Úvod | Hospodářská komora ČR · Web viewVI. Hodnocení dopadu regulace (RIA) k návrhu...

VI

HODNOCENIacute DOPADU REGULACE (RIA) K NAacuteVRHU ZAacuteKONA KTERYacuteM SE MĚNIacute ZAacuteKON Č

1272005 SB O ELEKTRONICKYacuteCH KOMUNIKACIacuteCH A KTERYacute TRANSPONUJE DO ČESKEacuteHO PRAacuteVNIacuteHO ŘAacuteDU EVROPSKYacute KODEX

PRO ELEKTRONICKEacute KOMUNIKACE (SMĚRNICE 20181972)

SRPEN 2019

Poznaacutemka zpracovatelůSpolečnost EEIP as vypracovala hodnoceniacute dopadů regulace na zaacutekladě dat poskytnutyacutech Ministerstvem průmyslu a obchodu a v souladu s obecnyacutemi principy hodnoceniacute dopadů regulace metodickyacutemi pokyny k oceňovaacuteniacute administrativniacute zaacutetěže veřejneacute spraacutevy a podnikatelskyacutech subjektů a dalšiacutemi zaacutevaznyacutemi dokumenty k hodnoceniacute dopadů regulace Vyacuteběr řešeniacute je proveden na zaacutekladě kvalitativniacuteho a kvantitativniacuteho vyhodnoceniacute naacutevrhů analyacutez a dat poskytnutyacutech touteacutež stranou a ziacuteskanyacutemi v raacutemci konzultaciacute Hodnoceniacute dopadů se nezabyacutevaacute a nevyčiacutesluje absolutniacute vyacuteši aktuaacutelniacutech a budouciacutech naacutekladů a přiacutenosů ale kvantifikuje jejich změnu (tj naacuterůst či pokles) po zavedeniacute vybranyacutech

str 1115

variant RIA kalkuluje s nejvyacuteznamnějšiacutemi dopady na veškereacute dotčeneacute strany marginaacutelniacute naacuteklady a přiacutenosy jsou hodnoceny jako zanedbatelneacute a nejsou pro jejich nepodstatnost detailně rozebiacuteraacuteny

str 2115

Obsah1 DŮVOD PŘEDLOŽENIacute A CIacuteLE 3

11 NAacuteZEV312 DEFINICE PROBLEacuteMU3

111 Zaacutevěry z vyhodnoceniacute REFIT kontroly staacutevajiacuteciacuteho regulačniacuteho raacutemce3112 Dalšiacute probleacutemy identifikovaneacute na evropskeacute uacuterovni před zpracovaacuteniacutem a schvaacuteleniacutem Kodexu4

13 POPIS EXISTUJIacuteCIacuteHO PRAacuteVNIacuteHO STAVU V DANEacute OBLASTI2014 IDENTIFIKACE DOTČENYacuteCH SUBJEKTŮ2115 POPIS CIacuteLOVEacuteHO STAVU2516 ZHODNOCENIacute RIZIK25

2 - 3 NAacuteVRH VARIANT ŘEŠENIacute VYHODNOCENIacute NAacuteKLADŮ A PŘIacuteNOSŮ - HODNOCENIacute DOPADŮ OPATŘENIacute JEDNOTLIVYacuteCH VĚCNĚ SOUVISEJIacuteCIacuteCH OKRUHŮ26

A REGULACE PŘIacuteSTUPU A PROPOJENIacute27A1 Obecneacute ciacutele ndash podpora siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou30A2 Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute budovaacuteniacute siacutetiacute32A3 Symetrickaacute regulace37A4 Asymetrickaacute regulace41

B PROBLEMATIKA HARMONIZOVANEacute ČAacuteSTI RAacuteDIOVEacuteHO SPEKTRA PRO SLUŽBY BEZDRAacuteTOVEacute ŠIROKOPAacuteSMOVEacute ELEKTRONICKEacute KOMUNIKACE47C UNIVERZAacuteLNIacute SLUŽBA (US)55D OCHRANA KONCOVEacuteHO UŽIVATELE75E INSTITUCIONAacuteLNIacute STRUKTURA85

4 NAacuteVRH ŘEŠENIacute 85

5 IMPLEMENTACE DOPORUČENEacute VARIANTY A VYNUCOVAacuteNIacute87

6 PŘEZKUM UacuteČINNOSTI REGULACE 87

7 KONZULTACE A ZDROJE DAT 88

SEZNAM ZKRATEK 89

str 3115

1 Důvod předloženiacute a ciacutele

11 Naacutezev

Hodnoceniacute dopadu regulace (RIA) k naacutevrhu zaacutekona kteryacutem se měniacute zaacutekon č 1272005 Sb o elektronickyacutech komunikaciacutech a kteryacute transponuje do českeacuteho praacutevniacuteho řaacutedu evropskyacute kodex pro elektronickeacute komunikace (směrnice 20181972)

12 Definice probleacutemu

Naacutesledujiacuteciacute kapitola vyjde z hodnoceniacute REFIT staacutevajiacuteciacuteho regulačniacuteho raacutemce neboť zaacutevěry tohoto hodnoceniacute položily zaacuteklad noveacutemu regulačniacutemu raacutemci na evropskeacute uacuterovni na kteryacute je třeba reagovat jeho implementaciacute do českeacuteho praacutevniacuteho řaacutedu Důležiteacute je tedy vědět na jakeacute probleacutemy Kodex reaguje a do jakeacute miacutery jsou tyto probleacutemy relevantniacute pro českeacute prostřediacute a poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute tak aby bylo možneacute tam kde maacute ČR možnost diskrece navrhnout a zvolit vhodneacute varianty a tam kde je prostor pro diskrečniacute jednaacuteniacute omezenyacute pak odhadnout přiacutepadneacute dopady s možnyacutemi naacutevrhy na kompenzačniacute opatřeniacuteZaacutevěry z hodnoceniacute REFIT budou naacutesledovaacuteny komparativniacutem popisem současneacuteho stavu v ČR a EUVyacutesledkem by měla byacutet identifikace probleacutemů na konkreacutetnějšiacute uacuterovni než je pouheacute konstatovaacuteniacute že je třeba implementovat ustanoveniacute Kodexu111 Zaacutevěry z vyhodnoceniacute REFIT kontroly staacutevajiacuteciacuteho regulačniacuteho raacutemce

V raacutemci iniciativy REFIT byl současnyacute regulačniacute raacutemec hodnocen nejen z hlediska dosaženiacute původniacutech ciacutelů ale takeacute z pohledu možneacuteho zjednodušeniacute a sniacuteženiacute regulačniacute zaacutetěže Hlavniacute zjištěniacute lze shrnout naacutesledovněRelevance Analyacuteza ukaacutezala že specifickeacute ciacutele celkoveacuteho raacutemce tj podpora hospodaacuteřskeacute soutěže vytvaacuteřeniacute jednotneacuteho trhu a ochrana zaacutejmů spotřebitelů zůstaly relevantniacutemi vzrostl pouze vyacuteznam ciacutele vytvořeniacute jednotneacuteho trhu Konektivita se nicmeacuteně stala zaacutekladniacute hnaciacute silou digitaacutelniacute společnosti a ekonomiky s oporou v technologickyacutech změnaacutech a rostouciacutech požadavciacutech spotřebitelů a trhu Vznikla proto potřeba zhodnotit aplikaci staacutevajiacuteciacutech politickyacutech a regulačniacutech naacutestrojů s ciacutelem i nadaacutele podporovat budovaacuteniacute infrastruktury a poskytovaacuteniacute odpoviacutedajiacuteciacutech služeb v souladu s budouciacutemi potřebami a s ohledem na strukturaacutelniacute vyacutevoj odvětviacute jeho vyacuteznam v ekonomice a politickyacute zaacutevazek Junckerovy komise vytvořit DSM (Digital Single Market)Uacutečinnost Přestože specifickeacute ciacutele celkoveacuteho raacutemce (hospodaacuteřskaacute soutěž jednotnyacute trh a ochrana spotřebitele) byly v obdobiacute přezkumu staacutele relevantniacute konkreacutetniacutem ciacutelem posledniacute změny mělo byacutet sladěniacute způsobu spraacutevy spektra s požadavky trhu aby byl naplno využit jejiacute potenciaacutel v podpoře inovačniacutech a cenově dostupnyacutech služeb tiacutem že se regulace přiacutestupu stane předviacutedatelnějšiacute se současnyacutem zvyacutešenyacutem důrazem na investice do siacutetiacute a zajištěniacutem ochrany praacutev spotřebitelů

str 4115

Dle Komise měl regulačniacute raacutemec pozitivniacute dopad na konkurenceschopnost odvětviacute což přineslo vyacuteznamneacute vyacutehody pro spotřebitele zejmeacutena zaacutekladniacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute nižšiacute ceny a širšiacute škaacutelu nabiacutezenyacutech produktů Přiacutenos regulačniacuteho raacutemce - zejmeacutena prostřednictviacutem regulace v oblasti spraacutevy spektra a přiacutestupu a propojeniacute - k podpoře hospodaacuteřskeacute soutěže je obecně staacutele uznaacutevanyacute Pokud jde o přiacutespěvek regulačniacuteho raacutemce k ciacuteli vytvořeniacute jednotneacuteho trhu Komise uvedla že vyacutesledky byly spiacuteše meacuteně vyacuterazneacute Vyacutesledky regulačniacuteho raacutemce v oblasti ochrany spotřebitelů považovala Komise za uspokojiveacute a vytvaacuteřejiacuteciacute určitou zaacutechrannou siacuteť diacuteky ktereacute mohli občaneacute členskyacutech staacutetů EU využiacutevat služeb elektronickyacutech komunikaciacute Bylo však takeacute zřejmeacute že ne všechna opatřeniacute tyacutekajiacuteciacute se zaacutejmů spotřebitelů byla staacutele relevantniacute diacuteky technologickeacutemu tržniacutemu a legislativniacutemu vyacutevoji a bylo možneacute je ve vybranyacutech přiacutepadech zjednodušit Na druhou stranu se v průzkumech spotřebitelů staacutele objevovala vyjaacutedřeniacute nespokojenosti s některyacutemi aspekty kteryacutem bylo dle Komise vhodneacute věnovat pozornost Regulace v oblasti přiacutestupu a propojeniacute vedla dle Komise ke zvyacutešeniacute konkurence na trhu I když se však investice do siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou zvyacutešily nebyly realizovaacuteny napřiacuteč všemi členskyacutemi staacutety takovyacutem tempem aby mohly byacutet naplněny budouciacute potřeby konektivity v raacutemci plně rozvinuteacuteho DSM Co se tyacuteče oblasti spraacutevy spektra bylo dle Komise teacutež dosaženo pokroku (došlo např k uvolněniacute vyacuteznamneacuteho objemu spektra pro bezdraacutetoveacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute či k technickeacute harmonizaci) Tento pokrok však byl menšiacute než ten předpoklaacutedanyacute v posledniacute revizi Většina respondentů ve veřejneacute konzultaci potvrdila že dle nich nedostatečnaacute koordinace metod vyacuteběru a podmiacutenek přidělovaacuteniacute kmitočtů raacutedioveacuteho spektra zpomalila rozvoj v oblasti poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacuteEfektivita Co se tyacuteče efektivity evropskyacute regulačniacute raacutemec dle hodnoceniacute v raacutemci REFIT umožňoval naacuterodniacutem regulačniacutem orgaacutenům (NRO) přizpůsobit procesy vnitrostaacutetniacutem podmiacutenkaacutem a sniacutežit administrativniacute naacuteklady Administrativniacute zaacutetěž se tak do značneacute miacutery odviacutejela od řešeniacute přijatyacutech v jednotlivyacutech členskyacutech staacutetech Inkumbenty byla např regulace v oblasti přiacutestupu a propojeniacute obecně a logicky považovaacutena za zatěžujiacuteciacute i když dle jinyacutech naacutezorů prezentovanyacutech ve veřejneacute konzultaci ne viacutece než bylo nezbytneacute pro dosaženiacute ciacutele hospodaacuteřskeacute soutěže Ustanoveniacute na ochranu spotřebitele považovala za zatěžujiacuteciacute většina operaacutetorů a to zejmeacutena s ohledem na překryv s horizontaacutelniacutemi praacutevniacutemi předpisy Na druhou stranu přesto že byla v teacuteto oblasti poptaacutevka po zjednodušeniacute a sniacuteženiacute administrativniacute zaacutetěže spotřebitelskeacute organizace zdůrazňovaly potřebu odvětvově specifickyacutech pravidelKoherence Při hodnoceniacute nebylo identifikovaacuteno přiacuteliš probleacutemů z pohledu koherence Obecně lze řiacuteci že různeacute naacutestroje tvořiacuteciacute regulačniacute raacutemec pro poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute se při plněniacute ciacutelů navzaacutejem doplňovaly Pro ilustraci např regulace v oblasti spraacutevy spektra a přiacutestupu a propojeniacute vedly k pozitivniacutem dopadům na spotřebitele Co se tyacuteče vnějšiacute konzistence pozornost dle Komise vyžadovaly dvě otaacutezky a to konzistence předpisů jejichž ciacutelem je stimulovat budovaacuteniacute siacutetiacute a pravidel EU tyacutekajiacuteciacutech se financovaacuteniacute a staacutetniacute

str 5115

podpory v teacuteto oblasti a daacutele potenciaacutelniacute překryvy mezi odvětvovyacutemi a horizontaacutelniacutemi praacutevniacutemi předpisy v oblasti ochrany spotřebitelů Hodnoceniacute v raacutemci REFIT tedy určilo několik oblastiacute u nichž bylo možneacute uvažovat o zjednodušeniacute či sniacuteženiacute administrativniacute zaacutetěže aniž by byla ohrožena uacutečinnost ustanoveniacute Tyto oblasti se spolu s dalšiacutemi probleacutemy identifikovanyacutemi po zpracovaacuteniacute analytickyacutech podkladů a při veřejnyacutech konzultaciacutech staly vyacutechodisky pro tvorbu noveacuteho regulačniacuteho raacutemce Konkreacutetně budou analyzovaacuteny v přiacuteslušnyacutech věcnyacutech okruziacutech112 Dalšiacute probleacutemy identifikovaneacute na evropskeacute uacuterovni před zpracovaacuteniacutem a schvaacuteleniacutem

Kodexu

Jak předpoklaacutedaacute strategie DSM tradičniacute sektor služeb elektronickyacutech komunikaciacute je pod rostouciacutem tlakem ze strany i) rostouciacute poptaacutevky uživatelů po datoveacute konektivitě ii) potřeby předviacutedat budouciacute poptaacutevku a socioekonomickeacute požadavky a iii) potřeby reagovat na noveacute internetoveacute konkurenty Tyto aspekty jsou kliacutečoveacute protože investice do siacutetiacute se staacutevajiacute naacutestrojem pro zvyšovaacuteniacute produktivity nejen v odvětviacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute ale zejmeacutena v dalšiacutech navazujiacuteciacutech odvětviacutech (doprava zdravotnictviacute atd) či pro fungovaacuteniacute a růst celeacute ekonomiky V tomto ohledu Komise identifikovala tři vzaacutejemně provaacutezaneacute probleacutemy ktereacute bylo třeba řešit Překaacutežky neomezeneacute konektivitě založeneacute na všudypřiacutetomnyacutech

pevnyacutech a mobilniacutech siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou podporujiacuteciacutech jednotnyacute digitaacutelniacute trh o jejichž existenci svědčiacute niacutezkaacute miacutera pokrytiacute a niacutezkaacute miacutera využiacutevaacuteniacute zejmeacutena siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou neuspokojivaacute nabiacutedka konektivity pro podniky nespraacutevně načasovaneacute kroky při spraacutevě raacutedioveacuteho spektra v raacutemci celeacute EU a nižšiacute uacuteroveň uacutečinnosti spraacutevy raacutedioveacuteho spektra

Regulačniacute raacutemec kteryacute nemůže flexibilně reagovat na rychleacute tržniacute a technologickeacute změny což se projevuje nerovnovaacutehou mezi praacutevy a povinnostmi při poskytovaacuteniacute ekvivalentniacutech služeb různyacutemi subjekty mezerami v oblasti ochrany spotřebitele či přetrvaacutevajiacuteciacutemi překaacutežkami braacuteniacuteciacutemi změně poskytovatele služeb elektronickyacutech komunikaciacute kteryacute v rostouciacute miacuteře nabiacuteziacute koncovyacutem uživatelům služby elektronickyacutech komunikaciacute (přiacutep dalšiacute ndash např energetickeacute služby) spojeneacute do baliacutečků

Nadbytečnost regulace neefektivnost a nedostatek konzistence na jednotneacutem trhu redundantniacute administrativniacute zaacutetěž a vysokeacute naacuteklady na přizpůsobovaacuteniacute se regulace

Překaacutežky neomezeneacuteho připojeniacuteNiacutezkaacute miacutera pokrytiacute a přiacutečiny suboptimaacutelniacute uacuterovně investic obecněNa zaacutekladě naacutesledujiacuteciacutech informaciacute Komise v evropskeacutem Hodnoceniacute dopadů prokazuje skutečnost niacutezkeacute miacutery pokrytiacute a zaacuteroveň stanovuje indikaacutetory pomociacute nichž by bylo možneacute měřit uacutečinnost noveacuteho regulačniacuteho raacutemce v přiacuteslušnyacutech oblastechDle DESI 2018 mělo v roce 2017 přiacutestup k přiacutestupovyacutem siacutetiacutem přiacuteštiacute generace (nad 30 Mbps) 80 Evropanů v ČR pak tato hodnota dle DESI dosahovala 79 Miacutera využiacutevaacuteniacute přiacutestupovyacutech siacutetiacute přiacuteštiacute generace činila v

str 6115

roce 2017 v Evropě přibližně 33 z domaacutecnostiacute využiacutevajiacuteciacutech připojeniacute rychlejšiacute než 30 Mbps v ČR pak 32 Dalšiacute souhrnneacute ukazatele srovnaacutevajiacuteciacute i) situaci dle ktereacute byl regulačniacute raacutemec revidovaacuten (2016) ii) současnou situaci v EU a iii) aktuaacutelniacute situaci v ČR zachycuje naacutesledujiacuteciacute tabulka Tyto tři stavy jsou uvaacuteděny proto aby bylo zřejmeacute zda i) diacuteky obdobiacute ktereacute je spotřebovaacuteno na tvorbu schvalovaacuteniacute a implementaci do naacuterodniacutech předpisů novyacute regulačniacute raacutemec staacutele reaguje na aktuaacutelniacute probleacutemy a ii) situace v ČR se podobaacute stavům v jinyacutech členskyacutech staacutetech EU (odpoviacutedaacute průměru EU) a ČR musiacute řešit stejneacute probleacutemy jež jsou řešeny na evropskeacute uacuterovni či tu existujiacute specifika na ktereacute je třeba reagovat využitiacutem diskrečniacuteho prostoru daneacuteho Kodexem Tabulka 1 EU DESI 20162018

EU ČRUkazatel DESI 2016 DESI 2018 DESI 2016 DESI 2018Pokrytiacute pevnyacutem širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem ( domaacutecnostiacute) 97 97 98 98

Využitiacute pevneacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute ( domaacutecnostiacute) 72 75 76 73

Pokrytiacute siacutetěmi 4G ( domaacutecnostiacute (průměr pokrytiacute jednotlivyacutemi operaacutetory)) - 91 na 99

Využitiacute mobilniacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute (Počet uacutečastniacuteků na 100 obyvatel) 75 90 71 81

Pokrytiacute rychlyacutem širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem (přiacutestupoveacute siacutetě přiacuteštiacute generace) ( domaacutecnostiacute pokrytyacutech siacutetěmi VDSL FTTP nebo Docsis 30)

71 80 73 89

Využitiacute rychleacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute domaacutecnostiacute využiacutevajiacuteciacutech připojeniacute ge 30 Mbps) 30 33 31 32

Pokrytiacute ultrarychlyacutem širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem ( domaacutecnostiacute pokrytyacutech siacutetěmi FTTP nebo Docsis 30) - 58 - 604

Využitiacute ultrarychleacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute ( domaacutecnostiacute využiacutevajiacuteciacutech připojeniacute ge 100 Mbps) - 154 - 1582

Jedniacutem z faktorů kteryacute umožňuje poskytovatelům služeb v elektronickyacutech komunikaciacutech investovat a to i do siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute je adekvaacutetniacute přiacutejem generovanyacute poskytovaacuteniacutem služeb Celkoveacute tržby za poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute se v Evropě od roku 2014 do roku 2017 sniacutežily z 220 mld EUR na 213 mld EUR V ČR naopak tržby sektoru v obdobiacute 2014 ndash 2017 stouply (viz naacutesledujiacuteciacute obraacutezky)

str 7115

Obraacutezek 1 Celkoveacute tržby za poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute v EU (mld EUR) v porovnaacuteniacute s ČR (mld CZKmld EUR)

Zdroj DESI 2018 EK ČTUacutePozn Přepočteno kurzem 2575 CZKEUR k 23 5 2019

Hodnoty CAPEX zůstaly v posledniacutech letech stabilniacute i když pokrytiacute přiacutestupovyacutemi siacutetěmi přiacuteštiacute generace vzrostlo z 54 na 71 Vyacutedaje na mobilniacute investice představovaly 60 celkovyacutech vyacutedajů (20151) V ČR tento poměr v roce 2015 (pro porovnatelnost) činil 41 vůči 59 teacutež v neprospěch investic do pevnyacutech siacutetiacute a služebTabulka 2 Vyacutevoj investic do siacutetiacute a služeb elektronickyacutech komunikaciacute v ČR mld EUR

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Investice do siacutetiacute a služeb elektronickyacutech komunikaciacute 0645 0553 0855 0566 0659 0597 Investice do mobilniacutech siacutetiacute a služeb 0324 0261 0667 0335 0421 0319

Investice do pevnyacutech siacutetiacute a služeb 0236 0239 0171 0229 0229 0270

Zdroj ČTUacute přepočet na EUR zpracovatel

Vyacutevoj tržeb podle segmentů na uacuterovni EU poukazuje na kontinuaacutelniacute pokles tržeb z hlasovyacutech služeb (pevnyacutech i mobilniacutech) Vyacutenosy z pevnyacutech hlasovyacutech služeb se od roku 2014 sniacutežily o 116 ve srovnaacuteniacute s 204 poklesem u mobilniacutech služeb ve stejneacutem obdobiacute (2014-2017) V roce 2017 představovaly pevneacute a mobilniacute hlasoveacute služby celkem 44 celkovyacutech tržeb za poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute v roce 2014 to bylo 51 Mobilniacute datoveacute služby představovaly v roce 2017 27 celkovyacutech tržeb což představuje naacuterůst z 24 v roce 2014 Růst segmentu mobilniacutech datovyacutech služeb však nevykompenzoval vyacuteraznyacute pokles hlasovyacutech služeb a celkoveacute přiacutejmy tak poklesly o 3 Obdobnou situaci v ČR zachycujiacute pro porovnaacuteniacute obraacutezky niacuteže

1 Data za rok 2015 jsou uvedena proto že novějšiacute nejsou za EU dostupnaacute Protože je však situace v teacuteto oblasti relativně stabilniacute jsou i data za rok 2015 vypoviacutedajiacuteciacute

str 8115

Obraacutezek 2 Vyacutevoj struktury tržeb za poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute v ČR

Zdroj ČTUacute

Obraacutezek 3 Vyacutevoj struktury tržeb za poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute v ČR absolutniacute hodnoty

Zdroj ČTUacute

Naacutesledujiacuteciacute obraacutezky shrnujiacute situaci v EU a ČR v popisu dle jednotlivyacutech způsobů připojeniacutePokrytiacute přiacutestupovyacutemi siacutetěmi přiacuteštiacute generace pokračovalo v růstu a v EU dosaacutehlo 80 Nasazeniacute těchto siacutetiacute je však staacutele zaměřeno předevšiacutem na městskeacute oblasti kdy 53 venkovskyacutech domaacutecnostiacute pokryto těmito siacutetěmi neniacute Porovnaacuteniacute situace v ČR a EU opět zachycujiacute naacutesledujiacuteciacute grafy

str 9115

Obraacutezek 4 Pokrytiacute přiacutestupovyacutemi siacutetěmi přiacuteštiacute generace v EU a ČR ( domaacutecnostiacute) celkem versus venkovskeacute oblasti

Celkem

Venkovskeacute oblasti

Zdroj EK Digital Scoreboard

Odhaduje se že teacuteměř 16 evropskyacutech domaacutecnostiacute si v roce 2017 objednalo ultrarychleacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute (nejmeacuteně 100 Mbps) což znamenaacute dvojnaacutesobnyacute naacuterůst oproti roku 2015 Využitiacute fixniacutech širokopaacutesmovyacutech připojeniacute podle inzerovanyacutech rychlostiacute v ČR dle rychlosti za všechny koncoveacute uživatele ukazuje obraacutezek niacutežeObraacutezek 5 Využitiacute fixniacutech širokopaacutesmovyacutech připojeniacute podle inzerovanyacutech rychlostiacute EU versus ČR

min 30Mbps

str 10115

min 100Mbps

Pokrytiacute technologiiacute FTTP vzrostlo z 10 v roce 2011 na viacutece než dvojnaacutesobek přičemž však takeacute zůstaacutevaacute primaacuterně městskou technologiiacute Liacutedry v oblasti FTTP v Evropě jsou Litva Lotyšsko Portugalsko a Estonsko kde se již viacutece než 70 domaacutecnostiacute může přihlaacutesit k odběru služeb prostřednictviacutem FTTP Pokrytiacute FTTP je v EU staacutele vyacuterazně nižšiacute než u technologie Docsis 30 a VDSL Porovnaacuteniacute s ČR opět uvaacutediacute naacutesledujiacuteciacute grafyObraacutezek 6 Pokrytiacute FTTP v EU a ČR ( domaacutecnostiacute) celkem versus venkovskeacute oblasti

Celkem

Pokrytiacute xDSL se pohybuje od 11 u Bulharska do 100 u Řecka DSL je obecně meacuteně převlaacutedajiacuteciacute způsob připojeniacute ve staacutetech SVE Hlavniacute

str 11115

konkurenčniacute technologiiacute DSL je ve většině členskyacutech staacutetů EU kabeloveacute připojeniacuteObraacutezek 7Využitiacute fixniacutech širokopaacutesmovyacutech připojeniacute dle technologiiacute červenec 2017

Zdroj DESI 2018

Dostupnost 4G mobilniacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute dosaacutehla v roce 2017 91 což je o 32 viacutece než před čtyřmi lety Siacutetě 4G byly komerčně spuštěny ve všech členskyacutech staacutetech EUObraacutezek 8 Pokrytiacute mobilniacutem širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem 4G v EU a ČR ( domaacutecnostiacute)

Mobilniacute broadband představuje rostouciacute segment trhu vysokorychlostniacuteho internetu Na přibližně dvou třetinaacutech aktivniacutech SIM karet v EU je využiacutevaacuten přiacutestup k vysokorychlostniacutemu internetu Skandinaacutevskeacute země a Estonsko Lucembursko a Polsko již vykazujiacute 120 přiacutestupů na 100 osob zatiacutemco Maďarsko a Řecko majiacute tuto hodnotu meacuteně než polovičniacute Většina připojeniacute je realizovaacutena na chytryacutech telefonech meacuteně pak na tabletech a noteboociacutech

str 12115

Obraacutezek 9 Penetrace mobilniacutem broadbandem v EU (počet uacutečastniacuteků100 osob)

Zdroj EK Digital Scoreboard httpsdigital-agenda-dataeuchartssee-the-evolution-of-an-indicator-and-compare-countrieschart=22indicator-group2222any2222indicator2222e_ispdfokx_ge1002222breakdown2222ent_all_xfin2222unit-measure2222pc_ent2222ref-area22[22CZ2222EU22]

V podkladoveacute studii k hodnoceniacute dopadů Kodexu se odhaduje že EU pravděpodobně nesplniacute ciacutel 50 využitiacute 100 Mbps siacutetiacute do roku 2020 Stejnaacute studie ukazuje že zaacutekladniacute přiacutestupoveacute siacutetě přiacuteštiacutech generaciacute s rychlostiacute 30 Mbps nestačiacute k uspokojeniacute potřeb konektivity v bliacutezkeacute budoucnosti Vzhledem k tomu že dnes ne všechny přiacutestupoveacute siacutetě přiacuteštiacutech generaciacute mohou plnit 100 Mbps z niacuteže uvedeneacuteho obraacutezku vyplyacutevaacute že bez vhodnyacutech investičniacutech pobiacutedek Evropa pravděpodobně nedosaacutehne ciacutele 50 využitiacute 100 Mbps služeb do roku 2020Obraacutezek 10 Projekce miacutery využitiacute služeb nabiacutezenyacutech prostřednictviacutem přiacutestupovyacutech siacutetiacute přiacuteštiacutech generaciacute (gt 30Mbps) v obdobiacute 2015-2025

Zdroj IDATE

Existuje celaacute řada přiacutečin proč investice do infrastruktury jsou niacutezkeacute Tyto přiacutečiny mohou byacutet seskupeny do dvou hlavniacutech skupin i) přiacutečiny ktereacute jsou makroekonomickeacute nebo sociaacutelně-ekonomickeacute povahy a tudiacutež exogenniacute vzhledem k regulačniacutemu raacutemci (např finančniacute krize měla vliv na niacutezkou hodnotu CAPEX poskytovatelů služeb elektronickyacutech komunikaciacute) a (ii) přiacutečiny ktereacute majiacute regulačniacute charakter (nejistota v důsledku netransparentniacute cenoveacute regulace požadavky na nediskriminačniacute přiacutestup ktereacute znamenajiacute že nelze činit rozdiacutely mezi poskytovateli dle provedenyacutech investic na druhou stranu konkurenčniacute tlak neniacute vždy dostatečnyacute aby motivoval k investovaacuteniacute zejmeacutena v meacuteně obydlenyacutech oblastech

str 13115

alternativniacute operaacutetoři často nemajiacute dostatečnou velikost aby mohli investovat sami)Pokud jde o endogenniacute faktory investice mohly byacutet omezeny skutečnostiacute že průměrnyacute vyacutenos na uživatele v Evropě po řadu let klesal Podle vyacuteše uvedenyacutech dat průměrnyacute přiacutejem na jednoho uživatele (ARPU) sedmi největšiacutech mobilniacutech operaacutetorů v EU mezi lety 2010 a 2015 klesl o 23 (v ČR o 29 ) přičemž investice klesly o 3 (v ČR o 8 )Obraacutezek 11 Průměrnyacute vyacutenos na uživatele (ARPU) na retailoveacutem mobilniacutem trhu (EUR)

Zdroj ČTUacute EK Digital Scoreboard

To však nemusiacute znamenat že objem investic a konkurence jsou ve vzaacutejemneacutem rozporu Konkurence samozřejmě dle Komise nebude v oblasti infrastruktury přiacutenosnaacute vždy avšak regulace by ji měla podporovat tam kde je to možneacute V tomto ohledu podkladovaacute studie SMART 20150002 v raacutemci analyacutezy obchodniacutech a regulačniacutech modelů uvaacutediacute že geografickyacute rozměr probleacutemu budovaacuteniacute siacutetiacute může byacutet řešen kombinovanyacutem přiacutestupem v hustě osiacutedlenyacutech městskyacutech oblastech podporovat rentabilniacute

investice do infrastruktury a hospodaacuteřskou soutěž v meacuteně osiacutedlenyacutech oblastech (kde se budovaacuteniacute siacutetiacute ekonomicky vyplatiacute

tj tam kde lze dosaacutehnout naacutevratnosti investic v delšiacutem horizontu) podpořit prvniacute přiacutechoziacute (first movers) aniž by byly obětovaacuteny přiacutenosy z hospodaacuteřskeacute soutěže tak že bude zaručen velkoobchodniacute přiacutestup do rentabilniacutech siacutetiacute

ve venkovskyacutech oblastech a v dalšiacutech naacuteročnějšiacutech projektech (kde budovaacuteniacute siacutetiacute neniacute tradičně ekonomicky vyacutehodneacute) přilaacutekat subjekty s novyacutemi obchodniacutemi modely ktereacute majiacute odlišnyacute profil rizikanaacutevratnosti

Pokud jde o exogenniacute faktory (nad raacutemec těch makroekonomickyacutech (HDP riziko země atd)) v některyacutech přiacutepadech mohou byacutet investice realizovaacuteny v suboptimaacutelniacutem objemu (nebo do meacuteně vyacutekonnyacutech technologiiacutech) při očekaacutevaneacute niacutezkeacute spotřebě tj niacutezkaacute poptaacutevka a spotřeba mohou teacutež podmiňovat objem investic Jak bylo uvedeno v přiacutestupoveacute studii (SMART 2015002) bdquomiacutera využitiacute může byacutet omezenaacute takeacute v přiacutepadech kdy je niacutezkaacute poptaacutevka po vysokyacutech rychlostechldquo Na druhou stranu prognoacuteza IDATE v teacuteže studii poukaacutezala na nedostatečnou infrastrukturu k uspokojeniacute budouciacute poptaacutevky tj tento fakt může byacutet probleacutemem ve střednědobeacutem horizontu neboť poptaacutevka staacutele roste a k modernizaci infrastruktury je třeba určiteacute množstviacute časuI když vyacuteše uvedeneacute přiacutečiny mohou byacutet a jsou novou Směrniciacute čaacutestečně řešeny je důležiteacute podotknout že dle Komise bude pro některeacute projekty

str 14115

možnost podpory z veřejnyacutech financiacute nadaacutele potřebnaacute a to předevšiacutem pro projekty v nejviacutece znevyacutehodněnyacutech oblastech K dispozici jsou veřejneacute zdroje určeneacute na podporu budovaacuteniacute vysokorychlostniacute širokopaacutesmoveacute siacutetě a to včetně evropskyacutech finančniacutech prostředků v objemech ktereacute se v raacutemci viacuteceletyacutech finančniacutech raacutemců zvyšujiacute Současnaacute uacuteroveň financovaacuteniacute z veřejnyacutech zdrojů je však dle Komise staacutele nedostačujiacuteciacute pro tomu aby bylo možneacute čelit vyacuteše uvedenyacutem vyacutezvaacutemNiacutezkaacute miacutera pokrytiacute a využiacutevaacuteniacute mobilniacuteho přiacutestupuPokud jde o mobilniacute siacutetě pokrytiacute domaacutecnostiacute siacutetěmi 4G je v některyacutech členskyacutech staacutetech velmi vysokeacute (viz Obraacutezek 8) Technickaacute dostupnost mobilniacuteho signaacutelu (tj pokrytiacute uacutezemiacute siacutetěmi LTE 4G) však nutně nezaručuje optimaacutelniacute kvalitu služeb Skutečně všudypřiacutetomneacute pokrytiacute a vysokaacute kapacita je dle EK nezbytnou podmiacutenkou uacutespěchu siacutetiacute 5G Siacutetě 5G nejenže umožniacute velmi vysokeacute maximaacutelniacute rychlosti na downlinku ve velmi hustě osiacutedlenyacutech oblastech ale diacuteky nim bude možneacute takeacute nabiacutezet mobilniacute širokopaacutesmoveacute služby pro celou řadu průmyslovyacutech odvětviacute kteraacute budou požadovat dostatečnou kapacitu a spolehlivost a dalšiacute parametry souvisejiacuteciacute s jimi využiacutevanyacutemi aplikacemi (např latence) Podle průzkumu společnosti Oracle teacuteměř 80 podniků očekaacutevaacute že v roce 2021 budou využiacutevat siacutetě 5G ke generovaacuteniacute novyacutech přiacutejmů pro spraacutevu zařiacutezeniacute Internetu věciacute a chytryacutech ekosysteacutemů (httpsihnedczc1-66495320-podniky-jsou-pripraveny-vyuzit-prinosu-siti-5g)Ačkoli siacuteť 5G bude pravděpodobně koexistovat s jinyacutemi siacutetěmi (i 2G a 3G) stejně jako s modernizovanyacutemi siacutetěmi 4G kapitaacutelově naacuteročneacute architektury siacutetiacute 5G budou vyžadovat vysokorychlostniacute připojeniacute zaacutekladnovyacutech stanic tj i jejich většiacute počet a vyššiacute hustotu siacutetě což nutně zvyacutešiacute provoz na paacuteteřniacutem backhaulu Operaacutetoři budou muset vybudovat novou infrastrukturu v podobě malyacutech buněk rozmiacutestěnyacutech poměrně hustě všude tam kde to bude potřeba Přestože jsou tedy již čaacutestečně vybudovaacuteny a využiacutevaacuteny u siacutetiacute 4G ke zvyacutešeniacute kapacity siacutetiacute siacutetě 5G budou vyžadovat mnohem většiacute počet malyacutech buněk Manifest 5G pro včasneacute nasazeniacute 5G v Evropě (The 5G Manifesto for a timely deployment of 5G in Europe) připravenyacute hlavniacutemi odvětvovyacutemi hraacuteči zdůrazňuje potřebu zlepšeniacute regulačniacutech podmiacutenek v oblasti spraacutevy raacutedioveacuteho spektra a udělovaacuteniacute opraacutevněniacuteNavzdory skutečnosti že konkreacutetniacute parametry budouciacute 5G architektury nejsou doposud znaacutemy a standardy je teprve třeba definovat Komise odhaduje naacuteklady na vybudovaacuteniacute siacutetiacute 5G v řaacutedu 120 mld EUR při 95 pokrytiacute obyvatel EU28 (SMART 20150068 Costing the New Potential Connectivity Needs) Naacuteklady na bezdraacutetovou infrastrukturu by měly činit 38 mld EUR z vyacuteše uvedeneacuteho a na optickou infrastrukturu pro fronthaulbackhaul 81 mld EUR (jak uvaacutediacute Komise takto čaacutestka by mohla byacutet nižšiacute diacuteky synergiiacutem při poklaacutedaacuteniacute optickyacutech vlaacuteken i za jinyacutem uacutečelem) Aby bylo možneacute zajistit 100 pokrytiacute přenosovou siacutetiacute Komise uvaacutediacute dalšiacutech potřebnyacutech 104 mld EUR z čehož na bezdraacutetovou infrastrukturu by připadlo 64 mld EURZpožděniacute při udělovaacuteniacute opraacutevněniacute k využiacutevaacuteniacute spektra Predikce ohledně mobilniacuteho širokopaacutesmoveacuteho provozu potvrzujiacute trend potenciaacutelniacuteho zvyacutešeniacute vyacuteznamu bezdraacutetovyacutech siacutetiacute přičemž rostouciacute

str 15115

potřeba bezdraacutetoveacute konektivity jde i na vrub M2M zařiacutezeniacutem jejichž vzaacutejemnaacute komunikace bude provozem 5G siacutetiacute umožněna Zatiacutemco v době přiacutepravy noveacuteho regulačniacuteho raacutemce M2M moduly generovaly 3 celkoveacuteho mobilniacuteho datoveacuteho provozu v zaacutepadniacute Evropě do roku 2020 by se dle odhadů toto čiacuteslo mohlo zvyacutešit na 116 Moduly M2M by měly představovat viacutece než polovinu z celkovyacutech připojenyacutech mobilniacutech zařiacutezeniacuteAby bylo možneacute splnit vyacuteše uvedeneacute požadavky na konektivitu je třeba operaacutetorům umožnit včasnyacute přiacutestup ke spektru V některyacutech členskyacutech staacutetech došlo k vyacuteznamnyacutem zpožděniacutem při zpřiacutestupňovaacuteniacute technicky harmonizovanyacutech paacutesem na uacuterovni EU Jako přiacuteklad uvaacutediacute Komise časoveacute rozdiacutely v přidělovaacuteniacute licenciacute na siacutetě 4G v paacutesmu 800 MHz (viz naacutesledujiacuteciacute obraacutezek) a to navzdory termiacutenu stanoveneacutem v Program politiky v oblasti raacutedioveacuteho spektra (Radio Spectrum Policy Program) na leden 2013Obraacutezek 12 Přiacuteděly paacutesem pro siacutetě 4G ndash časovyacute harmonogram

