než obdobný seznam USA.

V rámci partnerství TTIP chceme, aby USA používaly vědecké posudky EU pro svůj vlastní povolovací postup.

4� Zásada předběžné opatrnosti

„Partnerství TTIP bude mít dopad na zásadu předběžné opatrnosti.“

Zásada předběžné opatrnosti je zakotvena v právu EU; partnerství TTIP to nijak nezmění.

2�6 Strojírenské výrobky

Chceme zachovat vysoké standardy a zároveň usnadnit vývoz.

V této kapitole chceme pomoci regulačním orgánům EU a USA v těsnější spolupráci s cílem:

• sladit naše technické požadavky a zkušební metody,

• zachovat vysoké standardy EU,• usnadnit vývoz a dovoz strojírenského

zboží.

Důvody, proč jednáme o strojírenských výrobcích

V roce 2013 tvořil obchod s výrobky, jako jsou lednice, zásuvky, mobilní telefony, rekreační lodě, traktory či tlaková zařízení, přibližně 25 % veškerého obchodu mezi EU a USA.

V odvětví elektrického a strojního inženýrství působí v EU téměř 200 000 společností. Zaměstnávají dohromady téměř 5 milionů lidí v Unii.

V některých případech však mezi oběma stranami Atlantiku existují velké rozdíly v těchto oblastech:

• technické předpisy,• normy a postupy pro ověřování, zda

výrobky vyhovují daným předpisům.

To může komplikovat vývoz nebo dovoz výrobků.

Chceme zlepšit spolupráci EU a USA v těchto záležitostech.

Okamžikem, kdy toho lze nejúčinněji docílit, je moment, kdy jedna ze stran začne s přípravou nových předpisů.

V ideálním případě bychom rádi dosáhli toho, aby naše technické požadavky a postupy kontroly byly navzájem slučitelné.

Pokud by regulační orgány spolupracovaly, mohly by snížit technické odlišnosti mezi EU a USA a zároveň dodržovat naše vysoké


standardy. Mohly by například rozhodnout, že na kabelech ve strojích se budou používat stejné barvy.

EU se chystá vyhledat výrobky, pro které by spolupráce regulačních orgánů byla nejpřínosnější.

Cíle EU

Chceme s USA spolupracovat:

• na používání norem, které se ve velké míře uplatňují v EU a v dalších zemích po celém světě, např. norem stanovených…

– Mezinárodní organizací pro normalizaci (ISO),

– Mezinárodní elektrotechnickou komisí (IEC),

… a splnit tak předpisy USA;

• na snížení nákladů na kontrolu, pokud výrobek vyhovuje normám USA;

• na tom, abychom regulační orgány EU a USA přiměli k včasné vzájemné komu-nikaci v rámci jejich postupu, a zabránili tak vzniku zbytečných rozdílů mezi příslušnými předpisy.



Bezpečnostní normy

„Jednání o partnerství TTIP odstartuje v otázce bezpečnostních norem ‚závod o nejhorší podmínky‘.“

EU nepřistoupí v otázce bezpečnostních norem na kompromisy. Jde nám o to, abychom sladili technické požadavky v případech, kdy je to možné, a zároveň zachovali vysoké standardy bezpečnostních norem.

2�7 Informační a komunikační technologie (IKT)

Spolupracujeme při prosazování norem a při ochraně spotřebitelů.


• zlepšit způsob, jímž prosazujeme předpisy a chráníme spotřebitele,

• usnadnit firmám z EU vývoz do USA…• … a omezit zbytečné náklady.

Důvody, proč jednáme o IKT

Informační a komunikační technologie (IKT) již z globálních norem a technických specifikací profitují.

EU a USA by však mohly spolupracovat i jinými způsoby, které by byly pro spotřebitele, podniky a orgány státní správy přínosné.

Cíle EU

Pokud jde o IKT, chceme:

• zavést způsoby spolupráce, abychom zlepšili prosazování předpisů v EU a USA;

• zesílit spolupráci regulačních orgánů např. v otázkách:– elektronického označování – stanovit

normy pro poskytování informací o výrobku spotřebitelům v elektronic-kém formátu v případech, kdy tento formát nahrazuje štítky a nálepky pro produkty s integrovaným elektronickým displejem, například tzv. inteligentní hodinky,


– elektronické dostupnosti – zajistit, že IKT mohou snadno používat i osoby se zdravotním postižením,

– interoperability – umožnit uživatelům snadnou výměnu údajů o různých výrobcích;

• stanovit společné zásady pro certifikaci výrobků IKT, zejména pro kódování a dekó-dování informací (odborným označením „kryptografii“).

Tak bychom se mohli vyhnout zbytečným rozdílům v našich pravidlech a zaručit vysokou úroveň ochrany spotřebitele.


Některé z otázek v této oblasti jsou obzvláště citlivé či kontroverzní.



1� Normy

„Jednání o partnerství TTIP odstartuje v otázce bezpečnostních norem ‚závod o nejhorší podmínky‘.“

EU nepřistoupí v otázce bezpečnostních norem na kompromisy. Chceme sladit technické požadavky v případech, kdy je to možné, a zároveň zachovat vysokou úroveň bezpečnosti. Chceme podporovat používání globálních norem.

2� Bezpečnost

„Partnerství TTIP sníží úroveň bezpečnosti u komerčních výrobků IKT.“

EU nepřistoupí na snížení úrovně bezpečnosti. Záměrem je stanovit společné zásady pro posuzování toho, do jaké míry výrobky vyhovují předpisům.

2�8 Zdravotnické prostředky

Usilujeme o lepší spolupráci při schvalování, sledování a stahování zdravotnických prostředků.


• zlepšit dostupnost a sledovatelnost zdravotnických prostředků,

• a zároveň zachovat naše vysoké standardy bezpečnostních norem.

Důvody, proč jednáme o zdravotnických prostředcích

Zdravotnické prostředky zahrnují např.:

• kardiostimulátory,• skenery,• rentgenové přístroje.

Jsou nepostradatelnou součástí moderního zdravotnictví.

EU i USA mají pro takovéto prostředky přísná pravidla. Někdy se tato pravidla překrývají nebo jsou kvůli nim některé věci zkoušeny dvakrát.

To může znamenat, že:

• systémům veřejného zdravotnictví vznikají zbytečné náklady,

• pacienti mají nové zdravotnické prostředky k dispozici později.

Chceme partnerství TTIP využít k tomu, abychom zlepšili spolupráci regulačních


orgánů EU a USA. To by mohlo být přínosné pro veřejnost i průmysl.

EU a USA již odstranily cla u většiny zdravotnických prostředků, takže přínos partnerství TTIP bude spočívat především v lepší spolupráci regulačních orgánů EU a USA ve snaze zaručit:

• rychlejší přístup ke zdravotnickým prostředkům, které mohou pacientům zachránit život, zefektivnění postupů schvalování, např. tím, že v EU a USA budou zavedeny podobné elektronické formuláře pro zasílání údajů o zkouškách;

• lepší postupy:– sledování výrobků,– stahování výrobků v případě potřeby.