Zdroj Komise

Vyacutesledkem zpožděniacute při přidělovaacuteniacute kmitočtovyacutech paacutesem nedostatečneacute předviacutedatelnosti v oblasti přidělovaacuteniacute nebo nedostatečneacute synchronizace uvolňovaacuteniacute paacutesem a platnosti licenciacute ve vazbě na investičniacute cykly může byacutet negativniacute dopad na motivaci operaacutetorů investovat do rozvoje siacutetiacute Veřejneacute konzultace ukaacutezaly že i když je současnaacute technickaacute harmonizace vniacutemaacutena jako relativně dobře fungujiacuteciacute schopnost staacutevajiacuteciacuteho institucionaacutelniacuteho systeacutemu koordinovat a včas zpřiacutestupňovat paacutesma je dle dotčenyacutech stran nedostatečnaacute Daacutele bylo argumentovaacuteno že rozdiacutely v platbaacutech a aukčniacutech cenaacutech napřiacuteč členskyacutemi staacutety vytvaacuteřejiacute rozdiacutely mezi trhy a operaacutetory a přispiacutevajiacute k fragmentaci evropskeacuteho mobilniacuteho trhu Dle Komise jsou v některyacutech přiacutepadech aukčniacute procesy řiacutezeny spiacuteše fiskaacutelniacutemi zaacutejmy než ciacutelem optimaacutelniacuteho využitiacute spektra a vysokeacute konektivity Kraacutetkodobeacute uacutevahy (např v přiacutepadě nepřiacutezniveacute vnitrostaacutetniacute rozpočtoveacute situace) tak mohou dominovat dlouhodobyacutem investičniacutem uacutevahaacutem vedouciacutem k rozvoji siacutetiacute V důsledku barieacuter v oblasti přidělovaacuteniacute spektra se pokrytiacute siacutetěmi 4G v EU zvyšovalo dle Komise přiacuteliš pomalu rozvoj začal pozdě a s velkyacutemi rozdiacutely

str 16115

mezi naacuterodniacutemi trhy V přiacutepadě siacutetiacute 5G je tak třeba zvolit efektivnějšiacute přiacutestupNeuspokojiveacute nabiacutedky konektivity pro podnikyStrategie jednotneacuteho digitaacutelniacuteho trhu se takeacute zaměřuje na podniky a MSP Podniky obvykle potřebujiacute vyššiacute kvalitu služeb než zaacutekazniacuteci z řad domaacutecnostiacute a mohou tak požadovat vyššiacute uacuteroveň pokud jde o některeacute technickeacute parametryPrůzkum v raacutemci SMART 20140023 potvrdil že podnikatelskeacute subjekty oceňujiacute symetrickou rychlost niacutezkou uacuteroveň sdiacuteleniacute kapacityagregaci kraacutetkou latenci a neomezeneacute objemy dat ndash to vše může byacutet garantovaacuteno pouze při připojeniacute na siacutetě s velmi vysokou kapacitou Mobilniacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute nepovažujiacute za alternativu neboť dostatečně nenaplňuje vyššiacute očekaacutevaacuteniacute podnikatelskyacutech subjektůJe však takeacute třeba řiacuteci že dotazovaneacute strany v rozhovorech uvedly že technickeacute požadavky obchodniacutech zaacutekazniacuteků se mohou časem potkat s rostouciacutemi požadavky domaacutecnostiacute Staacutele častějšiacute praacutece na daacutelku by mohla zvyacutešit potřebu symetrickeacute gigabitoveacute konektivity tj potřebu doveacutest siacutetě s velmi vysokou kapacitou k většiacutemu počtu koncovyacutech uživatelůV neposledniacutem řadě byl jako probleacutem na evropskeacute uacuterovni identifikovaacuten nedostatek dostupnyacutech produktů podnikoveacute konektivity na přeshraničniacutem zaacutekladě Regulačniacute raacutemec neumožňuje rychle reagovat na tržniacute a technologickeacute změnyNejistota ohledně praacutev a povinnostiacute při poskytovaacuteniacute obdobnyacutech služeb a mezery v ochraně koncovyacutech uživatelů V hodnotiacuteciacute zpraacutevě Komise uvaacutediacute že jedniacutem z probleacutemů je skutečnost že OTT hraacuteči nepodleacutehajiacute stejnyacutem praacutevům a povinnostem jako jiniacute hraacuteči v odvětviacute a to ani v přiacutepadě že jejich služby použiacutevajiacute koncoviacute uživateleacute k uspokojeniacute stejnyacutech nebo podobnyacutech komunikačniacutech potřeb ktereacute byly doposud naplňovaacuteny pomociacute tradičniacutech služeb elektronickyacutech komunikaciacute Mnoho dotčenyacutech stran (BEREC několik členskyacutech staacutetů většina sdruženiacute operaacutetorů většina inkumbentů někteřiacute vlastniacuteci kabelovyacutech siacutetiacute všechna sdruženiacute uživatelů a někteřiacute provozovateleacute vysiacutelaacuteniacute) ve veřejneacute konzultaci uvedlo že je třeba přezkoumat současnou definici služby elektronickyacutech komunikaciacute (ECS - Electronic Communication Services) a to z důvodu rostouciacute nejistoty ohledně jejiacuteho rozsahu ve vazbě na způsob přenosu signaacutelu nejednotnyacutech povinnostiacute stanovenyacutech pro obdobneacute služby a konvergenci komunikačniacutech služebNa trhu se objevili noviacute online hraacuteči často s globaacutelniacute působnostiacute nabiacutezejiacuteciacute komunikačniacute služby ktereacute mnoziacute uživateleacute vniacutemajiacute jako srovnatelneacute s tradičniacutemi službami elektronickyacutech komunikaciacute (hlasovaacute telefonie a SMS atp) Tito tzv over-the-top (OTT) hraacuteči poskytujiacute sveacute služby prostřednictviacutem internetovyacutech aplikaciacute a obecně nyniacute nepodleacutehajiacute pravidlům EU pro oblast služeb elektronickyacutech komunikaciacute Obecnyacute pojem OTT zahrnuje různeacute typy komunikačniacutech služeb ktereacute mohou umožňovat i použitiacute systeacutemu čiacuteslovaacuteniacute E164 (např SkypeOut) za uacutečelem propojeniacute s tradičniacutemi poskytovateli služeb elektronickyacutech komunikaciacute Diacuteky tomu že jsou schopni nabiacutezet OTT komunikačniacute služby ktereacute - z

str 17115

pohledu uživatele - mohou bdquobyacutet propojenyldquo s telefonniacutemi čiacutesly uvaacutedějiacute tito OTT operaacutetoři fakticky na trh služby s ekvivalentniacutemi funkcemi U jinyacutech OTT komunikačniacutech služeb neniacute možnost použiacutevat čiacutesel přesto však mohou uspokojovat stejneacute potřeby uživatele jako služby tradičniacute Tyto inovace ktereacute mohou byacutet pro koncoveacute uživatele velmi přiacutenosneacute a finančně vyacutehodneacute přinaacutešejiacute potřebu analyzovat jejich dopad na staacutevajiacuteciacute prostřediacute hospodaacuteřskeacute soutěže a možneacute negativniacute vlivy vyplyacutevajiacuteciacute z diferencovaneacuteho regulatorniacuteho přiacutestupu jakož i přiměřenosti staacutevajiacuteciacute regulace v noveacutem prostřediacutePoskytovateleacute tradičniacutech komunikačniacutech služeb kteřiacute převaacutežně vlastniacute siacutetě i poskytujiacute služby včetně služeb přiacutestupu k internetu a některyacutech specifickyacutech služeb musiacute splňovat povinnosti stanoveneacute pro daneacute odvětviacute a tyacutekajiacuteciacute se např smluvniacuteho praacuteva transparentnosti kvality služeb tiacutesňovyacutech volaacuteniacute atp OTT služby a jejich poskytovateleacute podleacutehajiacute pouze horizontaacutelniacutem praacutevniacutem předpisům a nikoliv vyacuteše uvedenyacutem povinnostem stanovenyacutem odvětvovyacutem předpisem i když jejich služby použiacutevajiacute koncoviacute uživateleacute k naplňovaacuteniacute stejnyacutech nebo podobnyacutech komunikačniacutech potřeb V neposledniacute řadě musiacute dodržovat specifickeacute povinnosti i v oblasti ochrany uacutedajů podle směrnice o soukromiacute a elektronickyacutech komunikaciacutech a to nad raacutemec nařiacutezeniacute o ochraně uacutedajů ktereacute se vztahuje takeacute na poskytovatele OTT služebNa druhou stranu regulačniacute raacutemec EU zaručuje poskytovatelům tradičniacutech komunikačniacutech služeb určitaacute praacuteva kteraacute by mohla byacutet považovaacutena za vyacutehodu ve srovnaacuteniacute s poskytovateli OTT služeb jako je např přiacutestup k (mezinaacuterodniacutemu) E164 čiacuteslovaciacutemu plaacutenu Tento přiacutestup k režimu čiacuteslovaacuteniacute umožňuje využiacutet a ziacuteskat benefity z globaacutelniacuteho dosahu prostřednictviacutem telefonniacutech čiacutesel a dohod o propojeniacute mezi tradičniacutemi poskytovateli služeb elektronickyacutech komunikaciacute I kdyby se vyacuteše uvedeneacute naacuteklady spojeneacute s plněniacutem povinnostiacute a benefity navzaacutejem kompenzovaly diferencovanyacute regulačniacute přiacutestup přinaacutešiacute nejistotu ohledně praacutev a povinnostiacute při poskytovaacuteniacute věcně srovnatelnyacutech služeb ktereacute bylo dle Komise vhodneacute Kodexem (a naacutesledně naacuterodniacutemi předpisy) řešit Prvniacute otaacutezkou bylo o jakyacute typ komunikačniacutech služeb by se měla definice ECS rozšiacuteřit Zadruheacute bylo třeba určit jakaacute sektorově specifickaacute pravidla pro ochranu koncovyacutech uživatelů byla staacutele relevantniacute a jakaacute se již stala obsoletniacutemi V neposledniacute řadě bylo třeba analyzovat zda zaacutekladniacute veřejneacute zaacutejmy jako např bezpečnost či ochrana soukromiacute vyžadovaly rozšiacuteřeniacute povinnostiacute i na poskytovatele OTT služeb K posledniacutemu bodu uvedla Komise naacutesledujiacuteciacute v roce 2014 bylo hlaacutešeno celkem 137 zaacutevažnyacutech incidentů (z hlediska deacutelky trvaacuteniacute nebo procenta postiženyacutech uživatelů) ktereacute ovlivnily srovnatelnyacutem procentem pevnou telefonii mobilniacute telefonii pevnyacute internet či mobilniacute internet I když neexistujiacute srovnatelneacute uacutedaje hlaacutešeny byly takeacute bezpečnostniacute incidenty u alternativniacutech OTT služeb Viacutece než polovina respondentů při veřejnyacutech konzultaciacutech zastaacutevala naacutezor že současnaacute pravidla jsou při dosahovaacuteniacute ciacutelů uacutečinnaacute a viacutece než třetina zmiacutenila že je důležiteacute zapojit celyacute internetovyacute hodnotovyacute řetězec do dodržovaacuteniacute bezpečnostniacutech pravidel Dalšiacutem důležityacutem teacutematem byla pravidla pro přiacutestup k tiacutesňovyacutem linkaacutem Ve veřejneacute konzultaci sektor služeb elektronickyacutech komunikaciacute zdůraznil vyacuteznam spolehliveacuteho přiacutestupu k tiacutesňovyacutem službaacutem kteryacute může byacutet

str 18115

vzhledem k existujiacuteciacutem technickyacutem normaacutem a praacutevniacutem opatřeniacutem poskytovaacuten pouze prostřednictviacutem ECS Argumentovali však že povinnyacute přiacutestup k čiacuteslu 112 by měl byacutet uložen i poskytovatelům služeb OTT pokud je to technicky proveditelneacute Velkyacute počet zuacutečastněnyacutech stran mělo za to že ačkoli neniacute technicky možneacute podrobit poskytovatele všech OTT služeb teacuteto povinnosti poskytovat přiacutestup k tiacutesňovyacutem linkaacutem by měly umožňovat všechny hlasoveacute služby ktereacute jsou uživateli vniacutemaacuteny jako alternativniacute k tradičniacute hlasoveacute službě PSTN a ty ktereacute rovněž využiacutevajiacute čiacuteslovaacuteniacute E164V neposledniacute řadě bylo dle Komise třeba zhodnotit ustanoveniacute tyacutekajiacuteciacute se univerzaacutelniacute služby a jejich soulad se současnou uacuterovniacute dostupnosti a využiacutevaacuteniacute komunikačniacutech siacutetiacute a služebChybějiacuteciacute pravidla pro nabiacutedku služeb v baliacutečciacutechRozvoj technologiiacute vedl k jejich sbližovaacuteniacute a konvergenci služeb a podpořil tak naacuterůst objemu služeb poskytovanyacutech koncovyacutem uživatelům ve formě baliacutečků Rychleacute přijetiacute baliacutečků uživateli v EU jim přineslo vyacutehody ve formě pohodliacute a ceny změnila se však strukturu trhu a chovaacuteniacute tržniacutech hraacutečů což vedlo ke vzniku novyacutech probleacutemů pro koncoveacute uživatele v oblasti transparentnosti srovnatelnosti nabiacutedek a změny poskytovatele Tato skutečnost může představovat v delšiacutem horizontu riziko pro hospodaacuteřskou soutěž v oblasti cen a kvality služebBaliacutečkem je označovaacutena množina několika různyacutech služeb prodaacutevanyacutech společně jako jeden produkt pevneacute volaacuteniacute přiacutestup k internetu mobilniacute služby placenaacute televize Baliacuteček může takeacute zahrnovat prodejpronaacutejem zařiacutezeniacute nejčastěji koncoveacuteho zařiacutezeniacute Ciacutelem prodejců je zvyacutešit průměrnyacute vyacutenos na uživatele (ARPU) zvyacutešeniacutem počtu pravidelně platiacuteciacutech zaacutekazniacuteků a zajistit si tiacutemto způsobem jejich loajalitu (vyacutevoj ukazatele ARPU viz Obraacutezek 11) Procentniacute miacutera poklesu počtu mobilniacutech zaacutekazniacuteků se snižuje pokud je mobilniacute produkt nabiacutezen ve spojeniacute s pevnyacutem přiacutestupem k internetu a placenou televiziacuteTeacuteměř šest z deseti domaacutecnostiacute v EU (59 ) nakupuje komunikačniacute služby v baliacutečku (baliacutečky ktereacute kombinujiacute dvě nebo viacutece služeb za jednu celkovou cenu) V ČR tato hodnota činiacute dle uacutedajů Eurobarometeru 50 (042017) Jednaacute se o naacuterůst o devět procentniacutech bodů od předchoziacuteho průzkumu v roce 2015 a naacuterůst o 21 bodů od roku 2009 Naacuterůst je čaacutestečně způsoben změnou v definici baliacutečku Mobilniacute telefon spolu s mobilniacutem internetovyacutem přiacutestupem je nyniacute považovaacuten za baliacuteček Podle předchoziacute definice nakupuje služby jako součaacutest baliacutečku pouze 53 domaacutecnostiacute EU

str 19115

Obraacutezek 13 domaacutecnostiacute s baliacutečkem služeb v EU

Zdroj Eurobarometer

V ČR maacute vyacutevoj počtu tzv baliacutečků služeb teacutež růstovyacute trend V roce 2017 dosaacutehl počet služeb poskytovanyacutech formou baliacutečků v absolutniacute hodnotě 273 mil což představuje v porovnaacuteniacute s rokem 2012 zvyacutešeniacute na uacuteroveň 2799 Růst tržeb byl ještě razantnějšiacute V roce 2017 dosaacutehly maloobchodniacute tržby za tyto služby hodnoty 1825 mld což přestavuje oproti roku 2014 zvyacutešeniacute na hodnotu 4477 Struktura těchto služeb v roce 2017 a tržby za tyto služby je uvedena v naacutesledujiacuteciacutech grafech (ČTUacute)Na uacuterovni EU bude v přiacutepadě domaacutecnostiacute s baliacutečkem jejich baliacuteček s největšiacute pravděpodobnostiacute zahrnovat přiacutestup k internetu (87 ) naacutesledovanyacute pevnou telefoniiacute (62 ) a mobilniacute telefoniiacute (57 ) Polovina baliacutečků bude obsahovat (50 ) televizniacute vysiacutelaacuteniacute Popularitu různyacutech kombinaciacute služeb v EU v porovnaacuteniacute s ČR ilustruje naacutesledujiacuteciacute obraacutezekObraacutezek 14 Popularita různyacutech služeb v baliacutečciacutech EU 2015 domaacutecnostiacute s nabiacutedkou

Zdroj Eurobarometer ČTUacute ZPRAacuteVA O VYacuteVOJI TRHU ELEKTRONICKYacuteCH KOMUNIKACIacute 2012-2017 SE ZAMĚŘENIacuteM NA ROK 2017

str 20115

Z tabulky platneacute pro ČR je zřejmeacute nejvyššiacute zastoupeniacute u baliacutečků 2-play sestavenyacutech z internetu v mobilniacute siacuteti a hlasoveacute služby v mobilniacute siacuteti (684 ) Druhou nejviacutece zastoupenou skupinou s podiacutelem 218 je baliacuteček sestavenyacute z internetu v pevneacute siacuteti spolu s televizniacutem vysiacutelaacuteniacutem V tabulce jsou zachyceny pouze 2-play baliacutečky To však přiacuteliš vyacutesledky za ČR nezkresluje neboť baliacutečky 2 ndash play měly v roce 2017 dle počtu zastoupeniacute 852 3 ndash play 10 4 ndash play 39 a 5 ndash play 09 Baliacutečky přinaacutešiacute koncovyacutem uživatelům vyacutehody i nevyacutehody Integrace několika služeb do jedneacute nabiacutedky s jednou fakturaciacute a jednotnou peacutečiacute o zaacutekazniacuteky může byacutet pro koncoveacute uživatele pohodlnějšiacute a levnějšiacute Baliacutečky však takeacute mohou sniacutežit transparentnost a ztiacutežit cenoveacute porovnaacuteniacute a potenciaacutelně veacutest k efektu bdquolock-inldquo protože mohou koncovyacutem uživatelům znesnadnit změnu poskytovatele služeb v baliacutečku obsaženyacutech Průzkum Eurobarometru z roku 2015 uvaacutediacute že z těch zaacutekazniacuteků kteřiacute chtěli změnit poskytovatele internetovyacutech služeb (42 respondentů) to bylo pro 151 z nich snadneacute 72 klientů přešlo k jineacutemu poskytovateli avšak bylo to obtiacutežneacute 24 se o změnu pokusilo a vzdalo a 36 se o změnu ani nepokoušelo s tiacutem naacutezorem že by to bylo přiacuteliš obtiacutežneacute (Flash Eurobarometer 243 Consumers views on switching service providers November 2015)Pokud jde o transparentnost a možnost cenoveacuteho porovnaacuteniacute uacutedaje z průzkumu ukazujiacute že i když viacutece než dvě třetiny respondentů (68 ) souhlasiacute s tiacutem že je snadneacute porovnat služby a ceny baliacutečkovyacutech nabiacutedek 24 spotřebitelů si to nemysliacute a uvaacutediacute že v teacuteto oblasti nedošlo od předchoziacuteho průzkumu ke zlepšeniacuteTeacuteměř polovina naacuterodniacutech regulačniacutech orgaacutenů mobilniacutech operaacutetorů a některyacutech operaacutetorů pevnyacutech linek a Evropskeacute sdruženiacute spotřebitelů (European Consumer Association) zastaacutevalo během veřejneacute konzultace naacutezor že je vzhledem k nabiacutedce baliacutečků třeba upravit pravidla pro změnu poskytovatele Baliacutečky byly pro některeacute dotčeneacute strany probleacutemem Tyto strany poukazovaly např na skutečnost že televizniacute služba v baliacutečku by neměla braacutenit změně poskytovatele širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute Dle naacutezoru spotřebitelů by uživateleacute měli miacutet možnost ukončit využiacutevaacuteniacute jakeacutekoli individuaacutelniacute služby v baliacutečku (ani pronaacutejem zařiacutezeniacute spojeneacuteho s jednou službou by neměl braacutenit změně využiacutevaacuteniacute či změně poskytovatele) a obnoveniacute využiacutevaacuteniacute jedneacute služby by nemělo znamenat obnovu využiacutevaacuteniacute celeacuteho baliacutečkuOpačnyacute naacutezor mělo několik členskyacutech staacutetů sdruženiacute operaacutetorů a velkyacute počet operaacutetorů pevnyacutech linek kteřiacute se domniacutevali že dalšiacute regulace by pro poskytovatele služeb elektronickyacutech komunikaciacute představovala nepřiměřenou zaacutetěž neboť poskytovateleacute služeb OTT nejsou v současneacute době povinni nabiacutezet služby odděleně Tyto strany naviacutec tvrdily že trh je konkurenceschopnyacute neexistuje žaacutednyacute důkaz o uacutejmě spotřebitelů (naopak nabiacutedky baliacutečků spotřebiteleacute oceňujiacute) a trhu by tak měla postačovat pravidla hospodaacuteřskeacute soutěže spolu ochranou spotřebitele dle horizontaacutelniacutech předpisůNadbytečnost a neefektivnost praacutevniacutech předpisů a nekonzistentnost na jednotneacutem trhuVysokaacute administrativniacute zaacutetěž

str 21115

Zaacutesada lepšiacute regulace požaduje regulaci pouze tehdy je-li to nezbytneacute a v přiměřeneacutem objemu Komise na zaacutekladě přezkumu staacutevajiacuteciacutech předpisů určila několik oblastiacute u nichž by bylo možneacute sniacutežit administrativniacute zaacutetěž aniž by byla ohrožena uacutečinnost předpisů v některyacutech přiacutepadech ji lze dle Komise dokonce zvyacutešitZ vyacutesledků konzultaciacute a přezkumu vyplynulo že existuje prostor pro sniacuteženiacute regulačniacute zaacutetěže u naacuterodniacutech spraacutevniacutech orgaacutenůinstituciacute a operaacutetorů a pro přesměrovaacuteniacute uacutesiliacute na prioritniacute uacutekoly při současneacutem zvyacutešeniacute předviacutedatelnosti a stability raacutemce Na zaacutekladě reaacutelnyacutech zkušenostiacute s implementaciacute se zdaacutelo že současneacute cykly přezkumu trhu jsou zbytečně kraacutetkeacute a že jejich prodlouženiacute by zvyacutešilo praacutevniacute jistotu a sniacutežilo administrativniacute zaacutetěž naacuterodniacutech regulačniacutech orgaacutenů Komise i uacutečastniacuteků trhu Identifikovaacuten byl teacutež potenciaacutel pro zjednodušeniacute uklaacutedaacuteniacute naacutepravnyacutech opatřeniacute zavedeniacutem standardizovanyacutech naacutepravnyacutech opatřeniacute v přiacutepadech kdy by to bylo možneacute Mezi oblasti ktereacute bylo třeba zefektivnit patřila i pravidla univerzaacutelniacute služby kteraacute měla byacutet revidovaacutena s ohledem na jejich uacutečinnost a klesajiacuteciacute relevanci některyacutech prvků Potenciaacutel sniacuteženiacute administrativniacute zaacutetěže a obecneacuteho zjednodušeniacute spočiacuteval v odstraněniacute nadbytečnyacutech prvků univerzaacutelniacute služby jako jsou veřejneacute telefonniacute automaty kompletniacute telefonniacute seznamy či informačniacute služby o uacutečastnickyacutech čiacuteslech Sdiacutelenyacute přiacutestup ke kmitočtovyacutem paacutesmům měl hraacutet staacutele vyacuteznamnějšiacute uacutelohu při uspokojovaacuteniacute rostouciacute poptaacutevky - většina veřejnyacutech respondentů i komerčniacutech subjektů podpořila v raacutemci konzultaciacute flexibilniacute nebo sdiacutelenyacute přiacutestup ke spektru s ciacutelem uspokojit budouciacute poptaacutevku a to zejmeacutena v přiacutepadě siacutetiacute 5G Operaacutetoři naopak trvali na opaku tj na exkluzivniacutem nebo licencovaneacutem sdiacuteleneacutem přiacutestupu a to předevšiacutem z důvodu potřeby zajištěniacute kvality služeb Vysiacutelateleacute zdůraznili možneacute probleacutemy rušeniacute signaacutelu a proto se vyslovili pro pečlivyacute vyacuteběr kompatibilniacuteho sdiacuteleneacuteho využiacutevaacuteniacuteCo se tyacuteče spektra ač současnyacute raacutemec dovoluje Komisi vydat doporučeniacute o harmonizovaneacutem uplatňovaacuteniacute ustanoveniacute o spraacutevě spektra zavedenyacute mechanismus nebyl dle Komise postačujiacuteciacute k tomu aby zajistil jednotnyacute přiacutestup a společneacute ciacutele EU tak nebylo možneacute prosazovat Ve veřejneacute konzultaci několik respondentů poukaacutezalo na zpožděniacute ve zpřiacutestupňovaacuteniacute spektra a na velkou rozdiacutelnost v podmiacutenkaacutech různyacutech členskyacutech staacutetů a vyzvalo k posiacuteleniacute uacutelohy Komise jiniacute však nesouhlasili a zdůrazňovali naacuterodniacute charakter politiky spektra I na tento probleacutem Kodex reaguje novyacutemi ustanoveniacutemiNaacuteklady na přizpůsobeniacute se regulaciNekonzistentniacute regulace obdobnyacutech konkurenčniacutech situaciacute činila obtiacutežnyacutem a naacutekladnyacutem pro hraacuteče na trhu fungovat ve viacutece zemiacutech a vytvaacuteřela tak uměleacute překaacutežky integraci trhu Tento aspekt mohl byacutet vyacuteznamnyacute předevšiacutem pro komerčniacute uživatele kteřiacute mohli miacutet probleacutem (vzhledem k nejednotneacute regulaci v jednotlivyacutech členskyacutech staacutetech) se ziacuteskaacutevaacuteniacutem vhodnyacutech nabiacutedek elektronickyacutech komunikačniacutech služeb pokryacutevajiacuteciacutech všechny žaacutedaneacute potřeby a země Dalšiacute probleacutemy to mohlo přinaacutešet nadnaacuterodniacutem poskytovatelům služeb elektronickyacutech komunikaciacute kteřiacute se snažili replikovat obchodniacute modely na viacutece trziacutech V současnosti

str 22115

se většina velkyacutech firem ať už jde o nadnaacuterodniacute společnosti či společnosti s několika siacutedly nebo jen o velkeacute podniky spoleacutehaacute na homogenitu vstupů Nekonzistentnost vede k vyššiacutem naacutekladům vyššiacute koncentraci na menšiacutech trziacutech a v neposledniacute řadě takeacute vyššiacutem cenaacutem a nižšiacute kvalitě pro koncoveacute uživatele2Poskytovateleacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute při konzultaciacutech na evropskeacute uacuterovni uvedli že je obtiacutežneacute proveacutest robustniacute kalkulaci všech naacutekladů na přizpůsobeniacute se regulaci a poskytli pouze několik přiacutekladů Jeden (velkyacute evropskyacute) operaacutetor poskytl uacutedaj že jeho ročniacute naacuteklady na udržovaacuteniacute kvality poskytovanyacutech služeb (standardy a reporting) činiacute asi 14 mil EUR na jeden členskyacute staacutet Jiniacute operaacutetoři uvedli že ročniacute naacuteklady na plněniacute smluvniacutech povinnostiacute (včetně pravidel o trvaacuteniacute smlouvy vyacutepovědi a odstoupeniacute od smlouvy) a požadavků na transparentnost lze odhadnout na dalšiacutech cca 70 mil EUR na jeden členskyacute staacutet Nicmeacuteně dostupnaacute data nejsou dostatečnaacute k tomu aby bylo možneacute uveacutest dostatečně robustniacute odhad naacutekladů na přizpůsobeniacute se regulaciNedostatečnaacute koherence a vliv na ciacutel DSMDle Komise a konzultaciacute byl přiacutespěvek regulačniacuteho raacutemce k rozvoji DSM vniacutemaacuten jako relativně skrovnyacute Navzdory určiteacutemu pokroku v oblastech jako je interoperabilita a spolupraacutece mezi naacuterodniacutemi regulačniacutemi orgaacuteny se většina dotčenyacutech stran domniacutevala že DSM byl nejmeacuteně naplněnyacute ciacutel regulačniacuteho raacutemce což ukazovalo na nedostatek regulatorniacute konzistentnosti a na přetrvaacutevajiacuteciacute překaacutežky v přeshraničniacutech aktivitaacutech Uacuteloha uacuteřadu BEREC při podpoře konzistentnosti regulace byla hodnocena teacutež smiacutešeně Institucionaacutelniacute uspořaacutedaacuteniacute BEREC vedlo dle respondentů k tomu že se častěji volila většiacute flexibilita nebo nejnižšiacute společnyacute jmenovatel namiacutesto harmonizovanějšiacuteho přiacutestupu pro vytvořeniacute DSMProbleacutemy - shrnutiacuteKliacutečoveacute probleacutemy dle Komise a vyacuteše uvedeneacuteho jsou1 Nedostatečnaacute motivace k budovaacuteniacute novyacutech siacutetiacute 2 Neefektivniacute přidělovaacuteniacute veřejnyacutech zdrojů tento probleacutem se tyacutekaacute

způsobu jakyacutem byly přidělovaacuteny veřejneacute zdroje (vyacuteběr investičniacuteho modelu strukturaobjem vyacutezev k zadaacutevaacuteniacute zakaacutezek kombinace grantů vs finančniacutech naacutestrojů atd) a do jakeacute miacutery bylo dostatečneacute a spolehliveacute mapovaacuteniacute existujiacuteciacutech siacutetiacute kvality služeb a budouciacutech investic ndash vyacutesledkem mohou byacutet suboptimaacutelniacute a nekonzistentniacute vyacutestupy napřiacuteč členskyacutemi staacutety

3 Nejistota ohledně způsobu a podmiacutenek přidělovaacuteniacute kmitočtovyacutech paacutesem v důsledku diferencovanyacutech pravidel

4 Technologickeacute a tržniacute změny současnaacute definice služeb elektronickyacutech komunikaciacute přinaacutešiacute rostouciacute nejistotu protože na trh komunikaciacute vstupuje v důsledku nejnovějšiacuteho technologickeacuteho vyacutevoje velkyacute počet poskytovatelů OTT služeb kteřiacute neposkytujiacute přenos signaacutelu pouze službu

2 WIK (2013) Business Communications Economic Growth and the Competitive Challenge httpwwwwikorgindexphpid=meldungendetailsamptx_ttnews5BbackPid5D=85amptx_ttnews5Bpointer5D=11amptx_ttnews5Btt_news5D=1495ampcHash=30344c3cd7aecfcd5efef7bec7b60b8b

str 23115

5 Rostouciacute trend nabiacutezeniacute baliacutečků nabiacutedka služeb v baliacutečciacutech umožňuje realizovat uacutespory z rozsahu a přinaacutešiacute vyacutehody koncovyacutem uživatelům zaacuteroveň však snižuje transparentnost srovnatelnost nabiacutedek či možnost změnit poskytovatele

6 Suboptimaacutelniacute cyklus analyacutez trhu7 Fragmentovaneacute nabiacutedky podnikovyacutem zaacutekazniacutekům napřiacuteč EU8 Nadbytečnaacute a již nerelevantniacute pravidla regulatorniacute neefektivnost

redundantniacute naacuteklady na přizpůsobeniacute se regulaci vysokaacute administrativniacute zaacutetěž

Ke gradaci popsanyacutech probleacutemů samozřejmě přispělo i několik vnějšiacutech faktorů napřiacuteklad makroekonomickyacute vyacutevoj vyacutevoj poptaacutevky po ECS podniky a domaacutecnostmi komparativniacute naacutekladoveacute vyacutehody dynamika hospodaacuteřskeacute soutěže či strategie společnostiacute bez vazby na regulaci dostupnost finančniacutech prostředků z veřejnyacutech a soukromyacutech zdrojů atpVyacuteše uvedeneacute probleacutemy se viacutece či meacuteně tyacutekajiacute i Českeacute republiky ČR stejně jako ostatniacute členskeacute staacutety Evropskeacute unie schvaacutelila ciacutele pro širokopaacutesmovyacute internet stanoveneacute ve sděleniacute Komise nazvaneacutem bdquoDigitaacutelniacute program pro Evropu3ldquo (daacutele teacutež jako bdquoDigitaacutelniacute agendaldquo) Dokument stanovil naacutesledujiacuteciacute ciacutele v oblasti širokopaacutesmoveacute infrastruktury Zaacutekladniacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute pro všechny do roku 2013 100

pokrytiacute širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem pro všechny občany EU Rychleacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute do roku 2020 100 pokrytiacute

širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem o rychlostech 30 Mbps nebo vyššiacutech pro všechny občany EU

Superrychleacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute do roku 2020 50 evropskyacutech domaacutecnostiacute by mělo miacutet připojeniacute o rychlosti přesahujiacuteciacute 100 Mbps

Řešeniacutem probleacutemů by měla byacutet adekvaacutetniacute transpozice Kodexu do českeacuteho praacutevniacuteho stavu Detaily tyacutekajiacuteciacute se ČR budou uvedeny v kapitolaacutech jednotlivyacutech věcnyacutech okruhů kde budou veškereacute důležiteacute aspekty představeny pohromadě

3 Dokument je dostupnyacute na httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20100245FINcsPDF

str 24115

13 Popis existujiacuteciacuteho praacutevniacuteho stavu v daneacute oblasti

Evropskyacute raacutemecEvropskyacute kodex pro elektronickeacute komunikace (směrnice 20181972)Revidovaneacute zněniacute evropskeacuteho regulačniacuteho raacutemce pro siacutetě a služby elektronickyacutech komunikaciacute ndash konkreacutetně směrnice Evropskeacuteho parlamentu a Rady 2009136ES ze dne 25 listopadu 2009 kterou se měniacute směrnice 200222ES o univerzaacutelniacute službě a praacutevech uživatelů tyacutekajiacuteciacutech se siacutetiacute a služeb elektronickyacutech komunikaciacute směrnice 200258ES o zpracovaacuteniacute osobniacutech uacutedajů a ochraně soukromiacute v odvětviacute elektronickyacutech komunikaciacute a nařiacutezeniacute (ES) č 20062004 o spolupraacuteci mezi vnitrostaacutetniacutemi orgaacuteny přiacuteslušnyacutemi pro vymaacutehaacuteniacute dodržovaacuteniacute zaacutekonů na ochranu zaacutejmů spotřebitele a směrnici Evropskeacuteho parlamentu a Rady 2009140ES ze dne 25 listopadu 2009 kterou se měniacute směrnice 200221ES o společneacutem předpisoveacutem raacutemci pro siacutetě a služby elektronickyacutech komunikaciacute směrnice 200219ES o přiacutestupu k siacutetiacutem elektronickyacutech komunikaciacute a přiřazenyacutem zařiacutezeniacutem a o jejich vzaacutejemneacutem propojeniacute a směrnice 200220ES o opraacutevněniacute pro siacutetě a služby elektronickyacutech komunikaciacuteNařiacutezeniacute Evropskeacuteho parlamentu a Rady (EU) 20181971 ze dne 11 prosince 2018 o zřiacutezeniacute Sdruženiacute evropskyacutech regulačniacutech orgaacutenů v oblasti elektronickyacutech komunikaciacute (BEREC) a Agentury na podporu BEREC (Uacuteřad BEREC) o změně nařiacutezeniacute (EU) 20152120 a o zrušeniacute nařiacutezeniacute (ES) č 12112009Nařiacutezeniacute Evropskeacuteho parlamentu a Rady (EU) 20152120 ze dne 25 listopadu 2015 kteryacutem se stanoviacute opatřeniacute tyacutekajiacuteciacute se přiacutestupu k otevřeneacutemu internetu a maloobchodniacute ceny za regulovanou komunikaci v raacutemci EU a měniacute směrnice 200222ES o univerzaacutelniacute službě a praacutevech uživatelů tyacutekajiacuteciacutech se siacutetiacute a služeb elektronickyacutech komunikaciacute a nařiacutezeniacute (EU) č 5312012 o roamingu ve veřejnyacutech mobilniacutech komunikačniacutech siacutetiacutech v UniiSměrnice Evropskeacuteho parlamentu a Rady 201461EU ze dne 15 května 2014 o opatřeniacutech ke sniacuteženiacute naacutekladů na budovaacuteniacute vysokorychlostniacutech siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacuteSměrnice Komise 200277ES ze dne 16 zaacuteřiacute 2002 o hospodaacuteřskeacute soutěži na trziacutech siacutetiacute a služeb elektronickyacutech komunikaciacuteajNaacuterodniacute uacutepravaZaacutekon č 1272005 Sb o elektronickyacutech komunikaciacutech a o změně některyacutech souvisejiacuteciacutech zaacutekonů (zaacutekon o elektronickyacutech komunikaciacutech) ve zněniacute pozdějšiacutech předpisůNařiacutezeniacute vlaacutedy č 1542005 Sb o stanoveniacute vyacuteše a způsobu vyacutepočtu poplatků za využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů a čiacuteselVyhlaacuteška č 1612005 Sb o stanoveniacute charakteristik funkciacute speciaacutelně vybavenyacutech telekomunikačniacutech koncovyacutech zařiacutezeniacute pro různeacute druhy zdravotniacuteho postiženiacute

str 25115

Vyhlaacuteška č 1622005 Sb o stanoveniacute parametrů kvality univerzaacutelniacute služby a jejich mezniacutech hodnotVyhlaacuteška č 3272006 Sb kterou se stanoviacute charakteristiky přiměřenyacutech požadavků na připojeniacute v pevneacutem miacutestě k veřejneacute telefonniacute siacuteti a na přiacutestup v pevneacutem miacutestě k veřejneacute dostupneacute telefonniacute službě a podmiacutenky přiacutestupu k internetu v raacutemci univerzaacutelniacute službyVyhlaacuteška č 3882006 Sb o čistyacutech naacutekladech univerzaacutelniacute služby v elektronickyacutech komunikaciacutechVyhlaacuteška č 1172007 Sb o čiacuteslovaciacutech plaacutenech siacutetiacute a služeb elektronickyacutech komunikaciacuteNařiacutezeniacute vlaacutedy 12008 Sb o ochraně zdraviacute před neionizujiacuteciacutem zaacuteřeniacutemNařiacutezeniacute vlaacutedy č 1092008 Sb o podmiacutenkaacutech poskytovaacuteniacute zvlaacuteštniacutech cen veřejně dostupneacute telefonniacute službyVyhlaacuteška č 1052010 Sb o plaacutenu přiděleniacute kmitočtovyacutech paacutesem (naacuterodniacute kmitočtovaacute tabulka)Vyhlaacuteška č 2282012 Sb o stanoveniacute kriteacuteriiacute pro posuzovaacuteniacute zda maacute viacutece subjektů společnou vyacuteznamnou tržniacute siacutelu na relevantniacutem trhu elektronickyacutech komunikaciacuteNařiacutezeniacute vlaacutedy č 1992018 Sb o Technickeacutem plaacutenu přechodu zemskeacuteho digitaacutelniacuteho televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute ze standardu DVB-T na standard DVB-T2 (nařiacutezeniacute vlaacutedy o Technickeacutem plaacutenu přechodu na standard DVB-T2)Zaacutekon 1942017 Sb o opatřeniacutech ke sniacuteženiacute naacutekladů na zavaacuteděniacute vysokorychlostniacutech siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute a o změně některyacutech souvisejiacuteciacutech zaacutekonůZaacutekon č 1812014 Sb o kybernetickeacute bezpečnosti a o změně souvisejiacuteciacutech zaacutekonů (zaacutekon o kybernetickeacute bezpečnosti)Zaacutekon č 1832006 Sb o uacutezemniacutem plaacutenovaacuteniacute a stavebniacutem řaacutedu (stavebniacute zaacutekon)aj

14 Identifikace dotčenyacutech subjektů

Koncoviacute uživateleacute ndash domaacutecnosti podniky jineacute subjekty domaacutecnosti a maleacute podniky ve venkovskyacutech oblastech domaacutecnosti a maleacute podniky v oblastech bez uacutečinneacute hospodaacuteřskeacute

soutěže na poli infrastruktury ktereacute se musiacute spokojit s horšiacute kvalitou služeb než majiacute koncoviacute uživateleacute v oblastech ktereacute jsou dobře obsluhovaacuteny konkurujiacuteciacutemi si subjekty v oblastech kde hospodaacuteřskaacute soutěž neniacute uacutečinnaacute mohou koncoviacute uživateleacute zaznamenat takeacute zpožděniacute v upgradu na vyššiacute rychlosti a nedostatek konkurenceschopnyacutech vysokorychlostniacutech nabiacutedek pokud neniacute zajištěn uacutečinnyacute a efektivniacute velkoobchodniacute přiacutestup k siacutetiacutem NGA a siacutetiacutem s velmi vysokou kapacitou

znevyacutehodněneacute skupiny obyvatel

str 26115

o širokopaacutesmoveacute připojeniacute je kliacutečovyacutem předpokladem pro zapojeniacute se do digitaacutelniacute ekonomiky a začleněniacute do společnosti diacuteky zaacutekladniacutem internetovyacutem službaacutem vyloučeniacute ze spotřeby těchto služeb z důvodu žaacutedneacuteho nebo nedostatečneacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute je spojeno s rizikem sociaacutelniacuteho vyloučeniacute povinnosti univerzaacutelniacute služby dnes umožňujiacute datovou komunikaci při přenosovyacutech rychlostech ktereacute postačujiacute pouze na to aby umožnily funkčniacute přiacutestup k internetu v pevneacutem bodě i přes klesajiacuteciacute naacuteklady na hardware si dle Komise někteřiacute uživateleacute staacutele nemohou dovolit širokopaacutesmoveacute připojeniacute

osoby v ohroženiacute s potřebou využitiacute tiacutesňoveacuteho volaacuteniacute podniky fungujiacuteciacute v několika členskyacutech staacutetech majiacuteciacute několik siacutedel

a nadnaacuterodniacute podniky aj Podnikateleacute a dalšiacute subjekty nabiacutezejiacuteciacute služby v oblasti elektronickyacutech komunikaciacute (přičemž jeden subjekt může spadat do viacutece kategoriiacute uvedenyacutech niacuteže)

Operaacutetoři fixniacutech a mobilniacutech siacutetiacute ndash inkumbenti vs dalšiacute hraacuteči Poskytovateleacute hlasovyacutech a datovyacutech služeb - inkumbenti vs dalšiacute

hraacuteči (alternativniacute mobilniacute operaacutetoři) Poskytovateleacute OTT služebPokud bychom měli zmiacutenit konkreacutetniacute subjekty na českeacutem trhu je možneacute čerpat z Vyacuteročniacute zpraacutevy Českeacuteho telekomunikačniacuteho uacuteřadu za rok 2018 Ta uvaacutediacute že mobilniacute služby na maloobchodniacutem trhu v roce 2018 poskytovali vedle siacuteťovyacutech operaacutetorů tj společnostiacute T-Mobile Czech Republic as O2 Czech Republic as a Vodafone Czech Republic as takeacute virtuaacutelniacute operaacutetoři O2 Family sro SAZKA as Tesco Mobile ČR sro ČEZ Prodej as TERMS as aj jako MVNO4 a daacutele na trhu působili takeacute značkoviacute přeprodejci (branded reseller) ndash např BLESKmobil Mobilcz OpenCall PREmobil a dalšiacute Na velkoobchodniacutem trhu mobilniacutech služeb nabiacutezeli sveacute komerčniacute nabiacutedky jak uvedeniacute siacuteťoviacute operaacutetoři tak i např společnosti Quadruple as IPEX as TERMS as a dalšiacute jako MVNE5 Měřeno počtem SIM karet činil v roce 2018 podiacutel MVNO přibližně 7 Tržniacute podiacutel majetkově nezaacutevislyacutech MVNO (tj majetkově nepropojenyacutech s MNO6) pak byl pro rok 2018 odhadovaacuten na uacuterovni 33 Celkově tak po dynamickeacutem vyacutevoji kteryacute probiacutehal od roku 2013 kdy na trh postupně vstoupilo velkeacute množstviacute virtuaacutelniacutech operaacutetorů dochaacuteziacute dle ČTUacute v současneacute době ke stabilizaci počtu subjektů působiacuteciacutech na trhu mobilniacutech služebCo se tyacuteče telefonniacutech služeb v pevneacutem miacutestě patřily podle počtu uacutečastnickyacutech stanic v roce 2018 mezi nejvyacuteznamnějšiacute společnosti O2 UPC Vodafone T-Mobile a IPEX as Vyacuteznamnou pozici v poskytovaacuteniacute

4 MVNO (Mobile Virtual Network Operator) neboli virtuaacutelniacute mobilniacute operaacutetor je subjekt poskytujiacuteciacute mobilniacute služby koncovyacutem uacutečastniacutekům svyacutem jmeacutenem kteryacute nedisponuje vlastniacute raacutediovou přiacutestupovou siacutetiacute (resp nemaacute vlastniacute přiacuteděl frekvenciacute pro vybudovaacuteniacute raacutedioveacute přiacutestupoveacute siacutetě) 5 MVNE (Mobile Virtual Network Enabler) je subjekt nabiacutezejiacuteciacute velkoobchodniacute služby dalšiacutem operaacutetorům (ve formě MVNO či značkovyacutech přeprodejců) tzn bez vlastniacutech uacutečastnickyacutech smluv Disponuje některyacutemi prvky mobilniacute siacutetě nikoliv však mobilniacute přiacutestupovou siacutetiacute (RAN)6 MNO (Mobile Network Operator) neboli siacuteťovyacute mobilniacute operaacutetor je subjekt poskytujiacuteciacute mobilniacute služby koncovyacutem uacutečastniacutekům svyacutem jmeacutenem kteryacute disponuje vlastniacute raacutediovou přiacutestupovou siacutetiacute

str 27115

veřejně dostupneacute telefonniacute služby v pevneacutem miacutestě si i v roce 2018 nadaacutele uchovala společnost O2 a to i přes dalšiacute očekaacutevanyacute pokles počtu uacutečastnickyacutech stanicMezi 20 nejvyacuteznamnějšiacutemi poskytovateli vysokorychlostniacuteho přiacutestupu k internetu v ČR (včetně služeb fixniacuteho LTE) řadiacute ČTUacute společnosti O2 Czech Republic as UPC Českaacute republika sro T-Mobile Czech Republic as Vodafone Czech Republic as STARNET sro PODA as RIO Media as7 SMART Comp as INTERNEXT 2000 sro GRAPE SC as COMA sro8 MndashSOFT spol s ro Magnalink as Tlapnet sro itself sro United Networks SE Nejcz sro Planet A as JONCZ sro a CentroNet as (k 30 6 2018)Na trhu velkoobchodniacuteho vysokorychlostniacuteho přiacutestupu k siacuteti internet v roce 2018 pokračovala společnost CETIN9 i nadaacutele v postupneacutem dotvaacuteřeniacute a uacutepravaacutech sveacute referenčniacute nabiacutedky MMO (Mass Market Offer) MMO představuje zaacutekladniacute produktovou nabiacutedku na velkoobchodniacutem trhu širokopaacutesmoveacuteho přiacutestupu k internetu Dle ČTUacute přinesla nabiacutedka MMO ve srovnaacuteniacute s předchoziacutem stavem (nabiacutedky Carrier Broadband and Carrier IP Stream) viacutece možnostiacute ve spolupraacuteci mezi operaacutetory např v možnosti přiacutestupu do systeacutemů poskytovatele velkoobchodniacutech služeb při objednaacutevaacuteniacute nebo diagnostice provozu siacutetě a umožnila tak i většiacute flexibilitu při vytvaacuteřeniacute nabiacutedky služeb vlastniacutem koncovyacutem zaacutekazniacutekům (Zdroj Vyacuteročniacute zpraacuteva Českeacuteho telekomunikačniacuteho uacuteřadu za rok 2018)

Vyacuterobci siacuteťovyacutech prvkůVyacuterobci koncovyacutech a jinyacutech zařiacutezeniacute ndash jejich ekonomickaacute vyacutekonnost se odviacutejiacute od objemu investic tj od toho do jakeacute miacutery je prostřediacute pro investice přiacutezniveacutePoskytovateleacute obsahu a aplikaciacuteVyacuterobci spotřebniacute elektroniky a přiacuteslušenstviacute (sluchaacutetek atp)Provozovateleacute rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacuteČeskyacute telekomunikačniacute uacuteřadMinisterstvo průmyslu a obchodu přiacutep dalšiacute relevantniacute rezortyV raacutemci teacuteto kapitoly zmiňme ještě naacutesledujiacuteciacute probleacutem kteryacute uvaacutediacute sektoroviacute hraacutečibdquo1 SpolkyV Českeacute republice je problematika nelegaacutelně podnikajiacuteciacutech (kvazi)spolků v telekomunikaciacutech velmi rozsaacutehlaacute a podle našich informaciacute v EU pravděpodobně zcela bezprecedentniacute Čaacutest z těchto podnikajiacuteciacutech spolků se sdružuje ve spolku Neutral czFree eXchange ktereacute kromě vzaacutejemneacute koordinace a společneacuteho postupu těchto spolků zajišťuje za uacutečelem zajištěniacute konektivity připojeniacute do peeringoveacuteho centra NIXcz Ze zaacutepisu z 29 valneacute hromady NFX ze dne 14 6 2014 kdy byl počet členskyacutech a

7 1 10 2018 společnost RIO Media as sfuacutezovala se společnostiacute Nejcz sro8 1 10 2018 společnost COMA sro sfuacutezovala se společnostiacute PODA as9 Společnost Českaacute telekomunikačniacute infrastruktura (CETIN) vznikla rozděleniacutem největšiacuteho operaacutetora pevneacute a mobilniacute siacutetě společnosti O2 Czech Republic v roce 2015 Tiacutemto krokem došlo k odděleniacute poskytovatele služeb (02) od poskytovatele infrastruktury (CETIN) CETIN spravuje a provozuje největšiacute datovou a komunikačniacute siacuteť pokryacutevajiacuteciacute celeacute uacutezemiacute ČR CETIN nemaacute koncoveacute zaacutekazniacuteky a poskytuje služby pouze telekomunikačniacutem operaacutetorům poskytovatelům obsahu a aplikaciacutem

str 28115

přidruženyacutech spolků patrně nejvyššiacute vyplyacutevaacute že 18 členskyacutech spolků sdružovalo celkem 58 769 bdquočlenůldquo (fakticky zaacutekazniacuteků čerpajiacuteciacute telekomunikačniacute služby) V průběhu dalšiacutech let někteřiacute členi tohoto spolku začali patrně z důvodu vnitřniacutech sporů vystupovat To ale neznamenaacute jakeacutekoliv utlumovaacuteniacute jejich činnosti Naopak i tito dnes již byacutevaliacute členoveacute svoji nelegaacutelniacute činnost i nadaacutele rozviacutejiacute a rozšiřujiacute protože jde o velmi vyacutenosneacute aktivity S velkou pravděpodobnostiacute největšiacutem spolkem je pak spolek Pilsfree (httppilsfreecz) kteryacute za posledniacutech 5 let svojiacute zaacutekaznickou baacutezi zvyacutešil diacuteky sveacutemu fungovaacuteniacute odporujiacuteciacute feacuteroveacute hospodaacuteřskeacute soutěži o viacutece než 60 Na trhu pak funguje minimaacutelně viacutece než sto takovyacutechto subjektů ale dost možnaacute je jich až několik nižšiacutech stovek typicky s několikatisiacutecovou zaacutekaznickou baacuteziacute (viz např zde či zde) Na zaacutekladě vyacuteše uvedeneacuteho lze odhadovat počet bdquočlenůldquo těchto kvazi spolků až na 400 000 Vzhledem k členskyacutem poplatkům ktereacute průměrně dosahujiacute 300 Kčměsiacutec (plus zřizovaciacute poplatky v řaacutedu tisiacutecikorun) se jednaacute odhadem o ročniacute vyacutenosy ve vyacuteši až 12 miliardy KčKromě ušlyacutech vyacutenosů legaacutelně podnikajiacuteciacutech tržniacutech subjektů na trhu telekomunikačniacutech služeb samozřejmě dochaacuteziacute i k daňovyacutem uacutenikům Tyto spolky neodvaacutediacute jak daň z přiacutejmu praacutevnickyacutech osob (označujiacute faktickyacute prodej telekomunikačniacutech služeb za vedlejšiacute spolkovou činnost) tak ani daň z přiacutejmu V tomto přiacutepadě se jednoduchyacutem vyacutepočtem jednaacute o stovky milioacutenů Kč ročně o ktereacute je každoročně připraven staacutetniacute rozpočetV neposledniacute řadě se tyto spolky vyhyacutebajiacute zaacutekonnyacutem povinnostem ktereacute musiacute podnikajiacuteciacute subjekty plnit a to předevšiacutem prospotřebitelskyacutech povinnostiacute vyplyacutevajiacuteciacutech ze zaacutekona č 1272005 o elektronickyacutech komunikaciacutech S tiacutem souvisiacute samozřejmě i neplaceniacute spraacutevniacutech poplatků apodZ vyacuteše uvedeneacuteho stručneacuteho a neuacuteplneacuteho shrnutiacute je zřejmyacute rozsah teacuteto rozrůstajiacuteciacute se nelegaacutelniacute činnosti a nefeacuterovyacutem způsobem ziacuteskaneacute konkurenčniacute vyacutehody oproti legaacutelně podnikajiacuteciacutem subjektům2 Šediacute operaacutetořiStejně jako v přiacutepadě kvazi spolků se jednaacute o nelegaacutelně vykonaacutevanou činnost poskytovaacuteniacute telekomunikačniacutech služeb bez opraacutevněniacute I přes vyacuteslovnyacute zaacutekaz ve smluvniacutem vztahu mezi poskytovatelem služeb a jejich odběratelem dochaacuteziacute k přeprodeji mobilniacutech služeb třetiacutem stranaacutem (jak rodinnyacutem přiacuteslušniacutekům tak i jinyacutem uživatelům na zaacutekladě veřejneacuteho nabiacutezeniacute těchto služeb) Tito ve skutečnosti rezidentniacute zaacutekazniacuteci tak čerpajiacute služby určeneacute pouze pro zaměstnance daneacute společnosti Odhadujeme tento probleacutem až na 50 zaacutekaznickeacute baacuteze firemniacutech zaacutekazniacuteků všech poskytovatelů mobilniacutech služeb což může byacutet až 15 milionu uacutečastniacuteků Tito uacutečastniacuteci nelegaacutelně čerpajiacute vyacutehody velkoprodeje a snižujiacute tak vyacutenosy legaacutelniacutech poskytovatelů telekomunikačniacutech služeb v řaacutedu vyššiacutech stovek milionů až jednotek miliard Kč ročněldquo (Zdroj O2 Czech Republic)

Tento probleacutem však nelze zcela vyřešit změnou ZEK neboť chovaacuteniacute subjektů sleduje různeacute modely přiacutep v raacutemci stejnyacutech modelů sleduje miacuterně odlišneacute vzorce ndash viz naacutesledujiacuteciacute nejviditelnějšiacute přiacutepady Model 1 ndash z pohledu ZEK spolek sveacute povinnosti neporušuje (je

zaregistrovaacuten) služby elektronickyacutech komunikaciacute poskytuje pouze jako vedlejšiacute činnost Pokud jeho podnikatelskaacute činnost převaacutežiacute nad činnostiacute vedlejšiacute a stane se z niacute činnost hlavniacute probleacutem se tyacutekaacute spolkoveacuteho praacuteva a v přiacutepadě jeho porušovaacuteniacute vyžaduje soudniacute řešeniacute

Model 2 ndash subjekt porušuje povinnosti stanoveneacute ZEK (neniacute zaregistrovaacuten jako podnikatel v elektronickyacutech komunikaciacutech) neodvaacutediacute DPH v přiacuteslušneacute vyacuteši ČTUacute se pak musiacute o tomto subjektu dozvědět z externiacutech zdrojů (např od finančniacute spraacutevy) a při kontrole musiacute prokaacutezat že předmětem činnosti subjektu je poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute a tato činnost je vykonaacutevaacutena jako podnikaacuteniacute (vlastniacutem jmeacutenem trvale za uacutečelem dosaženiacute zisku což může byacutet probleacutem)10

10 Probleacutem s nedostatečnyacutem doloženiacutem a zargumentovaacuteniacutem lze ilustrovat na přiacutepadu s hkfreeorg v němž finančniacute uacuteřad před soudem prozatiacutem neobstaacutel když se snažil domoci uacutehrady doměřeneacute na

str 29115

Model 3 ndash spolky si založiacute servisniacute organizaci sro kteraacute je u ČTUacute zaregistrovaacutena jako podnikatel v elektronickyacutech komunikaciacutech plniacute si povinnosti podnikatele dle ZEK a tento subjekt poskytuje služby spolkům jako uacutečastniacutekům kteřiacute ji daacutele rozdistribuujiacute

I když se vyacuteše uvedenyacute probleacutem tyacutekaacute předevšiacutem spolků je třeba řešit primaacuterně přiacutečiny resp důsledky chovaacuteniacute těchto subjektů ne jejich praacutevniacute formu pro kterou jsou pravidla stanovenaacute jinyacutem praacutevniacutem předpisem než ZEK I když praacutevniacute forma spolku nahraacutevaacute aplikaci vyacuteše uvedenyacutech modelů lze předpoklaacutedat že některeacute z nich by byly využiacutevaacuteny i v přiacutepadě např zaacutekazu podnikaacuteniacute spolků jinyacutemi praacutevniacutemi formami subjektů Naviacutec činnost spolků a principy jejich fungovaacuteniacute obecně majiacute svůj vlastniacute vyacuteznam v ekonomice a zaacutekaz by mohl miacutet nežaacutedouciacute dopad tam kde praacutevniacute předpisy obchaacutezeny či porušovaacuteny nejsou Řešeniacute tak vidiacuteme předevšiacutem v oblasti aplikačniacute praxe vyacutekonu kontroly konkreacutetně např v posiacuteleniacute prvků spolupraacutece mezi finančniacutemi uacuteřady a ČTUacute I z tohoto důvodu tak nejsou ve věcnyacutech okruziacutech již rozvaacuteděny varianty řešeniacute probleacutemu neboť se jednaacute předevšiacutem o způsob vynucovaacuteniacute platnyacutech pravidelPro kompletnost diskuze ještě uvaacutediacuteme řešeniacute navrhovaneacute Českou asociaciacute elektronickyacutech komunikaciacute z s (ČAEK) a VNICTP zs

Pozměňovaciacute naacutevrh Českeacute asociace elektronickyacutech komunikaciacute z s (ČAEK) k zaacutekonu č 1272005 Sb o elektronickyacutech komunikaciacutech v platneacutem zněniacute (daacutele jen bdquoZaacutekonldquo)Navrhovaneacute změnyV sect 1 odst (1) Zaacutekona se vypouštiacute slovo bdquopodnikaacuteniacuteldquo a nahrazuje se slovy bdquovyacutekonu komunikačniacute činnostildquo Navrhovaneacute zněniacute odst (1) v sect 1 Zaacutekona s vyznačenyacutemi změnami je naacutesledujiacuteciacutebdquo(1) Tento zaacutekon upravuje na zaacutekladě praacuteva Evropskeacute unie1) podmiacutenky podnikaacuteniacute vyacutekonu komunikačniacute činnosti a vyacutekon staacutetniacute spraacutevy včetně regulace trhu v oblasti elektronickyacutech komunikaciacuteldquo V sect 8 odst (1) Zaacutekona se vypouštiacute slova bdquoPředmětem podnikaacuteniacuteldquo a nahrazujiacute se slovem bdquoPodnikaacuteniacutemldquo slovoldquo bdquojeldquo se nahrazuje slovy bdquose rozumiacuteldquo před tečku na konci piacutesm b) ustanoveniacute se vklaacutedaacute text bdquo pokud se nejednaacute o součaacutest hospodaacuteřskeacute činnosti anebo činnost kteraacute maacute doplňkovou povahu ve vztahu k jineacute hospodaacuteřskeacute činnosti nebo veřejneacute službě ktereacute nejsou zaacutevisleacute na přenosu signaacutelů na uvedenyacutech siacutetiacutechldquo a na konec ustanoveniacute se vklaacutedaacute novyacute odstavec bdquoPodnikatelem se pro potřeby tohoto zaacutekona rozumiacute osoba podnikajiacuteciacute v elektronickyacutech komunikaciacutechldquo Navrhovaneacute zněniacute odst (1) v sect 8 Zaacutekona s vyznačenyacutemi změnami je naacutesledujiacuteciacutebdquo(1) Předmětem podnikaacuteniacute Podnikaacuteniacutem v elektronickyacutech komunikaciacutech je se rozumiacute a) zajišťovaacuteniacute veřejnyacutech komunikačniacutech siacutetiacute b) poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute pokud se nejednaacute o součaacutest hospodaacuteřskeacute činnosti anebo činnost kteraacute maacute doplňkovou povahu ve vztahu k jineacute hospodaacuteřskeacute činnosti nebo veřejneacute službě ktereacute nejsou zaacutevisleacute na přenosu signaacutelů na uvedenyacutech siacutetiacutech Podnikatelem se pro potřeby tohoto zaacutekona rozumiacute osoba podnikajiacuteciacute v elektronickyacutech komunikaciacutechldquo V sect 13 odst (5) Zaacutekona v sect 17 odst (5) piacutesm c) Zaacutekona a v sect 30 odst (4) zaacutekona se vypouštiacute slova bdquov obchodniacutemldquo a nahrazuje se slovy bdquove veřejneacutemldquo Dojde tedy k nahrazeniacute termiacutenu bdquoobchodniacute rejstřiacutekldquo termiacutenem bdquoveřejnyacute rejstřiacutekldquo v souladu se zaacutekonem č 3042013 SbOdůvodněniacute předloženeacuteho naacutevrhuPředloženyacute naacutevrh maacute za ciacutel zvyacutešit praacutevniacute jistotu při vyacutekonu pravomoci Českeacuteho telekomunikačniacuteho uacuteřadu (daacutele jen bdquoUacuteřadldquo) v oblasti regulace a dohledu nad subjekty ktereacute formaacutelně nevystupujiacute jako podnikateleacute v oblasti elektronickyacutech komunikaciacute ale zaacuteroveň jimi poskytovanaacute služba vykazuje všechny znaky poskytovaacuteniacute služby elektronickyacutech komunikaciacute (napřiacuteklad spolky šediacute operaacutetoři atp) Tiacutem se mj posiacuteliacute

DPHstr 30115

ochrana spotřebitelůNavrženaacute uacuteprava nezasahuje do pravomoci soudů protože Uacuteřad nebude určovat zda přiacuteslušnaacute činnost je či neniacute podnikaacuteniacutem pouze mu umožniacute poskytovaacuteniacute služby elektronickyacutech komunikaciacute (komunikačniacute činnosti) regulovat pokud tato činnost vykazuje obvykleacute znaky komunikačniacute činnostiUvedenaacute uacuteprava je rovněž v souladu s Kodexem kteryacute na žaacutedneacutem miacutestě vyacuteslovně nestanoviacute že se vztahuje pouze na podnikaacuteniacute v oblasti elektronickyacutech komunikaciacute naopak deklaruje že jeho ciacutelem je regulovat vyacutekon komunikačniacute činnosti11 a za poskytovatele komunikačniacute činnosti považuje i subjekty nepodnikajiacuteciacute12 přičemž zejmeacutena použityacute pojem bdquoundertakingldquo nemaacute nutně v hospodaacuteřskeacute soutěži v jinyacutech praacutevniacutech systeacutemech vazbu na uacutečel dosahovaacuteniacute zisku (viz např UK Companies act 2006) Předloženyacute naacutevrh zaacuteroveň nezatěžuje regulaciacute nad miacuteru nezbytnou subjekty ktereacute obdobnou činnost vykonaacutevajiacute v okrajoveacutem rozsahu neboť do Zaacutekona musiacute byacutet převzat minimaacutelně čl 56 Kodexu kteryacute z působnosti vyjiacutemaacute osoby u kteryacutech se nejednaacute o součaacutest hospodaacuteřskeacute činnosti anebo jde o činnost kteraacute maacute doplňkovou povahu ve vztahu k jineacute hospodaacuteřskeacute činnosti nebo veřejneacute službě ktereacute nejsou zaacutevisleacute na přenosu signaacutelů na uvedenyacutech siacutetiacutech (napřiacuteklad wifi v hotelu či kavaacuterně) Vyacuteše uvedenyacutech ciacutelů dosaacutehne naacutevrh jednoduchou uacutepravou vyacuteznamu termiacutenu bdquopodnikaacuteniacuteldquo a bdquopodnikatelldquo se kteryacutemi Zaacutekon pracuje Adresaacutetem praacutev a povinnostiacute se tak stane každyacute kdo vykonaacutevaacute určityacute druh komunikačniacute činnosti bez ohledu na formu či deklarovanyacute uacutečel založeniacute Pojem bdquopodnikaacuteniacuteldquo bude přitom v souladu s Kodexem odkazovat na vykonaacutevaacuteniacute bdquohospodaacuteřskeacute činnostildquo což je to širšiacute pojem kteryacute (opět dle zaacuteměru Kodexu) zahrnuje i činnosti vykonaacutevaneacute neziskově Předloženyacute naacutevrh tedy řešiacute probleacutem na kteryacute upozorňuje praxe a naviacutec zajišťuje soulad zaacutekona s evropskyacutem praacutevem Transpozice kodexu je tak vhodnou přiacuteležitostiacute pro jeho uplatněniacutePozměňovaciacute naacutevrh VNICTP zssect 2 Vymezeniacute pojmů(2) Poskytuje-li spolek svyacutem členům za uacuteplatu službu elektronickyacutech komunikaciacute kteraacute je poskytovaacutena jinyacutem způsobem než jako veřejně dostupnaacute služba elektronickyacutech komunikaciacute je spolek povinen vůči svyacutem členům plnit veškereacute povinnosti podnikatele poskytujiacuteciacuteho veřejně dostupnou službu elektronickyacutech komunikaciacute

15 Popis ciacuteloveacuteho stavu

Obecneacute ciacutele podpora hospodaacuteřskeacute soutěže podpora jednotneacuteho vnitřniacuteho trhu ochrana koncovyacutech uživatelů přiacutestup a využiacutevaacuteniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou občany a podniky a

to jak teacute fixniacute tak mobilniacute za dostupnou cenu a při možnosti vyacuteběru zajištěnyacutech uacutečinnou a spravedlivou hospodaacuteřskou soutěžiacute efektivniacutem investovaacuteniacutem s adekvaacutetniacute naacutevratnostiacute inovacemi společnyacutemi pravidly a předviacutedatelnyacutemi regulačniacutemi přiacutestupy na vnitřniacutem trhu a nezbytnyacutemi odvětvovyacutemi pravidly na ochranu koncovyacutech uživatelů

11 Viz Kodex čl 11 bdquoTato směrnice vytvaacuteřiacute harmonizovanyacute raacutemec pro regulaci siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute přiřazenyacutech zařiacutezeniacute a přiřazenyacutech služeb a určityacutech aspektů koncovyacutech zařiacutezeniacuteldquo12 Použitiacutem různyacutech označeniacute pro adresaacutety ustanoveniacute Kodex uznaacutevaacute že subjekty vykonaacutevajiacuteciacute komunikačniacute činnosti nejsou jen podnikateleacute Rozeznaacutevaacute minimaacutelně kategorie (1) podniky (undertakings) (2) neziskoviacute poskytovateleacute služeb (komunitniacute siacutetě veřejneacute orgaacuteny může zahrnovat i neveřejneacute siacutetě ndash viz např čl 22) = poskytovateleacute (providers) jejichž vyacutekon komunikačniacutech činnostiacute podleacutehaacute všeobecneacutemu opraacutevněniacute ktereacute ale může byacutet diferencovaneacute pro různeacute poskytovatele (recital 50) a (3) RLAN poskytovateleacute (typu free wifi na radnici či v hotelu WiFi4EU)

str 31115

Tento ciacutel by měl byacutet vyklaacutedaacuten s vědomiacutem ambic (i když nezaacutevaznyacutech) stanovenyacutech strategiiacute Gigabit society strateacutegy gigabitovaacute konektivita pro dosaženiacute socioekonomickyacutech efektů všudypřiacutetomneacute mobilniacute připojeniacute lepšiacute konektivita ve venkovskyacutech oblastech

Podciacutele předviacutedatelneacute praacutevniacute předpisy podpora efektivniacuteho investovaacuteniacute podpora inovaciacute regulace trhu pouze tam kde neniacute uacutečinnaacute a udržitelnaacute hospodaacuteřskaacute

soutěžSpecifickeacute ciacutele pro ČR Implementace evropskeacuteho regulačniacuteho raacutemce (Kodexu) tak aby byl naplněn jeho smysl a uacutečel

16 Zhodnoceniacute rizik

Jak bylo prezentovaacuteno vyacuteše staacutevajiacuteciacute regulačniacute raacutemec přinesl dle Komise většiacute konkurenci nižšiacute ceny a širšiacute vyacuteběr pro uživatele a motivoval operaacutetory aby alespoň v některyacutech oblastech investovali do modernizace siacutetiacute V současneacute době majiacute prakticky teacuteměř všichni občaneacute EU zaacutekladniacute přiacutestup k širokopaacutesmoveacutemu internetu a staacutele většiacute počet občanů a podniků maacute přiacutestup k siacutetiacutem s rychlostiacute nad 30 Mbps Velkeacute čaacutesti pokrytiacute přiacutestupovyacutemi siacutetěmi přiacuteštiacute generace však bylo dosaženo pouze modernizaciacute staršiacutech metalickyacutech smyček (FTTC) nikoli celkovyacutem upgradem (FTTHB) Dle studie SMART 20150002 nemusiacute tento přiacutestup při některyacutech prognoacutezaacutech a sceacutenaacuteřiacutech v budoucnu uspokojit poptaacutevku po spotřebě datPřiacuteklad prognoacutezy pro Německo a rok 2025 zachycuje naacutesledujiacuteciacute obraacutezek Průměrnyacute uživatel může vyžadovat 150-500Mbps pro downstream a viacutece než 100Mbps pro upstream zatiacutemco nejnaacuteročnějšiacute uživateleacute včetně těch kteřiacute budou miacutet maleacute nebo domaacuteciacute kancelaacuteře mohou vyžadovat 1Gbits pro download a viacutece než 600 Mbps pro upload (SMART 20150005) U tohoto sceacutenaacuteře se počiacutetaacute s využitiacutem konektivity pro multi-screen ultra HD video ale takeacute pro cloudoveacute aplikace a aplikace pro domaacuteciacute kancelaacuteře a maleacute firmyObraacutezek 15 Model tržniacuteho potenciaacutelu ndash přiacuteklad prognoacutezy pro Německo 2025

str 32115

bdquoTop Levelldquo-demand 500 ndash 1000 Mbits downstream

300 ndash 600 Mbits upstream

bdquoMedium Levelldquo-demand 15o ndash 500 Mbits downstream

bdquoTop Level Plusldquo-demand 1 Gbits and more downstream600 Mbits and more upstream

Ca121 mn households Ca 300000 companies

Ca 19 mn households

Ca 35 mn households Ca 27 mn companies

Ca 31 mn households(refusing BroadbandInternet)

Performance of broadband

connection

bdquoLow Levelldquo-demand up to 150 Mbits downstream

up to 100 Mbits upstream

Ca 3 mn households Ca 590000 companies

No broadband Refusal

100 ca 448 Mn

297

466

87

75

Source WIK market potential model 2015

Σ

Z hlediska konkreacutetniacutech zemiacute prognoacutezy IDATE naznačujiacute že do roku 2020 a to i za velmi optimistickyacutech předpokladů mnoho zemiacute nedosaacutehne ciacutele s 50 domaacutecnostiacute disponujiacuteciacutech 100Mbps připojeniacutem a že v raacutemci těchto zemiacute nebude ciacutel dosažen přibližně 27 miliony domaacutecnostiacuteCelkově lze konstatovat že sceacutenaacuteř zachovaacuteniacute současneacuteho stavu by vedl k prohlubovaacuteniacute digitaacutelniacute propasti u občanů a malyacutech a středniacutech podniků k pomaleacutemu hospodaacuteřskeacutemu rozvoji k nespraacutevneacute alokaci kapitaacutelu ztraacutetě důvěry koncovyacutech uživatelů v digitaacutelniacute služby nižšiacute miacuteře inovaciacute či ztraacutetě konkurenceschopnostiV přiacutepadě nedostatečneacute transpozice je zde i samozřejmě riziko zahaacutejeniacute řiacutezeniacute o porušeniacute unijniacuteho praacuteva (tzv infringement procedure) ze strany Komise vůči ČR

2 - 3 Naacutevrh variant řešeniacute vyhodnoceniacute naacutekladů a přiacutenosů - hodnoceniacute dopadů opatřeniacute jednotlivyacutech věcně souvisejiacuteciacutech okruhů

Předem jakeacutehokoli hodnoceniacute je třeba zmiacutenit že toto hodnoceniacute dopadů se nezabyacutevaacute a nevyčiacutesluje absolutniacute vyacuteši aktuaacutelniacutech a budouciacutech naacutekladů a přiacutenosů ale kvantifikuje jejich změnu (tj naacuterůst či pokles) po zavedeniacute vybranyacutech variant RIA kalkuluje s nejvyacuteznamnějšiacutemi dopady na veškereacute dotčeneacute strany marginaacutelniacute naacuteklady a přiacutenosy jsou hodnoceny jako zanedbatelneacute a nejsou pro jejich nepodstatnost detailně rozebiacuteraacutenyStruktura hodnoceniacute věcnyacutech okruhů sleduje ciacutele Směrnice a je naacutesledujiacuteciacuteA REGULACE PŘIacuteSTUPU A PROPOJENIacuteA1 Obecneacute ciacutele ndash podpora siacutetiacute s velmi vysokou kapacitouA2 Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute budovaacuteniacute siacutetiacuteA3 Symetrickaacute regulaceA4 Asymetrickaacute regulaceB PROBLEMATIKA HARMONIZOVANEacute ČAacuteSTI RAacuteDIOVEacuteHO SPEKTRA PRO SLUŽBY BEZDRAacuteTOVEacute ŠIROKOPAacuteSMOVEacute ELEKTRONICKEacute KOMUNIKACE

str 33115

C UNIVERZAacuteLNIacute SLUŽBA (US)D OCHRANA KONCOVEacuteHO UŽIVATELEE INSTITUCIONAacuteLNIacute STRUKTURAPokud dochaacuteziacute ke změně definice majiacuteciacute vyacuteraznyacute dopad na některyacute z věcnyacutech okruhů je tato změna řešena v raacutemci přiacuteslušneacute kapitoly

A REGULACE PŘIacuteSTUPU A PROPOJENIacute

Symetrickaacute regulace znamenaacute že regulačniacute orgaacuten se ke všem hraacutečům na trhu chovaacute stejně bez preference jednoho nebo postihovaacuteniacute jineacuteho Symetrickaacute regulace přiacutestupu upravujiacuteciacute povinnost všech operaacutetorů siacutetiacute otevřiacutet sveacute siacutetě jinyacutem operaacutetorům maacute umožnit reaacutelnou konkurenci na velkoobchodniacutem trhu a naacutesledně i reaacutelnou možnost vyacuteběru poskytovatele služeb každeacutemu uživateli To by mělo pak veacutest ke spravedliveacutemu rozloženiacute zaacutetěže spojeneacute se zajištěniacutem vyacutehod konkurenčniacuteho prostřediacute pro koncoveacute zaacutekazniacutekyVedle toho je předevšiacutem v ranyacutech faacuteziacutech deregulace a liberalizace vybranyacutech monopolniacutech trhů využiacutevaacutena i asymetrickaacute regulace kteraacute se naopak vyznačuje nestejnyacutem působeniacutem vůči různyacutem subjektům ktereacute jsou přiacutetomny na trhu tj uklaacutedaacute většiacute povinnosti dominantniacutem operaacutetorům Tiacutemto asymetrickyacutem působeniacutem maacute byacutet dociacuteleno postupneacuteho vyrovnaacutevaacuteniacute sil a rovnějšiacuteho postaveniacute jednotlivyacutech subjektů V tomto obdobiacute neniacute možneacute diacuteky značnyacutem barieacuteraacutem vstupu na trh aby se např noviacute poskytovateleacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute stali konkurenceschopnyacutemi a proto je třeba vzniku konkurenčniacuteho prostřediacute pomoci odpoviacutedajiacuteciacute regulaciacuteK posiacuteleniacute konkurence je tak regulace i v sektoru elektronickyacutech komunikaciacute založena jednak na zaacutesadě otevřeneacuteho přiacutestupu k siacuteti a jednak na instrumentech asymetrickeacute regulace jejichž smyslem je podpořit konkurenceschopnost alternativniacutech (na trh nově přiacutechoziacutech) operaacutetorů vedle inkumbentů Ti jsou povinni na velkoobchodniacute baacutezi za regulovaneacute ceny nabiacutezet svou infrastrukturu alternativniacutem operaacutetorům kteřiacute nad niacute poskytujiacute vlastniacute služby Teoretickyacutem ideaacutelem regulace je přiacutestup kteryacute umožniacute alternativniacutem operaacutetorům se na trhu uchytit motivuje je k soběstačnosti a v tom spraacutevneacutem okamžiku je o regulatorniacute ochranu připraviacute Z teacuteto představy vychaacuteziacute teorie investičniacuteho žebřiacuteku (ladder of investment) Dle niacute je ciacutelem regulačniacuteho raacutemce dovolit novyacutem alternativniacutem poskytovatelům nabiacutezet služby nejprve prostřednictviacutem infrastruktury existujiacuteciacuteho operaacutetora Přiacutejmy z teacuteto činnosti by jim měly umožnit bdquošplhat po investičniacutem žebřiacutekuldquo a nakonec investovat do sveacute vlastniacute infrastruktury Jakmile bude existovat konkurenčniacute infrastruktura regulace přiacutestupu do siacutetě bude opuštěna a trh bude ponechaacuten v režimu praacuteva na ochranu hospodaacuteřskeacute soutěže13 Je však třeba miacutet na zřeteli že vyacuteše uvedeneacute neznamenaacute že by každyacute poskytovatel měl budovat vlastniacute duplicitniacute infrastrukturu Uacutečinnaacute uacuteroveň hospodaacuteřskeacute soutěže založeneacute na infrastruktuře je rozsah zdvojeniacute

13 SEKANINOVAacute Renata Elektronickeacute komunikace rozvoj odvětviacute v kontextu evropskeacutehoregulačniacuteho raacutemce Praha Centrum pro studium konkurence Liberaacutelniacuteho institutuKvěten 2009 14 s

str 34115

infrastruktury při němž investoři mohou opraacutevněně očekaacutevat spravedlivou naacutevratnost založenou na přiměřenyacutech očekaacutevaacuteniacutech ohledně vyacutevoje podiacutelů na trhu Obraacutezek 16 Žebřiacuteček investic

Zdroj ERG (07) 16rev2 ndash ERG Opinion on Regulatory Principles of NGA [online] řiacutejen 2007 dostupneacute z lthttpwwwergeuintdocpublicationserg07-_16rev2_opinion_on_ngapdfgt

Co se tyacuteče symetrickeacute a asymetrickeacute regulace je oproti staacutevajiacuteciacutemu stavu novyacutem Kodexem kladen mnohem většiacute důraz na symetrickou regulaci kdy mnoho člaacutenků je věnovaacuteno praacutevě regulaci symetrickeacute (typicky čl 61 kteryacute nepředpoklaacutedaacute ani ex ante regulaci ve smyslu analyacutezy relevantniacutech trhů člaacutenek se dotyacutekaacute možnosti uloženiacute symetrickeacute regulace přiacutestupu k určityacutem siacuteťovyacutem prvkům a to všem poskytovatelům zajišťujiacuteciacutem siacutetě elektronickyacutech komunikaciacute bez ohledu na jejich status podniku s vyacuteznamnou tržniacute silou) V raacutemci nesymetrickeacute regulace na zaacutekladě analyacutez se některeacute postupy měniacute i když ne nijak dramaticky Měniacute se např časovyacute harmonogram (tj kdy přikročit k analyacuteze relevantniacutech trhů) nicmeacuteně postupovat se nebude vyacuterazně odlišněji než se postupuje dnes Člaacutenky ktereacute se teacuteto oblasti dotyacutekajiacute ať už přiacutemo či zprostředkovaně jsou předevšiacutem konkreacutetně tytoObecneacute ciacutele ndash podpora siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou Člaacutenek 3 (Obecneacute ciacutele) stanovuje ciacutele ktereacute by přiacuteslušneacute orgaacuteny měly

sledovat při plněniacute regulačniacutech uacutekolů stanovenyacutech Kodexem a doplňuje ciacutele staacutevajiacuteciacuteho regulačniacuteho raacutemce o podporu zavaacuteděniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou a důraz na zaacutekaznickou rovinu

Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute budovaacuteniacute siacutetiacute Člaacutenek 22 (Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute budovaacuteniacute siacutetiacute) stanovuje požadavek

na mapovaacuteniacute staacutevajiacuteciacuteho zeměpisneacuteho dosahu širokopaacutesmovyacutech siacutetiacute na jejich uacutezemiacute s možnostiacute provedeniacute prognoacutezy na obdobiacute stanoveneacute přiacuteslušnyacutem orgaacutenem tyacutekajiacuteciacute se dosahu širokopaacutesmovyacutech siacutetiacute včetně siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou

Člaacutenek 29 - Sankce Stanovuje sankce pro přiacutepad že podnik nebo veřejnyacute orgaacuten vědomě nebo z důvodu hrubeacute nedbalosti poskytne zavaacutedějiacuteciacute chybneacute nebo neuacuteplneacute informace v prohlaacutešeniacute o svyacutech zaacuteměrech budovaacuteniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou během doby trvaacuteniacute prognoacutezy

str 35115

Symetrickaacute regulace Člaacutenek 61 - Pravomoci a odpovědnosti vnitrostaacutetniacutech regulačniacutech a

jinyacutech přiacuteslušnyacutech orgaacutenů ve vztahu k přiacutestupu a propojeniacute Aktualizuje pravomoci pokud jde o požadavky na přiacutestup a propojeniacute ktereacute se tyacutekajiacute i subjektů ktereacute nejsou podniky s vyacuteznamnou tržniacute silou

Asymetrickaacute regulace Člaacutenek 67 (Postup pro analyacutezu trhu) stanovuje s jakou frekvenciacute musiacute

regulačniacute orgaacuten provaacutedět analyacutezy relevantniacutech trhů a informovat o přiacuteslušnyacutech naacutevrziacutech opatřeniacute prodlužuje maximaacutelniacute cykly přezkumu ze třiacute na pět let

Člaacutenek 73 - Povinnosti přiacutestupu k určityacutem siacuteťovyacutem prvkům a přiřazenyacutem prostředkům a jejich využiacutevaacuteniacute povoluje regulačniacutemu orgaacutenu požadovat aby podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou vyhověl přiměřenyacutem žaacutedostem o přiacutestup k určityacutem siacuteťovyacutem prvkům a přiřazenyacutem prostředkům a o jejich využiacutevaacuteniacute

Člaacutenek 74 - Regulace cen a povinnost naacutekladoveacuteho uacutečetnictviacute Umožňuje regulačniacutemu orgaacutenu uložit povinnost regulace cen na přiacutestup ke staacutevajiacuteciacutem siacuteťovyacutem prvkům

Dle člaacutenku 76 (Regulačniacute zachaacutezeniacute s novyacutemi siacuteťovyacutemi prvky siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou) je možneacute aby regulačniacute orgaacuten upustil od uklaacutedaacuteniacute dalšiacutech povinnostiacute podniku s vyacuteznamnou tržniacute silou na prvky noveacute siacutetě s velmi vysokou kapacitou ktereacute jsou předmětem zaacutevazku ke společneacute investici a splňujiacute kriteacuteria stanovenaacute Kodexem

Člaacutenek 79 (Postup tyacutekajiacuteciacute se zaacutevazků) uděluje regulačniacutemu orgaacutenu noveacute pravomoci aby mohl vydat rozhodnutiacute na jehož zaacutekladě se zaacutevazky podniků s vyacuteznamnou tržniacute silou tyacutekajiacuteciacute se podmiacutenek přiacutestupu nebo společnyacutech investic ktereacute se budou vztahovat na jejich siacutetě stanou zcela nebo zčaacutesti zaacutevaznyacutemi

Člaacutenek 81 (Migrace ze staršiacute infrastruktury) požaduje aby regulačniacute orgaacuten zajistil aby proces vyřazeniacute z provozu nebo nahrazeniacute zahrnoval transparentniacute harmonogram a podmiacutenky včetně vhodneacute vyacutepovědniacute doby pro uacutečely přechodu a stanoviacute dostupnost alternativniacutech produktů přinejmenšiacutem srovnatelneacute kvality poskytujiacuteciacutech přiacutestup k modernizovaneacute siacuteťoveacute infrastruktuře zastupujiacuteciacute nahrazeneacute prvky je-li to nezbytneacute k ochraně hospodaacuteřskeacute soutěže a praacutev koncovyacutech uživatelů

Tabulka 3 Identifikace naacutekladů a přiacutenosů Varianta 1

Koncoviacute uživateleacute (domaacutecnosti MSP velkeacute a nadnaacuterodniacute společnosti jako odběrateleacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute aj)