Cíle EU

Usilujeme o to, aby regulační orgány EU a USA:

• těsněji spolupracovaly v otázce zdravot-nických prostředků,

• při práci vycházely z Mezinárodního fóra regulačních orgánů pro zdravotnické prostředky (IMDRF).

Chceme:

• se dohodnout na tom, že naše vnitro-státní systémy identifikace a sledování zdravotnických prostředků založíme na mezinárodním systému jedinečné identifikace prostředků (systém UDI),

• zaručit, že databáze systémů jedinečné identifikace prostředků v EU a USA budou navzájem slučitelné,

• harmonizovat formuláře pro schvalování nových zdravotnických prostředků, aby regulační orgány EU a USA mohly na schvá-leních pracovat souběžně; zdravotnické prostředky tak budou k dispozici dříve,

• usilovat o uznávání auditů systémů řízení kvality obou stran,

• vytvořit základ pro společný vývoj předpisů na základě stavu znalostí pro nové oblasti, které dosud nejsou plně regulovány.


Některé z otázek v této oblasti jsou obzvláště citlivé či kontroverzní.



1� Schvalovací proces

„Partnerství TTIP sladí způsoby schvalování zdravotnických prostředků v EU a USA.“

V rámci partnerství TTIP nehodláme harmonizovat přístupy ke schvalování zdravotnických prostředků v EU a USA.

Třebaže se oba systémy liší, zajišťují vysokou úroveň ochrany spotřebitele.

V rámci partnerství TTIP hodláme zefektivnit schvalovací procesy, např. zavedením společného formuláře pro žádost o schválení nového zdravotnického prostředku.

Výrobci by mohli současně žádat o schválení v EU a USA, a rychleji tak nabídnout nové zdravotnické prostředky pacientům.

2� Regulace

„Partnerství TTIP ovlivní revizi nařízení EU o zdravotnických prostředcích.“

O revizi nařízení EU o zdravotnických prostředcích v současnosti diskutují vlády členských států EU a Evropský parlament. Partnerství TTIP do tohoto vnitřního procesu nijak nezasahuje a nebude do něj zasahovat ani v budoucnu.


2�9 Pesticidy

Spolupracujeme s cílem usnadnit obchod a pomoci zemědělcům pěstovat „okrajové“ plodiny.

• Regulační orgány EU a USA a dalších zemí již o pesticidech společně diskutují.

• Prostřednictvím partnerství TTIP chceme tuto činnost doplnit, usnadnit obchod mezi EU a USA a pomoci země-dělcům pěstovat „okrajové“ plodiny.

Důvody, proč o pesticidech diskutujeme

Regulační orgány EU a USA a dalších zemí již společně diskutují o pesticidech v rámci mezinárodních subjektů, včetně:

• Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) – která sdružuje 34 průmyslových zemí,

• Organizace spojených národů (OSN).

Při OECD působí pracovní skupina pro pesti-cidy. V ní členské státy spolupracují s cílem:

• sdílet svá zjištění,• harmonizovat své strategie a obecné

zásady pro zkoušení pesticidů.

V rámci OSN se mezinárodními normami pro bezpečnost potravin zabývá subjekt ozna-čovaný jako CODEX Alimentarius. Stanovuje globální limity pro pesticidy, tzv. maximální limity reziduí neboli MLR.

EU i USA hrají v těchto i dalších skupinách aktivní úlohu.

V tom chceme pokračovat a rovněž se snažíme zabránit zdvojování práce těchto skupin.

Z toho důvodu nehodláme do partnerství TTIP zařadit zvláštní kapitolu o pesticidech.

Místo toho by regulační orgány EU a USA doplňovaly svoji práci v těchto globálních

subjektech dalšími společnými diskusemi o specifických otázkách.

To by bylo přínosné pro spotřebitele i obchodní společnosti na obou stranách Atlantiku.

Cíle EU

1� Usnadňování obchoduEU se snaží usnadnit vývoz potravin, např. olivového oleje, a nápojů do USA.

Jedním z příkladů, jak toho docílit, jsou tzv. „předvývozní kontroly“.

Mohli bychom se s USA dohodnout, že pokaždé, když by určitá společnost z EU chtěla vyvézt potravinu či nápoj do USA, regulační orgány EU by zkontrolovaly úrovně pesticidů ve výrobku, a to ještě před tím, než jej společnost odešle.

Poté:

• regulační orgány EU by svým protějškům v USA sdělily, zda výrobek splnil normy USA pro úrovně pesticidů,

• pokud by výrobek normy USA splňoval, společnost by jej mohla s důvěrou vyvézt, aniž by riskovala, že celní orgány USA její výrobek zablokují, což by pro vývozce bylo značně nákladné.

2� Podpora „okrajových“ plodinTzv. „okrajové“ plodiny jsou plodiny jako petr-žel, pórek, celer nebo hlávkový salát, jejichž trh není v současnosti tak veliký jako trhy s jinými plodinami, např. pšenicí nebo kukuřicí.

Chceme zemědělcům pomoci pěstovat více těchto okrajových plodin. K tomu je nutné, aby byli schopni používat pesticidy v míře, která je podle studií prokazatelně bezpečná.


V mnoha případech takové studie dosud nebyly vypracovány. Neexistuje tedy žádný oficiální bezpečný limit a zemědělci nemohou dotčené pesticidy u těchto plodin používat.

A právě v takovém případě by partnerství TTIP mohlo být přínosné. Regulační orgány by se mohly dohodnout, že budou sdílet informace, které získaly ze studií o okrajových plodinách, které již provedly nebo teprve provést hodlají.

Díky tomu by rovněž mohly:

• lépe využívat své omezené zdroje, a tím pomoci účinněji chránit spotřebitele,

• urychlit schvalování použití pesticidů v rámci přísných limitů, aniž by tím byla ohrožena bezpečnost.





1� Zdraví a životní prostředí

„Partnerství TTIP by mohlo oslabit předpisy EU týkající se pesticidů a snížit naše přísné normy v oblasti ochrany zdraví a životního prostředí.“

Partnerství TTIP bude plně respektovat stávající regulační normy EU pro pesticidy.

Partnerství:• zachová nařízení o přípravcích na ochranu

rostlin (č. 1107/2009),• zachová úroveň ochrany zdraví lidí a životního

prostředí, které zmíněné nařízení stanovuje.

2� Rezidua v potravinách

„Na základě partnerství TTIP by regulační orgány EU mohly povolit vyšší úrovně reziduí pesticidů v potravinách prodávaných v Evropě.“

TTIP nezmírní normy týkající se obsahu pesticidů v potravinách.

A výrobkům z USA, které tyto normy nesplňují, nedovolí vstup na trh EU.

3� Endokrinní disruptory

„Partnerství TTIP by mohlo vést k tomu, že EU přestane regulovat endokrinní disruptory. U výrobků prodávaných v EU by tak mohla být povolena rezidua některých pesticidů, které by jinak byly zakázány.“

Partnerství TTIP neotevře trh EU hormonálně ošetřenému hovězímu.

EU bude tyto látky nadále regulovat podle již platných právních předpisů.


2�10 Léčivé přípravky

Chceme umožnit regulačním orgánům těsněji spolupracovat, a zaručit tak, že léčivé přípravky jsou bezpečné a účinné.


• společnými silami zaručit, že léčivé přípravky splňují přísné normy pro účinnost, jakost a bezpečnost,

• navzájem se podporovat při vývoji předpisů v nových oblastech.

Důvody, proč jednáme o léčivých přípravcích

S USA již v otázce léčivých přípravků spo-lupracujeme – např. jsme odstranili celní sazebníky u vývozu z EU do USA a naopak. A naše regulační orgány úzce spolupracují.

Prostřednictvím partnerství TTIP jim nyní chceme jejich spolupráci ještě rozšířit. Pro pacienty i průmysl v Evropě by to mělo velký význam.

Konkrétně chceme regulačním orgánům pomoci ve třech hlavních oblastech – u pro-hlídek, schvalování a inovací.

1� InspekceRegulační orgány pravidelně kontrolují, jakým způsobem společnosti vyrábějí léčivé přípravky, aby zaručily, že dodržují přísné normy EU.

To je dnes čím dál obtížnější, protože společ-nosti často využívají globální dodavatelské řetězce. Vyrábějí léčiva postupně a různé složky pocházejí od dodavatelů z různých zemí.

2� SchvalováníZde jde o to, kolik času a zdrojů musí farma-ceutická společnost vynaložit, aby uvedla na trh nový léčivý přípravek.

Pokud společnost vyvíjí nový léčivý přípravek, musí nejprve vypracovat studie, včetně klinického hodnocení, než budou regulační orgány moci posoudit, zda daná společnost může výrobek prodávat.

Z takovýchto studií musí být zřejmé, že pří-nosy plynoucí z používání léčivého přípravku převažují nad riziky.

Chceme zabránit tomu, aby společnosti byly nuceny provést stejnou studii dvakrát, než její výrobek schválí regulační orgány v EU i v USA.

3� InovaceJde o to umožnit regulačním orgánům těs-nější spolupráci v oblastech, v nichž dochází k rychlému vědeckému vývoji.

Vývoj nových léčivých přípravků představuje práci na špičkové vědecké úrovni. O to obtíž-něji mohou regulační orgány kontrolovat, zda jsou takové výrobky bezpečné.

Můžeme regulačním orgánům tento úkol usnadnit, pokud jim umožníme, aby:

• sdílely odborné poznatky a zjištění,• vyměňovaly si názory, které se opírají

o nejnovější vědecké poznatky.

Cíle EU

1� InspekceUznávali bychom inspekce ve výrobních závodech obou stran prováděných v souladu se „správnou výrobní praxí“, což je soubor zásad a pokynů.

Ty zaručují, že společnosti vyrábějí léčivé přípravky důsledně a že tyto přípravky splňují


požadované normy jakosti. Vztahují se např. na:

• výrobní postupy a kontroly zařízení,• laboratorní analýzy a vedení záznamů,• kvalifikaci pracovníků,• systémy zajišťující jakost výrobků.

Tímto způsobem bychom:

• mohli využívat výsledky inspekcí, které obě strany provádějí, a také zdroje nutné k jejich provádění,

• zabránili tomu, aby se stejná práce zbytečně vykonávala dvakrát.

2� Schvalování a inovaceChceme pomoci regulačním orgánům EU a USA, aby:

• si v případě všech léčivých přípravků vyměňovaly informace, které jim usnadní rozhodování o tom, zda léčivé přípravky schválí,

• v případě všech léčivých přípravků těsněji spolupracovaly s USA v rámci Mezinárodní konference o harmonizaci technických požadavků na registraci humánních

léčivých přípravků, zkráceně ICH; jedná se o mezinárodní subjekt, který sdružuje průmysl a regulační orgány z EU, USA a dalších regionů,

• těsněji spolupracovaly v oblastech, v nichž se konference ICH dosud nedohodla na mezinárodních pravidlech – např. u gene-rických léčivých přípravků.

V případě tzv. „biologicky podobných léčivých přípravků“:

• regulační orgány by těsněji spolupracovaly na požadavcích EU a USA pro léčiva, která se podobají biologickým léčivým příprav-kům, které již regulační orgány schválily,

• biologické léčivé přípravky se používají k léčbě řady různých onemocnění, např. rakoviny či autoimunitních poruch.


Některé otázky v této kapitole jsou citlivé nebo vzbuzují specifické obavy veřejnosti.

Zde uvádíme shrnutí hlavních z nich a postoj, jaký k nim EU zaujala.


1� Stanovení cen léčivých přípravků, proplácení účtů

„V rámci partnerství TTIP přijdou vlády EU o právo rozhodovat:• o cenách, které lidé platí

za léčivé přípravky,• o tom, jak jsou jim

propláceny účty.“

Partnerství TTIP ani jiná obchodní dohoda EU neovlivní právo vlád EU rozhodovat o tom, kolik lidé musejí zaplatit nebo jak jim budou propláceny účty.

Jediné, co právo EU od vlád vyžaduje, je, aby rozhodovaly jasným a otevřeným způsobem.

2� Transparentnost údajů z klinických hodnocení

„Partnerství TTIP by mohlo oslabit politiky EU, které veřejnosti zaručují přístup k údajům ze zkoušek nových léčivých přípravků.“

V roce 2014 přijala EU nové nařízení o klinických hodnoceních humánních léčivých přípravků (č. 536/2014). V říjnu 2014 Evropská agentura pro léčivé přípravky zveřejnila konečné znění své politiky o přístupu veřejnosti k údajům získaným v klinickém hodnocení.

V rámci TTIP ani jiných obchodních dohod nebudeme jednat o pravidlech, která toto právo jakkoli ovlivňují.


3� Ochrana duševního vlastnictví

„Kvůli partnerství TTIP si lidé nebudou moci dovolit léčivé přípravky, které potřebují, neboť společnosti získají větší práva na své duševní vlastnictví, a jiné firmy tak nebudou moci vyrábět tytéž léčivé přípravky.“

EU a USA již disponují účinnými pravidly pro ochranu duševního vlastnictví.

Tato pravidla zajišťují křehkou rovnováhu tím, že:• umožňují společnostem, aby využívaly výsledky vlastního

výzkumu a udržely se mezi špičkou světové konkurence,• umožňují pacientům, aby využívali nové léčivé přípravky.

V rámci partnerství TTIP nebudeme jednat o ničem, co by:• tuto křehkou rovnováhu narušilo,• zvýšilo náklady systémů zdravotnictví v zemích EU, které mají

již tak omezené rozpočty.