Přiacutenosy vyplyacutevajiacuteciacute z toho že bude umožněna efektivniacute konkurence koncoviacute uživateleacute budou benefitovat z lepšiacutech a levnějšiacutech služeb na maloobchodniacutem trhu kde bude konkurence podpořenaacute i konkurenčniacutem prostřediacutem na velkoobchodniacutem trhu či stavem velkoobchodniacuteho trhu kteryacute umožniacute vstup na maloobchodniacute trh i jinyacutem subjektům přiacutenosy vyplyacutevajiacuteciacute z vyššiacute kvality služeb diacuteky dostupnějšiacutemu širokopaacutesmoveacutemu připojeniacute v důsledku konkurence a existujiacuteciacute motivace k budovaacuteniacute siacutetiacute

Inkumbenti Smiacutešenyacute dopad - potenciaacutelniacute zmiacuterněniacute odvětvoveacute regulace ale takeacute přiacutesnějšiacute regulace v oblasti infrastruktury tlak na investice

str 36115

Ostatniacute podnikateleacute v elektronickyacutech komunikaciacutech

Vyacutehody plynouciacute z vyššiacute dostupnosti siacutetiacute a konzistentniacutech velkoobchodniacutech nabiacutedek

Vstupujiacuteciacute na trh

Snazšiacute přiacutestup na trh pro všechny (je to např i ciacutel naacutepravnyacutech opatřeniacute ndash viz daacutele)Na zaacutekladě analyacutezy trhu budou k dispozici velkoobchodniacute vstupy ktereacute budou přiměřeneacute a optimaacutelniacute a budou odpoviacutedat potřebě a umožňovat vstup na trh tj budou eliminovaacuteny barieacutery vstupu na trh a dojde k prohloubeniacute konkurenčniacuteho prostřediacute v oblasti maloobchoduPro menšiacute subjekty platiacute teorie žebřiacutečku investic (viz vyacuteše) sektor služeb elektronickyacutech komunikaciacute by tak měl byacutet odvětviacutem v němž by měly byacutet v maximaacutelniacute možneacute miacuteře odstraňovaacuteny barieacutery vstupu na trh jde o infrastrukturaacutelniacute sektor - např v oblasti spektra je pracovaacuteno se vzaacutecnyacutem zdrojem velkoobchodniacute produkty jsou pak nezbytnyacutem předpokladem vstupu na trh protože neniacute ekonomicky racionaacutelniacute budovat duplicitniacute infrastrukturu

Investoři do samotneacute infrastruktury

Zlepšeniacute možnosti využitiacute již vybudovanyacutech siacutetiacute nebo budovaacuteniacute siacutetiacute novyacutech protože jsou k dispozici navazujiacuteciacute velkoobchodniacute produktyAč nevstupujiacute přiacutemo na trh služeb elektronickyacutech komunikaciacute mohou byacutet subjekty dotčenyacutemi změnou regulace nepřiacutemo Jde o entity ktereacute vybudujiacute siacuteť a nabiacutednou ji k pronaacutejmu Siacutetiacute ve smyslu ZEK se infrastruktura staacutevaacute až v okamžiku kdy je zprovozněna tj podnikatelem v elektronickyacutech komunikaciacutech je subjekt kteryacute maacute aktiva v pronaacutejmu Pokud zde bude zaacutejem o infrastrukturu po změně regulačniacuteho raacutemce bude to znamenat přiacutepadneacute přiacutenosy i pro investory do infrastruktury

Poskytovateleacute aplikaciacute a obsahu

Většiacute možnosti v oblasti nabiacutedky služeb aplikaciacute a obsahu protože bude k dispozici širokopaacutesmoveacute připojeniacute ktereacute umožniacute distribuci jejich služeb

Vyacuterobci zařiacutezeniacute Smiacutešeneacute - v zaacutevislosti na obchodniacutem modelu zaacutekaznickeacute zaacutekladně

RegulaacutetorSmiacutešeneacute - regulaacutetor by měl viacutece preskriptivniacutech pravomociacute zkoumat podmiacutenky zaacutevazků aj přiacutepadneacute noveacute naacuteklady mohou byacutet spojeny se zeměpisnyacutem mapovaacuteniacutem Na druhou stranu se snižuje frekvence provaacuteděniacute analyacutez trhů

Varianty Aby byly splněny povinnosti spočiacutevajiacuteciacute v transpozici Kodexu lze finaacutelně volit pouze mezi přejetiacutem člaacutenků Kodexu nebo či implementaciacute alternativniacuteho zněniacute kteryacute však staacutele splňuje minimaacutelniacute požadavky stanoveneacute novyacutem evropskyacutem regulačniacutem raacutemcem Obecnou zaacutesadou je nepřekračovat minimaacutelniacute požadavky evropskyacutech směrnic pokud neexistujiacute vyacutejimečneacute okolnosti pro tzv pozlacovaacuteniacute (gold-plating) ktereacute jsou zdůvodněny analyacutezou naacutekladů a přiacutenosů či konzultacemi s dotčenyacutemi stranami V každeacutem z naacutesledujiacuteciacutech věcnyacutech okruhů tak lze volit meziVarianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu ndash tato varianta je uvaacuteděna proto že s niacute lze pracovat jako s benchmarkem ndash variantou k niacutež lze vztahovat naacuteklady a přiacutenosy jinyacutech variant pro jejich porovnatelnostVarianta 1 - Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků směrnice do českeacuteho praacutevniacuteho řaacutedu tj transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovni a tam kde je možnost volby respektovat staacutevajiacuteciacute normyVarianta 2 - Alternativniacute přiacutestup k transpozici tj doplnit text Kodexu tak aby bylo v českeacutem prostřediacute dosaženo ciacutelů stanovenyacutech Kodexem a dalšiacutemi strategickyacutemi dokumenty ČR pro oblast služeb elektronickyacutech komunikaciacute

str 37115

A1 Obecneacute ciacutele ndash podpora siacutetiacute s velmi vysokou kapacitouČlaacutenek 3 Kodexu aktualizuje obecneacute ciacutele staacutevajiacuteciacuteho regulačniacuteho raacutemce takto představuje novyacute primaacuterniacute ciacutel bdquopřipojeniacute a přiacutestup všech občanů a

podniků Unie k siacutetiacutem s velmi vysokou kapacitou včetně pevnyacutech mobilniacutech a bezdraacutetovyacutech siacutetiacute a jejich využiacutevaacuteniacuteldquo

aktualizuje ciacutel tyacutekajiacuteciacute se zaacutejmů koncoveacuteho uživatele kdy zpřesňuje že to znamenaacute zajistit bdquopřipojeniacute a širokou dostupnost a využiacutevaacuteniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou včetně pevnyacutech mobilniacutech a bezdraacutetovyacutech siacutetiacute a služeb elektronickyacutech komunikaciacute že na zaacutekladě uacutečinneacute hospodaacuteřskeacute soutěže umožňujiacute co největšiacute prospěch pokud jde o vyacuteběr cenu a kvalitu že zachovaacutevajiacute bezpečnost siacutetiacute a služeb že zajišťujiacute vysokou a jednotnou uacuteroveň ochrany koncovyacutech uživatelů prostřednictviacutem potřebnyacutech odvětvovyacutech pravidel a že řešiacute potřeby určityacutech sociaacutelniacutech skupin zejmeacutena koncovyacutech uživatelů se zdravotniacutem postiženiacutem staršiacutech koncovyacutech uživatelů nebo koncovyacutech uživatelů se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami napřiacuteklad pokud jde o cenovou dostupnost a volbu a rovnocennyacute přiacutestup pro koncoveacute uživatele se zdravotniacutem postiženiacutemldquo

k ciacuteli vytvořeniacute jednotneacuteho vnitřniacuteho trhu přispiacutevaacute tiacutem že požaduje odstraněniacute zbyacutevajiacuteciacutech překaacutežek bdquopři investiciacutech do siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute přiřazenyacutech prostředků a přiřazenyacutech služeb a jejich zajišťovaacuteniacute a poskytovaacuteniacute v celeacute Uniildquo a zajištěniacute konvergentniacutech podmiacutenek

Kodex daacutele stanovuje že pro sledovaacuteniacute vyacuteše uvedenyacutech ciacutelů vnitrostaacutetniacute regulačniacute a jineacute přiacuteslušneacute orgaacuteny mimo jineacute bdquoprosazujiacute předviacutedatelnost regulace zajišťovaacuteniacutem jednotneacuteho

regulačniacuteho přiacutestupu v průběhu přiacuteslušnyacutech obdobiacute přezkumuldquo bdquopodporujiacute efektivniacute investice a inovace do noveacute a rozvinutějšiacute

infrastrukturyldquo bdquonaacuteležitě zohledňujiacute různeacute podmiacutenky tyacutekajiacuteciacute se infrastruktury

hospodaacuteřskeacute soutěže okolnostiacute koncovyacutech uživatelů a zejmeacutena spotřebitelů v různyacutech zeměpisnyacutech oblastechldquo a

bdquouklaacutedajiacute regulačniacute povinnosti ex ante pouze v rozsahu nezbytneacutem pro zajištěniacute uacutečinneacute a udržitelneacute hospodaacuteřskeacute soutěže v zaacutejmu koncovyacutech uživatelů a tyto povinnosti zmiacuterniacute nebo zrušiacute jakmile je tato podmiacutenka splněnaldquo

V doprovodnyacutech bodech odůvodněniacute Kodex uvaacutediacute že bdquociacutel tyacutekajiacuteciacute se připojeniacute na jedneacute straně znamenaacute usilovat o siacutetě a služby s nejvyššiacute kapacitou jakaacute je v daneacute oblasti ekonomicky udržitelnaacute a na druheacute straně usilovat o uacutezemniacute soudržnost ve smyslu sbližovaacuteniacute kapacity dostupneacute v různyacutech oblastechldquoK podpoře siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou bylo pozměněno ještě několik člaacutenků z čaacutesti Kodexu upravujiacuteciacute např oblast přiacutestupu a propojeniacute Diskuze k těmto člaacutenků bude uvedena v dalšiacutech věcnyacutech okruziacutech Zde

str 38115

zmiňme pouze naacutesledujiacuteciacute citace Člaacutenek 61 o symetrickeacute regulaci přiacutestupu a propojeniacute Při

uskutečňovaacuteniacute ciacutelů Kodexu regulaacutetoři bdquopodporujiacute a v přiacutepadě potřeby zajišťujiacute v souladu s touto směrniciacute odpoviacutedajiacuteciacute přiacutestup a propojeniacute jakož i interoperabilitu služeb a plniacute sveacute uacutekoly způsobem kteryacute podporuje efektivitu udržitelnou hospodaacuteřskou soutěž zavaacuteděniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou efektivniacute investice a inovace a koncovyacutem uživatelům přinaacutešiacute co nejvyššiacute vyacutehodyldquo

Člaacutenek 73 o umožněniacute přiacutestupu k siacuteti podnikem s vyacuteznamnou tržniacute silou Regulaacutetor bdquo při zvažovaacuteniacute vhodnosti uloženiacute některeacute z možnyacutech zvlaacuteštniacutech povinnostiacute hellip zvaacutežiacute zejmeacutena tyto faktory hellip počaacutetečniacute investice majitele zařiacutezeniacute s přihleacutednutiacutem ke všem veřejnyacutem investiciacutem a rizikům teacuteto investice se zvlaacuteštniacutem ohledem na investice do siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou a miacuteru rizika spojenou s těmito siacutetěmildquo

Člaacutenek 74 o regulaci cen bdquoPři určovaacuteniacute toho zda by byly vhodneacute povinnosti regulace cen vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny zohledňujiacute potřebu podporovat hospodaacuteřskou soutěž a dlouhodobeacute zaacutejmy koncovyacutech uživatelů souvisejiacuteciacute se zavaacuteděniacutem a využiacutevaacuteniacutem siacutetiacute přiacuteštiacute generace a předevšiacutem siacutetiacute s velmi vysokou kapacitouldquo

Dva noveacute člaacutenky v Kodexu určeneacute k tomu aby byly v souladu s novyacutemi a revidovanyacutemi ciacuteli Člaacutenek 76 - Tento člaacutenek obsahuje zvlaacuteštniacute ustanoveniacute tyacutekajiacuteciacute se

možnyacutech nabiacutedek zaacutevazků podniky s vyacuteznamnou tržniacute silou s ciacutelem otevřiacutet zavedeniacute noveacute siacutetě s velmi vysokou kapacitou sestaacutevajiacuteciacute z optickyacutech prvků a s dosahem až do prostor koncovyacutech uživatelů nebo k zaacutekladnoveacute stanici společnyacutem investiciacutem při splněniacute podmiacutenek stanovenyacutech Kodexem

Člaacutenek 22 - Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute budovaacuteniacute siacutetiacute jako prostředek podpory rychlejšiacuteho rozvoje Tento člaacutenek zavaacutediacute povinnost přiacuteslušneacuteho orgaacutenu zmapovat alespoň jednou za tři roky dosahu širokopaacutesmovyacutech siacutetiacute s možnostiacute zahrnout prognoacutezu na stanoveneacute obdobiacute tyacutekajiacuteciacute se dosahu širokopaacutesmovyacutech siacutetiacute včetně siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou

Varianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu V současneacute době jsou ciacutele a zaacutesady regulace stanoveny v sect 4 ndash 6 ZEK Ustanoveniacute v těchto čaacutestech ZEK uvaacutediacute že MPO a ČTUacute i) podporujiacute hospodaacuteřskou soutěž při zajišťovaacuteniacute siacutetiacute a poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute a přiřazenyacutech prostředků podnikateli ii) přispiacutevajiacute k rozvoji vnitřniacuteho trhu Evropskeacute unie a ČTUacute saacutem iii) prosazuje zaacutejmy koncovyacutech uživatelů Přitom MPO a ČTUacute zejmeacutena bdquoa) prosazujiacute předviacutedatelnou regulaci zajišťovaacuteniacutem jednotneacuteho regulačniacuteho přiacutestupu v průběhu přiacuteslušnyacutech obdobiacute přezkumu b) vytvaacuteřiacute podmiacutenky pro hospodaacuteřskou soutěž ku prospěchu spotřebitelů a v odůvodněnyacutech přiacutepadech podporujiacute hospodaacuteřskou soutěž v oblasti infrastruktury c) podporujiacute efektivniacute investice do inovace staacutevajiacuteciacute infrastruktury nebo vyacutestavby noveacute infrastruktury a to i tiacutem že zajišťujiacute aby jakaacutekoli povinnost spojenaacute s přiacutestupem k infrastruktuře řaacutedně zohlednila rizika kteraacute nese

str 39115

investujiacuteciacute podnikatel a vytvaacuteřiacute podmiacutenky pro uzaviacuteraacuteniacute dohod o spolupraacuteci mezi niacutem a stranou kteraacute usiluje o přiacutestup aby se investičniacute rizika rozložila a přitom zajišťujiacute zachovaacuteniacute hospodaacuteřskeacute soutěže na trhu a dodržovaacuteniacute zaacutesady nediskriminace d) zohledňujiacute různeacute podmiacutenky tyacutekajiacuteciacute se hospodaacuteřskeacute soutěže a spotřebitelů ktereacute existujiacute v různyacutech geografickyacutech oblastech Českeacute republiky či e) při sveacutem rozhodovaacuteniacute zajišťujiacute aby za srovnatelnyacutech podmiacutenek nedochaacutezelo k diskriminaci mezi podnikateli zajišťujiacuteciacutemi siacutetě elektronickyacutech komunikaciacute nebo poskytujiacuteciacutemi služby elektronickyacutech komunikaciacuteldquoVarianta 1 - Transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovniPožadavky Kodexu jsou širšiacute - směřujiacute k siacutetiacutem s velmi vysokou kapacitou - a kladou většiacute důraz na zaacutekaznickou rovinu V raacutemci Varianty 1 by tak měla byacutet provedena komplexniacute revize sect 4 ndash 6 ZEK tak aby zohlednily zněniacute Kodexu Varianta 2 - Posiacuteleniacute obecneacuteho ciacutele podpory zavaacuteděniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou vloženiacutem konkreacutetniacutech ciacutelů z preambule Kodexu do ZEK např usilovat o siacutetě a služby s nejvyššiacute kapacitou jakaacute je v daneacute oblasti

ekonomicky udržitelnaacute a na druheacute straně usilovat o uacutezemniacute soudržnost ve smyslu sbližovaacuteniacute kapacity dostupneacute v různyacutech oblastech

zohlednit to že některaacute přenosovaacute meacutedia majiacute fyzickeacute vlastnosti a prvky architektury ktereacute mohou byacutet lepšiacute z hlediska kvality služeb kapacity naacutekladů na uacutedržbu energetickeacute uacutečinnosti flexibility řiacutezeniacute spolehlivosti robustnosti a škaacutelovatelnosti a v konečneacutem důsledku vyacutekonnosti což se může odrazit v opatřeniacutech přijatyacutech k dosaženiacute různyacutech ciacutelů regulace

rozšiřovat schopnosti siacutetiacute a připravit půdu pro zavaacuteděniacute budouciacutech generaciacute bezdraacutetovyacutech siacutetiacute založenyacutech na vylepšenyacutech raacutediovyacutech rozhraniacutech a hustšiacute architektuře siacutetě např regulovat pevneacute siacutetě způsobem kteryacute podporuje zavaacuteděniacute siacutetiacute 5G tj podporovat nasazeniacute technologie schopneacute poskytnout backhaul pro 5G

Varianta 2 nevylučuje Variantu 1 znamenala by však sniacuteženiacute flexibility co se tyacuteče budouciacuteho vyacutevoje kteryacute je v teacuteto oblasti velmi rychlyacute Naviacutec konkreacutetniacute naacutestroje ktereacute majiacute potenciaacutel podpořit investice do siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou jsou obsaženy v dalšiacutech čaacutestech ZEK Upřednostňovanou možnostiacute je varianta 1

A2 Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute budovaacuteniacute siacutetiacuteČTUacute provaacutediacute prostřednictviacutem sveacuteho systeacutemu Elektronickeacuteho sběru dat pravidelně každyacute rok sběr dat o existenci siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute se zaměřeniacutem na identifikaci tzv NGA přiacutepojek umožňujiacuteciacutech poskytovaacuteniacute služeb přiacutestupu k internetu o rychlosti 30 Mbits a viacutece a to v geografickeacutem členěniacute na jednotlivaacute adresniacute miacutesta podle Registru uacutezemniacute identifikace adres a nemovitostiacute (RUacuteIAN) Sbiacuteraacuteny jsou jak data o disponibilniacutech přiacutepojkaacutech k datu 31 prosince daneacuteho roku tak i uacutedaje o plaacutenech ve třiacuteleteacutem vyacutehledu

str 40115

Data jsou primaacuterně zpracovaacutevaacutena podle pokynů MPO a využita pro uacutečely realizace Naacuterodniacuteho plaacutenu rozvoje siacutetiacute noveacute generace a přiacutepravy jeho aktualizovaneacute verze pro programoveacute obdobiacute 2021 ndash 2027 pro uacutečely přiacutepravy dokumentů a aktivity souvisejiacuteciacute s dotačniacutem programem na podporu budovaacuteniacute vysokorychlostniacutech siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute (Operačniacuteho program Podnikaacuteniacute a inovace pro konkurenceschopnost (OP PIK) specifickyacute ciacutel SC 41) a pro uacutečely přiacutepravy a vyacutekonu opatřeniacute pro podporu budovaacuteniacute vysokorychlostniacutech siacutetiacute na straně poptaacutevky ČTUacute využiacutevaacute sebranaacute data sekundaacuterně i pro sveacute dalšiacute činnosti (např v raacutemci monitorovaacuteniacute vyacutevoje na trhu analyacutezy kontrolu atd)Pro každou z relevantniacutech technologiiacute (FTTH FTTB FTTC xDSL (technologie FTTC a xDSL od roku 2016 v jedneacute kategorii) CATV (s odlišeniacutem přiacutepojek provozovanyacutech na technologii DOCSIS 30) bezdraacutetoveacute technologie v licencovanyacutech paacutesmech a bezdraacutetoveacute technologie v paacutesmech volnyacutech (s odlišeniacutem přiacutepojek provozovanyacutech na kmitočtech 24 a 5 GHz)) vyplňujiacute podnikateleacute počty disponibilniacutech přiacutepojek Jednaacute se jak o přiacutepojky již fyzicky vybudovaneacute přiacutepadně snadno dobudovatelneacute (tzn bez vynaloženiacute vyacuteraznyacutech naacutekladů v brzkeacutem časoveacutem horizontu) v členěniacute podle efektivniacute rychlosti služby přiacutestupu k internetu do 30 Mbits mezi 30 a 100 Mbits a nad 100 Mbits tak přiacutepojky jejichž vybudovaacuteniacute je plaacutenovaacuteno v horizontu třiacute let v členěniacute podle dosažitelneacuteho rychlostniacuteho parametru služby mezi 30 a 100 Mbits a nad 100 Mbits)Při zpracovaacuteniacute dat ČTUacute za uacutečelem identifikace lokalit potenciaacutelně vhodnyacutech pro dotačniacute podporu jsou sebraneacute uacutedaje agregovaacuteny na vyššiacute uacutezemniacute celky tzv zaacutekladniacute siacutedelniacute jednotky (ZSJ) Pro jednotliveacute ZSJ je pak určen vyacutepočtem tzv barevnyacute charakter kteryacute reflektuje uacuteroveň pokrytiacute teacuteto ZSJ přiacuteslušnou infrastrukturou v horizontu třiacute let Při vyacutepočtu barevneacuteho charakteru se počiacutetaacute poměr adresniacutech miacutest ve kteryacutech je uvedena alespoň jedna NGA disponibilniacute přiacutepojka ke všem adresniacutem miacutestům v ZSJ ČTUacute přitom postupuje v souladu s kriteacuterii na kteryacutech se pro hodnoceniacute bdquobarevneacuteholdquo charakteru uacutezemiacute (ZSJ) shodla pracovniacute skupina k problematice mapovaacuteniacute infrastruktury vedenaacute ČTUacute za uacutečasti zaacutestupců sektoru a MPO Pokud je tento poměr menšiacute než 50 je ZSJ označena jako biacutelaacute Pokud je poměr vyššiacute zjišťuje se počet podnikatelů kteřiacute v daneacute ZSJ uvedli nenulovyacute počet disponibilniacutech přiacutepojek Pokud je takovyacute podnikatel praacutevě jeden je ZSJ označena jako šedaacute v ostatniacutech přiacutepadech pak jako černaacute (viz mapa niacuteže)Sebranaacute data i vyacutesledky vyacuteše popsaneacuteho zpracovaacuteniacute ČTUacute postupuje MPO Dalšiacute využitiacute vyacutesledků za uacutečelem určeniacute konkreacutetniacutech intervenčniacutech oblastiacute již je plně v kompetenci MPO ktereacute pro určeniacute barevneacuteho charakteru ZSJ aplikuje vlastniacute metody vyhodnoceniacuteV roce 2018 (sbiacuteranaacute data se vztahovala k datu 31 prosince 2017) bylo vyzvaacuteno celkem 2 229 podnikatelů (poskytujiacuteciacutech službu přiacutestupu k internetu nebo provozujiacuteciacutech siacuteť pro poskytovaacuteniacute služby přiacutestupu k internetu) přičemž od 2 073 podnikatelů tj 93 z celkoveacuteho počtu oslovenyacutech ČTUacute ziacuteskal a ke dni 29 června 2018 verifikoval geografickeacute uacutedaje Cca 7 (tj celkem 156) podnikatelů nepředalo data ve verifikovatelneacute formě (Zdroj weboveacute straacutenky ČTUacute) Obraacutezek 17 Mapa pokrytiacute uacutezemiacute ČR siacutetěmi elektronickyacutech komunikaciacute

str 41115

pro služby přiacutestupu k internetu ke dni 30 6 2018 současnost versus současnost a vyacutehled

Zdroj ČTUacute httpswwwctucznga-sber-dat-2017Dle Komise je jedniacutem z ciacutelů procesu mapovaacuteniacute zvyacutešit transparentnost pro podnikatele či veřejnou spraacutevu ktereacute majiacute zaacutejem o budovaacuteniacute siacutetiacute v konkreacutetniacutech oblastech ale čeliacute značneacute nejistotě nejen v poptaacutevce ale takeacute co se tyacuteče podmiacutenek na straně nabiacutedky (tj hospodaacuteřskeacute soutěže ktereacute budou pravděpodobně čelit což může byacutet rozhodujiacuteciacute pro naacutevratnost investic)

str 42115

Varianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu Varianta 1 - Transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovniČl 22 stanovuje kompetence a detaily tyacutekajiacuteciacute se zeměpisneacuteho mapovaacuteniacute současneacuteho a budouciacuteho dosahu siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute schopnyacutech poskytovat pevneacute anebo bezdraacutetoveacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute Konkreacutetniacute požadavky čl 22 jsou naacutesledujiacuteciacute bdquo1 Vnitrostaacutetniacute regulačniacute a jineacute přiacuteslušneacute orgaacuteny provedou zeměpisneacute mapovaacuteniacute dosahu siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute umožňujiacuteciacutech poskytovaacuteniacute širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute (daacutele jen bdquoširokopaacutesmoveacute siacutetěldquo) do 21 prosince 2023 a poteacute jej alespoň každeacute tři roky aktualizujiacutehellipZeměpisneacute mapovaacuteniacute může rovněž zahrnovat prognoacutezu na obdobiacute stanoveneacute přiacuteslušnyacutem orgaacutenem tyacutekajiacuteciacute se dosahu širokopaacutesmovyacutech siacutetiacute včetně siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou na jejich uacutezemiacuteTato prognoacuteza obsahuje veškereacute přiacuteslušneacute informace včetně informaciacute o zavaacuteděniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou a o vyacuteznamnyacutech modernizaciacutech či rozšiacuteřeniacutech siacutetiacute na rychlost stahovaacuteniacute alespoň 100 Mbps ktereacute plaacutenujiacute podniky či veřejneacute orgaacuteny Za tiacutemto uacutečelem požadujiacute vnitrostaacutetniacute regulačniacute nebo jineacute přiacuteslušneacute orgaacuteny od podniků a veřejnyacutech orgaacutenů aby jim poskytovaly tyto informace v miacuteře v niacutež jsou dostupneacute a lze je poskytnout s přiměřenyacutem uacutesiliacutemPokud jde o uacutekoly konkreacutetně přiděleneacute touto směrniciacute vnitrostaacutetniacutemu regulačniacutemu orgaacutenu rozhodne tento orgaacuten do jakeacute miacutery je vhodneacute spoleacutehat se zcela nebo zčaacutesti na informace shromaacutežděneacute v souvislosti s uvedenou prognoacutezouhellipInformace shromaacutežděneacute v raacutemci zeměpisneacuteho mapovaacuteniacute musiacute obsahovat podrobnosti odpoviacutedajiacuteciacute miacutestniacute uacuterovni a zahrnovat dostatečneacute informace o kvalitě služby a jejiacutech parametrech 2 Vnitrostaacutetniacute regulačniacute nebo jineacute přiacuteslušneacute orgaacuteny mohou určit oblast s jasnyacutemi uacutezemniacutemi hranicemi pro niž je na zaacutekladě informaciacute hellip a na zaacutekladě jakeacutekoli prognoacutezy hellip určeno že po dobu trvaacuteniacute přiacuteslušneacute prognoacutezy žaacutednyacute podnik ani veřejnyacute orgaacuten nezavedl ani neplaacutenuje zaveacutest siacuteť s velmi vysokou kapacitou ani neplaacutenuje vyacuteznamně modernizovat či rozšiacuteřit svoji siacuteť na vyacutekonnost o rychlosti stahovaacuteniacute alespoň 100 Mbps Určeneacute oblasti vnitrostaacutetniacute regulačniacute nebo jineacute přiacuteslušneacute orgaacuteny zveřejniacute3 V určeneacute oblasti mohou přiacuteslušneacute orgaacuteny vyzvat podniky a veřejneacute orgaacuteny aby učinily prohlaacutešeniacute o svyacutech zaacuteměrech budovaacuteniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou během doby trvaacuteniacute přiacuteslušneacute prognoacutezy4 Opatřeniacute podle odstavce 3 se přijiacutemajiacute uacutečinnyacutem objektivniacutem transparentniacutem a nediskriminačniacutem postupem ze ktereacuteho neniacute žaacutednyacute podnik předem vyloučen5 Členskeacute staacutety zajistiacute aby vnitrostaacutetniacute regulačniacute a jineacute přiacuteslušneacute orgaacuteny a miacutestniacute regionaacutelniacute a celostaacutetniacute orgaacuteny odpovědneacute za přidělovaacuteniacute veřejnyacutech prostředků na budovaacuteniacute siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute za navrhovaacuteniacute vnitrostaacutetniacutech plaacutenů na širokopaacutesmoveacute připojeniacute za vymezeniacute povinnostiacute tyacutekajiacuteciacutech se pokrytiacute spojenyacutech s praacutevy na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra a za ověřovaacuteniacute dostupnosti služeb spadajiacuteciacutech do povinnosti

str 43115

univerzaacutelniacute služby na jejich uacutezemiacute zohlednily vyacutesledky zeměpisneacuteho mapovaacuteniacute a všech určenyacutech oblastiacute v souladu s odstavci 1 2 a 3hellipldquoČlaacutenky 20 a 29 Kodexu pak doplňujiacute čl 22 tiacutem že daacutevajiacute přiacuteslušneacutemu orgaacutenu pravomoc požadovat poskytnutiacute informaciacute podle člaacutenku 22 a uložit sankciJak bylo uvedeno vyacuteše mapovaacuteniacute ČTUacute v obecneacute rovině již provaacutediacute nicmeacuteně Kodex dle předchaacutezejiacuteciacute citace daacutevaacute uacuteřadu většiacute pravomoci a čaacutestečně zpřesňuje předmět a postup mapovaacuteniacute Miacuterně problematickeacute může byacutet ustanoveniacute ktereacute uvaacutediacute že bdquos ciacutelem přispět k jednotneacutemu uplatňovaacuteniacute zeměpisnyacutech mapovaacuteniacute a prognoacutez vydaacute BEREC po konzultaci se zuacutečastněnyacutemi stranami a v uacutezkeacute spolupraacuteci s Komisiacute a přiacuteslušnyacutemi vnitrostaacutetniacutemi orgaacuteny do 21 června 2020 pokyny jež by měly vnitrostaacutetniacutem regulačniacutem nebo jinyacutem přiacuteslušnyacutem orgaacutenům pomoci s jednotnyacutem plněniacutem jejich povinnostiacute podle tohoto člaacutenkuldquo a to jednak s ohledem na povinnost přijmout a zveřejnit praacutevniacute a spraacutevniacute předpisy nezbytneacute pro dosaženiacute souladu s Kodexem do 21 prosince 2020 a jednak z důvodu rozdiacutelnyacutech naacutezorů jednotlivyacutech staacutetů Tato skutečnost mluviacute spiacuteše ve prospěch přijetiacute obecnějšiacuteho zněniacute v raacutemci transpozice s tiacutem že detaily budou upraveny podzaacutekonnyacutem předpisem Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute by se měla tyacutekat všech způsobů budovaacuteniacute siacutetiacute včetně ale nejen staacutevajiacuteciacute infrastruktury a budouciacutech investic do siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou NGA vyacuteznamnyacutech upgradů zvyacutešeniacute rychlosti downloadu alespoň na 100 Mbps Ve stejneacutem duchu hovořiacute i bod 62 odůvodněniacute Dle tohoto bodu by se mapovaacuteniacute mělo tyacutekat bdquojak zavaacuteděniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou tak i vyacuteznamnyacutech modernizaciacute nebo rozšiacuteřeniacute staacutevajiacuteciacutech kovovyacutech či jinyacutech siacutetiacute ktereacute nemusiacute ve všech ohledech odpoviacutedat vyacutekonnostniacutem parametrům siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou jako je zavaacuteděniacute technologie FTTC (fibre to the cabinet) ve spojeniacute s aktivniacutemi technologiemi jako je vektoringldquo Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute by v konečneacutem důsledku měla pro přiacuteslušneacute strany odhalit detaily všech vyacuteznamnyacutech upgradů s vlivem na kvalitu služeb s ciacutelem rozšiacuteřit škaacutelu politickyacutech a regulačniacutech funkciacute přiacuteslušnyacutech orgaacutenů EU a regulaacutetorů Dle bodu 62 by však měly všechny přiacuteslušneacute orgaacuteny při shromažďovaacuteniacute informaciacute dodržovat zaacutesadu zachovaacuteniacute jejich důvěrnosti a zabraacutenit tomu aby podnikům vznikla konkurenčniacute nevyacutehodaCo se tyacuteče množiny subjektů ktereacute majiacute podleacutehat informačniacute povinnosti a jejiacutež rozsah určuje vyacuteši nově vzniklyacutech naacutekladů po transpozici Kodexu vznesl ČTUacute na Komisi naacutesledujiacuteciacute dotazUstanoveniacute čl 20 odst 1 druheacuteho pododstavce Kodexu stanoviacute bdquoPokud informace shromaacutežděneacute v souladu s prvniacutem pododstavcem nepostačujiacute k tomu aby mohly vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny jineacute přiacuteslušneacute orgaacuteny a BEREC vykonaacutevat sveacute regulačniacute uacutekoly podle praacuteva Unie mohou byacutet o tyto informace požaacutedaacuteny jineacute přiacuteslušneacute podniky působiacuteciacute v odvětviacute elektronickyacutech komunikaciacute nebo odvětviacutech jež s odvětviacutem elektronickyacutech komunikaciacute uacutezce souvisejiacuteldquo Uviacutetali bychom vaacuteš naacutezor a konkreacutetniacute přiacuteklady ktereacute subjekty lze považovat za ty jež splňujiacute kriteacuterium podniků působiacuteciacutech v sektoru elektronickyacutech komunikaciacutech nebo v odvětviacutech jež s odvětviacutem elektronickyacutech komunikaciacute uacutezce souvisejiacute a nejsou podniky poskytujiacuteciacutemi siacutetě a služby elektronickyacutech komunikaciacute přidruženaacute

str 44115

zařiacutezeniacute nebo přidruženeacute služby na něž je odkaz uveden v prvniacutem pododstavciOdpověď lze volně přeložit naacutesledovněPředem všeho je třeba řiacuteci že jakaacutekoli žaacutedost vnitrostaacutetniacutech regulačniacutech orgaacutenů jinyacutech přiacuteslušnyacutech orgaacutenů či BEREC o informace adresovanaacute podnikům by měla byacutet přiměřenaacute striktně omezenaacute na plněniacute jejich uacutekolů a objektivně zdůvodněnaacute Ciacutelem žaacutedosti o informace adresovaneacute podnikům je zajistit aby vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny byly schopny uacutečinně plnit sveacute uacutekoly a posoudit provaacuteděniacute přiacuteslušneacuteho regulačniacuteho raacutemce v oblasti telekomunikaciacute a ne zatěžovat podniky dalšiacutemi povinnostmi Jak je uvedeno v člaacutenku 20 v přiacutepadě nepostačujiacuteciacutech informaciacute (tj nepostačujiacuteciacutech pro to aby vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuten plnil sveacute uacutekoly) může byacutet nezbytneacute aby vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny jineacute přiacuteslušneacute orgaacuteny a BEREC shromažďovaly ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech informace od jinyacutech přiacuteslušnyacutech podniků působiacuteciacutech v odvětviacute elektronickyacutech komunikaciacutech nebo v odvětviacutech jež s odvětviacutem elektronickyacutech komunikaciacute uacutezce souvisejiacute Konkreacutetniacutem přiacutekladem takovyacutech podniků jsou poskytovateleacute obsahu (bod odůvodněniacute 57 Kodexu) kteřiacute vytvaacuteřejiacute ziacuteskaacutevajiacute a distribuujiacute obsah a data obvykle pomociacute softwarovyacutech platforem jako jsou online filmoveacute platformy platformy pro elektronickeacute obchodovaacuteniacute atd Dalšiacutem přiacutekladem takovyacutech podniků mohou byacutet vyacutevojaacuteři operačniacutech systeacutemů anebo vyacuterobci hardwarovyacutech prvků použiacutevanyacutech v siacutetiacutech anebo službaacutech elektronickyacutech komunikaciacuteKodex v tomto směru pracuje s pojmem bdquoundertakingsldquo (podniky) K identifikaci subjektů ktereacute mohou byacutet pod tento pojem zahrnuty lze využiacutet judikatury Soudniacuteho dvora Podle ustaacuteleneacute judikatury Soudniacuteho dvora zahrnuje pojem bdquopodnikldquo v

kontextu unijniacuteho praacuteva v oblasti hospodaacuteřskeacute soutěže jakyacutekoli subjekt vykonaacutevajiacuteciacute hospodaacuteřskou činnost nezaacutevisle na praacutevniacutem postaveniacute tohoto subjektu a způsobu jeho financovaacuteniacute (rozsudek ze dne 10 ledna 2006 Cassa di Risparmio di Firenze a dalšiacute C-22204 EUC20068 bod 107) Z toho vyplyacutevaacute že veřejnaacute nebo soukromaacute povaha subjektu vykonaacutevajiacuteciacuteho dotčenou činnost nemůže miacutet vliv na otaacutezku zda tento subjekt maacute či nemaacute postaveniacute bdquopodnikuldquo

Hospodaacuteřskou činnostiacute je jakaacutekoli činnost spočiacutevajiacuteciacute v nabiacutezeniacute zbožiacute nebo služeb na daneacutem trhu (rozsudek ze dne 10 ledna 2006 Cassa di Risparmio di Firenze a dalšiacute C-22204 EUC20068 bod 108) Okolnost že nabiacutedka zbožiacute či služeb neniacute uskutečňovaacutena za uacutečelem dosaženiacute zisku nebraacuteniacute tomu aby subjekt kteryacute tyto činnosti na trhu provaacutediacute byl považovaacuten za podnik ani jestliže se tato nabiacutedka nachaacuteziacute v soutěžniacutem vztahu s nabiacutedkou jinyacutech subjektů sledujiacuteciacutech ciacutel dosahovaacuteniacute zisku (rozsudek ze dne 1 července 2008 MOTOE C-4907 EUC2008376 bod 27)

Službami ktereacute mohou byacutet kvalifikovaacuteny jako bdquohospodaacuteřskeacute činnostildquo jsou plněniacute poskytovanaacute zpravidla za uacuteplatu Zaacutekladniacute charakteristika uacuteplaty spočiacutevaacute ve skutečnosti že uacuteplata představuje hospodaacuteřskeacute protiplněniacute za dotčeneacute plněniacute (obdobně viz rozsudek ze dne 11 zaacuteřiacute 2007 Schwarz a Gootjes-Schwarz C-7605 EUC2007492 body 37 a

str 45115

38 aj) (Zdroj httpcuriaeuropaeujurisrecherchejsfcid=5919791)

Nově tak může byacutet mezi povinneacute osoby řazeno množstviacute subjektů ktereacute vykonaacutevajiacute komunikačniacute činnost různou formou a to ať podnikatelskyacutem nebo neziskovyacutem způsobem Nicmeacuteně dle Komise by k tomu mělo dochaacutezet ve vyacutejimečnyacutech přiacutepadech a žaacutedost o informace by měla byacutet přiměřenaacute striktně omezenaacute na plněniacute jejich uacutekolů a objektivně zdůvodněnaacute Administrativniacute zaacutetěž jak na straně regulaacutetora (tam naviacutec i s ohledem na skutečnost že regulaacutetor bude muset nejdřiacuteve zjistit koho se vůbec přiacutepadně dotazovat) tak i na straně diskutovanyacutech subjektů však samozřejmě vzrůst můžePro uacutečely tvorby prognoacutez o zavaacuteděniacute siacutetiacute včetně siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou a o vyacuteznamnyacutech modernizaciacutech či rozšiacuteřeniacutech siacutetiacute na rychlost stahovaacuteniacute alespoň 100 Mbps se pak lze dle čl 22 vedle podniků obracet i na veřejneacute orgaacuteny ktereacute plaacutenujiacute zavaacuteděniacute siacutetiacuteProstor pro diskreci Varianta V11a ndash stanovit napevno lhůtu bdquokaždeacute (2)3 rokyldquo pro

aktualizaci zeměpisneacuteho mapovaacuteniacute dosahu siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute umožňujiacuteciacutech poskytovaacuteniacute širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute po 21 prosinci 2023

Varianta V11b ndash nezafixovat přesně lhůtu pro aktualizaci zeměpisneacuteho mapovaacuteniacute dosahu siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute umožňujiacuteciacutech poskytovaacuteniacute širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute po 21 prosinci 2023 a využiacutet text z Kodexu tj využiacutet slovo bdquoalespoňldquo každeacute tři roky z čl 22 odst 1

V současneacute době provaacutediacute ČTUacute aktualizaci každyacute rok pro potřebu dotačniacutech programů Každyacute rok jsou tak informace vyhodnocovaacuteny a jsou stanovovaacuteny oblasti pro nově vyhlašovaneacute vyacutezvy Kodex požaduje aktualizaci alespoň jednou za 3 roky tj v teacuteto věci je meacuteně přiacutesnyacute Podvarianty V11a a V11b se od sebe lišiacute miacuterou flexibility a možnostiacute přizpůsobit se novyacutem okolnostem bez nutneacute změny zaacutekona Na druhou stranu podvarianta V11b miacuterně snižuje miacuteru praacutevniacute jistoty Tyto pozitivniacutenegativniacute dopady nelze přesněji kvantifikovat Nicmeacuteně s ohledem na princip minimalistickeacute transpozice a protože V11b je v souladu se současnyacutem stavem V11b nevylučuje variantu V11a V11b nefixuje přiacutepadneacute nadbytečneacute administrativniacute naacuteklady (v

přiacutepadě pevneacute hodnoty nižšiacute než 3 roky) doporučujeme přijetiacute podvarianty V11b a praacutevniacute nejistotu pokud by to byl pro povinneacute osoby probleacutem sniacutežit např deklaratorniacutem prohlaacutešeniacutemvyacutekladem ČTUacuteMPO či uacutepravou v podzaacutekonneacutem předpise Varianta V12a ndash zeměpisneacute mapovaacuteniacute bude bdquorovněž zahrnovat

prognoacutezuldquo tyacutekajiacuteciacute se dosahu širokopaacutesmovyacutech siacutetiacute včetně siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou (viz zněniacute čl 22 odst 1 Kodexu vyacuteše)