2�11 Textilní výrobky

Těsnější spolupráce v otázkách norem pro oděvy.

V této kapitole chceme zlepšit spolupráci regulačních orgánů v EU a USA.

Důvody, proč jednáme o textilních výrobcích

Společnosti, které vyvážejí nebo hodlají vyvážet textilní výrobky, se zajímají především o pravidla původu a cla.

Ale i jim by spolupráce regulačních orgánů EU a USA mohla pomoci.

Cíle EU


• spolupracovat v otázkách označování textilních výrobků a oděvů, které se týkají:– vzájemného uznávání symbolů, které

uvádějí, jak o výrobky pečovat,– dohody o názvech nových vláken;

• spolupracovat v otázkách bezpečnosti výrobků a ochrany spotřebitele;

• pracovat na normách a zkušebních metodách.

2�12 Vozidla

Chceme vytvořit transatlantický trh s osobními a nákladními automobily.


• určit, které stávající normy EU a USA jsou rovnocenné,

• harmonizovat určité předpisy,• vytvořit globální předpisy,• spolupracovat na plánování nových

předpisů.

Důvody, proč jednáme o vozidlech

Do USA směřuje 18 % veškerého vývozu vozidel z EU. A více než každý osmý automobil, který je dovezen do EU, pochází z USA.

Sofistikované předpisy v EU a USA zpravidla zajišťují obdobné úrovně bezpečnosti. To


znamená, že automobil, jehož bezpečnost byla prokázána v EU, by měl být za bezpečný považován také v USA a naopak.

Naše předpisy se však vyvíjely souběžně, čímž vznikly rozdíly, kvůli nimž je dodržování obou souborů pravidel nákladné.

Americká a evropská vozidla mají například odlišné bezpečnostní normy pro téměř každou součástku, od sedadel a bezpečnostních pásů až po dveře. Znamená to, že dovoz automobilu z USA představuje pro výrobce dlouhý schvalovací proces.

Dosáhneme-li našich cílů, bude díky této dohodě více amerických automobilů pova-žováno za bezpečné pro provoz v Evropě... a více evropských automobilů za bezpečné pro provoz v USA.

To by nám dalo větší možnost výběru na celém kontinentě.

Jak spotřebitelům, tak výrobcům by prospělo, pokud se regulační orgány dohodnou, v jakých případech naše pravidla chrání stejnou měrou.

Cíle EU

V této kapitole máme čtyři cíle:

1� Dohodnout se na tom, kdy se technické normy EU a USA shodují�

To je z ekonomického hlediska nejdůležitější. Regulační orgány EU a USA se snaží vyvinout metodu rozhodování o tom, kdy se normy shodují.

EU usiluje o to, aby obě strany uznaly co nejvíce svých požadavků za navzájem rovnocenné.

2� Dohodnout se na globálních předpisech v rámci OSN a povzbuzovat jiné země k jejich přijetí�

Tuto možnost by bylo možné použít v pří-padech, kdy:

• se nedokážeme shodnout, že normy EU a USA jsou rovnocenné,

• by taková shoda nemusela pomoci obchodu.

Chceme rozšířit seznam technických norem pro vozidla, na němž se v roce 1998 dohodla Evropská hospodářská komise Organi-zace spojených národů (EHK OSN).

3� Dohodnout se na harmonizaci některých předpisů EU a USA, zejména u nových technologií�

Pokud v určité oblasti dosud žádné předpisy neexistují, ale je zcela zřejmé, že jsou potřeba, mohly by být harmonizované normy EU-USA prvním krokem k vytvoření globálních pravidel v rámci EHK OSN. Jedním z příkladů jsou elektromobily.

4� Koordinovat plány tvorby nových předpisů a výzkumu nových technologií�

35


PravidlaNová pravidla, která usnadní vývoz, dovoz a investice, a zároveň zajistí,

že jsou tyto činnosti spravedlivější

Kapitola 3.1 Udržitelný rozvoj Zajistit ochranu lidí při práci a ochranu životního prostředí

Kapitola 3.2 Energie a suroviny Zaručit firmám přístup k energii a surovinám

Kapitola 3.3 Cla a usnadnění obchodu Omezit byrokracii při celních kontrolách a zjednodušit administrativu

Kapitola 3.4 Malé a střední podniky (MSP)

Pomoci malým firmám využívat všech výhod plynoucích z TTIP

Kapitola 3.5

Ochrana investic a urovnávání sporů mezi investorem a státem (ISDS)

Podpořit investice USA v EU a zároveň ochránit práva vlád EU provádět regulaci dle vlastního uvážení

Kapitola 3.6 Urovnávání sporů mezi státy (SSDS) Pomoci vládám urovnat neshody

Kapitola 3.7 Politika hospodářské soutěže

Umožnit firmám z EU a USA, aby soutěžily za rovných podmínek

Kapitola 3.8Práva duševního vlastnictví a zeměpisná označení

Zaručit, že firmy mohou těžit z výsledků výzkumu; pomoci kupujícím, když si chtějí koupit potraviny z konkrétního regionu


3�1 Udržitelný rozvoj

Chceme prosadit ochranu lidí při práci a ochranu životního prostředí.


• hájit základní pravidla, která chrání práva lidí při práci a životní prostředí,

• zajistit, aby se občanská společnost nadále podílela na způsobu, jímž provedeme partnerství TTIP v praxi,

• podněcovat podniky k řádné sociální odpovědnosti.

Důvody, proč v souvislosti s obchodem jednáme o udržitelném rozvoji

Chceme zavést ambiciózní ustanovení, která zaručí provázanost hospodářského růstu, rozvoje a ochrany životního prostředí.

K rozvoji obchodu nemusí nutně docházet na úkor pracovníků či životního prostředí.

V podstatě chceme, aby partnerství TTIP podpo-rovalo společenský pokrok. Jsme přesvědčeni, že opatření v této oblasti mohou být pro lidi přínosná tím, že:

• posílí řádnou správu otázek týkajících se práce a životního prostředí,

• podpoří zapojení občanské společnosti do otázek obchodu a udržitelného rozvoje,

• budou podporovat sociální odpovědnost společností v EU a USA.

Cíle EU


• podpořit hlavní mezinárodní normy a úmluvy týkající se práce a životního prostředí,

• udržet si právo nastolit vysokou úroveň ochrany životního prostředí a pracovníků a zabránit „závodu o nejhorší podmínky“,

• uvolnit potenciál obchodu přispívat k dosažení cílů udržitelného rozvoje, např. rozšířením obchodu s udržitelně obhospodařovanými přírodními zdroji nebo s ekologickými výrobky a službami.





1� Pracovní normy

„Partnerství TTIP omezí práva pracovníků a oslabí úlohu Mezinárodní organizace práce (MOP).“

V rámci TTIP prosazujeme vysokou úroveň ochrany pracovníků na základě nástrojů organizace MOP.

2� Změna klimatu

„Partnerství TTIP oslabí ambiciózní politiku EU v oblasti klimatu.“

Právní předpisy EU v oblasti klimatu nejsou součástí partnerství TTIP. Naopak, partnerství TTIP bude podporovat naše cíle v oblasti klimatu, např. prosazování obchodu s ekologickými výrobky a službami a investic do nich.

3� Řešení konfliktů

“Partnerství TTIP nebude obsahovat účinný způsob řešení konfliktů.“

Chceme zavést transparentní, nezávislý mechanismus pro řešení konfliktů ve stanovené lhůtě, který zúčastněným stranám z řad občanské společnosti umožní, aby vyjádřily své názory.

37PRAV IDLA

3�2 Energie a suroviny

Chceme zabezpečit stabilní a udržitelný přístup k přírodním zdrojům.


• dosáhnout dohody o pravidlech, která zajistí přístup k energii a surovinám, jenž bude:– otevřený,– založený na pravidlech,– vstřícný z hlediska hospodářské

soutěže,– udržitelný;

• odstranit stávající omezení;• podporovat rozvoj zelené energie.

Důvody, proč jednáme o energii a surovinách

Zabezpečení otevřeného, diverzifikovaného, stabilního a udržitelného přístupu k energii a surovinám je jedním z hlavních evropských úkolů.

Musíme vytvořit nová pravidla pro obchod a investice v tomto odvětví, protože:

• jsme ve stále větší míře závislí na přírod-ních zdrojích, které se nacházejí mimo EU,

• je nutné, abychom prosazovali spravedlivý a udržitelný přístup k těmto surovinám, jenž bude vstřícný z hlediska hospodářské soutěže,

• mezinárodní obchodní a investiční pravidla současnou vzájemnou závislost nezohledňují.

EU a USA by tedy měly usilovat:

• o podporu udržitelného využívání tradič-ních paliv,

• o vývoj nových zdrojů zelené energie budoucnosti.

Partnerství TTIP nám v tomto ohledu dává naději na úspěch.

Cíle EU

V oblasti energie a surovin máme tyto hlavní cíle:

• vytvořit pevný soubor udržitelných obchodních a investičních pravidel, která usnadní přístup k energii a surovinám,

• diverzifikovat přístup k dodavatelům surovin a energie.

Zároveň máme příležitost:

• být vzorem pro budoucí jednání s dalšími zeměmi,

• zvýšit transparentnost obchodu a investic a zajistit, aby byla více nediskriminační,

• podporovat hospodářskou soutěž a trans-parentnost pravidel včetně pravidel pro využívání zdrojů a přístup k infrastruktuře, např. k plynovodům a ropovodům,

• podporovat udržitelnost,• přispět k rozvoji nových pravidel v této

oblasti.



Zde uvádíme shrnutí některých hlavních otázek a také způsob, jakým se je snažíme řešit.



1� Frakování

„Partnerství TTIP umožní firmám z USA vyrábět v EU plyn z břidlic, pokud se dohodneme na obchodních a investičních pravidlech v odvětví energetiky.“

Vláda každého členského státu EU odpovídá za rozhodování o tom, zda ve své zemi povolí výrobu plynu z břidlic. Partnerství TTIP nemůže toto svrchované právo každé země EU nijak omezit.

2� Fosilní paliva

„Partnerství TTIP se v ničem netýká otázek obnovitelné energie.“

Naše jednání v rámci TTIP se týkají celého odvětví energetiky. Snažíme se, aby obsahovalo pravidla, která budou podporovat obnovitelnou energii a energetickou účinnost jako oblasti, které mají z hlediska udržitelnosti zásadní význam.

3� Emise uhlíku

„Dovoz amerického zemního plynu, např. metanu, je energeticky náročný. Vzrostou úrovně CO2.“

Revoluce ve výrobě plynu z břidlic v USA zatím vedla jen ke zvýšení dovozu uhlí do EU. Nahrazení dováženého uhlí zemním plynem bude mít kladný dopad: úrovně CO2 se tím spíš sníží, nikoli naopak.

4� Svrchovanost

„Partnerství TTIP by mohlo omezit práva zemí rozhodovat o tom, zda povolí využívání svých přírodních zdrojů, či nikoli.“

Na tato rozhodnutí nebude mít partnerství TTIP žádný vliv. Pokud však bude rozhodnuto, že zdroje v určité zemi využívat lze, bude partnerství TTIP podporovat lepší hospodářskou soutěž a otevřený přístup.

39PRAV IDLA

3�3 Cla a usnadnění obchodu

Chceme zefektivnit celní pravidla a kontroly s cílem usnadnit vývoz.


• zajistit, aby společnosti, které obchodují se zbožím mezi EU a USA, mohly své zboží snadněji proclít,

• nadále zajišťovat, že firmy mohou vyvážet pouze zboží, které vyhovuje našim pravidlům,

• a tím chránit lidi a životní prostředí.

Důvody, proč jednáme o clech a usnadnění obchodu

Chce-li evropská firma vyvézt své výrobky do Spojených států, celníci, kteří provádějí hraniční kontrolu v USA, zkontrolují výrobky a ujistí se, že vyhovují pravidlům a předpisům USA.

Totéž platí pro vývozy z USA do EU.

Tyto celní kontroly:

• brání tomu, aby se škodlivé či nelegální zboží dostalo do našich obchodů;

• zaručují, že:– společnosti platí cla a poplatky, které

za druh zboží, které vyvážejí, zaplatit mají,

– vlády získají finanční prostředky, s nimiž počítají ve svých rozpočtech.

Chceme pomoci oživit obchod mezi EU a USA dohodou o nových pravidlech pro naše celní postupy.

Tato pravidla by:

• zjednodušila postupy, a zvýšila tak jejich účinnost,

• uspořila všem společnostem čas a peníze a zmírnila jejich zátěž.

Dva příklady, kde bychom mohli zjednodušit činnost vývozců z EU:

• manipulační poplatek ukládaný celními orgány USA,

• poplatek za údržbu účtovaný uživatelům některými přístavy v USA.

Když společnost z EU pošle zásilku do USA, musí zaplatit všechna platná cla.

Navíc však musí zaplatit i další celní poplatky za manipulaci s vyváženým zbožím. Poplatek se odvíjí od hodnoty zboží a může činit až 485 USD. Díky TTIP by od něj zboží evropského původu bylo osvobozeno.

Pokud společnost z EU dováží zboží do USA přes určité přístavy, musí platit i poplatek za údržbu přístavu.

Sazba činí méně než 0,15 % hodnoty dová-ženého zboží. Přesto však může dosáhnout značné výše, zejména u zboží vysoké hodnoty, jako např. léky, které evropské společnosti vyvážejí přes Atlantik často.

Naším cílem v rámci TTIP je takové poplatky snížit či zcela odstranit.

Cíle EU

V této části partnerství TTIP chceme stanovit nová celní pravidla, která:

• firmám usnadní vývoz z EU do USA a naopak;

• umožní celníkům, aby prováděli kontroly, jimiž zaručí:– bezpečnost dováženého zboží,– to, že společnosti platí cla a poplatky,

které celním orgánům zaplatit mají.