Varianta V12b ndash zeměpisneacute mapovaacuteniacute bdquomůže rovněž zahrnovat

str 46115

prognoacutezuldquo tyacutekajiacuteciacute se dosahu širokopaacutesmovyacutech siacutetiacute včetně siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou (viz zněniacute čl 22 odst 1 Kodexu vyacuteše

V současneacute době jsou data o vyacutehledech sbiacuteraacutena nicmeacuteně dle ČTUacute kteryacute sběr provaacutediacute je charakter sebranyacutech informaciacute pouze indikativniacute Jednaacute se o plaacuteny ktereacute by sice měly byacutet spraacutevneacute a uacuteplneacute nejsou však nijak zaacutevazneacute tj povinneacute subjekty nejsou motivovaacuteni přiklaacutedat jejich přesnosti velkou vaacutehu Naviacutec se tyto informace často měniacute (je tak obtiacutežneacute jim přisuzovat nějakou uacuteroveň zaacutevaznosti a tu pak přiacutepadně vynucovat) nejaktuaacutelnějšiacute jsou tak v okamžiku poskytnutiacute Pokud tedy do protikladu k takoveacuteto kvalitě dat postaviacuteme administrativniacute naacuteročnost jejich sběru (povinnyacute subjekt musiacute podaacuteniacute připravit nasdiacutelet uacuteřad musiacute poskytnuteacute uacutedaje zpracovat) jeviacute se jako vhodnějšiacute podvarianta V12b s tiacutem že informace o vyacutehledech by měly byacutet regulaacutetorem poptaacutevaacuteny v okamžiku kdy jich bude skutečně reaacutelně potřeba (čiacutemž samozřejmě neniacute vyloučena varianta že i data pro tvorbu vyacutehledů budou třeba sbiacuteraacutena každoročně) Zaacuteroveň by měly byacutet opět s ohledem na potřebu jejich aktuaacutelnosti vyacutehledy řešeny v raacutemci transpozice ustanoveniacute odstavců 3 - 6 čl 22 a navaacutezaacuteny na konkreacutetniacute oblasti a ciacutele od nichž jsou tyto oblasti vymezeny To jakyacutem způsobem bude vyhodnocovaacutena skutečnost že je či neniacute potřeba zpracovat prognoacutezu lze vložit např do provaacuteděciacute vyhlaacutešky k ZEKPro ilustraci možnyacutech naacutekladů spojenyacutech se sběrem dat pro zeměpisneacute mapovaacuteniacute uveďme naacutesledujiacuteciacute hodnoty navaacutezaneacute na vyacutesledky analyacutez evropskeacute IA ke Kodexu Pokud budeme předpoklaacutedat průměrnyacute hrubyacute měsiacutečniacute plat na ČTUacute k 31 12 2018 40 650Kč (VZ 2018) naacuteklady na 2 ndash 3 FTE (dle IA odhad potvrzen při konzultaciacutech s ČTUacute) budou činit 19 ndash 28 mil Kč ročně Zaacutevěr Čl 22 Kodexu je v ČR v současneacute době již do jisteacute miacutery naplňovaacuten staacutevajiacuteciacutem systeacutemem elektronickeacuteho sběru dat kdy ČTUacute sbiacuteraacute ve zvoleneacutem členěniacute informace o disponibilniacute infrastruktuře Tento sběr bude třeba pravidelně miacuterně upravit např o nějakeacute dalšiacute informace o službaacutech přiacutepadneacute členěniacute na adresniacute miacutesta aj dle pokynů BEREC ktereacute majiacute byacutet vydaacuteny do 21 června 2020 Co se tyacuteče oblastiacute kde je možnaacute diskrece jako adekvaacutetnějšiacute se jeviacute možnosti V11b a V21b ponechaacutevajiacuteciacute určityacute otevřenyacute prostor pro flexibilitu umožňujiacuteciacute reagovat na vyacutevoj a aktuaacutelniacute podmiacutenky na trhu Noveacute změny pokud podmiacutenky nebudou vyžadovat každoročniacute aktualizaci spolu s vypracovaacuteniacutem vyacutehledu mohou čaacutest současnyacutech administrativniacutech naacutekladů uspořit Na druhou stranu se vyacuterazně rozšiřuje okruh povinnyacutech osob ktereacute by měly v přiacutepadě potřeby poskytnout ČTUacute relevantniacute data ndash administrativniacute zaacutetěž tak z tohoto titulu může vzrůst a kapacitniacute uacutespory vykompenzovat Z pohledu vynucovaacuteniacute již českyacute ZEK obsahuje sankce za neposkytnutiacute informaciacute dle zvoleneacuteho řešeniacute bude třeba pouze poupravit zněniacute Nicmeacuteně ani z tohoto titulu (z důvodu vyššiacute miacutery penalizovaacuteniacute povinnyacutech osob) se nepředpoklaacutedaacute vyacuteraznějšiacute zvyacutešeniacute administrativniacute zaacutetěže veřejneacute spraacutevy (potažmo soudů) či vyššiacute naacuteklady na straně podniků

str 47115

Zaacutevěrem ve vazbě na diskuzi ohledně problematiky spolků v kapitole 14 je třeba řiacuteci že zeměpisneacute mapovaacuteniacute nelze zaměňovat s vyacutekonem kontrolniacute činnosti ČTUacute V raacutemci mapovaacuteniacute ČTUacute ziacuteskaacute přiacuteslušneacute informace neznamenaacute to však že některyacute subjekt poskytujiacuteciacute služby elektronickyacutech komunikaciacute nezůstane před ČTUacute skryt Jakaacutekoli povinnaacute osoba však bude moci byacutet sankcionovaacutena za neposkytnutiacute informaciacute zda je nebo neniacute podnikatelem v elektronickyacutech komunikaciacutech nebo je neoznaacutemenyacutem podnikatelem v elektronickyacutech komunikaciacutech avšak nesplnil zaacutekonnou registračniacute povinnost

A3 Symetrickaacute regulacePopis současneacuteho stavuProblematice přiacutestupu a propojeniacute je věnovaacuten Diacutel 4 (sect 78 až sect 85) ZEK - Propojeniacute a přiacutestup k siacutetiacutem elektronickyacutech komunikaciacute a přiřazenyacutem prostředkům Vymezeniacute pojmů propojeniacute a přiacutestup k siacutetiacutem elektronickyacutech komunikaciacute je upraveno v sect 78 zaacutekona o elektronickyacutech komunikaciacutech naacutesledovněPřiacutestupem se rozumiacute zpřiacutestupněniacute prostředků nebo služeb na zaacutekladě stanovenyacutech podmiacutenek vyacutelučně nebo nevyacutelučně jineacutemu podnikateli za uacutečelem poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute včetně přiacutepadů kdy jsou použity k předaacutevaacuteniacute služeb informačniacute společnosti nebo služeb přenosu obsahu Přiacutestupem se rozumiacute zejmeacutenaa) přiacutestup k siacuteťovyacutem prvkům a přiřazenyacutem prostředkům kteryacute může zahrnovat připojeniacute zařiacutezeniacute po pevnyacutech nebo jinyacutech než pevnyacutech prostředciacutech zahrnuje zejmeacutena zpřiacutestupněniacute uacutečastnickeacuteho vedeniacute a prostředků a služeb nezbytnyacutech k poskytovaacuteniacute služeb prostřednictviacutem uacutečastnickeacuteho vedeniacuteb) přiacutestup k fyzickeacute infrastruktuře včetně budov stožaacuterů a prostředků pro vedeniacute kabelůc) přiacutestup k přiacuteslušnyacutem softwarovyacutem systeacutemům včetně systeacutemů podpory provozud) přiacutestup k převodu čiacutesel nebo k systeacutemům nabiacutezejiacuteciacutem obdobnou funkcie) přiacutestup k pevnyacutem a mobilniacutem siacutetiacutem zejmeacutena pro roamingf) přiacutestup k systeacutemu podmiacuteněneacuteho přiacutestupug) přiacutestup ke službaacutem virtuaacutelniacutech siacutetiacuteh) propojeniacute veřejnyacutech komunikačniacutech siacutetiacutei) přiacutestup k informačniacutem systeacutemům nebo databaacuteziacutem pro objednaacutevaacuteniacute žaacutedosti o uacutedržbu opravy a fakturaciPropojeniacutem se rozumiacute fyzickeacute a logickeacute spojeniacute veřejnyacutech komunikačniacutech siacutetiacute za uacutečelem umožněniacute komunikace uživatelům jednoho podnikatele s uživateli teacutehož nebo jineacuteho podnikatele nebo umožněniacute přiacutestupu ke službaacutem poskytovanyacutem jinyacutem podnikatelem Služby mohou byacutet poskytovaacuteny podnikateli jejichž siacutetě se propojujiacute nebo jinyacutemi subjekty ktereacute majiacute přiacutestup k siacuteti a splňujiacute požadavky podle tohoto zaacutekonaPropojeniacute je specifickyacutem druhem přiacutestupu zřiacutezeneacuteho mezi veřejnyacutemi

str 48115

komunikačniacutemi siacutetěmi kde bodem přiacutestupu je propojovaciacute bod mezi těmito siacutetěmi Propojeniacute může byacutet přiacutemeacute nebo nepřiacutemeacute Nepřiacutemyacutem propojeniacutem se rozumiacute propojeniacute 2 veřejnyacutech komunikačniacutech siacutetiacute prostřednictviacutem veřejneacute komunikačniacute siacutetě třetiacuteho podnikatele zajišťujiacuteciacuteho veřejnou komunikačniacute siacuteťUacutečastnickyacutem vedeniacutem se rozumiacute fyzickeacute spojeniacute koncoveacuteho bodu siacutetě s hlavniacutem rozvaděčem nebo obdobnyacutem zařiacutezeniacutem ve veřejneacute pevneacute komunikačniacute siacutetiJako varianty budeme opět řešitVarianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu Varianta 1 - Transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovniObecnyacute raacutemec k problematice přiacutestupu a propojeniacute se v Kodexu neměniacute tj praacuteva a povinnosti podniků obecně zůstaacutevajiacute stejneacute bdquoOperaacutetoři veřejnyacutech siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute majiacute praacutevo a jsou-li požaacutedaacuteni jinyacutem podnikem kteryacute je k tomu opraacutevněn hellip i povinnost sjednat vzaacutejemneacute propojeniacute za uacutečelem poskytovaacuteniacute veřejně dostupnyacutech služeb elektronickyacutech komunikaciacute aby bylo zajištěno poskytovaacuteniacute a interoperabilita služeb v celeacute Unii Operaacutetoři nabiacutednou přiacutestup a propojeniacute jinyacutem podnikům za smluvniacutech podmiacutenek slučitelnyacutech s povinnostmi uloženyacutemi vnitrostaacutetniacutem regulačniacutem orgaacutenemldquo (čl 60 odst 1 Kodexu)Co se tyacuteče tohoto ustanoveniacute bude třeba miacuterně pozměnit zněniacute přiacuteslušneacuteho odstavce v ZEK kteryacute uvaacutediacute že bdquopodnikatel zajišťujiacuteciacute veřejnou komunikačniacute siacuteť je opraacutevněn nebo v přiacutepadě kdy je požaacutedaacuten jinyacutem podnikatelem kteryacute hellip oznaacutemil podnikaacuteniacute povinen jednat o propojeniacute za uacutečelem poskytovaacuteniacute veřejně dostupnyacutech služeb elektronickyacutech komunikaciacute tak aby bylo zajištěno poskytovaacuteniacute a interoperabilita těchto služeb na uacutezemiacute členskyacutech staacutetůldquo (sect 79 odst 1)Dokonavyacute vid ve tvaru slovesa v Kodexu indikuje potřebu dokončeniacute děje pro splněniacute požadavků EK oproti tomu českyacute ZEK předpoklaacutedaacute pouze jednaacuteniacute ktereacute může zůstat neukončeneacute I když mohou existovat objektivniacute důvody kdy dohodu neniacute možneacute sjednat - pak by přiacutepadneacute spory měl rozhodnout ČTUacute - v obecneacute rovině by mělo platit že by operaacutetoři měli vyviacutejet aktivitu směřujiacuteciacute k uzaviacuteraacuteniacute dohod a tomu by měl byacutet přizpůsoben i normativniacute text ZEK Pro dosaženiacute souladu s evropskyacutem předpisem tak bude třeba povinnost pro přiacuteslušneacute subjekty v ZEK posiacutelit Dopady teacuteto změny je i dle konzultaciacute s operaacutetory obtiacutežneacute odhadnoutNejvyacuteznamnějšiacute změnou je vyacuterazně rozšiacuteřenyacute čl 61 diacuteky němuž vyacuteznamně vzrůstaacute vyacuteznam symetrickeacute regulace v noveacutem regulačniacutem raacutemci V tomto člaacutenku přibyacutevajiacute možnosti k uklaacutedaacuteniacute novyacutech povinnostiacute přiacutestupu a propojeniacute Konkreacutetně čl 61 požaduje naacutesledujiacuteciacute přičemž velkaacute většina z těchto ustanoveniacute bude muset byacutet přejata do ZEK regulaacutetor poskytuje pokyny a zveřejňuje postupy nutneacute k ziacuteskaacuteniacute

přiacutestupu a propojeniacute aby z uloženyacutech povinnostiacute měly prospěch maleacute a středniacute podniky a operaacutetoři s omezenyacutem zeměpisnyacutem dosahem ndash je třeba minimaacutelně přejmout zněniacute a specifikovat jakou formou by měly byacutet takoveacute pokyny ČTUacute vydaacutevaacuteny ndash v tomto směru se jako vhodneacute jeviacute

str 49115

opatřeniacute obecneacute povahy neboť v teacuteto formě je vydaacutevaacutena řada dalšiacutech rozhodnutiacute a pokynů vydaacutevanyacutech ČTUacute

regulaacutetor maacute možnost i podnikům neoznačenyacutem jako podniky s vyacuteznamnou tržniacute silou uložit

povinnosti podnikům se všeobecnyacutem opraacutevněniacutem ktereacute kontrolujiacute přiacutestup ke koncovyacutem uživatelům v miacuteře kteraacute je nezbytnaacute k zabezpečeniacute spojeniacute mezi koncovyacutemi body a rovněž povinnost propojovat jejich siacutetě v odůvodněnyacutech přiacutepadech

povinnosti podnikům se všeobecnyacutem opraacutevněniacutem ktereacute kontrolujiacute přiacutestup ke koncovyacutem uživatelům s ciacutelem zajistit interoperabilitu jejich služeb v odůvodněnyacutech přiacutepadech a v nezbytneacute miacuteře

povinnosti operaacutetorům poskytovat za spravedlivyacutech přiměřenyacutech a nediskriminačniacutech podmiacutenek přiacutestup k dalšiacutem přiacuteslušnyacutem zařiacutezeniacutem v miacuteře kteraacute je nezbytnaacute k zabezpečeniacute přiacutestupu koncovyacutech uživatelů ke službaacutem digitaacutelniacuteho rozhlasoveacuteho a televizniacuteho vysiacutelaacuteniacute a souvisejiacuteciacutem doplňkovyacutem službaacutem stanovenyacutem členskyacutem staacutetem

povinnosti přiacuteslušnyacutem poskytovatelům interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb nezaacutevislyacutech na čiacuteslech se značnou miacuterou pokrytiacute a využiacutevaacuteniacute ze strany uživatelů s ciacutelem zajistit interoperabilitu jejich služeb a to v odůvodněnyacutech přiacutepadech pokud je vzhledem k absenci interoperability mezi interpersonaacutelniacutemi komunikačniacutemi službami ohroženo spojeniacute mezi koncovyacutemi body koncovyacutech uživatelů a v miacuteře kteraacute je nezbytnaacute k zabezpečeniacute spojeniacute mezi koncovyacutemi body koncovyacutech uživatelů tyto povinnosti lze uložit pouzeo v miacuteře nezbytneacute k zajištěniacute interoperability interpersonaacutelniacutech

komunikačniacutech služeb přičemž mohou zahrnovat přiměřeneacute povinnosti zveřejnit a povolit použiacutevaacuteniacute změny a dalšiacute šiacuteřeniacute relevantniacutech informaciacute orgaacuteny a dalšiacutemi poskytovateli nebo použiacutevat a provaacutedět relevantniacute evropskeacute nebo mezinaacuterodniacute normy a specifikace

o pokud Komise po konzultaci s BEREC a při nejvyššiacutem možneacutem zohledněniacute jeho stanoviska zjistila zřetelnou hrozbu pro spojeniacute mezi koncovyacutemi body koncovyacutech uživatelů v celeacute Unii nebo v alespoň třech členskyacutech staacutetech a přijala provaacuteděciacute opatřeniacute specifikujiacuteciacute povahu a rozsah veškeryacutech povinnostiacute ktereacute mohou byacutet uloženy

Opět je třeba minimaacutelně přejmout zněniacute Kodexu V tomto bodu dochaacuteziacute k zaacutesadniacutemu rozšiacuteřeniacute okruhu dotčenyacutech subjektů neboť se vztahuje i na osoby poskytujiacuteciacute interpersonaacutelniacute služby nezaacutevisleacute na čiacuteslech Aby ČTUacute mohl tyto povinnosti uklaacutedat musiacute se o existenci relevantniacutech subjektů dozvědět To lze zajistit

str 50115

Variantou V11a ndash zaveacutest ohlašovaciacute povinnost pro subjekty poskytujiacuteciacute interpersonaacutelniacute komunikačniacute služby nezaacutevisleacute na čiacuteslechVariantou V11b ndash miacuterně posiacutelit personaacutelniacutefinančniacute kapacity uacuteřadu a ad hoc zpracovaacutevat nechat si externě zpracovaacutevat průzkum trhu s identifikaciacute relevantniacutech subjektů (při externiacute dodaacutevce lze teacutež uvažovat o spolupraacuteci s asociaciacute přiacuteslušneacute subjekty sdružujiacuteciacute)Podvarianta V11a by byla vhodnějšiacute v přiacutepadě že by situaciacute ktereacute by bylo třeba dle vyacuteše uvedenyacutech odstavců (tyacutekajiacuteciacutech se poskytovatelů interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb nezaacutevislyacutech na čiacuteslech) řešit bylo viacutece Pokud by množstviacute těchto přiacutepadů bylo omezeneacute (viz i podmiacutenky omezujiacuteciacute možnost uloženiacute povinnosti poskytovatelům interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb nezaacutevislyacutech na čiacuteslech) jeviacute se adekvaacutetnějšiacute podvarianta V11b

regulaacutetor může na zaacutekladě opraacutevněneacute žaacutedosti zejmeacutena uložit povinnosti poskytnout přiacutestup k elektrickeacutemu vedeniacute kabelům a přiřazenyacutem prostředkům uvnitř budov nebo až po prvniacute soustřeďovaciacute nebo rozvodnyacute bod jak určiacute vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuten pokud je tento bod umiacutestěn mimo budovu v přiacutepadech odůvodněnyacutech tiacutem že replikace těchto siacuteťovyacutech prvků by byla ekonomicky neefektivniacute nebo prakticky neproveditelnaacute mohou byacutet tyto povinnosti uloženy poskytovatelům siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute nebo majitelům elektrickeacuteho vedeniacute a kabelů pokud tito vlastniacuteci nejsou sami poskytovateli siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute ndash v ZEK je třeba doplnit možnost uloženiacute povinnosti přiacutestupu i k přiřazenyacutem prostředkům povinnost přiacutestupu k ostatniacutem čaacutestem infrastruktury je v ZEK již obsažena

pokud regulaacutetor dojde k zaacutevěru že uloženeacute povinnosti dle předchoziacuteho odstavce neřešiacute ekonomickeacute nebo fyzickeacute překaacutežky replikace z nichž vyplyacutevaacute tržniacute situace kteraacute omezuje přiacutenosy hospodaacuteřskeacute soutěže ve prospěch koncovyacutech uživatelů může rozšiacuteřit uloženiacute přiacutestupovyacutech povinnostiacute za prvniacute soustřeďovaciacute nebo rozvodnyacute bod až po bod kteryacute určiacute za nejbližšiacute ke koncovyacutem uživatelům a kteryacute je schopen hostit dostatečnyacute počet připojeniacute koncovyacutech uživatelů aby byl pro subjekty usilujiacuteciacute o přiacutestup z komerčniacuteho hlediska životaschopnyacute při určovaacuteniacute rozsahu rozšiacuteřeniacute za prvniacute soustřeďovaciacute nebo rozvodnyacute bod regulaacutetor zohledniacute přiacuteslušneacute pokyny BEREC regulaacutetor může uložit i aktivniacute nebo virtuaacutelniacute přiacutestupoveacute povinnosti je-li to odůvodněneacute z technickeacuteho či ekonomickeacuteho hlediska - je třeba minimaacutelně přejmout zněniacute Kodexu

regulaacutetor neuložiacute poskytovatelům siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute předchaacutezejiacuteciacute povinnost pokud jde o podnikatele působiacuteciacuteho vyacutehradně na velkoobchodniacutem trhu kteryacute daacutevaacute jakeacutemukoli podniku k dispozici schůdneacute a podobneacute alternativniacute prostředky pro spojeniacute s koncovyacutemi uživateli prostřednictviacutem přiacutestupu k siacuteti s velmi vysokou kapacitou tuto vyacutejimku lze rozšiacuteřit i na dalšiacute poskytovatele kteřiacute nabiacutezejiacute přiacutestup k siacuteti s velmi vysokou kapacitou (u siacutetiacute financovanyacutech z veřejnyacutech

str 51115

prostředků může regulaacutetor stanovit povinnosti odchylně) nebo uloženiacute povinnostiacute by narušilo ekonomickou nebo finančniacute schůdnost zavedeniacute novyacutech siacutetiacute zejmeacutena menšiacutemi miacutestniacutemi projekty - je třeba minimaacutelně přejmout zněniacute Kodexu

regulaacutetor maacute pravomoc uložit podnikům ktereacute zajišťujiacute nebo jsou opraacutevněny zajišťovat siacutetě elektronickyacutech komunikaciacute povinnosti souvisejiacuteciacute se sdiacuteleniacutem pasivniacute infrastruktury nebo povinnosti uzaviacuterat lokalizovaneacute dohody o přiacutestupu k roamingu a to za podmiacutenky že je to nezbytneacute pro miacutestniacute poskytovaacuteniacute služeb ktereacute využiacutevajiacute raacutedioveacute spektrum přiacuteslušneacute orgaacuteny mohou uvedeneacute povinnosti uložit za předpokladu že tato možnost byla jednoznačně stanovena při udělovaacuteniacute praacutev na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra a pokud jsou odůvodněny tiacutem že v oblasti kteraacute je předmětem těchto povinnostiacute naraacutežiacute tržně motivovaneacute budovaacuteniacute infrastruktury pro poskytovaacuteniacute siacutetiacute nebo služeb zaacutevislyacutech na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra na nepřekonatelneacute ekonomickeacute nebo fyzickeacute překaacutežky a proto maacute přiacutestup koncovyacutech uživatelů k siacutetiacutem nebo službaacutem značneacute nedostatky nebo vůbec neexistuje za podmiacutenek kdy přiacutestup a sdiacuteleniacute pasivniacute infrastruktury k vyřešeniacute teacuteto situace samy o sobě nestačiacute mohou vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny uložit povinnosti tyacutekajiacuteciacute se sdiacuteleniacute aktivniacute infrastruktury v přiacutepadě řešeniacute sporů mohou přiacuteslušneacute orgaacuteny tomu kdo maacute prospěch z povinnosti sdiacuteleniacute nebo přiacutestupu mimo jineacute uložit povinnost sdiacutelet raacutedioveacute spektrum s poskytovatelem infrastruktury v přiacuteslušneacute oblasti - je třeba minimaacutelně přejmout zněniacute Kodexu Daacutele je pro budouciacute řešeniacute problematiky sdiacuteleniacute pasivniacute infrastruktury nezbytneacute zvolit buďVariantu V12a - ZEK bude upraven tak aby ČTUacute umožňoval již při udělovaacuteniacute praacutev na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra jednoznačně stanovit možnost budouciacuteho uloženiacute povinnosti souvisejiacuteciacute se sdiacuteleniacutem pasivniacute infrastruktury nebo povinnosti uzaviacuterat lokalizovaneacute dohody o přiacutestupu k roamingu a doplněn o zmocněniacute pro ČTUacute v podobě opraacutevněniacute stanovit v budoucnu ad hoc cestou individualizovaneacuteho rozhodnutiacute konkreacutetniacute povinnosti v oblasti sdiacuteleniacute neboVariantu V12b - možnost uklaacutedat přiacutepadneacute povinnosti sdiacuteleniacute pasivniacute infrastruktury nebo povinnosti uzaviacuterat lokalizovaneacute dohody o přiacutestupu k roamingu již v raacutemci vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute resp udělovaneacuteho přiacutedělu raacutediovyacutech kmitočtů

regulaacutetor posoudiacute vyacutesledky do pěti let od přijetiacute předchoziacuteho opatřeniacute přijateacuteho ve vztahu k tyacutemž podnikům a posoudiacute zda by bylo vhodneacute je s ohledem na vyacutevoj podmiacutenek zrušit nebo změnit

ZaacutevěrNejvyacuteznamnějšiacute změnou je vyacuterazně rozšiacuteřenyacute čl 61 kteryacute je třeba z velkeacute čaacutesti minimaacutelně přejmout Vyacuteraznějšiacute dopad může miacutet potřeba zjišťovat na ktereacute subjekty může dopadnout povinnost vztahujiacuteciacute se na poskytovatele interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb nezaacutevislyacutech na čiacuteslech Protože je aktuaacutelně nemožneacute odhadnout jak se bude vyviacutejet počet přiacutepadů ve kteryacutech bude ČTUacute tuto povinnost stanovovat jeviacute se nyniacute jako adekvaacutetnějšiacute podvarianta V11b ndash miacuterně posiacutelit personaacutelniacutefinančniacute kapacity uacuteřadu a ad hoc zpracovaacutevat nechat si externě zpracovaacutevat

str 52115

průzkum trhu s identifikaciacute relevantniacutech subjektů (při externiacute dodaacutevce lze teacutež uvažovat o spolupraacuteci s asociaciacute přiacuteslušneacute subjekty sdružujiacuteciacute) Daacutele je třeba zvolit mezi podvariantou V12a a V12b tj v raacutemci přiacutedělu nebo v průběhu procesu o přidělovaacuteniacute opraacutevněniacute k využiacutevaacuteniacute kmitočtoveacuteho spektra zaveacutest potenciaacutelniacute možnost uloženiacute povinnosti nebo přiacutemo v podmiacutenkaacutech přiacutedělu povinnost sdiacuteleniacutepřiacutestupu zakotvit Protože technologickyacute vyacutevoj na trhu služeb elektronickyacutech komunikaciacute je velmi rychlyacute je vhodneacute pracovat spiacuteše s flexibilnějšiacutem řešeniacutem U obou podvariant lze při stanoveniacute povinnosti tuto opci využiacutet či nevyužiacutet U podvarianty V12a lze v přiacuteslušneacutem čase detailněji nastavit parametry povinnosti Na druhou stranu je tato varianta miacuterně administrativně naacuteročnějšiacute ndash obsahuje oproti podvariantě V12b krok vydaacuteniacute rozhodnutiacute naviacutec Nicmeacuteně z hlediska relativně vysokeacute nejistoty ohledně budoucnosti se jako vhodnějšiacute jeviacute podvarianta V12a Tato podvarianta leacutepe vyhovuje i skutečnosti že uklaacutedaacuteniacute povinnostiacute se nebude vždy tyacutekat všech paacutesem Zaacuteruku předviacutedatelnosti pro potenciaacutelniacute investory u podvarianty V12a mohou představovat obecneacute podmiacutenky či pokyny vydaneacute ČTUacute

A4 Asymetrickaacute regulaceJedniacutem z hlavniacutech naacutestrojů jiacutemž ČTUacute podporuje hospodaacuteřskou soutěž je systeacutem ex ante analyacutez v jehož raacutemci provaacutediacute v pravidelnyacutech intervalech analyacutezy trhu a uklaacutedaacute naacutepravnaacute opatřeniacute podnikům s vyacuteznamnou tržniacute silou Zaacutekladniacutem pravidlem regulace je že pokud na relevantniacutem trhu neexistuje efektivniacute soutěž a působiacute na něm podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou majiacute se na něj vztahovat některeacute zvlaacuteštniacute povinnosti Uacutekolem regulaacutetora je tedy tyto neefektivniacute trhy identifikovat a naacutesledně určit jakeacute podniky majiacute na těchto trziacutech vyacuteznamnou tržniacute siacutelu Pro ex ante regulaci je tak naprosto kliacutečoveacute definovat a analyzovat relevantniacute trhy neboť je provaacuteděna na zaacutekladě vyacutesledků těchto analyacutez Po vymezeniacute relevantniacutech trhů tedy naacutesleduje jejich analyacuteza jejiacutemž vyacutesledkem maacute byacutet zjištěniacute zda je na relevantniacutem trhu dostatečnaacute konkurence či nikoli Pro ex ante regulaci analyacuteza poskytuje zaacutekladniacute věcnou argumentačniacute a důvodovou oporu Efektivně konkurenčniacutem trhem neniacute trh na němž působiacute jeden nebo viacutece podniků s vyacuteznamnou tržniacute silou a kde naacutepravnaacute opatřeniacute vnitrostaacutetniacuteho praacuteva nebo praacuteva Evropskeacute unie v oblasti hospodaacuteřskeacute soutěže nepostačujiacute k řešeniacute daneacuteho probleacutemuZaacutevěrečnou faacuteziacute procesu je uklaacutedaacuteniacute naacutepravnyacutech opatřeniacute Subjektusubjektům s vyacuteznamnou tržniacute silou je spraacutevniacutem rozhodnutiacutem ČTUacute uložena jedna nebo viacutece povinnostiacute přiacutepadně jsou jim již uloženeacute povinnosti změněny Podstatou uklaacutedaacuteniacute těchto povinnostiacute je zajištěniacute efektivniacute hospodaacuteřskeacute soutěže na relevantniacutem trhu Ciacutelem efektivně konkurenčniacuteho prostřediacute je pak vždy ochrana zaacutejmů koncovyacutech uživatelů Povinnosti ktereacute mohou byacutet podniku s vyacuteznamnou tržniacute silou uloženy jsou stanoveny v sect 51 ZEK V přiacutepadě odstavce 5 se jednaacute o povinnost průhlednosti ndash jde o povinnost uveřejňovat v nezbytně

nutneacutem rozsahu informace tyacutekajiacuteciacute se přiacutestupu k siacuteti nebo propojeniacute

str 53115

siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute jako jsou uacutečetniacute informace smluvniacute podmiacutenky technickeacute specifikace siacuteťoveacute charakteristiky včetně podmiacutenek omezujiacuteciacutech přiacutestup ke službaacutem a aplikaciacutem nebo jejich využiacutevaacuteniacute a ceny povinnost uveřejnit referenčniacute nabiacutedku přiacutestupu nebo propojeniacute

povinnost nediskriminace ndash jednaacute se o povinnost při poskytovaacuteniacute přiacutestupu nebo propojeniacute uplatňovat stejneacute podmiacutenky za stejnyacutech okolnostiacute pro ostatniacute podnikatele poskytujiacuteciacute rovnocenneacute služby a zpřiacutestupňovat jim služby a informace za stejnyacutech podmiacutenek a ve stejneacute kvalitě v jakeacute je poskytuje pro služby vlastniacute

povinnost odděleneacute evidence naacutekladů a vyacutenosů povinnost přiacutestupu ke specifickyacutem siacuteťovyacutem prvkům a k přiřazenyacutem

prostředkům ndash tuto povinnost lze uložit podniku s vyacuteznamnou tržniacute silou kteryacute zajišťuje veřejnou komunikačniacute siacuteť jde o povinnost vyhovět přiměřenyacutem požadavkům jineacuteho podnikatele na využiacutevaacuteniacute a přiacutestup ke specifickyacutem siacuteťovyacutem prvkům a přiřazenyacutem prostředkům s ciacutelem zajistit trvaleacute konkurenčniacute prostřediacute na relevantniacutem trhu s touto povinnostiacute souvisiacute i povinnost zpřiacutestupněniacute uacutečastnickeacuteho vedeniacute (tzv local loop unbundling) kdy subjekt s vyacuteznamnou tržniacute silou musiacute umožnit ostatniacutem soutěžitelům aby mohli poskytovat sveacute služby prostřednictviacutem jeho rozvodů zveřejněniacute referenčniacute nabiacutedky a jejiacutech naacuteležitostiacute a podmiacutenek stanoviacute opatřeniacute obecneacute povahy

povinnost umožněniacute volby a předvolby operaacutetora ndash jde o povinnost umožnit svyacutem uacutečastniacutekům přiacutestup ke službaacutem ktereacutehokoliv propojeneacuteho subjektu poskytujiacuteciacuteho veřejně dostupnou telefonniacute službu technickeacute a organizačniacute podmiacutenky pro realizaci volby a předvolby operaacutetora a zaacutesady pro uacutečtovaacuteniacute ceny mezi podnikateli v souvislosti s volbou a předvolbou operaacutetora jsou stanoveny opatřeniacutem obecneacute povahy naacuterodniacute regulačniacute orgaacuteny jsou povinny zajistit aby ceny za přiacutestup a propojeniacute byly naacutekladově orientovaacuteny

povinnosti souvisejiacuteciacute s regulaciacute cen - regulaciacute cen se rozumiacute stanoveniacute nebo přiacutemeacute usměrňovaacuteniacute vyacuteše cen přistupuje se k niacute v krajniacutem přiacutepadě naacuterodniacute regulaacutetor musiacute dbaacutet na to aby stanovenaacute cena byla přinejmenšiacutem naacutekladovaacute

Na zaacutekladě sect 51 odst 6 ZEK je ČTUacute opraacutevněn uklaacutedat rozhodnutiacutem i jineacute povinnosti tyacutekajiacuteciacute se přiacutestupu nebo propojeniacute avšak až po obdrženiacute souhlasneacuteho stanoviska Komise V přiacutepadě že ČTUacute na zaacutekladě analyacutezy relevantniacuteho trhu dojde k zaacutevěru že uloženiacutem povinnostiacute podle odstavců 5 a 6 nebylo dosaženo uacutečinneacute hospodaacuteřskeacute soutěže a že zaacuteroveň přetrvaacutevajiacute vyacuteznamneacute probleacutemy či tržniacute selhaacuteniacute v souvislosti s poskytovaacuteniacutem služeb přiacutestupu nebo propojeniacute na velkoobchodniacutem trhu může jako mimořaacutedneacute opatřeniacute uložit podniku s vyacuteznamnou tržniacute silou kteryacute je vertikaacutelně integrovaacuten povinnost funkčniacute separace Funkčniacute separaciacute se u vertikaacutelně integrovaneacuteho podniku rozumiacute odděleniacute nebo převedeniacute činnosti spojeneacute s velkoobchodniacutem poskytovaacuteniacutem služeb přiacutestupu na oddělenou hospodaacuteřskou jednotku kteraacute je nezaacutevisle provozovanaacute beze změny vlastnickeacute struktury tohoto vertikaacutelně integrovaneacuteho podniku

str 54115

VariantyVarianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu Varianta 1 - Transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovnipřiacutep Varianta 2 ndash Jineacute řešeniacute dle věcneacuteho okruhu ndash bude uvedeno u přiacuteslušnyacutech ustanoveniacuteCelkovyacute koncept ex ante regulaceCelkovyacute koncept ex ante regulace se v Kodexu vyacuterazně neměniacute Jedinou vyacuteznamnějšiacute změnou je časovyacute harmonogram kdy Kodex v čl 67 odst 5 stanovuje že regulaacutetor provede bdquoanalyacutezu relevantniacuteho trhu a informuje o přiacuteslušneacutem naacutevrhu opatřeniacutehellipa) do pěti let od přijetiacute předchoziacuteho opatřeniacute pokud vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuten definoval relevantniacute trh a určil ktereacute podniky majiacute vyacuteznamnou tržniacute siacutelu tuto pětiletou lhůtu je možno vyacutejimečně prodloužit až o jeden rok oznaacutemiacute-li vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuten Komisi nejpozději čtyři měsiacutece před skončeniacutem daneacuteho pětileteacuteho obdobiacute prodlouženiacute teacuteto lhůty s odůvodněniacutem a Komise do jednoho měsiacutece od oznaacutemeniacute tohoto prodlouženiacute proti němu nevznese naacutemitkyZEK sect 51 odst 2 nyniacute uvaacutediacute interval 1 až 3 ode dne nabytiacute praacutevniacute moci rozhodnutiacute kteryacutem ČTUacute podniku s vyacuteznamnou tržniacute silou uložil povinnosti popřiacutepadě ode dne nabytiacute uacutečinnosti opatřeniacute obecneacute povahy kteryacutem ČTUacute vydal analyacutezu relevantniacuteho trhu kterou byl relevantniacute trh shledaacuten efektivně konkurenčniacutem Tuto lhůtu může Uacuteřad vyacutejimečně prodloužit nejvyacuteše o dalšiacute 3 roky oznaacutemiacute-li to s odůvodněniacutem Komisi a ta do jednoho měsiacutece od oznaacutemeniacute nevznese proti prodlouženiacute lhůty naacutemitkyb) do třiacute let od přijetiacute revidovaneacuteho doporučeniacute o relevantniacutech trziacutech v přiacutepadě trhů jež dosud nebyly oznaacutemeny Komisi hellipZEK v sect 51 odst 3 uvaacutediacute že v přiacutepadě že Komise vydaacute změnu doporučeniacute o relevantniacutech trziacutech Uacuteřad provede novou analyacutezu relevantniacutech trhů do dvou let ode dne vydaacuteniacute tohoto doporučeniacute za předpokladu že se jednaacute o trhy ktereacute dosud nebyly Komisi Uacuteřadem oznaacutemenyPokud vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuten neprovede svou analyacutezu relevantniacuteho trhu určeneacuteho v doporučeniacute ve lhůtě stanoveneacute v odstavci 5 tohoto člaacutenku nebo pokud se domniacutevaacute že ji v teacuteto lhůtě neprovede poskytne BEREC na žaacutedost o pomoc dotčeneacutemu vnitrostaacutetniacutemu regulačniacutemu orgaacutenu pomoc při dokončeniacute analyacutezy konkreacutetniacuteho trhu a konkreacutetniacutech povinnostiacute ktereacute je třeba uložit S touto pomociacute oznaacutemiacute dotčenyacute vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuten naacutevrh opatřeniacute Komisi v souladu s člaacutenkem 32 do šesti měsiacuteců od lhůty stanoveneacute v odstavci 5 tohoto člaacutenkuČeskyacute ZEK tuto skutečnost neupravujeProtože ve vyacuteše uvedenyacutech okruziacutech Kodex nedaacutevaacute prostor pro diskreci je třeba minimaacutelně přejmout zněniacute Kodexu Protože text směrnice stanovuje v piacutesm a) bdquodo pěti let od přijetiacute předchoziacuteho opatřeniacuteldquo lze předpoklaacutedat že tato lhůta běžiacute spiacuteše ode dne uloženiacute povinnosti než ode dne nabytiacute uacutečinnosti opatřeniacute obecneacute povahy (OOP) kteryacutem uacuteřad vydaacutevaacute analyacutezu

str 55115

relevantniacuteho trhu V přiacutepadě že ČTUacute rozhodnutiacutem stanoviacute podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou ale regulačniacute opatřeniacute nejsou uložena pak lze tuto lhůtu počiacutetat ode dne nabytiacute uacutečinnosti OOP kteryacutem ČTUacute vydal analyacutezu relevantniacuteho trhuHlavniacutem pozitivniacutem dopadem i dle ciacutele Kodexu by mělo byacutet sniacuteženiacute administrativniacute zaacutetěže ruku v ruce se zvyacutešeniacutem praacutevniacute jistoty na straně poskytovatelů služeb elektronickyacutech komunikaciacute Hlavniacutemi změnami v raacutemci ex ante regulace jsou uacutepravy v oblasti naacutepravnyacutech opatřeniacute tyacutekajiacuteciacutech se přiacutestupu uklaacutedanyacutech podnikům s vyacuteznamnou tržniacute silou V naacutesledujiacuteciacute čaacutesti jsou diskutovaacuteny změny nejdůležitějšiacute Jen připomeňme že tato čaacutest Kodexu se staacutele tyacutekaacute asymetrickeacute regulace s naacutepravnyacutemi opatřeniacutemi uklaacutedanyacutemi podnikům s vyacuteznamnou tržniacute silouČlaacutenek 72 - Přiacutestup k inženyacuterskyacutem stavbaacutemV situaciacutech kdy naacuterodniacute regulaacutetor na zaacutekladě analyacutezy trhu usoudiacute že odepřeniacute přiacutestupu nebo přiacutestup poskytnutyacute za nepřiměřenyacutech podmiacutenek zabraňujiacuteciacute vzniku udržitelneacuteho konkurenčniacuteho trhu a jdouciacute proti zaacutejmu koncoveacuteho uživatele může regulaacutetor uložit podnikům povinnost vyhovět přiměřenyacutem žaacutedostem o přiacutestup k inženyacuterskyacutem stavbaacutem a jejich využiacutevaacuteniacute mimo jineacute včetně budov nebo vstupů do budov kabelů v budovaacutech včetně elektrickeacuteho vedeniacute anteacuten věžiacute a jinyacutech podpůrnyacutech konstrukciacute stožaacuterů sloupů kabelovodů potrubiacute inspekčniacutech komor vstupniacutech šachet a rozvodnyacutech skřiacuteniacute Regulaacutetor může tuto povinnost uložit bez ohledu na to zda jsou aktiva dotčenaacute touto povinnostiacute součaacutestiacute relevantniacuteho trhu v souladu s analyacutezou trhu pokud je tato povinnost nezbytnaacute a přiměřenaacute pro splněniacute ciacutelů KodexuČeskyacute ZEK tuto skutečnost neupravuje Proto je zde třeba minimaacutelně přejmout zněniacute Kodexu Pozitivniacutem dopadem opatřeniacute by měla byacutet vyššiacute miacutera konkurence na trhu a podpora budovaacuteniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou negativniacutem dopadem pak přiacutepadneacute škody na majetku vlastniacuteka dotčenyacutech aktiv Odhadnout vyacuteši přiacutepadnyacutech škod však v tuto chviacuteli nelzeČlaacutenek 76 - Regulačniacute zachaacutezeniacute s novyacutemi siacuteťovyacutemi prvky siacutetiacute s velmi vysokou kapacitouV tomto člaacutenku Kodex uvaacutediacute že podniky s vyacuteznamnou tržniacute silou v raacutemci jednoho nebo několika přiacuteslušnyacutech trhů mohou nabiacutednout zaacutevazky s ciacutelem otevřiacutet zavedeniacute noveacute siacutetě s velmi vysokou kapacitou sestaacutevajiacuteciacute z optickyacutech prvků a s dosahem až do prostor koncovyacutech uživatelů nebo k zaacutekladnoveacute stanici společnyacutem investiciacutem napřiacuteklad nabiacutedkou spoluvlastnictviacute nebo dlouhodobeacuteho sdiacuteleniacute rizika prostřednictviacutem spolufinancovaacuteniacute či dohod o naacutekupu opravňujiacuteciacutech k nabytiacute specifickyacutech praacutev strukturaacutelniacute povahy ze strany jinyacutech poskytovatelů siacutetiacute nebo služeb elektronickyacutech komunikaciacuteZaacutevazky pak posoudiacute regulaacutetor kteryacute určiacute zda nabiacutedka společnyacutech investic splňuje všechny podmiacutenky stanoveneacute Kodexem tj a) je otevřenaacute kdykoli během doby životnosti siacutetě jakeacutemukoli poskytovateli služeb nebo siacutetiacute elektronickyacutech komunikaciacute b) umožnila by dalšiacutem spoluinvestorům aby se uacutečinnyacutem a udržitelnyacutem způsobem dlouhodobě uacutečastnili hospodaacuteřskeacute soutěže v raacutemci navazujiacuteciacutech trhů v nichž je aktivniacute podnik