Toho bychom mohli dosáhnout např. těmito způsoby:

• dohodou na jednoduchých, účinných pravidlech, která jsou srozumitelná a lze je snadno dodržovat,

• využitím jediného souboru formulářů, které budou společnosti vyplňovat buď na hranici EU, nebo USA,

• zaručením transparentnosti celních postupů, např. jejich zpřístupněním na internetu,

• zajištěním těsnější spolupráce celních orgánů EU a USA v budoucnosti.

Subjektem, který stanovuje pravidla světo-vého obchodu, je Světová obchodní organizace (WTO).

A její členové, tedy většina zemí světa včetně USA a EU, již vyjádřili souhlas s mezinárodní dohodou o usnadnění obchodu.

Tato dohoda:

• vymezuje postupy, které by měly celní orgány v určité zemi uplatňovat v případě, že zahraniční společnost nebo jednotlivec hodlají do této země vyvézt zboží,

• pomáhá této společnosti či jednotlivci snadněji proclít zboží.

Chceme zaručit, aby EU i další země zajistily praktické provádění této dohody o usnadnění obchodu. A v rámci TTIP chceme zajít dokonce ještě dále, kdykoli to bude možné.

3�4 Malé a střední podniky (MSP)

Chceme, aby malé firmy v Evropě měly z partnerství TTIP co největší prospěch.

V této kapitole chceme zaručit, že malé firmy v EU, tedy firmy s méně než 250 zaměstnanci, mohou:

• snadněji prodávat své výrobky do USA nebo z USA výrobky dovážet – což již tisíce z nich dělají,

• plně využít partnerství TTIP k růstu svého podnikání.

Důvody, proč jednáme o malých a středních podnicích

Páteř evropské ekonomiky tvoří 20 milionů menších firem, tedy těch, které zaměstnávají méně než 250 zaměstnanců.

Tyto firmy:

• zaměstnávají více než dvě třetiny lidí v soukromém sektoru,

• vytvářejí mnohem více pracovních míst než ostatní odvětví ekonomiky – v letech 2002 až 2010 činil jejich podíl 85 %.

Malé firmy čelí stejným obchodním překáž-kám jako jejich velké protějšky, mají však méně prostředků k jejich překonání i méně zaměstnanců. Pokrok, jehož dosáhneme v rámci TTIP při:

• odstraňování cel,• zjednodušování celních postupů,• snižování nákladů na dodržování odlišných

norem,• zlepšování ochrany práv duševního

vlastnictví,

… bude zejména pro malé podniky obzvláště přínosný.

Malým společnostem je třeba poskytnout mimořádnou pomoc, aby mohly co nejlépe využívat nové obchodní a investiční příleži-tosti, které by partnerství TTIP mohlo vytvořit.

41PRAV IDLA

Proto chceme zaručit, aby menší firmy:

• měly přístup k potřebným informacím,• měly k dispozici pomoc při vývozu či

investování v zahraničí,• mohly promlouvat do provádění dohody

o TTIP.

Cíle EU


• vytvořit bezplatné online kontaktní místo v USA, kde mohou menší firmy získat veškeré informace, které potřebují, aby mohly vyvážet do USA, dovážet z USA nebo v USA investovat, včetně informací o:– clech,– daních,– předpisech a celních postupech,– tržních příležitostech;

(EU již provozuje obdobné online kontaktní místo pro firmy, které mají v úmyslu vyvážet své výrobky do Evropy.)

• zajistit výměnu osvědčených postupů o tom, jak lze pomoci menším firmám s vývozem či investicemi v zahraničí; tyto firmy již spolupracují na tvorbě sítí podniků a přístupu k financím – chceme, aby svoji spolupráci v těchto i jiných oblastech ještě prohloubily,

• poskytnout menším firmám příležitost podílet se na provádění dohody o TTIP. Chceme zřídit výbor, který by udržoval styky s komunitou malých podniků a zprostředkovával jejich priority a obavy obchodním orgánům EU a USA.

Evropská komise se menších firem v Evropě ptá, jakým problémům čelí při podnikání v USA. Na základě jejich zpětné vazby bychom mohli v rámci TTIP navrhnout opatření, jak jim dále pomoci.

3�5 Ochrana investic a urovnávání sporů mezi investorem a státem (ISDS)

Chceme přilákat investory z USA a zároveň chránit práva vlád EU.


• poskytnout nové investiční příležitosti,• zajistit rovné podmínky pro investice

EU v USA,• provést reformu stávajícího systému

ochrany investic.

Důvody, proč jednáme o ochraně investic

EU je největším investorem v USA. Dohromady již společnosti z EU investovaly v USA více než 1,6 bilionu EUR.

Evropské společnosti rovněž počítají s tím, že investice porostou. A jakmile začnou růst,

budou potřebovat zaměstnance s patřičnými dovednostmi a také spolehlivou infrastrukturu.

Těsnější partnerství s USA by právě tento druh investic podpořilo.

Partnerství TTIP by zlepšilo konkurenceschop-nost EU tím, že by společnostem EU poskytlo více příležitostí v USA, např. v odvětví služeb, v němž jsou firmy z EU obzvláště silné.

Konkurenceschopnost v USA však často vyžaduje další značné investice.

Země EU uzavřely více než 1 400 dvoustran-ných dohod o investicích, aby podpořily zahraniční firmy a přiměly je na jejich území investovat.


Tyto dohody dávají zahraničním investorům určitá práva. Jedním z nich je právo na urov-návání sporů mezi investorem a státem (ISDS).

Investor může požádat panel mezinárodních rozhodců, aby posoudil, zda s ním vláda zacházela nespravedlivě. Pokud soud roz-hodne, že tomu tak bylo, může vládu přinutit, aby investorovi zaplatila vyrovnání.

Základní zásady ochrany investic zakazují:

• diskriminovat zahraniční investory,• vyvlastnit zahraniční investice bez

vyrovnání,• odepřít zahraničním investorům přístup

ke spravedlnosti u domácích soudů,• zneužívat či svévolně zacházet s investory

z EU v USA a s investory z USA v EU.

Současná pravidla na ochranu investic obecně fungují velmi dobře.

Mnoho investičních dohod, které již země EU podepsaly, však nedokázalo nalézt rovnováhu, pro EU žádoucí, mezi:

• zaručením práva vlád provádět regulaci a

• nutností chránit investory.

Systém, včetně urovnávání sporů mezi investorem a státem, tak potřebuje zlepšit a zmodernizovat.

Partnerství TTIP nabízí Evropské unii v tomto smyslu výbornou příležitost. Evropská komise proto nyní obezřetně definuje novou koncepci ochrany investic.