str 56115

označenyacute jako podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou (tj obsahuje spravedliveacute přiměřeneacute a nediskriminačniacute podmiacutenky umožňujiacuteciacute přiacutestup k plneacute kapacitě siacutetě v rozsahu kteryacute je předmětem společnyacutech investic flexibilitu pokud jde o hodnotu a načasovaacuteniacute uacutečasti každeacuteho spoluinvestora možnost uacutečast v budoucnosti zvyacutešit a recipročniacute praacuteva udělenaacute spoluinvestory po zavedeniacute infrastruktury kteraacute byla předmětem společnyacutech investic c) je zveřejněna v dostatečneacutem předstihu d) zaacutejemcům o přiacutestup kteřiacute se společnyacutech investic neuacutečastniacute je od počaacutetku dostupnaacute stejnaacute kvalita rychlost podmiacutenky a pokrytiacute koncovyacutech uživatelů jakeacute byly dostupneacute před zavedeniacutem spolu s mechanismem přizpůsobeniacute v průběhu času potvrzenyacutem vnitrostaacutetniacutem regulačniacutem orgaacutenem s ohledem na vyacutevoj na souvisejiacuteciacutech maloobchodniacutech trziacutech kteryacute zachovaacutevaacute pobiacutedky pro uacutečast na společnyacutech investiciacutech (takovyacute mechanismus zajistiacute aby zaacutejemci o přiacutestup měli přiacutestup k prvkům siacutetě s velmi vysokou kapacitou současně a na zaacutekladě transparentniacutech a nediskriminačniacutech podmiacutenek jež patřičně odraacutežejiacute stupně rizika podstoupeneacuteho přiacuteslušnyacutemi spoluinvestory v různyacutech staacutediiacutech zavaacuteděniacute a zohledňujiacute situaci v oblasti hospodaacuteřskeacute soutěže na maloobchodniacutech trziacutech) ajJestliže regulaacutetor dospěje k zaacutevěru že s přihleacutednutiacutem k vyacutesledkům tržniacuteho testu splňuje nabiacutezenyacute zaacutevazek ke společneacute investici vyacuteše uvedeneacute podmiacutenky učiniacute zaacutevazek zaacutevaznyacutem a neuložiacute žaacutedneacute dalšiacute povinnosti pokud jde o prvky noveacute siacutetě s velmi vysokou kapacitou ktereacute jsou předmětem tohoto zaacutevazku pokud alespoň jeden potenciaacutelniacute spoluinvestor uzavřel dohodu o společneacute investici s podnikem označenyacutem jako podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou Pouze za řaacutedně odůvodněnyacutech okolnostiacute může regulaacutetor uložit zachovat nebo upravit naacutepravnaacute opatřeniacute pokud jde o noveacute siacutetě s velmi vysokou kapacitou s ciacutelem řešit vyacuteznamneacute probleacutemy v oblasti hospodaacuteřskeacute soutěže na konkreacutetniacutech trziacutech pokud regulaacutetor shledaacute že vzhledem k specifickyacutem vlastnostem těchto trhů by tyto probleacutemy s hospodaacuteřskou soutěžiacute nebyly jinak řešeny Regulaacutetor pak průběžně sleduje dodržovaacuteniacute podmiacutenek a může požadovat aby jim podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou poskytoval každoročniacute prohlaacutešeniacute o dodržovaacuteniacute požadavkůČl 76 ještě doplňuje čl 79 kteryacute detailně popisuje postup tyacutekajiacuteciacute se zaacutevazků (nejen tedy zaacutevazků tyacutekajiacuteciacutech se společnyacutech investic ale i zaacutevazků tyacutekajiacuteciacutech se podmiacutenek přiacutestupu) mimo jineacute např postup provaacuteděniacute tržniacuteho testu provedeniacutem veřejneacute konzultace apodČeskyacute ZEK tyto skutečnosti doposud neupravoval Proto je zde opět třeba minimaacutelně přejmout zněniacute Kodexu Prostor pro diskreci zde otevřen neniacute Pozitivniacutem dopadem opatřeniacute by měla byacutet vyššiacute miacutera konkurence na trhu a podpora budovaacuteniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou negativniacutem dopadem pak zvyacutešenaacute administrativniacute zaacutetěž regulaacutetora (ve formě naacutekladů na zkoumaacuteniacute zda jsou splněny všechny podmiacutenky ktereacute musiacute ty zaacutevazky splňovat) zvyacutešeneacute naacuteklady na straně podniků s vyacuteznamnou tržniacute silou přiacutep oslabeniacute jejich pozice na trhuV současneacute době to v praxi vypadaacute tak že pokud se uklaacutedaacute jakaacutekoli povinnost musiacute byacutet v raacutemci analyacutezy identifikovaacuten probleacutem na trhu Analyacuteza pak předviacutedaacute jakaacute povinnost a v jakeacute formě se uložiacute Uklaacutedaacuteniacute povinnosti už je detailniacute zaacuteležitostiacute Uklaacutedaacute se tak že je nejdřiacutev

str 57115

diskutovaacuteno s dotčenyacutem podnikem s vyacuteznamnou tržniacute silou co ještě je a co neniacute přiměřeneacute co je technicky realizovatelneacute a poteacute je naacutevrh povinnosti poslaacuten do veřejneacute konzultace v niacutež se jak dotčenyacute podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou tak ostatniacute vyjadřujiacute U zaacutevazků půjde o jakousi naacutehradu za uklaacutedaneacute regulatorniacute povinnosti pouze iniciativa vyjde ze strany podniků s vyacuteznamnou tržniacute silou Vyacuteraznyacute probleacutem by tak změna pro dotčeneacute subjekty znamenat neměla Předpoklaacutedaacute se že tento podnik bude nabiacutezet zaacutevazek ve splnitelneacute formě dobrovolně čiacutemž může byacutet viacutece zaručen fakt že nabiacutezeneacute parametry jsou přiměřeneacute (jinak by nabiacutedku regulaacutetor neodsouhlasil) Opatřeniacute by tak mělo směřovat ke zvyacutešeniacute role tržniacutech faktorů Bude nicmeacuteně vyžadovat od navrhujiacuteciacuteho určitou miacuteru sebereflexe aby přišel s nabiacutedkou splňujiacuteciacute podmiacutenky Kodexu (nově po transpozici i ZEK) Člaacutenek 80 - Podniky působiacuteciacute vyacutehradně na velkoobchodniacutem trhuPokud regulaacutetor shledaacute že podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou na jednom nebo několika velkoobchodniacutech trziacutech kteryacute neniacute přiacutetomen na žaacutedneacutem maloobchodniacutem trhu se službami elektronickyacutech komunikaciacute splňuje dalšiacute vlastnosti stanoveneacute Kodexem (tj obdobneacute platiacute pro všechny společnosti a obchodniacute uacutetvary v raacutemci daneacuteho podniku a neexistuje zde exkluzivniacute dohoda k obchodovaacuteniacute s jedinyacutem subjektem na navazujiacuteciacutem maloobchodniacutem trhu) může uvedeneacutemu podniku uložit pouze povinnost nediskriminace a povinnost přiacutestupu k určityacutem siacuteťovyacutem prvkům a přiřazenyacutem prostředkům a jejich využiacutevaacuteniacute přiacutep povinnosti souvisejiacuteciacute se spravedlivyacutem a přiměřenyacutem stanoveniacutem cen Regulaacutetor pak však může kdykoli proveacutest přezkum a pokud podmiacutenky stanoveneacute Kodexem již neplatiacute může uložit povinnosti dalšiacute Zaacuteroveň provede přezkum pokud na zaacutekladě podmiacutenek ktereacute danyacute podnik nabiacuteziacute svyacutem zaacutekazniacutekům na navazujiacuteciacutech trziacutech dojde k zaacutevěru že vznikly nebo pravděpodobně vzniknou soutěžniacute probleacutemy poškozujiacuteciacute koncoveacute uživatele jež vyžadujiacute uloženiacute jedneacute nebo viacutece povinnostiacuteČeskyacute ZEK tyto skutečnosti doposud neupravuje Proto navrhujeme přejmout zněniacute Kodexu Prostor pro diskreci zde otevřen neniacute Pozitivniacutem dopadem opatřeniacute by opět měla byacutet podpora budovaacuteniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou negativniacutem dopadem pak zvyacutešenaacute administrativniacute zaacutetěž regulaacutetora (ve formě naacutekladů na přezkum zda jsou plněny všechny podmiacutenky) Kladnyacute efekt pak může miacutet opatřeniacute na podniky s vyacuteznamnou tržniacute silou na jednom nebo několika velkoobchodniacutech trziacutechČlaacutenek 81 - Migrace ze staršiacute infrastrukturyTento člaacutenek požaduje po podniciacutech s vyacuteznamnou tržniacute silou na jednom nebo několika relevantniacutech trziacutech oznaacutemit regulaacutetorovi předem a včas kdy plaacutenujiacute vyřadit z provozu čaacutesti siacutetě na něž se vztahujiacute uloženeacute povinnosti a to včetně staršiacute infrastruktury nezbytneacute k provozu kovoveacute siacutetě nebo tyto čaacutesti nahradit novou infrastrukturou Regulaacutetor by pak měl zajistit aby proces vyřazeniacute z provozu nebo nahrazeniacute zahrnoval transparentniacute harmonogram a podmiacutenky včetně vhodneacute vyacutepovědniacute doby pro uacutečely přechodu a stanovit dostupnost alternativniacutech produktů přinejmenšiacutem srovnatelneacute kvality poskytujiacuteciacutech přiacutestup k modernizovaneacute siacuteťoveacute infrastruktuře zastupujiacuteciacute nahrazeneacute prvky je-li to nezbytneacute k ochraně hospodaacuteřskeacute soutěže a praacutev koncovyacutech uživatelů Uloženeacute

str 58115

povinnosti pak regulaacutetor zrušiacute pokud dotčenyacute subjekt vytvořiacute vhodneacute podmiacutenky pro migraci a dodržiacute podmiacutenky a proces ktereacute regulaacutetorovi oznaacutemilČlaacutenek 83 - Regulatorniacute kontrola služeb pro koncoveacute uživateleČlaacutenek 83 pak v zaacutevěru sekce upravujiacuteciacute oblast asymetrickeacute regulace umožňuje regulaacutetorovi za stanovenyacutech podmiacutenek uložit podnikům s vyacuteznamnou tržniacute silou dalšiacute odpoviacutedajiacuteciacute regulačniacute povinnosti zahrnujiacuteciacute např požadavky aby určeneacute podniky neuacutečtovaly neuacuteměrně vysokeacute ceny nebraacutenily vstupu na trh ani neomezovaly hospodaacuteřskou soutěž stanoveniacutem dravyacutech cen neopraacutevněně neupřednostňovaly určiteacute koncoveacute uživatele ani neodůvodněně nevaacutezaly služby dodržovaly horniacute cenoveacute rozsahy pro koncoveacute uživatele respektovaly opatřeniacute na kontrolu jednotlivyacutech sazeb nebo opatřeniacute s ohledem na orientaci sazeb podle naacutekladů nebo cen na srovnatelnyacutech trziacutech aj Ani ustanoveniacute čl 81 a 83 českyacute ZEK neobsahuje Bude je tak třeba transponovat nejleacutepe ve zněniacute Kodexu Pozitivniacutem dopadem bude podpora konkurence s naacuteslednyacutemi benefity pro koncoveacute uživatele negativniacutem pak předevšiacutem zvyacutešenaacute administrativniacute zaacutetěž regulaacutetora

Celkoveacute dopady tohoto věcneacuteho okruhu jsou popsaacuteny daacuteleEkonomickeacute dopadyEkonomickeacute dopady tohoto věcneacuteho okruhu na straně komerčniacutech subjektů sestaacutevajiacute předevšiacutem z naacutekladů na zavaacuteděniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou a naacuteslednyacutech přiacutenosů vysokokapacitniacute širokopaacutesmoveacute infrastruktury a služeb pro ekonomiku jako celek Ekonometrickaacute analyacuteza provedenaacute v podkladoveacute zpraacutevě pro Komisi zjistila vazbu mezi zvyacutešeniacutem průměrnyacutech rychlostiacute širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute a celkovou produktivitou v řadě odvětviacute Z analyacutezy vyplyacutevaacute že odhadovanyacute naacuterůst rychlosti a kvality služeb spojenyacute s plnyacutem pokrytiacutem FTTH celeacute EU v roce 2025 by vedl k o 2 vyššiacutemu HDP než při zachovaacuteniacute současneacuteho stavu resp k o 076 vyššiacutemu HDP v realističtějšiacutem sceacutenaacuteři s 62 širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem FTTHB v roce 2025 Tato procenta lze přibližně aplikovat i na ČRVyacuteše uvedeneacute zjištěniacute potvrzuje jineacute zaacutevěry z odborneacute literatury Forzati a Mattsson (2013) dle Komise zkoumali dopad investic do optickyacutech siacutetiacute společnostiacute Stokab ve Stockholmu během 20 let a odhadli přiacutenos na 16 mld SEK (cca 17 mld EUR) The Analysis Group ve studii z roku 2015 uvedla že komunity s gigabitovou širokopaacutesmovou konektivitou v USA vykazujiacute HDP na obyvatele přibližně o 11 vyššiacute než 41 podobnyacutech komunit s niacutezkou až žaacutednou dostupnostiacute gigabitovyacutech služeb Lze proto předpoklaacutedat že budovaacuteniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou může veacutest ke zvyacutešeniacute zaměstnanosti a produktivity a k růstu HDP Zkušenosti z Portugalska Španělska a Francie naznačujiacute že regulačniacute strategie kteraacute standardně neuklaacutedaacute povinnost přiacutestupu do nově vybudovanyacutech siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou avšak maacute podmiacutenku že jinaacute opatřeniacute v oblasti investic umožniacute alternativniacutem operaacutetorům bdquošplhat po žebřiacuteku investicldquo směrem k hospodaacuteřskeacute soutěži na poli FTTHB infrastruktury (např možnost spoluinvestovat do těchto siacutetiacute přiacutestup k

str 59115

siacutetiacutem na uacuterovni před změnou) může vyvolat širšiacute dostupnost FTTHB Pokrytiacute širokopaacutesmovyacutem internetem v Portugalsku a ve Španělsku se rozšiacuteřilo i mimo velmi hustě osiacutedleneacute městskeacute oblasti IDATE předpoklaacutedaacute že do roku 2020 dosaacutehne v těchto zemiacutech minimaacutelně 95 Společnost Portugal Telecom by mohla do roku 2020 dosaacutehnout vypnutiacute metalickyacutech siacutetiacute (Total Telecom Portugal Telecom selling off its copper httpwwwtotaltelecomviewaspxID=493077) Přiacutestupy přijateacute ve Francii Španělsku a Portugalsku samozřejmě přinesly v počaacutetečniacutech faacuteziacutech implementace regulaacutetorům naacuteklady na mapovaacuteniacute infrastruktury a překryvů Dalšiacute naacuteklady vznikly inkumbentovi a všem poskytovatelům služeb elektronickyacutech komunikaciacute zapojenyacutem do společneacuteho investovaacuteniacute Tyto administrativniacute naacuteklady však byly podstatně nižšiacute než přiacutenosy a v čase klesalyŠveacutedskaacute zkušenost je v tomto ohledu takeacute vypoviacutedajiacuteciacute neboť rozšiacuteřeniacute NGA bylo podpořeno zaciacuteleniacutem na investičniacute infrastrukturniacute modely s delšiacute naacutevratnostiacute kapitaacutelu a přilaacutekaacuteniacutem investorů Zaacuteroveň to bylo v souladu s dalšiacutemi iniciativami EU jako např s projekty CEFEFSI snižujiacuteciacute riziko prostřednictviacutem finančniacutech naacutestrojů atp Sociaacutelniacute a environmentaacutelniacute dopadyVarianta 1 zahrnuje opatřeniacute kteraacute mohou podpořit sdiacuteleniacute infrastruktury a společneacute investice do siacutetiacute čiacutemž se omeziacute dopady na životniacute prostřediacute a sniacutežiacute naacuteklady na vyacutestavbu (vyacutekopoveacute praacutece) Daacutele mohou oblastem ktereacute nemusiacute byacutet dnes pokryty přineacutest sociaacutelniacute i hospodaacuteřskeacute benefity z dostupnosti siacutetiacute s velmi vysokou kapacitouPokud jde o obecnějšiacute otaacutezku sociaacutelniacutech dopadů na koncoveacute uživatele bude v raacutemci teacuteto varianty hospodaacuteřskaacute soutěž podpořena tiacutem že alternativniacute operaacutetoři budou miacutet realističtějšiacute šance na ziacuteskaacuteniacute strategickeacute autonomie prostřednictviacutem společneacuteho investovaacuteniacute přiacutep zaručenyacute přiacutestup k siacuteti dominantniacutech operaacutetorů bude odpoviacutedat uacuterovni před upgradem siacutetě Koncoviacute uživateleacute by na tom měli byacutet v teacuteto variantě leacutepe protože budou miacutet stejně širokyacute vyacuteběr ziacuteskajiacute však možnost využiacutevat vyacutehod kvalitnějšiacuteho spojeniacuteStudie Forzatiho a Mattsona (2012) naznačuje že dostupnost vysokorychlostniacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute může zpomalit odliv obyvatelstva z venkovskyacutech oblastiacute a podpořit zaměstnanost Konkreacutetně 10 naacuterůst podiacutelu obyvatel žijiacuteciacutech ve vzdaacutelenosti 353 metrů od optickeacute siacutetě odpoviacutedaacute 025 pozitivniacute změně v počtu obyvatel po třech letech (tj zvyacutešeniacute přiacutelivu nebo sniacuteženiacute odlivu) Dalšiacute environmentaacutelniacute přiacutenos může souviset s faktem že siacutetě FTTH použiacutevajiacute o 20 meacuteně elektřiny ve srovnaacuteniacute se siacutetěmi VDSL2 sloužiacuteciacutemi stejneacutemu počtu uacutečastniacutekůVyacuteběr varianty

Efektivnost Naacutekladovost KoherenceVelmi rychleacute pokrytiacute

Využitiacute Univerzaacutel dostup-nost

Konkuren-ce

Komerčniacute přiacutestup

Naacuteklady složitost vynutitel-nost

Stabilita Vnitřniacute koherence

Externiacute koherence

V0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++- ++ + - ++ +

str 60115

B PROBLEMATIKA HARMONIZOVANEacute ČAacuteSTI RAacuteDIOVEacuteHO SPEKTRA PRO SLUŽBY BEZDRAacuteTOVEacute ŠIROKOPAacuteSMOVEacute ELEKTRONICKEacute KOMUNIKACE

Evropskyacute regulačniacute raacutemec z roku 2002 vznikl v době kdy mobilniacute telefonie byla staacutele ve faacutezi růstu (a mobilniacute data prakticky neznaacutemaacute) a poskytl členskyacutem staacutetům značnou flexibilitu při spraacutevě spektra a postupech přiacutedělu praacutev s vyacutehradou obecnyacutech zaacutesad stanovenyacutech v praacutevniacutech předpisech Zaacuteroveň byly zřiacutezeny dva orgaacuteny na podporu koordinace politik v oblasti spektra i) rozhodnutiacutem o raacutedioveacutem spektru z roku 2002 (Radio Spectrum Decision) byl zřiacutezen Vyacutebor pro raacutedioveacute spektrum (RSC) kteryacute je zodpovědnyacute za technickaacute opatřeniacute nezbytnaacute k realizaci širšiacute politiky raacutedioveacuteho spektra a ii) Skupina poradců pro raacutedioveacute spektrum (Radio Spectrum Policy Group RSPG) zřiacutezenaacute rozhodnutiacutem Komise 2002622ES jako poradniacute skupina složenaacute ze zaacutestupců členskyacutech staacutetů a Komise RSPG vydaacutevaacute stanoviska a zpraacutevy o politice raacutedioveacuteho spektra na žaacutedost Komise a v raacutemci rozšiacuteřeneacute působnosti i Evropskeacuteho parlamentu nebo RadyRevize regulačniacuteho raacutemce elektronickyacutech komunikaciacute z roku 2009 přišla s vyacuteznamnyacutemi novyacutemi pokyny tyacutekajiacuteciacutemi se spraacutevy spektra neboť mobilniacute komunikace ziacuteskaly na vyacuteznamu a spektrum začalo byacutet explicitněji vniacutemaacuteno jako nezbytnyacute a omezenyacute vstup ovlivňujiacuteciacute konkurenci na trhu služeb elektronickyacutech komunikaciacute Takeacute připravila půdu pro Program politiky raacutedioveacuteho spektra z roku 2012 (Radio Spectrum Policy Programme RSPP) kteryacute nyniacute sloužiacute jako plaacuten rozvoje vnitřniacuteho trhu pro širokou škaacutelu bezdraacutetovyacutech technologiiacute a služeb (tj nejen pro elektronickeacute komunikace) a zohledňuje jak strategii Evropa 2020 tak Digitaacutelniacute agendu pro Evropu Na rozdiacutel od toho co se změnilo v ustanoveniacutech o přiacutestupu a čl 7 však novaacute ustanoveniacute o spraacutevě spektra neobsahovala opatřeniacute pro hodnoceniacute naacutevrhů naacuterodniacutech předpisů na uacuterovni EU zejmeacutena postupů přidělovaacuteniacute praacutev na využiacutevaacuteniacute spektraNaacutesledujiacuteciacute člaacutenky Kodexu obsahujiacute nejvyacuteraznějšiacute změny v noveacutem regulačniacutem raacutemci pro oblast harmonizovaneacute čaacutesti spektra Člaacutenky 42 45 upravujiacuteciacute oblast poplatků za praacuteva na užiacutevaacuteniacute

raacutedioveacuteho spektra a za praacuteva na instalovaacuteniacute zařiacutezeniacute a povolujiacuteciacute nově alternativniacute využitiacute harmonizovanyacutech čaacutestiacute raacutedioveacuteho spektra při splněniacute Kodexem stanovenyacutech podmiacutenek

Člaacutenek 49 (bdquoDoba platnosti praacutevldquo) požaduje aby pokud členskeacute staacutety povoliacute užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra prostřednictviacutem přiděleniacute praacutev na užiacutevaacuteniacute na omezenou dobu zajistiacute aby bylo praacutevo na užiacutevaacuteniacute uděleno na dobu jež je přiměřenaacute z hlediska sledovanyacutech ciacutelů Kodexem přičemž se řaacutedně zohledniacute potřeba zajistit hospodaacuteřskou soutěž jakož i zejmeacutena uacutečinneacute a efektivniacute užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra a podpora inovaciacute a efektivniacutech investic mimo jineacute poskytnutiacutem přiměřeneacute doby na amortizaci investice Na čl 49 pak navazuje čl 50 upravujiacuteciacute proces a podmiacutenky obnoveniacute praacutev na užiacutevaacuteniacute harmonizovaneacuteho raacutedioveacuteho spektra

Důležiteacute je zdůraznit že uacuteprava obsaženaacute v Kodexu dopadaacute na

str 61115

harmonizovaneacute čaacutesti raacutedioveacuteho spektra Požadavky Kodexu tak musiacute byacutet transponovaacuteny ve vztahu k teacuteto čaacutesti raacutedioveacuteho spektra k ostatniacutem čaacutestem spektra pouze pokud je to nezbytneacute přiacutepadneacute Daacutele je třeba uveacutest že individuaacutelniacutem opraacutevněniacutem ve smyslu Kodexu je potřeba chaacutepat nikoli individuaacutelniacute opraacutevněniacute podle sect 17 ZEK ale přiacuteděl raacutediovyacutech kmitočtů (sect 22 ZEK) Všeobecnyacutem opraacutevněniacutem ve smyslu Kodexu je pak individuaacutelniacute opraacutevněniacute podle sect 17 ZEK Tj pokud bude niacuteže uvedena citace z Kodexu s těmito pojmy je třeba je vyklaacutedat odlišně o d ZEKVariantyVarianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu Varianta 1 - Transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovnipřiacutep Varianta 2 ndash Jineacute řešeniacute dle věcneacuteho okruhu ndash bude uvedeno u přiacuteslušnyacutech ustanoveniacuteTabulka 4 Identifikace naacutekladů a přiacutenosů

SpotřebiteleacutePozitivniacute - Kodex přinaacutešiacute koordinovanyacute přiacutestup k přidělovaacuteniacute a využiacutevaacuteniacute spektra v celeacute EU včetně siacutetiacute 5G (i když v některyacutech členskyacutech staacutetech může byacutet přiacuteliš pozdě na ovlivněniacute procesu přidělovaacuteniacute 700 MHz paacutesma)

MSP jako koncoviacute uživateleacute

Pozitivniacute - dopady se nelišiacute od dopadů na jineacute koncoveacute uživatele Rychleacute vybudovaacuteniacute siacutetiacute 5G by vytvořilo přiacuteležitost pro inovace a podnikaacuteniacute což by prospělo praacutevě malyacutem a středniacutem podnikům

Alternativniacute mobilniacute operaacutetoři

Novaacute opatřeniacute v Kodexu by mohla dalšiacutem podnikům poskytnout viacutece přiacuteležitostiacute k přiacutestupu ke spektru ktereacute (pokud jde o hlavniacute paacutesma) je nyniacute přiacutestupneacute pouze velkyacutem společnostem s finančniacute silou na naacutekup vyacutelučnyacutech praacutev

Ostatniacute uživateleacute spektra Kodex poskytuje vyššiacute uacuteroveň regulačniacute jistoty a konzistentnosti i napřiacuteč členskyacutemi staacutety

Člaacutenek 42 Poplatky za praacuteva na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra a za praacuteva na instalovaacuteniacute zařiacutezeniacuteKodex stanovuje že členskeacute staacutety mohou povolit přiacuteslušneacutemu orgaacutenu uklaacutedat poplatky za praacuteva na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra nebo za praacuteva na instalovaacuteniacute zařiacutezeniacute na veřejneacutem nebo soukromeacutem majetku přes něj nebo pod niacutem kteraacute se využiacutevajiacute k zajišťovaacuteniacute siacutetiacute nebo poskytovaacuteniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute a přiřazenyacutech prostředků což zajišťuje optimaacutelniacute využitiacute těchto zdrojů Členskeacute staacutety zajistiacute aby takoveacute poplatky byly objektivně odůvodněneacute transparentniacute nediskriminačniacute a přiměřeneacute z hlediska jejich zamyacutešleneacuteho uacutečelu a vezmou v uacutevahu obecneacute ciacutele teacuteto směrnice Poplatky za praacuteva na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra by měly byacutet dle Kodexu stanoveny na uacuterovni zajišťujiacuteciacute uacutečinneacute přidělovaacuteniacute a užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra a to mimo jineacute i tiacutem že a) rezervniacute cena bude stanovena jakožto minimaacutelniacute poplatky za praacuteva na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra na zaacutekladě zohledněniacute hodnoty těchto praacutev v přiacutepadě jejich využitiacute k alternativniacutem uacutečelům b) jejich vyacuteše zohledniacute naacuteklady souvisejiacuteciacute s podmiacutenkami jimiž jsou tato praacuteva podmiacuteněna a c) v nejvyššiacute možneacute miacuteře budou uplatněny způsoby plateb ktereacute přiacutemo navazujiacute na dostupnost raacutedioveacuteho spektra k užiacutevaacuteniacuteVyacuteše uvedenyacute člaacutenek se dotyacutekaacute dvou aspektů ktereacute je třeba striktně

str 62115

oddělit jednak vyvolaacutevaciacute ceny (čl 42 odst 2 a)) a jednak poplatků za využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů Co se tyacuteče druheacuteho sect 24 ZEK Poplatky za využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů již nyniacute stanovuje že držitel opraacutevněniacute k využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů je povinen platit za využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů ročniacute poplatky Vyacuteše poplatků je určovaacutena nařiacutezeniacutem vlaacutedy a je odstupňovaacutena dle způsobu a využiacutevaneacute šiacuteřky kmitočtoveacuteho paacutesma parametrů raacutedioveacuteho zařiacutezeniacute a jinyacutech parametrů relevantniacutech pro přiacuteslušnou službu Doplnit do ZEK je třeba ustanoveniacute požadujiacuteciacute aby vyvolaacutevaciacute (v Kodexu rezervniacute) cena byla stanovena na uacuterovni ekonomickeacute hodnoty přiacuteslušnyacutech kmitočtů při jejich alternativniacutem využitiacute Současně je třeba transponovat piacutesm c) ktereacute zřejmě umožnuje tuto cenu např postupně splaacutecet a stanovit dalšiacute možneacute způsoby plateb (uacutehrady)Kmitočty ktereacute využiacutevajiacute mobilniacute siacutetě se udělujiacute ve vyacuteběrovyacutech řiacutezeniacutech ČTUacute v posledniacutech letech voliacute systeacutem aukce tj ČTUacute připraviacute aukci do niacutež daacute sadu kmitočtů a na konci procesu přiděliacute sadu kmitočtů viacutetězům kteřiacute zaplatiacute vysoutěženou cenu Co se tyacuteče vyvolaacutevaciacute ceny ZEK detailněji způsob jejiacute stanoveniacute neupravuje Stanovuje pouze že je-li počet praacutev k využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů plaacutenem využitiacute raacutedioveacuteho spektra omezen vyhlaacutesiacute ČTUacute vyacuteběroveacute řiacutezeniacute za uacutečelem uděleniacute praacutev k využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů a stanoviacute zda budou žaacutedosti o uděleniacute praacutev k využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů hodnoceny podle kriteacuteriiacute uvedenyacutech daacutele v ZEK nebo zda budou jedinyacutem kriteacuteriem hodnoceniacute žaacutedostiacute vyacutesledky aukce Před vyhlaacutešeniacutem vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute ČTUacute zkonzultuje podmiacutenky uacutečasti kriteacuteria a způsob hodnoceniacute žaacutedostiacute a podmiacutenky vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute Podmiacutenky uacutečasti mohou zahrnovat zejmeacutena finančniacute technickeacute a odborneacute předpoklady podnikatele pro využiacutevaacuteniacute přidělenyacutech raacutediovyacutech kmitočtůKmitočty se přidělujiacute na dobu typicky 15 let a vedle jednoraacutezoveacuteho poplatku se jak bylo uvedeno vyacuteše platiacute ročniacute poplatky za jejich využiacutevaacuteniacute dle toho v jakeacutem rozsahu se využiacutevajiacute Tyto poplatky jsou stanoveny nařiacutezeniacutem vlaacutedy a formule na jejiacutemž zaacutekladě se platba vypočiacutetaacutevaacute reflektuje praacutevě šiacuteři využiacutevaneacuteho spektra Dle sektorovyacutech hraacutečů jsou poplatky poměrně vysokeacute Podle nařiacutezeniacute vlaacutedy č 1542005 Sb o stanoveniacute vyacuteše a způsobu vyacutepočtu poplatků za využiacutevaacuteniacute radiovyacutech kmitočtů a čiacutesel byly v průběhu roku 2018 vybraacuteny poplatky za využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů ve vyacuteši 1 1592 milioacutenů Kč Doposud se prošlo několika etapami snižovaacuteniacute těchto poplatků za využiacutevaacuteniacute neboť kmitočtů je třeba staacutele viacutece a siacutetě musiacute byacutet robustnějšiacute Proto je potřeba aby měly většiacute kapacitu pro staacutele většiacute objemy dat co jimi proteacutekajiacute Pokud by poplatky neklesaly operaacutetoři by platili celkově čiacutem daacutel tiacutem viacutece přičemž ze strany koncovyacutech uživatelů je naopak tlak na snižovaacuteniacute cen Posledniacute snižovaacuteniacute se odehraacutelo v zaacuteřiacute 201814 Dle sektorovyacutech hraacutečů by však mělo

14 Vlaacuteda v červnu 2018 schvaacutelila noveacute zněniacute nařiacutezeniacute 1542005 Sb ktereacute stanovuje kolik operaacutetoři staacutetu za využiacutevaacuteniacute frekvenciacute platiacute Změna se netyacutekala jen velkyacutech mobilniacutech operaacutetorů ale takeacute menšiacutech firem ktereacute využiacutevajiacute bezdraacutetoveacute přenosy Noveacute nařiacutezeniacute změnilo mechanismus pro vyacutepočet vyacuteše ročniacuteho poplatku a u mobilniacutech siacutetiacute stanovilo novyacute koeficient pro kmitočtovyacute uacutesek do 22 GHz Dle odhadů v důvodoveacute zpraacutevě měli operaacutetoři oproti současneacutemu stavu na poplatciacutech ušetřit desiacutetky milionů korun bdquoCelkovyacute předpoklaacutedanyacute dopad (v zaacutevislosti na konečneacutem termiacutenu uacutečinnosti) na ročniacutem objemu vybranyacutech poplatků za využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů a tedy přiacutejem staacutetniacuteho rozpočtu lze předpoklaacutedat na uacuterovni miacutenus 145 milionů Kčldquo Materiaacutel daacutele předpoklaacutedal že by se vyacuteběr poplatků měl do dvou až třiacute let vraacutetit nad tehdejšiacute uacuteroveň vyacuteběru protože operaacutetoři s tiacutem jak rostou naacuteroky na objem přenaacutešenyacutech dat využiacutevajiacute většiacute rozsah spektra bdquoDalšiacute aukce kmitočtů (paacutesmo 700 MHz a paacutesmo 34 GHz) by měly podle odhadů představovat na vyacutenosech z uděleniacute přiacutedělů raacutediovyacutech kmitočtů min 8 miliard Kčldquo konstatovala daacutele zpraacuteva Zdroj 062018 -

str 63115

dojiacutet k redukci ještě u kmitočtů pod 1 GHz Dle požadavků Kodexu musiacute poplatky za využiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra (vč jejich vyacuteše) respektovat jejich regulačniacute funkci a skutečnost že se jednaacute o omezenyacute zdroj s nutnyacutem zajištěniacutem jeho optimaacutelniacuteho využitiacute Požadavky Kodexu jsou tak v souladu se současnyacutem stavem Transpozice Kodexu tak změnu vyacuteše poplatků za využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů nevyžaduje Naviacutec protože vyacuteše těchto poplatků je stanovovaacutena nařiacutezeniacutem vlaacutedy musiacute přiacutepadneacute dopady zhodnotit přiacuteslušneacute hodnoceniacute dopadů ke změně tohoto nařiacutezeniacute a neniacute tak předmětem teacuteto RIACo se tyacuteče vyvolaacutevaciacute ceny může byacutet v ustanoveniacute Kodexu miacuterně problematickeacute slovniacute spojeniacute bdquoalternativniacute způsoby využitiacute spektraldquo (viz podtrženeacute v citaci Kodexu vyacuteše) K objasněniacute přiacuteliš nepomaacutehajiacute ani člaacutenky preambule čl 101 Poplatky uloženeacute podnikům v souvislosti s praacutevy na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra mohou ovlivnit rozhodnutiacute o tom zda o takovaacute praacuteva usilovat a zdroje raacutedioveacuteho spektra využiacutet V zaacutejmu zajištěniacute optimaacutelniacuteho využitiacute raacutedioveacuteho spektra by proto měly členskeacute staacutety vyvolaacutevaciacute ceny stanovit způsobem kteryacute povede k efektivniacutemu přidělovaacuteniacute praacutev bez ohledu na použityacute typ vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute Členskeacute staacutety by mohly vziacutet v potaz takeacute možneacute naacuteklady spojeneacute s plněniacutem podmiacutenek opraacutevněniacute uloženyacutech na podporu ciacutelů politiky Přitom by se měla rovněž zohlednit situace v oblasti hospodaacuteřskeacute soutěže na dotčeneacutem trhu včetně možnyacutech alternativniacutech způsobů využitiacute zdrojůNa věc lze nahliacutežet dvěma způsoby alternativniacute způsob využitiacute spektra v rovině hypotetickeacute (jineacute využitiacute harmonizovaneacute čaacutesti spektra pokud by nebyl určen přesnyacute uacutečel využitiacute) či v rovině reaacutelneacute ndash tj vziacutet v uacutevahu přiacutepady kdy jsou naacutesledně harmonizovaneacute čaacutesti raacutedioveacuteho spektra sdiacuteleny např se složkami ozbrojenyacutech sil ČR což je dalšiacute aspekt kteryacute může ovlivňovat počaacutetečniacute cenu neboť se rozšiřujiacute možnosti využitiacute V kontextu čl 45 odst 3 kteryacute nově povoluje alternativniacute užiacutevaacuteniacute celeacuteho harmonizovaneacuteho paacutesma nebo jeho čaacutesti lze jako alternativniacute způsob chaacutepat spiacuteše využiacutevaacuteniacute jineacute než harmonizovaneacute Čl 45 odst 3 (možnost povoleniacute alternativniacuteho užiacutevaacuteniacute harmonizovaneacuteho spektra a podmiacutenky za nichž lze k tomuto kroku přistoupit ndash tj zjištěniacute nedostatečneacute tržniacute poptaacutevky neztiacuteženaacute dostupnost nebo užiacutevaacuteniacute takoveacuteho paacutesma v jinyacutech členskyacutech staacutetech zohledněniacute dlouhodobeacute dostupnosti nebo užiacutevaacuteniacute takoveacuteho paacutesma v Unii a uacutespory z rozsahu pro vybaveniacute vyplyacutevajiacuteciacute z užiacutevaacuteniacute harmonizovaneacuteho raacutedioveacuteho spektra v Unii ndash či požadavek na pravidelnyacute přezkum alternativniacuteho užiacutevaacuteniacute) je teacutež potřeba do ZEK transponovat nejleacutepe v odpoviacutedajiacuteciacutem zněniacute Kodexu Možnost alternativniacuteho využiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra by měl ČTUacute stanovit v plaacutenu využitiacute raacutedioveacuteho spektraNegativniacute dopad vyacuteše uvedenyacutech změn by dle konzultovanyacutech stran neměl byacutet vyacuteznamnyacute pokud rezervniacute cena se rovnaacute ceně vyvolaacutevaciacute Administrativniacute zaacutetěž na straně regulaacutetora se bude odviacutejet od deacutelky cyklu pro přiacutepadnyacute přezkum alternativniacuteho využiacutevaacuteniacute Přiacutenosem maacute byacutet efektivnějšiacute využiacutevaacuteniacute harmonizovanyacutech čaacutestiacute raacutedioveacuteho spektraČlaacutenek 49 - Doba platnosti praacutev

Vlaacuteda schvaacutelila sniacuteženiacute poplatků za využiacutevaacuteniacute kmitočtů operaacutetoři ušetřiacute desiacutetky milionů dostupneacute z httpswwwlupaczaktualityvlada-schvalila-snizeni-poplatku-za-vyuzivani-kmitoctu-operatori-usetri-desitky-milionu

str 64115

Nejdůležitějšiacutem ustanoveniacutem Kodexu v tomto věcneacutem okruhu je uacuteprava doby platnosti praacutev na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra I z tohoto důvodu zde uvaacutediacuteme přesnou citaci z Kodexu přiacuteslušnyacutech čaacutestiacutebdquo1 Pokud členskeacute staacutety povoliacute užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra prostřednictviacutem individuaacutelniacutech praacutev na užiacutevaacuteniacute na omezenou dobu zajistiacute aby bylo praacutevo na užiacutevaacuteniacute uděleno na dobu jež je přiměřenaacute z hlediska sledovanyacutech ciacutelů hellip přičemž se řaacutedně zohledniacute potřeba zajistit hospodaacuteřskou soutěž jakož i zejmeacutena uacutečinneacute a efektivniacute užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra a podporovat inovace a efektivniacute investice mimo jineacute poskytnutiacutem přiměřeneacute doby na amortizaci investice2 Pokud členskeacute staacutety udělujiacute individuaacutelniacute praacuteva na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra pro něž byly stanoveny harmonizovaneacute podmiacutenky technickyacutemi provaacuteděciacutemi opatřeniacutemi v souladu s rozhodnutiacutem č 6762002ES s ciacutelem umožnit jeho využiacutevaacuteniacute pro služby bezdraacutetoveacute širokopaacutesmoveacute elektronickeacute komunikace (daacutele jen bdquobezdraacutetoveacute širokopaacutesmoveacute službyldquo) na omezenou dobu zajistiacute pro držitele praacutev předviacutedatelnost regulace na alespoň na 20 let s ohledem na podmiacutenky investovaacuteniacute do infrastruktury jež je zaacutevislaacute na využiacutevaacuteniacute takoveacuteho raacutedioveacuteho spektra a to při zohledněniacute požadavků uvedenyacutech v odstavci 1 tohoto člaacutenku Členskeacute staacutety za tiacutemto uacutečelem zajistiacute aby byla uvedenaacute praacuteva platnaacute po dobu alespoň 15 let a aby v přiacutepadě potřeby v zaacutejmu souladu s prvniacutem pododstavcem zahrnovala možnost přiměřeneacuteho prodlouženiacute teacuteto doby v souladu s podmiacutenkami stanovenyacutemi v tomto odstavciČlenskeacute staacutety zpřiacutestupniacute obecnaacute kriteacuteria pro prodlouženiacute doby trvaacuteniacute praacutev na užiacutevaacuteniacute transparentniacutem způsobem všem zainteresovanyacutem stranaacutem ještě před uděleniacutem praacutev na užiacutevaacuteniacutehellip Tato obecnaacute kriteacuteria se vztahujiacute k a) potřebě zajistit uacutečinneacute a efektivniacute užiacutevaacuteniacute dotyčneacuteho raacutedioveacuteho spektra ciacutelům hellip (zavaacuteděniacute pokrytiacute sveacuteho vnitrostaacutetniacuteho uacutezemiacute a obyvatelstva bezdraacutetovyacutem širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem vysokeacute kvality a rychlosti usnadněniacute rychleacuteho rozvoje novyacutech bezdraacutetovyacutech komunikačniacutech technologiiacute a aplikaciacute v Unii) nebo k potřebě plnit ciacutele obecneacuteho zaacutejmu tyacutekajiacuteciacute se zajištěniacute bezpečnosti života veřejneacuteho pořaacutedku veřejneacute bezpečnosti nebo obrany nebo b) potřebě zajistit nenarušenou hospodaacuteřskou soutěžNejpozději dva roky před uplynutiacutem původniacute doby platnosti individuaacutelniacuteho praacuteva na užiacutevaacuteniacute provede přiacuteslušnyacute orgaacuten objektivniacute a do budoucna zaměřeneacute posouzeniacute obecnyacutech kriteacuteriiacute stanovenyacutech pro prodlouženiacute platnosti uvedeneacuteho praacuteva na užiacutevaacuteniacute Pokud přiacuteslušnyacute orgaacuten nezahaacutejil kontrolniacute akci pro nedodrženiacute podmiacutenek praacutev na užiacutevaacuteniacutehellip platnost praacuteva na užiacutevaacuteniacute prodloužiacute ledaže usoudiacute že by toto prodlouženiacute nebylo v souladu s obecnyacutemi kriteacuteriiNa zaacutekladě uvedeneacuteho posouzeniacute oznaacutemiacute přiacuteslušnyacute orgaacuten držiteli praacuteva zda platnost jeho praacuteva na užiacutevaacuteniacute bude prodlouženaPokud platnost prodloužena nebude přiacuteslušnyacute orgaacuten uplatniacute člaacutenek 48 (Uděleniacute individuaacutelniacutech praacutev na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra) pro uděleniacute praacutev na užiacutevaacuteniacute daneacuteho konkreacutetniacuteho paacutesma raacutedioveacuteho spektraVeškeraacute opatřeniacute podle tohoto odstavce musiacute byacutet přiměřenaacute nediskriminačniacute transparentniacute a odůvodněnaacuteldquo

str 65115

Člaacutenek 49 daacutele uvaacutediacute že zainteresovaneacute strany majiacute přiacuteležitost vzneacutest připomiacutenky ke každeacutemu navrhovaneacutemu opatřeniacute podle tohoto odstavce po dobu alespoň třiacute měsiacutecůČlenskeacute staacutety se mohou odchyacutelit od vyacuteše uvedeneacuteho je-li to řaacutedně odůvodněneacute v přiacutepadě a) omezenyacutech zeměpisnyacutech oblastiacute ve kteryacutech je přiacutestup k vysokorychlostniacutem siacutetiacutem velmi nedostatečnyacute nebo neexistujiacuteciacute b) konkreacutetniacutech kraacutetkodobyacutech projektů c) experimentaacutelniacuteho využiacutevaacuteniacute d) využitiacute raacutedioveacuteho spektra ktereacute se může uplatnit zaacuteroveň s bezdraacutetovyacutemi širokopaacutesmovyacutemi službami nebo e) alternativniacuteho užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra V neposledniacute řadě mohou členskeacute staacutety upravit dobu platnosti praacutev na užiacutevaacuteniacute aby zajistily že doba platnosti praacutev v jednom nebo několika paacutesmech skončiacute současněDle současneacuteho ZEK je v přiacutepadě že je v daneacutem kmitočtoveacutem paacutesmu udělen přiacuteděl raacutediovyacutech kmitočtů (kmitočty se přidělujiacute na dobu typicky 15 let) ČTUacute povinen proveacutest přezkum ve lhůtě 18 měsiacuteců před koncem platnosti tohoto přiacutedělu V tomto přezkumu ČTUacute posuzuje zejmeacutena nutnost zachovaacuteniacute omezeniacute počtu praacutev uacutečelneacute využiacutevaacuteniacute přidělenyacutech raacutediovyacutech kmitočtů dosavadniacutem držitelem přiacutedělu technickeacute podmiacutenky dalšiacuteho využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů zaacutejem dosavadniacuteho držitele přiacutedělu o předmětneacute raacutedioveacute kmitočty či fungovaacuteniacute hospodaacuteřskeacute soutěže v oblasti elektronickyacutech komunikaciacuteV přiacutepadě že na zaacutekladě vyacutesledků přezkumu maacute ČTUacute za to že je třeba i nadaacutele zachovat omezeniacute počtu praacutev zajistiacute oceněniacute dotčeneacuteho přiacutedělu raacutediovyacutech kmitočtů na zaacutekladě znaleckeacuteho posudku a to nejpozději 12 měsiacuteců před koncem platnosti tohoto přiacutedělu Po konzultaci s dotčenyacutemi subjekty kteraacute zahrne vyacutesledky přezkumu a oceněniacute přiacutedělu ČTUacute vyzve dotčeneacuteho držitele přiacutedělu k podaacuteniacute žaacutedosti o uděleniacute noveacuteho přiacutedělu podle zaacutevěrů přezkumu Tuto vyacutezvu ČTUacute učiniacute nejpozději 6 měsiacuteců před skončeniacutem doby platnosti přiacutedělu O žaacutedosti pak ČTUacute rozhodne bez vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute V přiacutepadě že držitel přiacutedělu nepodaacute žaacutedost o uděleniacute noveacuteho přiacutedělu ve lhůtě stanoveneacute ČTUacute kteraacute nesmiacute byacutet kratšiacute než 1 měsiacutec nebo žaacutedost neodpoviacutedaacute zaacutevěrům přezkumu vyhlaacutesiacute ČTUacute vyacuteběroveacute řiacutezeniacuteNa tento současnyacute proces je třeba se v raacutemci transpozice podiacutevat optikou požadavků Kodexu Kodex dle vyacuteše uvedeneacuteho požaduje zajistit i) pro držitele praacutev předviacutedatelnost regulace na alespoň na 20 let s ohledem na podmiacutenky investovaacuteniacute do infrastrukturyii) aby byla uvedenaacute praacuteva platnaacute po dobu alespoň 15 let a aby v přiacutepadě potřeby v zaacutejmu souladu s prvniacutem pododstavcem zahrnovala možnost přiměřeneacuteho prodlouženiacute teacuteto dobyPracovat tak lze s různyacutemi kombinacemi variant Na zaacutekladě provedenyacutech konzultaciacute (viz kap Konzultace) zde zhodnotiacuteme dvě nejrelevantnějšiacute V1a ndash režim 15 + 5 tj přiacuteděl na 15 let plus opce na 5 let při splněniacute podmiacutenek stanovenyacutech Kodexem (je třeba zohlednit skutečnost že dnešniacute ZEK v sect 20 odst 4 uvaacutediacute jineacute důvody pro neprodlouženiacute platnosti přiacutedělu)

str 66115

V1b ndash režim 20 + 0 tj přiacuteděl na 20 let bez opce (je konformniacute s body i) i ii))Ve variantě V1a bude přiacuteděl na zaacutekladě vyacutehry v aukci udělen na 15 let a naacutesledně prodloužen o dalšiacutech 5 let pokud budou splněny podmiacutenky ktereacute budou stanoveny zaacutekonem V tomto přiacutepadě je zde riziko nespraacutevneacuteho nastaveniacute zaacutekonnyacutech podmiacutenek ktereacute musiacute byacutet pro uděleniacute opce splněny Kodex uvaacutediacute jako podmiacutenku že přiacuteslušnyacute orgaacuten nezahaacutejil kontrolniacute akci pro nedodrženiacute podmiacutenek praacutev na užiacutevaacuteniacute podle člaacutenku 30 Pokud by se tento krok přepsal do ZEK jako zahaacutejeniacute spraacutevniacuteho řiacutezeniacute (ktereacute ještě neznamenaacute že byl skutečně spaacutechaacuten přestupek) mohlo by zde vzniknout riziko uacutečeloveacuteho zneužitiacute tohoto institutu Pokud by se jednalo o ukončeniacute řiacutezeniacute přiacutep nabytiacute praacutevniacute moci noveacuteho rozhodnutiacute o dodržovaacuteniacute podmiacutenek praacutev na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra (dle Kodexu se jednaacute o podmiacutenky zajišťujiacuteciacute optimaacutelniacute nejuacutečinnějšiacute a nejefektivnějšiacute užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra včetně požadovaneacute uacuterovně užiacutevaacuteniacute a možnosti splnit tento požadavek prostřednictviacutem obchodovaacuteniacute nebo pronaacutejmu podmiacutenky upřesňujiacuteciacute veškereacute použitelneacute parametry včetně lhůty pro vyacutekon praacutev na užiacutevaacuteniacute atp) je zde na druhou stranu riziko vzniku časovyacutech prodlev (přezkum v raacutemci rozkladu může trvat i rokdva roky naviacutec pravomocneacute rozhodnutiacute může byacutet ještě napadeno v raacutemci spraacutevniacuteho soudnictviacute) během nichž by bylo třeba minimaacutelně zaveacutest nějakyacute přechodovyacute režim Je zřejmeacute že opčniacute režim na 5 let byl v Kodexu zaveden jako kontrolniacute pojistka Při vyhodnocovaacuteniacute teacuteto varianty je tak třeba porovnat naacuteklady plynouciacute z přiacutepadneacute praacutevniacute nejistoty při zohledněniacute již existujiacuteciacutech pojistek a kontrolniacutech mechanizmů v ZEK (je třeba plnit podmiacutenky přiacutedělu tj využiacutevat přiděleneacute kmitočty sankce stanoveny z obratu je zde možnost odnětiacute individuaacutelniacuteho opraacutevněniacute přiacutedělu při nesplněniacute pokrytiacute pokud neniacute velkoobchodniacute nabiacutedka pro virtuaacutelniacute operaacutetory atp) s hodnotou teacuteto kontrolniacute pojistky Na druhou stranu je třeba do hodnoceniacute zahrnout i uacutevahu o přiacutepadnyacutech přiacutenosech teacuteto varianty pro subjekt držiacuteciacute praacuteva na užiacutevaacuteniacute plynouciacutech ze sniacuteženiacute nejistoty při rozděleniacute plateb na dvě čaacutestky (na počaacutetku 1 a 16 roku užiacutevaacuteniacute přiacutedělu) namiacutesto jedneacute čaacutestky na počaacutetku 1 roku za celyacutech 20 let užiacutevaacuteniacute přiacutedělu Dle V1b bude udělen přiacuteděl napevno na 20 let Tento způsob implementace je v porovnaacuteniacute s variantou V1a transparentnějšiacute a předviacutedatelnějšiacute tj přinaacutešiacute vyššiacute praacutevniacute jistotu Na druhou stranu tato varianta nepočiacutetaacute se stěžejniacutem požadavkem na řaacutednou spraacutevu spektra a to zajištěniacute uacutečelneacuteho využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtůNa varianty V1a a V1b je pak dle současneacuteho ZEK a čl 50 Kodexu (Obnoveniacute individuaacutelniacutech praacutev na užiacutevaacuteniacute harmonizovaneacuteho raacutedioveacuteho spektra) možneacutenutneacute navaacutezat přiacutepadnou obnovou praacutev v podvariantě P1 ndash zachovaacuteniacute institutu obnovy praacutev dle sect 20 odst 4 ndash 6 ZEK na dobu

x let za přiacuteslušnou cenu dle znaleckeacuteho posudku P2 ndash zrušeniacute institutu obnovy praacutev dle ZEK (přiacutep P0 kdy 5 let opce dle Kodexu bude zaacuteroveň obnovou praacutev dle

ZEK (odpoviacutedaacute věcně současneacutemu stavu pouze obnova by musela byacutet minimaacutelně na 5 let))

str 67115

Dostaacutevaacuteme se pak do režimů pro P1 15 + 5 + x nebo 20 + 0 + x pro P2 15 + 5 + 0 nebo 20 + 0 + 0 (pro P0 15 + x (tj x odpoviacutedaacute minimaacutelně 5 rokům v teacuteto variantě) zde

je však vyššiacute riziko že nebude v souladu s obsahem Kodexu)kde x je počet let obnovy dle znaleckeacuteho posudku a za podmiacutenek stanovenyacutech současnyacutem ZEKRežim 15 + 5 + x (tj automatickeacute prodlouženiacute o 5 let dle opce v Kodexu a naacutesledně obnova na x let dle P1 vyacuteše za podmiacutenek ktereacute dnes uvaacutediacute ZEK v sect 20 odst 4) se může zdaacutet administrativně naacuteročnyacute neboť v něm bude dochaacutezet k duplicitniacutemu přezkumu (2 roky před skončeniacutem platnosti praacutev (ve 13 roce) a 18 měsiacuteců před 20 rokem (ve 185 roce)) Technologickyacute vyacutevoj v teacuteto oblasti je však tak rychlyacute že v průběhu 5 let může dojiacutet k vyacuteraznyacutem změnaacutem Daacutele pak společně s režimem 15 + x nejviacutece vyhovuje požadavkům na řaacutednou spraacutevu spektra a to zajištěniacute uacutečelneacuteho využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů

Vyacutehody varianty 15 + 5 oproti variantě 20 + 0 Nevyacutehody varianty 15 + 5 oproti variantě 20 + 0

V souladu s uacutevahou poteacute co se investorovi minimaacutelně vraacutetiacute naacuteklady po 15 letech dojde k přezkumu zda použiacutevaacute spektrum v souladu s podmiacutenkami přiacutedělu (ktereacute znaacute již v době aukce a ktereacute mohou dotčeneacute subjekty připomiacutenkovat) pokud se chovaacute řaacutedně maacute na opci zaacutekonnyacute naacuterok pokud se nechovaacute dle zaacutekonnyacutech podmiacutenek dostal minimaacutelně zpět to co investoval a dotčeneacute kmitočty budou přiděleny jinyacutem ktereacute je budou využiacutevat efektivněji

Kontrolniacute pojistka nad efektivniacutem využiacutevaacuteniacutem raacutedioveacuteho spektra

Rozloženiacute rizika v čase z pohledu držitele praacutev ndash k platbě dochaacuteziacute ve 2 čaacutestkaacutech

Nedostatečnaacute motivace k budovaacuteniacute siacutetiacute pokud by doba platnosti praacutev neodpoviacutedala době naacutevratnosti investic nicmeacuteně studie Accenture tyacutekajiacuteciacute se investic do siacutetiacute čtvrteacute generace 2014 uvaacutediacute bdquoNaše studie ukaacutezala že naacutevratnost investic do siacutetiacute čtvrteacute generace na českeacutem trhu se protaacutehne v průměru na devět letldquo (Zdroj httpsarchivihnedczc1-62942610-vyplati-se-ceskym-operatorum-investice-do-lte) naacutevratnost investic do siacutetiacute 5G bude sice delšiacute nicmeacuteně 15 let s opciacute na 5 let by mělo dostačovat - v přiacutepadě plněniacute podmiacutenek přiacutedělu bude moci investor s 5letou opciacute počiacutetat

Pozn Za předpokladu obnovyDle sektorovyacutech hraacutečů může dopad konkreacutetniacuteho nastaveniacute vyacuteše uvedenyacutech ustanoveniacute dosaacutehnout řaacutedu několika miliard Kč15 Tento odhad počiacutetaacute s tiacutem že během 15 + 5 = 20 let vznikne nějakyacute probleacutem spojenyacute s ne zcela bezvadnyacutem zněniacutem zaacutekona V opačneacutem přiacutepadě by pro řaacutedně se chovajiacuteciacute subjekt měly byacutet varianty 15+5 a 20 teacuteměř indiferentniacute Rozdiacutel by měl spočiacutevat pouze v administrativniacute naacuteročnosti obou variant kteraacute by měla byacutet vyvaacutežena praacutevě hodnotou kontrolniacute pojistky popsaneacute vyacuteše

15 Přiacutepadneacute dopady lze dle sektorovyacutech hraacutečů velmi hrubě ilustrovat např na vyacutesledku aukce v roce 2013 Přiacuteděl byl teacutež na 15 let aukce se uacutečastnilo bylo 5 subjektů z nichž dva poteacute odstoupili dražilo se 30 MHz a bylo zřejmeacute že každyacute z uchazečů bude ciacutelit na 10 MHz tj ještě zbyacutevalo 10 MHz a uacutečastniacuteci dražby se tak neměli v podstatě motivaci přebiacutejet V paacutesmu 800 MHz ziacuteskal T-Mobile aukčniacute bloky A1 a A2 za souhrnnou cenu 2231 mld Kč Telefoacutenica ziacuteskala 2 aukčniacute bloky v kategorii A2 za cenu 2386 mld Kč Vodafone ziacuteskal aukčniacute blok A3 za 2664 mld Kč kteryacute byl původně vyhrazen pro noveacute hraacuteče ale po jejich nezaacutejmu jej ČTUacute uvolnil staacutevajiacuteciacutem operaacutetorům (httpswwwmobilmaniaczclankyaukce-skoncila-nove-operatory-do-cr-neprinesesc-3-a-1325407defaultaspx) V momentě kdy se budou dražit přiacuteděly v paacutesmu 700MHz a půjde např jen o 20 MHz kdy každyacute z uacutečastniacuteků bude chtiacutet 10MHz může byacutet cena vyššiacute (viz aktuaacutelniacute vyacutevoj aukce v Německu)

str 68115

V přiacutepadě varianty 15 + 5 zde bude zajištěna praacutevniacute jistota na 15 let Pokud subjekt nebude porušovat podmiacutenky bude miacutet zaacutekonnyacute naacuterok na 5letou opci Pokud podmiacutenky porušovat bude pak bude sankcionovaacuten v nejhoršiacutem přiacutepadě mu bude přiacuteděl odejmut v obou variantaacutech Benefit varianty 15 + 5 daacutele tkviacute pro operaacutetora v tom že čaacutestku za přiacuteděl nebude muset zaplatit v jedneacute čaacutestce a bude moci pracovat pouze s rizikem v raacutemci naacutesledujiacuteciacutech 15 ne 20 let Vyacuteše uvedeneacute platiacute při stanoveniacute jasnyacutech a transparentniacutech podmiacutenek pro uplatněniacute naacuteroku na opci držitelem praacutev V tomto přiacutepadě pak varianta 15 + 5 vychaacuteziacute leacutepe S rostouciacute pravděpodobnostiacute možnyacutech probleacutemů v souvislosti s přezkumem přiacutepadnyacutemi soudniacutemi spory apod se pak zvyšuje vyacutehodnost varianty 20 + 0 Oba režimy je pak takeacute třeba vniacutemat v kontextu obnovy ke ktereacute by dle ZEK i Kodexu mělo za podmiacutenek jimi stanovenyacutech po konci platnosti praacutev na využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů potenciaacutelně dojiacutet Při předpokladu spraacutevneacuteho a transparentniacuteho nastaveniacute procesu přezkumu tak doporučujeme variantu 15 + 5 + x Tato varianta je středniacute cestou mezi dvěma protipoacutelnyacutemi přiacutestupy v některyacutech členskyacutech staacutetech EU ndash tj praacuteva jsou udělovaacutena na dobu neomezenou avšak za přiacutesnějšiacutem podmiacutenek a s jednoduššiacutem odniacutemaacuteniacutem přiacutedělů či jsou udělovaacutena na dobu kraacutetkou bez zaacutesadnějšiacutech podmiacutenek kdy v přiacutepadě špatneacuteho chovaacuteniacute operaacutetora mu praacuteva již daacutele udělena nejsou

Celkoveacute ekonomickeacute dopady věcneacuteho okruhuPředpoklaacutedaacute se že diacuteky transpozici Kodexu stoupnou administrativniacute naacuteklady ČTUacute Tyto naacuteklady jsou již součaacutestiacute odhadu 3 FTE uvedenyacutech v kapitole A REGULACE PŘIacuteSTUPU A PROPOJENIacuteNa druhou stranu transpozice Kodexu do ZEK by mohla miacutet několik pozitivniacutech dopadů Za prveacute delšiacute doba platnosti praacutev (namiacutesto 15 + x varianta 15 + 5 + x) zvyacutešiacute stabilitu a jistotu investičniacuteho prostřediacute jakož i podmiacutenek pro inovace či pro rozvoj sekundaacuterniacutech trhů Přiděleniacute praacutev k využiacutevaacuteniacute raacutediovyacutech kmitočtů je jednoraacutezovyacutem uacutekonem fixujiacuteciacutem podmiacutenky na několik let dopředu Změny v dopravniacutech požadavciacutech vyacutevoj potenciaacutelniacutech aplikaciacute uživatelskyacutech preferenciacute a dostupnyacutech technologiiacute v čase pak mohou veacutest k neefektivniacutemu využiacutevaacuteniacute spektra Sekundaacuterniacute trh v oblasti spektra může zvyacutešit flexibilitu a dynamiku využiacutevaacuteniacute zdrojů při přizpůsobovaacuteniacute se těmto změnaacutem v časoveacutem a geografickeacutem měřiacutetku (viz např možnost převodu či pronaacutejmu praacutev na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra kterou Kodex obsahuje nově ZEK již tyto kroky povoluje) Obecně většiacute konzistence v postupech přidělovaacuteniacute spektra napřiacuteč členskyacutemi staacutety EU dle Komise zajistiacute vedouciacute postaveniacute Evropy v synchronizovaneacutem zavaacuteděniacute siacutetiacute 5G a přeshraničniacutech 5G služeb ktereacute jsou podporovaacuteny předniacutemi poskytovateli služeb elektronickyacutech komunikaciacute dodavateli IT a dalšiacutemi dotčenyacutemi stranami ze sektoru v Manifestu pro včasneacute nasazeniacute siacutetiacute 5G v Evropě (The Manifesto for a timely deployment of 5G in Europe) Odhaduje se že vybudovaacuteniacute siacutetiacute 5G přinese 1465 miliard EUR ročně 959 mld EUR vytvořiacute čtyři vertikaacutelniacute sektory tj automobilovyacute průmysl zdravotnictviacute doprava a veřejneacute služby (Za ČR bohužel obdobnaacute data nejsou k dispozici Pokud bychom velmi

str 69115

zjednodušeně tato čiacutesla zvaacutežili podiacutelem HDP ČR na ekonomice EU28 hovořili bychom o 19 mld EUR resp 13 mld EUR)Tabulka 5 Přiacutenosy vertikaacutelniacutech sektorů

Automobilovyacute (mil EUR)

Zdravotnictviacute (mil EUR)

Doprava (mil EUR)

Utility (mil EUR)

Celkem (mil EUR)

Strategickeacute 25 800 1 100 5 100 775 32 770

Provozniacute 1 800 4 150 3 200 2 700 11 850

Spotřebitelům 20 900 207 - 3 000 24 110

Třetiacutem stranaacutem 27 100 72 - - 27 170

Celkem 75 600 5 530 8 300 6 470 95 900Zdroj Study on the Identification and quantification of key socio-economic data for 5G in Europe SMART 2014008

Jedniacutem z kliacutečovyacutech přiacutenosů (105 mld EUR) pro venkovskeacute oblasti bude schopnost siacutetiacute 5G pomoci překonat digitaacutelniacute propast a obtiacuteže při poskytovaacuteniacute širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute ve venkovskyacutech oblastech Předpoklaacutedaacute se že 63 z celkovyacutech vertikaacutelniacutech a environmentaacutelniacutech přiacutenosů ve vyacuteši 1465 mld EUR ročně v roce 2025 vznikne podnikům a 37 spotřebitelůmSociaacutelniacute a environmentaacutelniacute dopadyCo se tyacuteče Varianty 0 je třeba environmentaacutelniacute a sociaacutelniacute dopady vyjaacutedřit jako potenciaacutelniacute naacuteklady přiacuteležitosti ve srovnaacuteniacute s ideaacutelniacutem sceacutenaacuteřem rychleacuteho a uacutespěšneacuteho nasazeniacute 5G jak je odhadovaacuteno ve studii SMART 20140008 Ve Variantě 1 se 5G v Unii zavaacutediacute komplexně a rychle což by znamenalo že všechny sociaacutelniacute a environmentaacutelniacute přiacutenosy by se uskutečnily od roku 2025 jak je uvedeno ve studii zmiacuteněneacute vyacuteše To by vedlo k celkoveacutemu vyčiacuteslitelneacutemu dopadu 60 mld EUR ročně od roku 2025 (Dle podiacutelu ČR na HDP EU 28 08 mld EUR)Vyacuteběr varianty

Efektivnost Naacutekladovost Koherence

Velmi rychleacute pokrytiacute

VyužitiacuteUniverzaacutel dostup-nost

Konkuren-ce

Vnitřniacute koherence

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++ ++ + + +

C UNIVERZAacuteLNIacute SLUŽBA (US)

Ciacutelem univerzaacutelniacute služby je v současneacute době vytvořit určitou zaacutechrannou siacuteť kteraacute umožniacute aby znevyacutehodněneacute osoby a obyvateleacute ve vzdaacutelenějšiacutech oblastech měli přiacutestup k zaacutekladniacutem službaacutem elektronickyacutech komunikaciacute Ustanoveniacute o univerzaacutelniacute službě se tak tyacutekajiacute konektivity a služeb jakož i cenoveacute dostupnosti a dostupnosti pro nějakyacutem způsobem znevyacutehodněneacute uživateleŘešeniacute probleacutemu identifikovaneacuteho na evropskeacute uacuterovni ktereacute je obsaženeacute v KodexuPři zachovaacuteniacute původniacute evropskeacute praacutevniacute uacutepravy by situace zůstala nezměněna Členskeacute staacutety by pravděpodobně ve staacutele většiacute miacuteře

str 70115

uplatňovaly rozdiacutelneacute přiacutestupy k US Konzistence a koherence režimu US by se napřiacuteč členskyacutemi staacutety sniacutežila bez společneacuteho přiacutestupu k zahrnutiacute širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute do US Naacuteklady na US v členskyacutech staacutetech by pravděpodobně zůstaly stejneacute v zaacutevislosti na různyacutech naacuterodniacutech přiacutestupechVarianta přijetiacute Kodexu ve zněniacute v jakeacutem byl schvaacutelen všemi přiacuteslušnyacutemi institucemi do US zahrnuje požadavek na cenovou dostupnost hlasovyacutech komunikačniacutech služeb a nově i přiměřeneacuteho širokopaacutesmoveacuteho přiacutestupu k internetu Členskeacute staacutety by dle Kodexu měly miacutet možnost zachovat si původniacute obsah univerzaacutelniacute služby v raacutemci svyacutech naacuterodniacutech povinnostiacute na uacuterovni EU již toto nebude vyžadovaacuteno Širokopaacutesmoveacute připojeniacute na uacuterovni EU bude definovaacuteno odkazem na funkčniacute připojeniacute k internetu umožňujiacuteciacute využiacutevaacuteniacute minimaacutelniacuteho seznamu on-line služeb (prohliacuteženiacute internetu eGovernment VoIP atd) Cenovaacute dostupnost služeb by byla měla byacutet zajištěna předevšiacutem v pevneacutem bodě Cenovaacute dostupnost v mobilniacutech siacutetiacutech jako součaacutest US bude na diskreci jednotlivyacutech členskyacutech staacutetů Opatřeniacute o cenoveacute dostupnosti by mohlo byacutet naplňovaacuteno formou speciaacutelniacutech tarifů přiacutemou podporou spotřebitelů nebo kombinaciacute obou naacutestrojů Ve veřejneacute konzultaci velkaacute čaacutest operaacutetorů uvedla že přezkum regulačniacuteho raacutemce by měl byacutet přiacuteležitostiacute k revizi US nebo uacuteplneacutemu přehodnoceniacute neboť mnoziacute se domniacutevali že se již stal zastaralyacutemDůsledky pro českou praacutevniacute uacutepravuCo se tyacuteče problematiky US přinaacutešiacute Kodex určitaacute zpřesněniacute nicmeacuteně zaacutekladniacute koncept je zachovaacuten Tento koncept by tak měl zůstat zachovaacuten i v raacutemci transpozice Co je potřeba řešit je modernizace vymezeniacute diacutelčiacutech služeb a zaacuteroveň okruhu osob ktereacute je potřeba pokryacutet v kontextu Kodexu Vyřešit se musiacute i problematika osob s niacutezkyacutemi přiacutejmy ČTUacute je dle současneacuteho ZEK opraacutevněn v raacutemci univerzaacutelniacute služby uložit podnikatelům povinnost poskytovat naacutesledujiacuteciacute diacutelčiacute službya) připojeniacute v pevneacutem miacutestě k veřejneacute komunikačniacute siacutetib) přiacutestup v pevneacutem miacutestě k veřejně dostupneacute telefonniacute služběc) pravidelneacute vydaacutevaacuteniacute uacutečastnickyacutech seznamů a přiacutestup koncovyacutech

uživatelů k těmto seznamůmd) informačniacute službu o telefonniacutech čiacuteslech uacutečastniacuteků veřejně dostupneacute

telefonniacute služby dostupnou pro koncoveacute uživatelee) služby veřejnyacutech telefonniacutech automatů nebo jinyacutech obdobnyacutech

technickyacutech prostředků umožňujiacuteciacutech přiacutestup k veřejně dostupneacute telefonniacute službě

f) přiacutestup zdravotně postiženyacutech osob k veřejně dostupneacute telefonniacute službě k informačniacute službě o telefonniacutech čiacuteslech a k uacutečastnickyacutem seznamům rovnocennyacute s přiacutestupem kteryacute využiacutevajiacute ostatniacute koncoviacute uživateleacute zejmeacutena prostřednictviacutem speciaacutelně vybavenyacutech telekomunikačniacutech koncovyacutech zařiacutezeniacute nebo

g) doplňkoveacute služby ke službaacutem uvedenyacutem v piacutesmenech a) a b) kteryacutemi jsou

str 71115

1 postupneacute splaacuteceniacute ceny za zřiacutezeniacute připojeniacute k veřejneacute komunikačniacute siacuteti pro spotřebitele

2 bezplatneacute selektivniacute zamezeniacute odchoziacutech volaacuteniacute odesiacutelaacuteniacute preacutemiovyacutech textovyacutech nebo multimediaacutelniacutech zpraacutev nebo je-li to technicky proveditelneacute přiacutestupu k podobnyacutem službaacutem se zvyacutešenou cenou anebo volaacuteniacute na určeneacute druhy čiacutesel pro uacutečastniacuteka

3 bezplatneacute položkoveacute vyuacutečtovaacuteniacute ceny pro uacutečastniacuteka4 poskytovaacuteniacute informaciacute na žaacutedost uacutečastniacuteka o nižšiacutech cenaacutech nebo

vyacutehodnějšiacutech cenovyacutech plaacutenech a podmiacutenkaacutech za nichž jsou uplatňovaacuteny jsou-li tyto informace dostupneacute a

5 kontrola vyacutedajů uacutečastniacuteka spojenyacutech s využiacutevaacuteniacutem veřejně dostupneacute telefonniacute služby včetně bezplatneacuteho upozorněniacute spotřebitele v přiacutepadě neobvykleacuteho nebo nadměrně zvyacutešeneacuteho využiacutevaacuteniacute teacuteto služby

Daacutele se v raacutemci univerzaacutelniacute služby uklaacutedaacute povinnost tzv zvlaacuteštniacutech cen kteraacute umožňuje osobaacutem se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami vyacuteběr cen nebo cenovyacutech plaacutenů ktereacute se lišiacute od cenovyacutech plaacutenů poskytovanyacutech za normaacutelniacutech obchodniacutech podmiacutenek tak aby tyto osoby měly přiacutestup a mohly využiacutevat diacutelčiacute služby a veřejně dostupnou telefonniacute službu (Zdroj web ČTUacute)ČTUacute svůj zaacuteměr uložit nebo zrušit povinnost poskytovat US nejprve konzultuje s dotčenyacutemi subjekty Po vyhodnoceniacute vyacutesledků konzultace ČTUacute povinnost poskytovat diacutelčiacute službu neuložiacute zjistiacute-li že poskytovaacuteniacute dotčeneacute služby na celeacutem uacutezemiacute staacutetu nebo na jeho čaacutesti je zajištěno za podmiacutenek srovnatelnyacutech s požadavky na zajištěniacute univerzaacutelniacute služby aniž by bylo nutneacute povinnosti uložit V opačneacutem přiacutepadě vyhlaacutesiacute vyacuteběroveacute řiacutezeniacute Nepodaacute-li žaacutednyacute podnikatel přihlaacutešku do vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute nebo nebude-li vybraacuten žaacutednyacute subjekt pro nesplněniacute podmiacutenek uacutečasti nebo pro nevyhověniacute kriteacuteriiacutem hodnoceniacute žaacutedostiacute ČTUacute uložiacute rozhodnutiacutem povinnost poskytovat univerzaacutelniacute službu podniku s vyacuteznamnou tržniacute silou nebo neexistuje-li na relevantniacutem trhu podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou uložiacute tuto povinnost subjektu kteryacute nejleacutepe vyhovuje kriteacuteriiacutem hodnoceniacute žaacutedostiacute ČTUacute vypočiacutetaacutevaacute čisteacute naacuteklady na poskytovaacuteniacute US postupem stanovenyacutem v ZEK Byl-li poskytovatel US vybraacuten ve vyacuteběroveacutem řiacutezeniacute vychaacuteziacute ČTUacute z vyacutepočtu čistyacutech naacutekladů na poskytovaacuteniacute US navrženeacuteho poskytovatelem v přihlaacutešce do vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute Čistyacutemi naacuteklady se rozumiacute naacuteklady ktereacute se vypočiacutetajiacute jako rozdiacutel mezi efektivně a uacutečelně vynaloženyacutemi naacuteklady podnikatele s povinnostiacute poskytovat univerzaacutelniacute službu a efektivně a uacutečelně vynaloženyacutemi naacuteklady podnikatele bez povinnosti poskytovat univerzaacutelniacute službu včetně přiměřeneacute miacutery naacutevratnosti investic a se zohledněniacutem naacutekladů kteryacutem by se podnikatel vyhnul kdyby neměl povinnost poskytovat univerzaacutelniacute službu a se zohledněniacutem tržniacutech vyacutehod ktereacute vznikly podnikateli při poskytovaacuteniacute univerzaacutelniacute službyDo roku 2010 byla univerzaacutelniacute služba financovaacutena ze dvou zdrojů a to ze staacutetniacuteho rozpočtu a z Uacutečtu univerzaacutelniacute služby Tento uacutečet nebyl součaacutestiacute staacutetniacuteho rozpočtu Přiacutejmy tohoto uacutečtu byly platby sektorovyacutech podnikatelů kteřiacute v daneacutem zuacutečtovaciacutem obdobiacute poskytovali přiacutestup k

str 72115

veřejně dostupneacute siacuteti elektronickyacutech komunikaciacute veřejně dostupnou telefonniacute službu službu pronaacutejmu okruhů službu k internetu nebo jinou veřejně dostupnou datovou službu Od roku 2010 je univerzaacutelniacute služba hrazena pouze ze staacutetniacuteho rozpočtuV průběhu roku 2018 byly některeacute diacutelčiacute služby univerzaacutelniacute služby poskytovaacuteny povinně na zaacutekladě rozhodnutiacute ČTUacute V přiacutepadě diacutelčiacutech služeb ktereacute jsou poskytovaacuteny v dostatečneacute kvalitě a rozsahu na komerčniacutem zaacutekladě ČTUacute povinnost rozhodnutiacutem neuložil Vyacuteročniacute zpraacuteva ČTUacute 2018 uvaacutediacute naacutesledujiacuteciacute uacutedajeDiacutelčiacute služby univerzaacutelniacute služby - Služby povinně poskytovaneacute v raacutemci univerzaacutelniacute služby Veřejneacute telefonniacute automaty (VTA) - Povinnost poskytovat diacutelčiacute

službu veřejnyacutech telefonniacutech automatů nebo jinyacutech obdobnyacutech technickyacutech prostředků umožňujiacuteciacutech přiacutestup k veřejně dostupneacute telefonniacute službě (daacutele jen bdquoVTAldquo) (sect 38 odst 2 piacutesm e) ZEK) byla na zaacutekladě vyacutesledků vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute uložena společnosti O2 s uacutečinnostiacute od 1 ledna 2018 do 31 prosince 2020 Součaacutestiacute rozhodnutiacute je přiacuteloha obsahujiacuteciacute seznam veřejnyacutech telefonniacutech automatů zařazenyacutech do univerzaacutelniacute služby na rok 2018 V zaacutejmu zajištěniacute hospodaacuternosti poskytovaneacute diacutelčiacute služby ČTUacute stanovil přesnyacute rozsah poskytovaacuteniacute služby za užitiacute hustotniacutech kriteacuteriiacute a na zaacutekladě klesajiacuteciacute miacutery využitiacute tak že nadaacutele pokračuje postupneacute snižovaacuteniacute počtu VTA provozovanyacutech v raacutemci univerzaacutelniacute služby Dne 4 zaacuteřiacute 2018 vydal ČTUacute změnu rozhodnutiacute kteraacute v přiacuteloze stanovila konkreacutetniacute VTA poskytovaneacute v raacutemci univerzaacutelniacute služby od 1 ledna 2019

Přiacutestup zdravotně postiženyacutech osob k veřejně dostupneacute telefonniacute službě - Povinnost poskytovat službu přiacutestupu zdravotně postiženyacutech osob k veřejně dostupneacute telefonniacute službě k informačniacute službě o telefonniacutech čiacuteslech a k uacutečastnickyacutem seznamům rovnocennyacute s přiacutestupem kteryacute využiacutevajiacute ostatniacute koncoviacute uživateleacute zejmeacutena prostřednictviacutem speciaacutelně vybavenyacutech telekomunikačniacutech koncovyacutech zařiacutezeniacute (sect 38 odst 2 piacutesm f) ZEK) byla na zaacutekladě vyacutesledků vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute uložena společnosti O2 s uacutečinnostiacute od 16 července 2018 do 16 července 2021

Zvlaacuteštniacute ceny nebo cenoveacute plaacuteny - Povinnost umožnit osobaacutem se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami v souladu s sect 44 a 45 ZEK vyacuteběr cen nebo cenovyacutech plaacutenů ktereacute se lišiacute od cenovyacutech plaacutenů poskytovanyacutech za normaacutelniacutech obchodniacutech podmiacutenek tak aby tyto osoby měly přiacutestup a mohly využiacutevat diacutelčiacute služby a veřejně dostupnou telefonniacute službu (sect 38 odst 3 ZEK) byla v roce 2018 poskytovaacutena společnostiacute O2 na zaacutekladě rozhodnutiacute vydaneacuteho dne 7 června 2017 Povinnost poskytovat tuto povinnost je uložena do 4 července 2020

Diacutelčiacute služby univerzaacutelniacute služby poskytovaneacute na komerčniacutem zaacutekladě připojeniacute v pevneacutem miacutestě k veřejneacute komunikačniacute siacuteti (sect 38 odst 2

piacutesm a) ZEK) přiacutestup v pevneacutem miacutestě k veřejně dostupneacute telefonniacute službě (sect 38 odst

2 piacutesm b) ZEK) pravidelneacute vydaacutevaacuteniacute uacutečastnickyacutech seznamů a přiacutestup koncovyacutech

str 73115

uživatelů k těmto seznamům (sect 38 odst 2 piacutesm c) ZEK) informačniacute služba o telefonniacutech čiacuteslech uacutečastniacuteků veřejně dostupneacute

telefonniacute služby dostupnaacute pro koncoveacute uživatele (sect 38 odst 2 piacutesm d) ZEK)

doplňkoveacute služby ke službaacutem uvedenyacutem v piacutesmenech a) a b) ZEK (sect 38 odst 2 piacutesm g) ZEK) kteryacutemi jsou postupneacute splaacuteceniacute ceny za zřiacutezeniacute připojeniacute k veřejneacute komunikačniacute

siacuteti pro spotřebitele bezplatneacute selektivniacute zamezeniacute odchoziacutech volaacuteniacute odesiacutelaacuteniacute

preacutemiovyacutech textovyacutech nebo multimediaacutelniacutech zpraacutev nebo je-li to technicky proveditelneacute přiacutestupu k podobnyacutem službaacutem se zvyacutešenou cenou anebo volaacuteniacute na určeneacute druhy čiacutesel pro uacutečastniacuteka

bezplatneacute položkoveacute vyuacutečtovaacuteniacute ceny pro uacutečastniacuteka poskytovaacuteniacute informaciacute na žaacutedost uacutečastniacuteka o nižšiacutech cenaacutech nebo

kontrola vyacutedajů uacutečastniacuteka spojenyacutech s využiacutevaacuteniacutem veřejně dostupneacute telefonniacute služby včetně bezplatneacuteho upozorněniacute spotřebitele v přiacutepadě neobvykleacuteho nebo nadměrně zvyacutešeneacuteho využiacutevaacuteniacute teacuteto služby