Zkoumáme několik možných zlepšení. Mezi ně patří:

• přehodnocení způsobu, jakým pracují tri-bunály pro ISDS a jak jmenujeme rozhodce v těchto tribunálech,

• vytvoření systému, který každé straně sporu umožní odvolat se proti rozhodnutí tribunálu,

• posílení práva vlád v EU provádět regulaci ve veřejném zájmu.

Cíle EU

EU chce:

• povzbudit investory k vstupu na trh EU;• chránit evropské investory v zahraničí

zaručením trvalých, neměnných pravidel pro obchod mezi EU a USA;

• posílit právo vlád EU provádět regulaci s cílem:– chránit lidi a životní prostředí,– dosáhnout jiných cílů, které jsou

přínosné pro společnost jako celek.

V roce 2014 jsme požádali veřejnost, aby se k našim návrhům vyjádřila na internetu.

Nyní vedeme další konzultace:

• se zúčastněnými stranami a vládami z EU,• s Evropským parlamentem.

To nám pomůže připravit návrh reformy sys-tému EU pro ochranu investic. Je samozřejmé, že konečný výsledek musí také:

• chránit právo vlád na regulaci,• zvýšit transparentnost celého systému.


Některé z otázek v této oblasti jsou citlivé či kontroverzní. Zde uvádíme shrnutí hlavních z nich a také způsob, jakým se je snažíme řešit.

Zpráva o veřejných konzultacích bude obsahovat analýzu možných citlivých otázek.

43PRAV IDLA


1� Právo vlád na regulaci

„Ochrana investic a systém ISDS v rámci partnerství TTIP oslabí legitimní právo vlád provádět regulaci ve veřejném zájmu.“

EU v rámci veřejné konzultace předložila několik návrhů na ochranu práva na regulaci. Tyto návrhy zahrnují zejména výslovné uznání práva na regulaci a objasnění a omezení práv investorů.

2� Případy urovnávání sporů mezi investorem a státem (ISDS)

„Řízení ISDS budou vedena v tajnosti a zaujatě a budou ovlivněna střety zájmů.“

EU v rámci veřejné konzultace předložila návrhy, které by zajistily naprostou transparentnost a nabídly další záruky ohledně nestrannosti a etického chování rozhodců.

3� Rozhodnutí o ISDS

„Tribunály pro ISDS budou rozhodovat nedůsledně a někdy i zaujatě a jejich rozhodnutí by měla být přezkoumána.“

EU zdůraznila, že je nutné přezkoumávat rozhodnutí tribunálu pro ISDS prostřednictvím odvolacího mechanismu.

3�6 Urovnávání sporů mezi státy (SSDS)

Chceme zavést spravedlivý a účinný způsob, jak urovnávat spory mezi vládami EU a USA, které vzniknou v důsledku partnerství TTIP.


• zavést efektivní způsob urovnávaní neshod mezi vládami v EU či USA ohledně TTIP,

• vycházet ze systému, který je již zaveden ve Světové obchodní organizaci (WTO),

• zaručit, že je systém zcela transparentní.

Důvody, proč jednáme o urovnávání sporů

Způsob, jímž WTO řeší spory mezi svými 160 členskými zeměmi, je velice úspěšný. Tato pravidla se však vztahují pouze na dohody WTO.

V partnerství TTIP chceme používat stejnou metodu pro objasňování a prosazování práv a pravidel, která vyjednáme s USA.

Tímto způsobem můžeme:

• urovnávat neshody s USA ohledně výkladu a provádění TTIP – a to předvídatelným způsobem,

• používat jasné postupy k urovnání neshod ještě předtím, než přerostou do otevřeného sporu,

• zamezit negativním vedlejším dopadům na vztahy EU a USA.

Cíle EU

S mechanismem WTO pro urovnávání sporů souvisejí tyto důležité inovace:• EU a USA předem rozhodnou, kteří rozhodci

jsou způsobilí zasedat v panelech, spíše než aby rozhodce vybíraly pro jednotlivé


případy zvlášť. Tím se zvýší důvěra obou stran v rozhodce a jejich rozhodnutí;

• naše metoda urovnávání sporů v rámci TTIP je dokonce ještě transparentnější než úspěšná metoda WTO:– slyšení jsou veřejná,

– zúčastněné strany, např. nevládní orga-nizace, mohou své názory vyjadřovat písemně,

– zveřejňují se všechny názory předložené panelu rozhodců.

3�7 Politika hospodářské soutěže

Model globálních politik k prosazování volné a spravedlivé hospodářské soutěže.


• dosáhnout dohody o pravidlech, která firmám zabrání v tom, aby:– uzavíraly tajné dohody o pevných

cenách,– zneužívaly tržní sílu;

• zaručit, že soukromé společnosti mohou soutěžit se státními společnostmi za rovných podmínek;

• zaručit, že pokud vláda v EU nebo USA určitou společnost dotuje, činí to transparentně.

Důvody, proč jednáme o politice hospodářské soutěže

Spravedlivá a volná hospodářská soutěž zaručuje firmám z EU a USA rovné podmínky.

Tak tomu však není vždy. Hospodářskou soutěž mohou narušovat některé globální záležitosti.

Mezi nejdůležitější z nich patří:

• státní podniky – společnostem vlastněným nebo v podstatě kontrolovaným státem se někdy dostává výhod, které jsou jejich konkurentům v soukromém sektoru upírány,

• dotace – EU již zavedla transparentní sys-tém pro dohled nad dotacemi, které vlády

občas poskytují společnostem, a dohled nad nimi. Tento systém je prospěšný pro všechny země, s nimiž obchodujeme.

Není možné, aby tyto záležitosti vyřešily vnitrostátní orgány samostatně.

Partnerství TTIP je pro EU a USA příležitostí:

• zdůraznit hodnoty, které sdílejí při přijímání a prosazování právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže,

• potvrdit jejich stávající vysoké standardy.

Přesvědčivá kapitola o hospodářské soutěži v dohodě o TTIP by rovněž mohla sloužit jako příklad pro jiné země.

Cíle EU

Chceme:

• navázat na účinné dohody o spolupráci mezi EU a USA s cílem prosazovat právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže,

• dále rozvíjet pravidla pro hospodářskou soutěž a spolupráci, a to rovněž s jinými zeměmi,

• zaručit, že státní podniky s pravomocemi monopolu či zvláštními právy nebudou diskriminovat soukromé společnosti,

• dohodnout se na pravidlech pro zajištění transparentnosti a pravidlech pro dotace společnostem, které vyrábějí průmyslové výrobky či poskytují průmyslové služby.

45PRAV IDLA



Veřejné služby

„Partnerství TTIP by mohlo oslabit veřejné služby v EU.“

Základem pro stanovisko EU k hospodářské soutěži v rámci TTIP je současný právní rámec EU.

Náš návrh zaručuje zacházení s veřejnými službami podle příslušných pravidel EU, včetně pravidel pro hospodářskou soutěž, subvence a státní podniky.

Neexistuje tedy žádné riziko, že by partnerství TTIP veřejné služby v EU ohrozilo.

3�8 Práva duševního vlastnictví a zeměpisná označení

Chceme pomoci rychleji nabízet spotřebitelům v EU a USA více inovativních výrobků a služeb.


• dosáhnout dohody o společných zásadách a nalézt způsoby těsnější spolupráce,

• podporovat investice do inovace a výzkumu,

• pomoci podnítit růst a tvorbu pracov-ních míst a zajistit přínos pro podniky a spotřebitele.

Důvody, proč jednáme o právech duševního vlastnictví a označeních původu

Inovace a tvořivost jsou hybnou silou hos-podářského růstu jak v EU, tak v USA. Navíc pomáhají rozšířit výběr, který mají spotřebitelé k dispozici, a vytvářejí pracovní místa.

Práva duševního vlastnictví jsou přínosná pro jednotlivce a firmy, které provádějí inovace nebo se věnují tvůrčí činnosti.

Práva duševního vlastnictví zahrnují:

• patenty, ochranné známky a průmyslové vzory,

• autorské právo,• zeměpisná označení.

Umožňují firmám či jednotlivcům, kteří vyna-lézají, zdokonalují či vytvářejí nové výrobky nebo služby nebo tvoří nové značky, aby:

• zamezili jejich neoprávněnému používání,• své úsilí a investice zpeněžili.

Nedávná studie odhaduje, že firmy inten-zivně využívající práva duševního vlastnictví představují:

• téměř 40 % ekonomiky EU, což každoročně představuje přibližně 4,7 bilionu EUR,

• 35 % pracovních sil v EU.

EU vytvořila moderní, integrovaná pravidla na ochranu práv duševního vlastnictví. Tato pravidla pomáhají podněcovat růst a tvorbu pracovních míst.


Zaručují rovněž rovnováhu mezi zájmy:

• držitelů práv duševního vlastnictví,• osob, které toto duševní vlastnictví

využívají.

Také USA zavedly sofistikovaná pravidla na ochranu práv duševního vlastnictví.

Jejich politiky vycházejí z obdobných zásad jako politiky naše, takže pravidla zajišťující ochranu práv duševního vlastnictví jsou na obou stranách Atlantiku předvídatelná.

Mezi EU a USA již probíhá vývoz a dovoz řady zboží a služeb, které jsou na duševním vlastnictví silně závislé.

V rámci partnerství TTIP chceme:

• zvyšovat povědomí o úloze práv duševního vlastnictví při podpoře inovace a tvořivosti,

• chránit lidi a firmy přicházející s novými myšlenkami a využívající je k výrobě vysoce kvalitních výrobků, tím, že budeme vyváženě prosazovat pravidla zajišťující ochranu práv duševního vlastnictví,

• podporovat investice do výzkumu a vývoje, které vytvářejí nové myšlenky, a vznik nových značek výrobků a služeb.

Ochrana zeměpisných označení

Zeměpisná označení jsou jednou z hlavních oblastí, kde chceme vidět pokrok.

Mnoho potravin a nápojů z EU se vyrábí, zpracovává nebo připravuje v konkrétních regionech.

Nesou názvy původu, z nichž je patrné, odkud pocházejí. Příklady:

• Tiroler Speck, druh rakouské šunky,• Grappa, italská lihovina,• Beaufort, francouzský sýr.

V současnosti EU a USA chrání názvy původu odlišně:

• právo EU je chrání jako „zeměpisná označení“,

• právo USA umožňuje výrobcům chránit tyto názvy jako ochranné známky, ale mnoho názvů EU zůstává bez ochrany.

Současný systém USA a způsob, jímž je prosazován, vede k tomu, že v USA jsou často prodávány výrobky, které:

• používají název původu z konkrétního regionu EU,

• ale ve skutečnosti tam vyrobeny nebyly.

To je pro spotřebitele v USA zavádějící. A na tento fakt doplácejí výrobci v EU.

Chceme, aby USA zdokonalily svůj systém v několika důležitých směrech.

Mezi ně patří:

• ochrana dohodnutého seznamu země-pisných označení EU a zavedení pravidel, která výrobcům zabrání v tom, aby tato označení zneužívali,

• účinné prosazování uvedených pravidel.

Cíle EU

V této části dohody se chceme s USA dohod-nout na těchto věcech:

• sdílené zásady, které:– vycházejí ze stávajících pravidel a praxe

v EU a USA,– zdůrazňují význam práv duševního

vlastnictví pro inovace, růst a tvorbu pracovních míst;

• závazky u určitých důležitých záležitostí, např.:– zeměpisných označení;– aspektů autorského práva, které již EU

chrání, např.:▶ u práv vizuálních umělců na opětný

prodej,▶ u práv na veřejné vystupování a veřej-

noprávní vysílání;• spolupráce vlád a zúčastněných stran

v oblastech, v nichž mají společné zájmy.

47PRAV IDLA





1� Dohoda ACTA

„V partnerství TTIP se EU může snažit zadními vrátky zavést určitá pravidla, která se původně pokusila přijmout v plánované obchodní dohodě proti padělatelství, tzv. dohodě ACTA, kterou Evropský parlament zamítl.“

EU i USA již zavedly podrobná ustanovení pro prosazování práv, zatímco jiné země, které se chystaly k dohodě ACTA přistoupit, taková ustanovení nemají. Proto nebudeme jednat o pravidlech, která se týkají např.:• prosazování trestněprávních předpisů,• odpovědnosti poskytovatelů internetových služeb.

2� Vyšší ceny

„Pravidla obsažená v TTIP, která se týkají práv duševního vlastnictví, mohou zvýšit ceny nových léčivých přípravků.“

Současná rovnováha mezi inovacemi a snahou zajistit, aby byly léčivé přípravky dostupné, má pro evropské veřejné zdravotnické služby zásadní význam. To se změnami pravidel upravujících práva duševního vlastnictví nijak nezmění.

3� Zeměpisná označení

„Současný evropský systém zeměpisných označení chrání naše zemědělce a výrobce potravin, protože brání dovozu produktů, které porušují naše duševní vlastnictví. Partnerství TTIP by mohlo tento systém oslabit.“

Nikdy nebudeme souhlasit se zredukováním ochrany, kterou nyní poskytujeme našim chráněným označením v Evropě. Dovozové zboží, které používá chráněné názvy, nebude nikdy moci vstoupit na trh EU.

JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU

Bezplatné publikace: • jeden výtisk:

prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• více výtisků, plakáty či pohlednice: v zastoupeních Evropské unie (http://ec.europa.eu/represent_cs.htm) a v delegacích Evropské unie v zemích mimo EU (http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm); můžete se také obrátit na síť Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*).

(*) Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty nebo hotely však mohou telefonické spojení zpoplatnit).

Placené publikace: • prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

NG

-01-15-085-CS-C

Date post:	25-Sep-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	2 times
Download:	0 times

Transatlantické obchodní a investiční partnerství (TTIP) Na...

Documents