Uvedeneacute služby jsou předmětem pravidelneacuteho monitoringu o jehož vyhodnoceniacute vydaacutevaacute ČTUacute každyacute rok zpraacutevu V dubnu roku 2018 na zaacutekladě monitoringu za rok 2017 ČTUacute neshledal žaacutedneacute důvody k uloženiacute vyacuteše uvedenyacutech povinnostiacute (Zdroj Vyacuteročniacute zpraacuteva Českeacuteho telekomunikačniacuteho uacuteřadu za rok 2018)Kodex vychaacuteziacute ze dvou zaacutekladniacutech služeb pro ktereacute maacute byacutet zajišťovanaacute dostupnost a to jest adekvaacutetniacute připojeniacute k internetu a k hlasovyacutem službaacutem Zaacuteroveň ještě daacutevaacute možnost členskyacutem staacutetům zachovat ty služby ktereacute členskyacute staacutet považuje za potřebneacute dle staacutevajiacuteciacuteho regulačniacuteho raacutemce V transpozičniacutem předpisu tak mohou zůstat ty diacutelčiacute služby jež jsou upraveny nyniacute tzn VTA přiacutestup zdravotně postiženyacutech osob k veřejně dostupneacute telefonniacute službě a zvlaacuteštniacute cenoveacute plaacutenyVarianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu Varianta 1a - 1b - Transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovni ndash v přiacutepadě podpory znevyacutehodněnyacutech skupin osob zachovaacuteniacute staacutevajiacuteciacuteho systeacutemu pouze změna parametrůVarianta 1c - 1e - Transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovni ndash v přiacutepadě podpory znevyacutehodněnyacutech skupin osob změna staacutevajiacuteciacuteho systeacutemu podporypřiacutep Varianta 2 ndash Jineacute řešeniacute dle věcneacuteho okruhu ndash bude uvedeno u přiacuteslušnyacutech ustanoveniacute

C1 Zajištěniacute dostupnosti hlasoveacute komunikačniacute služby a přiměřeneacuteho širokopaacutesmoveacuteho přiacutestupu k internetu C11 Rozšiacuteřeniacute možnosti uložit v raacutemci US přiměřenyacute

str 74115

širokopaacutesmovyacute přiacutestup k internetu dle parametrů specifikovanyacutech KodexemTento požadavek je Kodexem striktně danyacute Je tak proto třeba širokopaacutesmovyacute přiacutestup k internetu dle parametrů stanovenyacutech Kodexem do univerzaacutelniacute služby zahrnout Naacutekladem ČTUacute bude pravidelnyacute přezkum zda tuto povinnost uložit či ne Pokud ČTUacute dojde k zaacutevěru že ano pak k těmto naacutekladům přibydou naacuteklady na kontrolu ze strany ČTUacute administrativniacute naacuteklady poskytovatele US a požadavky na staacutetniacute rozpočet na financovaacuteniacute US Přiacutenosem pak bude širokopaacutesmovyacute přiacutestup k internetu pro koncoveacute uživatele s naacuteslednyacutemi pozitivniacutemi dopady na ekonomiku staacutetuC12 Rozšiacuteřeniacute na skupinu mikropodniků a MSPVarianta V11 - umožnit těžit z benefitů noveacuteho regulačniacuteho raacutemce (vedle spotřebitelů ndash domaacutecnostiacute) i mikropodnikům MSP a neziskovyacutem organizaciacutemObraacutezek 18 Vyacutevoj aktivniacutech subjektů v ČR v letech 2012ndash2017

Zdroj Zpraacuteva o vyacutevoji maleacuteho a středniacuteho podnikaacuteniacute a jeho podpoře v roce 2017

Podiacutel malyacutech a středniacutech podniků na celkoveacutem počtu aktivniacutech podnikatelskyacutech subjektů v roce 2017 byl 998 Na jednu stranu jde o pro ekonomiku velmi vyacuteznamneacute subjekty bez nichž by samozřejmě nefungovala Je otaacutezkou zda by při takoveacutem množstviacute subjektů ktereacute by z vyacutehod čerpaly nebyla regulace pro poskytovatele přiacuteliš naacutekladnaacute a zda k podpoře těchto skupin subjektů nelze využiacutet jinyacutech naacutestrojů Samozřejmě je potřeba zmiacutenit probleacutem možneacute identifikace o jakyacute subjekt se jednaacute Zde by při každeacutem uacutekonu bylo nejspiacuteše třeba nějakeacute formy čestneacuteho prohlaacutešeniacute Je otaacutezkou zda by při teacuteto povinnosti mikropodniky a MSP vyacutehod vůbec využiacutevaly ndash ne vždy jim totiž bude zřejmeacute do jakeacute kategorie spadajiacute (vyacutekonnost podniku je proměnlivaacute a probleacutem by mohl nastat předevšiacutem u subjektů ktereacute se limitniacute definičniacute hranici bliacutežiacute) V přiacutepadě nespraacutevneacuteho posouzeniacute by pak mohl byacutet MSP penalizovaacuten přiacutep by na něm mohl operaacutetor vymaacutehat naacutehradu škody plynouciacute z poskytnutiacute služby na kterou podnik naacuterok neměl

str 75115

Dle vyacuteše uvedeneacuteho lze předpoklaacutedat že přiacutenosy by nepřevyacutešily naacuteklady Doporučujeme tak tuto variantu nepřijmout a podpořit sektor MSP efektivnějšiacutemi cestami (sniacuteženiacutem regulatorniacute zaacutetěže atp) C2 VTAVarianta V12 - z US vypustit služby VTA Tabulka 6 Seznam VTA zařazenyacutech do univerzaacutelniacute služby pro rok 2019

PočetPožadavek miacutestniacute samospraacutevy na neumiacutestěniacute VTA 169

VTA 2 563VTA podle druheacuteho kriteacuteria - nedostatečneacute pokrytiacute signaacutelem GSM 3

VTS 215Celkovyacute součet 2 781

Zdroj ČTUacute Přiacuteloha rozhodnutiacute čj ČTUacute-24 2772018-610VI vyř obsahujiacuteciacute seznam veřejnyacutech telefonniacutech automatů zařazenyacutech do univerzaacutelniacute služby pro rok 2019

Na začaacutetku roku 2007 bylo v Českeacute republice viacutece než 25 000 VTA z toho jich na okres vychaacutezelo kolem 300 Hlavniacutem důvodem proč budky z ulic miziacute je neefektivnost jejich dalšiacute uacutedržby (provozovatel maacute naacuterok na uacutehradu prokaacutezanyacutech čistyacutech naacutekladů až do cca 10 tis Kč za jeden přiacutestroj ročně nelze však paušaacutelně řiacuteci že u všech automatů bude provozovatel schopen prokaacutezat naacuteklady v teacuteto nejvyššiacute přiacutepustneacute hodnotě16)hellipNěktereacute automaty společnost O2 provozuje sama na komerčniacute baacutezi a některeacute ze zaacutekona na zaacutekladě takzvaneacute univerzaacutelniacute služby (v malyacutech obciacutech a v obciacutech ktereacute nejsou dostatečně pokryty silnyacutem GSM signaacutelem minimaacutelně dvou mobilniacutech operaacutetorů)hellipNejviacutece lideacute z budek volajiacute do mobilniacutech siacutetiacute a to až v 66 všech hovorů Jen 5 volajiacuteciacutech vytaacutečiacute pevniacute siacutetě a napřiacuteklad na tiacutesňoveacute linky nebo do zahraničiacute miacuteřiacute jen 3 hovorůldquo (Zdroj httpswwwdenikczekonomikazlata-era-telefonnich-budek-je-uz-pryc-20170109html)Tabulka 7 Pokles telefonniacutech budek v ČR

Rok Počet telefonniacutech budek2000 30 0002006 26 0002007 25 0002010 20 0002017 7 630

Z toho 4 646 v raacutemci univerzaacutelniacute služby 2 988 komerčniacute baacuteze uacutedaj za 2019 viz tabulka vyacutešeZdroj httpswwwidnesczekonomikadomacitelefonni-budky-automatyA170827_204537_ekonomika_fka

Statistika o počtu hovorů neniacute veřejně dostupnaacute Často se jednaacute o zlomyslnaacute volaacuteniacute nicmeacuteně čiacutesla popisujiacuteciacute tento jev k dispozici bohužel nejsou Naacuteklady na uacutedržbu činiacute cca nejvyacuteše 48 216 629 Kč17 (2018) Tyto naacuteklady by bylo třeba porovnat se součtem hodnot za ochotu platit za hovor z VTAVTS aby bylo možneacute vyhodnotit zda by jejich provoz měl byacutet

16 Za rok 2018 nejvyacuteše 11 535 KčVTA za rok 2019 nejvyacuteše 18 925 KčVTA za rok 2020

nejvyacuteše 42 584 KčVTA17 Za rok 2018 nejvyacuteše 48 216 629 Kč za rok 2019 nejvyacuteše 56 150 191 Kč za rok 2020

nejvyacuteše 62 641 549 Kčstr 76115

staacutele součaacutestiacute US Obecně je však možneacute konstatovat že vyacuteznam VTA klesaacute spolu s růstem počtu mobilniacutech telefonů na obyvatele Naviacutec jsou s nimi spojeny i negativniacute jevy jako vandalismus bezdomovectviacute a kriminalita kteraacute u VTA dle vyjaacutedřeniacute O2 CZ narůstaacuteO2 CZ jako poskytovatel US daacutele uvaacutediacute bdquoVTA jsou tradičně provozovaacuteny poskytovatelem univerzaacutelniacute služby přičemž je zřejmeacute že by komerčniacute nabiacutedka takoveacuteto služby v malyacutech obciacutech neobstaacutela neboť majiacute koncoviacute uživateleacute již mnoho let jineacute alternativy z nichž nejvyacuteraznějšiacute jsou s teacuteměř 100 penetraciacute mobilniacute telefony18 Dokonce i VTA ve městech provozovaneacute mimo univerzaacutelniacute službu jsou již mnoho let pro poskytovatele převaacutežně ztraacutetoveacute a počiacutetaacute se s jejich rychlyacutem uacuteplnyacutem zrušeniacutem nejpozději v přiacuteštiacutem roce Důvodem je zejmeacutena niacutezkyacute zaacutejem o využiacutevaacuteniacute daneacute služby čemuž odpoviacutedaacute vyacuteraznyacute a trvajiacuteciacute pokles objemu provozu z VTA Tento trend byl ČTUacute zmiacuteněn již při posledniacutem šetřeniacute staacutevajiacuteciacute potřeby poskytovat službu VTA kdy byl takeacute nastaven proces postupneacuteho snižovaacuteniacute počtu VTA resp počtu obciacute ve kteryacutech maacute byacutet VTA povinně provozovaacuten V roce 2020 bude platit povinnost provozovat VTA pouze v obciacutech do 200 obyvatel (oproti limitu 400 obyvatel v roce 2019) a v těch je již nyniacute podiacutel provozu z VTA zcela zanedbatelnyacute Vysokeacute fixniacute naacuteklady a postupneacute rušeniacute VTA mimo univerzaacutelniacute službu ale naopak znamenajiacute zvyšujiacuteciacute se jednotkoveacute naacuteklady ktereacute dopadajiacute na povinně provozovaneacute VTA v univerzaacutelniacute službě Hlavniacute naacutemitkou a argumentem pro zrušeniacute VTA ze strany miacutestniacutech samospraacutev a obciacute kdy drtivaacute většina z nich už ani o provozovaacuteniacute VTA v jejich obci nestojiacute je estetickaacute straacutenka kdy starostoveacute často žaacutedajiacute o odstraněniacute zařiacutezeniacute v univerzaacutelniacute službě z důvodu že VTA hyzdiacute vzhled obce a estetiku krajiny (ať už samotneacute VTA či jejich okoliacute ktereacute často svaacutediacute k vandalismu a kriminalitě) a nejsou přitom často absolutně využiacutevaacuteny (což potvrzujiacute provozniacute statistiky poskytovatele) Dalšiacutem nemeacuteně důležityacutem důvodem je praacutevě anonymita kterou VTA ze sveacute podstaty zajišťuje a kteraacute zde byacutevaacute zneužita k různyacutem pochybnyacutem až nelegaacutelniacutem aktivitaacutem (vandalismus bezdomovectviacute ale i kriminaacutelniacute aktivity jako je prodej drog znaacutesilňovaacuteniacute neodůvodněnaacute zlomyslnaacute volaacuteniacute na tiacutesňoveacute linky apod) Je zjevneacute že skutečnaacute potřeba VTA je velmi niacutezkaacute až nulovaacute19 a maacute staacutele klesajiacuteciacute trend Proto již mnoho zemiacute EU diacutelčiacute službu VTA v raacutemci univerzaacutelniacute služby neuložilo a v naacutesledujiacuteciacutech letech se předpoklaacutedaacute pokračovaacuteniacute tohoto trendu včetně vyřazeniacute z naacuterodniacutech legislativ ke ktereacutemu by se měla Českaacute republika nyniacute připojitldquoPokud tedy porovnaacuteme vyacutehody a nevyacutehody zařazeniacute VTA do US vyacutesledek může byacutet naacutesledujiacuteciacute

Pro ponechaacuteniacute VTA v US Pro vyřazeniacute VTA z US

Lideacute použiacutevajiacute VTA pro tiacutesňovaacute volaacuteniacute volaacuteniacute linek 112 116

Velmi niacutezkeacute využiacutevaacuteniacute s klesajiacuteciacutem trendem - dle posledniacutech přezkumů ČTUacute provoz VTA činil jednotky až desiacutetky minut ročně

18 V jednom z šetřeniacute většina lidiacute odpověděla že pokud by si nutně potřebovali telefonovat např kvůli vybiteacute baterce raději by požaacutedali někoho jineacuteho zda si od něj mohou zavolat než že by se uchyacutelili k použitiacute VTA pokud by nějakyacute byl zrovna nabliacutezko httpswwwexpaticacomesespulse-public-payphones-to-become-extinct-this-year19 v rozhodnutiacute ze dne 23 3 2018 č j ČTUacute-100 0542010-611XXI vyř se uvaacutediacute bdquohellipv roce 2009 byla menšina hovorů realizovaacutena v pevneacute siacutetiacute (1762 ) Z celkoveacuteho provozu v pevneacute siacuteti pak provoz z VTA tvořil pouze 044 ldquo

str 77115

linek pro seniory nicmeacuteně objem provolanyacutech minut je v řaacutedu jednotekniacutezkyacutech desiacutetek

Z pohledu sociaacutelniacute funkce VTA bude vždy existovat osoba kteraacute by přiacutepadně VTA využila

V okamžiku kdy VTA nebudou zařazeny mezi diacutelčiacute služby ČTUacute nebude miacutet žaacutednou kompetenci ani povinnost činit jakyacutekoliv přezkum v okamžiku kdy VTA budou zařazeny mezi diacutelčiacute služby ČTUacute bude povinen proveacutest přezkum konečneacute rozhodnutiacute se jen odsune daacutel protože zaacuteměr uložit nebo neuložit povinnost

za jeden VTA

Skutečnost zda je potřeba miacutet v daneacutem miacutestě umiacutestěnyacute VTA či nikoliv je určovaacutena dle metodiky ČTUacute ndash jedniacutem z hodnocenyacutech aspektů je to zda jde o miacutesto kde neniacute signaacutel mobilniacutech operaacutetorů ndash tyacutekaacute se to teacutež řaacutedově pouze jednotek obciacute

Vysokeacute naacuteroky na staacutetniacute rozpočet v porovnaacuteniacute s přiacutenosy - vysokeacute naacuteklady na uacutedržbu naacuteklady na rušeniacuteodstraňovaacuteniacute VTA

Finančniacute prostředky (cca 34 mil Kč) by mohly byacutet převedeny do jinyacutech kategoriiacute podpory přiacutep by mohly byacutet vynaloženy smysluplněji

Existence dostupnyacutech alternativ zejmeacutena mobilniacutech služeb s vysokou penetraciacute obyvatelstva ndash pokud předpoklaacutedaacuteme že se rozvinou 5G siacutetě do US bude zařazena služba přiacutestupu k internetu substitutem i pro volaacuteniacute na tiacutesňoveacute linky mohou byacutet OTT služby

Zneužiacutevaacuteniacute anonymity (zlomyslnaacute volaacuteniacute)

I VTA ktereacute jsou provozovaacuteny komerčně v miacutestech s většiacutem pohybem lidiacute nebo v miacutestech kteraacute jsou určityacutem způsobem specifickaacute (letiště apod) negenerujiacute žaacutednyacute vyacuteraznějšiacute zisk pro provozovatele VTA

Argumenty starostů kteřiacute VTA v raacutemci US v obci nechtějiacute ndash předevšiacutem estetickaacute straacutenka ndash VTA hyzdiacute obec staacutevajiacute se předmětem vandalizmu přejiacute si na miacutesto VTA umiacutestit něco jineacuteho aj ndash dle odhadu O2 CZ 2 - 3 obciacute chce VTA odstranit i přes uloženou povinnost

Pokud bude institut v zaacutekoně zaveden i když povinnost nebude uložena bude ČTUacute i nadaacutele povinen provaacutedět přezkum zda povinnost uložitneuložit

Předstupeň uacutevahy o ztraacutetě smyslu zařazeniacute VTA do US učinila již EK když zkoumala ktereacute služby majiacute byacutet diacutelčiacutemi službami US a VTA mezi ně nezařadila v evropskeacutem kontextu tak neniacute zařazeniacute teacuteto služby pod US považovaacutena za naprosto nezbytnou EK pouze ponechala možnost členskyacutem zemiacutem si tento fakt vyhodnotit jinak čerpaacuteniacute inspirace z jinyacutech zemiacute tak zde nedaacutevaacute přiacutelišnyacute smysl tj u tohoto opatřeniacute je třeba zkoumat předevšiacutem lokaacuteniacute podmiacutenky

V okamžiku kdy VTA nebudou zařazeny mezi diacutelčiacute služby ČTUacute nebude miacutet žaacutednou kompetenci ani povinnost činit jakyacutekoliv přezkum v okamžiku kdy VTA budou zařazeny mezi diacutelčiacute služby ČTUacute bude povinen proveacutest přezkum konečneacute rozhodnutiacute se tak jen odsune daacutel do budoucnosti ČTUacute vynaložiacute naacuteklady na provedeniacute přezkumu

Z pohledu sociaacutelniacute funkce VTA bude vždy existovat osoba kteraacute by přiacutepadně VTA využila opravdu však toto maacute byacutet věc kterou maacute zajišťovat staacutet ndash jednaacute se o jednotky hovorů ročně a pokud by některaacute opravdu obec shledala potřebu instalovaneacuteho VTA za velmi důležitou vždy věc může řešit dohodou s operaacutetorem a finančniacute spoluuacutečastiacute

Na zaacutekladě vyacuteše uvedeneacuteho doporučujeme povinnost poskytovat VTA v režimu univerzaacutelniacute služby ze ZEK vypustitC3 Přiacutestup zdravotně postiženyacutech osob k veřejně dostupneacute

str 78115

telefonniacute službě ajVarianta V13 - z US vypustit služby povinnost poskytovat službu přiacutestupu zdravotně postiženyacutech osob k veřejně dostupneacute telefonniacute službě k informačniacute službě o telefonniacutech čiacuteslech a k uacutečastnickyacutem seznamům rovnocennyacute s přiacutestupem kteryacute využiacutevajiacute ostatniacute koncoviacute uživateleacute zejmeacutena prostřednictviacutem speciaacutelně vybavenyacutech telekomunikačniacutech koncovyacutech zařiacutezeniacuteProtože se jednaacute o skupinu obyvatel kterou Kodex opakovaně zdůrazňuje doporučujeme povinnost ze ZEK nevypouštět To že bude moci byacutet uložena neznamenaacute že bude uložena Naacutekladem je pouze pravidelnyacute přezkum ČTUacute Přiacutenosem pak přiacutestup znevyacutehodněneacute skupiny obyvatel k veřejně dostupneacute telefonniacute službě ajC4 Znevyacutehodněneacute skupiny obyvatelSe zabezpečeniacutem potřeb pomaacutehajiacute niacutezkopřiacutejmovyacutem osobaacutem daacutevkoveacute systeacutemy Kliacutečovyacutem je zaacutekon č 1112006 Sb o pomoci v hmotneacute nouzi ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů (daacutele jen zaacutekon č 1112006 Sb) kteryacute poskytuje pomoc osobaacutem s nedostatečnyacutemi přiacutejmy a motivuje tyto osoby k aktivniacute snaze zajistit si prostředky k uspokojeniacute životniacutech potřeb Jde takeacute o jedno z opatřeniacute kteryacutemi Českaacute republika bojuje proti sociaacutelniacutemu vyloučeniacute Osoba či rodina se nachaacuteziacute v hmotneacute nouzi pokud nemaacute dostatečneacute přiacutejmy a jejiacute celkoveacute sociaacutelniacute a majetkoveacute poměry neumožňujiacute uspokojeniacute zaacutekladniacutech životniacutech potřeb na uacuterovni ještě přijatelneacute pro společnost a současně si tyto přiacutejmy nemůže z objektivniacutech důvodů zvyacutešit (uplatněniacutem naacuteroků a pohledaacutevek prodejem nebo využitiacutem majetku) a vyřešit svoji nelehkou situaci vlastniacutem přičiněniacutem Zaacutekon č 1112006 Sb využiacutevaacute životniacute a existenčniacute minimum Zaacutekon č 1102006 Sb o životniacutem a existenčniacutem minimu ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů (daacutele jen zaacutekon č 1102006 Sb) definuje životniacute minimum jako minimaacutelniacute hranici peněžniacutech přiacutejmů fyzickyacutech osob k zajištěniacute vyacuteživy a ostatniacutech zaacutekladniacutech osobniacutech potřeb a existenčniacute minimum jako minimaacutelniacute hranici přiacutejmů osob kteraacute se považuje za nezbytnou k zajištěniacute vyacuteživy a ostatniacutech zaacutekladniacutech osobniacutech potřeb na uacuterovni umožňujiacuteciacute přežitiacute Životniacute minimum ani existenčniacute minimum nezahrnuje nezbytneacute naacuteklady na bydleniacute poskytovaacuteniacute pomoci k zajištěniacute uacutehrady nezbytnyacutech naacutekladů na bydleniacute stanoviacute zvlaacuteštniacute praacutevniacute předpisy (zaacutekon č 1171995 Sb o staacutetniacute sociaacutelniacute podpoře ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů daacutele jen zaacutekon č 1171995 Sb a zaacutekon č 1112006 Sb) Čaacutestka životniacuteho minima jednotlivce činiacute měsiacutečně 3 410 Kč V přiacutepadě že nejde o jednotlivce ale o společně posuzovaneacute osoby jsou čaacutestky životniacuteho minima odstupňovaacuteny podle pořadiacute osob Čaacutestka životniacuteho minima osoby kteraacute je posuzovaacutena jako prvniacute v pořadiacute činiacute měsiacutečně 3 140 Kč Čaacutestka životniacuteho minima osoby kteraacute je posuzovaacutena jako druhaacute nebo dalšiacute v pořadiacute činiacute měsiacutečně 2 830 Kč u osoby od 15 let věku kteraacute neniacute nezaopatřenyacutem diacutetětem 2 450 Kč u nezaopatřeneacuteho diacutetěte od 15 do 26 let věku 2 140 Kč u nezaopatřeneacuteho diacutetěte od 6 do 15 let věku a 1 740 Kč u nezaopatřeneacuteho diacutetěte do 6 let věku Životniacute minimum osob ktereacute se posuzujiacute společně se stanoviacute jako uacutehrn čaacutestek životniacuteho minima všech těchto osobV oblasti speciaacutelniacutech koncovyacutech zařiacutezeniacute lze zmiacutenit i přiacutespěvek na zvlaacuteštniacute pomůcku upravenyacute zaacutekonem č 3292011 Sb o poskytovaacuteniacute daacutevek

str 79115

osobaacutem se zdravotniacutem postiženiacutem a o změně souvisejiacuteciacutech zaacutekonů ve zněniacute pozdějšiacutech předpisů (daacutele jen zaacutekon č 3292011 Sb) Prostřednictviacutem přiacutespěvku na zvlaacuteštniacute pomůcku pomaacutehaacute staacutet vybraneacutemu (v zaacutekoně č 3292011 Sb vymezeneacutemu) okruhu osob s dlouhodobě nepřiacuteznivyacutem zdravotniacutem stavem s pořiacutezeniacutem určityacutech předmětů a praciacute ktereacute pro tyto uacutečely označuje pojmem bdquozvlaacuteštniacute pomůckaldquo Seznam zdravotniacutech stavů zaklaacutedajiacuteciacutech naacuterok na přiacutespěvek je uveden v přiacuteloze k zaacutekonu č 3292011 Sb Osobaacutem s jinyacutem zdravotniacutem stavem se daacutevka neposkytuje Osoby ktereacute majiacute naacuterok na přiacutespěvek na zvlaacuteštniacute pomůcku mohou ale nemusiacute byacutet držiteli průkazu osoby se zdravotniacutem postiženiacutem nebo osobami zaacutevislyacutemi resp osobami pobiacuterajiacuteciacutemi přiacutespěvek na peacuteči Znamenaacute to že přiacutespěvek na zvlaacuteštniacute pomůcku neniacute poskytovaacuten stejneacutemu okruhu osob na kteryacute ciacuteliacute zaacutekon č 1272005 Sb Přiacutespěvkem na zvlaacuteštniacute pomůcku je přispiacutevaacuteno bdquona pořiacutezeniacuteldquo nikoli na zapůjčeniacute produktu V roce 2018 bylo celkem poskytnuto 6 239 přiacutespěvků na zvlaacuteštniacute pomůcku20 v celkoveacute vyacuteši 977 mil Kč Pro ilustraci lze uveacutest že přiacutespěvkem na zvlaacuteštniacute pomůcku je mimo jineacute rovněž přispiacutevaacuteno a) Osobaacutem s vybranyacutemi těžkyacutemi vadami nosneacuteho nebo pohyboveacuteho

uacutestrojiacute na speciaacutelniacute komponenty osobniacuteho počiacutetače (např uzpůsobenaacute klaacutevesnice myš speciaacutelniacute programoveacute vybaveniacute umožňujiacuteciacute ovlaacutedaacuteniacute počiacutetače uacutesty pohybem očiacute nebo pohybem hlavy) lze předpoklaacutedat že ve většině přiacutepadů jde o osobniacute počiacutetač připojenyacute k Internetu

b) Osobaacutem s těžkyacutem zrakovyacutem postiženiacutem (a osobaacutem s těžkou formou hluchoslepoty) na multifunkčniacute elektronickou komunikačniacute pomůcku pro zrakově postiženiacute a hluchoslepeacute (jednaacute se o stolniacute nebo mobilniacute telefony se zvětšenou klaacutevesniciacute a kontrastniacute klaacutevesniciacute ozvučeneacute mobilniacute telefony nebo tablety se speciaacutelniacutemi funkcemi či přiacuteslušenstviacutem pro zrakově postiženeacute

c) Osobaacutem s vybranyacutem těžkyacutem sluchovyacutem postiženiacutem na individuaacutelniacute indukčniacute smyčku telefonniacute zesilovač a zařiacutezeniacute pro vizuaacutelniacute komunikaci umožňujiacuteciacute on-line tlumočeniacute do znakoveacuteho jazyka (bdquoSmartldquo mobilniacute telefon tablet apod) ndash jednaacute se o zařiacutezeniacute s podporou 3G a LTE (4G) internetu předniacutem fotoaparaacutetem minimaacutelně 2 Mpx a displejem minimaacutelně 6

Tabulka 8 Struktura přiacutespěvků na zvlaacuteštniacute pomůcku

Typ pomůckyPočet vyplacenyacutech daacutevek Suma (v tis Kč)2016 2017 2018 2016 2017 2018

Individuaacutelniacute indukčniacute smyčka 36 23 17 6837 3662 1064Telefonniacute zesilovač 5 2 4 124 346 149Zařiacutezeniacute pro vizuaacutelniacute komunikaci umožňujiacuteciacute on-line tlumočeniacute do znakoveacuteho jazyka

0 0 113 00 00 2 2077

Speciaacutelniacute komponenty osobniacuteho počiacutetače 54 41 46 4 0536 3 0402 2 9284

Multifunkčniacute elektronickaacute komunikačniacute pomůcka pro zrakově postiženeacute a hluchoslepeacute

0 0 347 00 00 7 1900

od r 2018Zdroj MPSV

20 Zahrnuje všechny bdquopomůckyldquo nikoli jen pomůcky ve vztahu k telekomunikaciacutem str 80115

Z uvedeneacuteho vyplyacutevaacute že uacuteloha přiacutespěvku na zvlaacuteštniacute pomůcku je v oblasti kteraacute se tyacutekaacute hlasoveacute komunikačniacute služby a přiacutestupu k Internetu marginaacutelniacute jak z pohledu počtu poskytnutyacutech daacutevek tak i vyacutedajů V oblasti služeb elektronickyacutech komunikace se jak již bylo uvedeno vyacuteše v raacutemci univerzaacutelniacute služby uklaacutedaacute povinnost tzv zvlaacuteštniacutech cen Podnikatelům poskytujiacuteciacutem tuto službu ČTUacute uložiacute povinnost umožnit osobaacutem se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami vyacuteběr cen nebo cenovyacutech plaacutenů ktereacute se lišiacute od cenovyacutech plaacutenů poskytovanyacutech za normaacutelniacutech obchodniacutech podmiacutenek Využitiacute zvlaacuteštniacutech cen nesmiacute tyto osoby omezovat ve využiacutevaacuteniacute všech veřejně dostupnyacutech služeb elektronickyacutech komunikaciacute poskytovanyacutech jinyacutemi podnikateli Zvlaacuteštniacute ceny se poskytujiacute osobě se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami kteraacute se prokaacuteže podnikateli poskytujiacuteciacutemu veřejně dostupnou telefonniacute službu ktereacutemu byla uložena povinnost poskytovat zvlaacuteštniacute ceny přiacuteslušnyacutemi doklady Ztraacutety vznikleacute tomuto podnikateli poskytovaacuteniacutem zvlaacuteštniacutech cen hradiacute staacutet prostřednictviacutem ČTUacute Staacutetniacute přiacutespěvek na poskytovaacuteniacute zvlaacuteštniacutech cenovyacutech plaacutenů (ZCP) a speciaacutelniacutech koncovyacutech zařiacutezeniacute (SKZ) v raacutemci uloženeacute povinnosti univerzaacutelniacute služby (US) je v Českeacute republice poskytovaacuten naacutesledujiacuteciacutem skupinaacutem osob se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebamiA Držitel průkazu ZTPPB Držitel průkazu ZTP z důvodu uacuteplneacute nebo praktickeacute hluchotyC Osoba zaacutevislaacute na pomoci jineacute fyzickeacute osoby se stupněm zaacutevislosti II

III IV ve smyslu zaacutekona 1082006 Sb zaacutekon o sociaacutelniacutech službaacutechD Osoba kteraacute vychovaacutevaacute nebo osobně pečuje o nezletilou osobu kteraacute

mu byla svěřena do peacuteče nahrazujiacuteciacute peacuteči rodičů na zaacutekladě rozhodnutiacute přiacuteslušneacuteho orgaacutenu a kteraacute je držitelem průkazu podle piacutesmene A nebo B nebo je osobou podle piacutesmene C

Tabulka 9 Univerzaacutelniacute služba bdquoZvlaacuteštniacutech cenovyacutech plaacutenůldquo (ZCP) za měsiacutec Mobilniacute služby Služby pevneacute siacutetěStaacutetniacute přiacutespěvek 200 Kč 200 Kč

Jedneacute osobě se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami může byacutet v tuto chviacuteli měsiacutečně poskytnut jen jeden staacutetniacute přiacutespěvek maximaacutelně ve vyacuteši 200 Kč Nevyacutehodou je že jej nelze uplatnit samostatně na poskytovaacuteniacute služby přiacutestupu k Internetu21Z důvodu obecně klesajiacuteciacuteho počtu využiacutevaacuteniacute pevnyacutech telefonniacutech linek klesaacute i celkovaacute čaacutestka hrazenaacute staacutetem na poskytovaacuteniacute ZCP a to i přes určityacute naacuterůst zaacutejmu o mobilniacute služby se ZCP ze strany opraacutevněnyacutech osobTabulka 10 Celkovaacute čaacutestka hrazenaacute staacutetem na poskytovaacuteniacute ZCP

ROK (zaokrouhleno)

NA MOBILNIacute SLUŽBY NA SLUŽBY PEVNEacute SIacuteTĚ CELKEM

2014 8 550 000 Kč4 600 uživ

- 80 700 000 Kč37 000 uživ

- 89 250 000 Kč41 600 uživ

-

2015 10 150 000 Kč5 000 uživ

+187 75 750 000 Kč34 500 uživ

-61 85 900 000 Kč39 500 uživ

-38

2016 11 100 000 Kč +94 68 200 000 Kč -10 79 300 000 Kč -77

21 Současnaacute povinnost poskytovaacuteniacute ZCP v raacutemci US je uložena společnosti O2 na zaacutekladě vyacutesledku vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute ČTUacute a jeho rozhodnutiacute do 4 července 2020 Před vypršeniacutem platnosti tohoto rozhodnutiacute ČTUacute proběhne novyacute přezkum tyacutekajiacuteciacute se poskytovaacuteniacute ZCP včetně rozhodnutiacute o nutnosti uspořaacutedaacuteniacute noveacuteho vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute

str 81115

5 400 uživ 31 000 uživ 36 400 uživ2017 12 350 000 Kč

6 000 uživ+113 62 300 000 Kč

27 000 uživ-87 74 650 000 Kč

33 000 uživ-59

Speciaacutelniacute koncovaacute zařiacutezeniacute pro osoby ZTP (SKZ) pro opraacutevněneacute osoby ZTP jsou v současneacute době v raacutemci US určena jen pro pevneacute linky a takto je i rozhodnutiacutem ČTUacute uloženo plněniacute povinnosti jejich poskytovaacuteniacute buďto ve formě prodeje za podnaacutekladovou regulovanou cenu 37603 Kč bez DPH anebo ve formě pronaacutejmu za regulovanou cenu 2438 Kčměsiacutec bez DPH22 V současneacutem rozsahu plněniacute teacuteto povinnosti US dosahuje reaacutelnyacute prodej SKZ opraacutevněnyacutem ZTP osobaacutem jen několika desiacutetek kusů za rok v celkoveacute vyacuteši čistyacutech naacutekladů pouze několika desiacutetek tisiacutec Kč Vzhledem k tomu že SKZ kteraacute jsou opraacutevněnyacutem osobaacutem ZTP pronajiacutemaacutena v rozsahu cca několika tisiacutec pronajatyacutech kusů (s klesajiacuteciacutem trendem) jsou již uacutečetně odepsaacutena tak se v posledniacutech letech reaacutelně neuplatňuje mechanismus refundace čistyacutech naacutekladů z teacuteto formy poskytovaacuteniacute SKZ Důvodem tohoto stavu je zaacutejem opraacutevněnyacutech osob ZTP s naacuterokem na slevu i o jinyacute druh zařiacutezeniacute kteryacute viacutece odpoviacutedaacute požadavkům dnešniacuteho života ve společnosti (mobilniacute zařiacutezeniacute pro nevidomeacuteneslyšiacuteciacute a jinaacute specializovanaacute zařiacutezeniacute využiacutevajiacuteciacute nejmodernějšiacute technologie včetně využitiacute na nich běžiacuteciacute na miacuteru vyvinuteacute aplikace pro ZTP osoby s různyacutemi druhy zdravotniacuteho postiženiacute)Parametry SKZ jsou definovaacuteny přiacuteslušnou vyhlaacuteškou nicmeacuteně jsou stanoveny velmi obecně a formulovaacuteny pro analogoveacute prostřediacute Bez vlivu na hodnoceniacute v teacuteto RIA a ZEK tak doporučujeme revizi a modernizaci teacuteto vyhlaacutešky na parametry současnyacutech podmiacutenek světa elektronickyacutech komunikaciacute

22 Povinnost poskytovaacuteniacute SKZ pro osoby ZTP v raacutemci univerzaacutelniacute služby je rozhodnutiacutem ČTUacute uložena společnosti O2 na 3 roky a to do 16 července 2021

str 82115

Obraacutezek 19 Nabiacutedka v raacutemci US versus komerčniacute nabiacutedky k 21 1 2019

Zdroj ČTUacutePozn Obraacutezek je ilustrativniacute neboť v komerčniacutech nabiacutedkaacutech dochaacuteziacute často ke změnaacutemKonkreacutetniacute požadavky Kodexu jsou naacutesledujiacuteciacute Čl 84 - Cenově dostupnaacute univerzaacutelniacute službahellip2 Členskeacute staacutety kromě toho mohou zajistit rovněž cenovou dostupnost služeb podle odstavce 1 ktereacute nejsou poskytovaacuteny v pevneacutem miacutestě pokud to považujiacute za nutneacute pro zajištěniacute plneacuteho sociaacutelniacuteho a ekonomickeacuteho zapojeniacute spotřebitelů do společnostihellipČl 85 - Poskytovaacuteniacute cenově dostupneacute univerzaacutelniacute službyhellip2 Jestliže členskeacute staacutety s přihleacutednutiacutem k vnitrostaacutetniacutem podmiacutenkaacutem stanoviacute že maloobchodniacute ceny za služby uvedeneacute v čl 84 odst 1 nejsou dostupneacute neboť braacuteniacute spotřebitelům s niacutezkyacutemi přiacutejmy nebo se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami v přiacutestupu k těmto službaacutem přijmou opatřeniacute aby zajistily cenovou dostupnost služeb přiměřeneacuteho širokopaacutesmoveacuteho přiacutestupu k internetu a služeb hlasovyacutech komunikaciacute pro tyto spotřebitele alespoň v pevneacutem miacutestěZa tiacutemto uacutečelem členskeacute staacutety mohou buď zajistit aby byla takovyacutem spotřebitelům poskytovaacutena podpora pro uacutečely komunikace nebo mohou vyžadovat aby poskytovateleacute těchto služeb nabiacutezeli uvedenyacutem spotřebitelům sazby nebo baliacutečky odlišneacute od těch jež jsou poskytovaacuteny za běžnyacutech obchodniacutech podmiacutenek nebo mohou přijmout obě tato opatřeniacute Za tiacutem uacutečelem mohou členskeacute staacutety vyžadovat aby takoviacute poskytovateleacute

str 83115

uplatňovali jednotneacute sazby včetně zeměpisneacuteho zprůměrovaacuteniacute na celeacutem uacutezemiacute Za vyacutejimečnyacutech okolnostiacute a to zejmeacutena v přiacutepadě že by uloženiacute povinnostiacute podle druheacuteho pododstavce tohoto odstavce všem poskytovatelům vedlo k prokazatelneacute nadměrneacute administrativniacute nebo finančniacute zaacutetěži pro poskytovatele nebo členskyacute staacutet může členskyacute staacutet vyacutejimečně rozhodnout že povinnost nabiacutezet tyto zvlaacuteštniacute sazby a baliacutečky omeziacute pouze na určeneacute podniky Na tato určeniacute se obdobně použije člaacutenek 86 Pokud členskyacute staacutet určuje podniky zajistiacute aby všichni spotřebiteleacute s niacutezkyacutemi přiacutejmy nebo se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami mohli využiacutevat vyacutehod vyplyacutevajiacuteciacutech z možnosti vyacuteběru mezi podniky nabiacutezejiacuteciacutemi sazby ktereacute řešiacute jejich potřeby ledaže je zajištěniacute takoveacute možnosti vyacuteběru nemožneacute nebo by vytvaacuteřelo nadměrnou dalšiacute organizačniacute nebo finančniacute zaacutetěžČlenskeacute staacutety zajistiacute aby spotřebiteleacute kteřiacute majiacute na takoveacuteto sazby nebo baliacutečky naacuterok měli praacutevo uzavřiacutet smlouvu buď s poskytovatelem služeb uvedenyacutech v čl 84 odst 1 nebo s podnikem určenyacutem v souladu s tiacutemto odstavcem a aby jim po přiměřenou dobu zůstalo k dispozici jejich čiacuteslo a aby se zamezilo bezdůvodneacutemu odpojeniacute službyZaacuteroveň lze reagovat na dalšiacute probleacutemy Zatiacutemco počet lidiacute se zdravotniacutem postiženiacutem se v čase zvyšuje staacutet vynaklaacutedaacute každyacutem rokem meacuteně peněz na univerzaacutelniacute službu Pokles staacutetniacutech vyacutedajů je zapřiacutečiněn předevšiacutem tiacutem že sami potenciaacutelniacute přiacutejemci pomoci o ni přestaacutevajiacute žaacutedat protože legislativniacute podmiacutenky jejiacuteho přiznaacutevaacuteniacute ktereacute se již značnou dobu nezměnily nereflektujiacute změny v telekomunikačniacutem sektoru a s nimi spojeneacute trendy Přiacutespěvky napřiacuteklad nelze využiacutet na samostatneacute internetoveacute připojeniacute či na chytreacute mobilniacute telefony ktereacute mimo jineacute u zrakově a sluchově postiženyacutech lidiacute diacuteky moderniacutem aplikaciacutem a funkciacutem do velkeacute miacutery kompenzujiacute jejich handicapy Staacutetniacute přiacutespěvek naviacutec nelze čerpat na viacutece než jednu telekomunikačniacute službu a znevyacutehodněniacute občaneacute jsou tak za současnyacutech podmiacutenek postaveni před volbu zda slevu uplatnit na pevnou nebo mobilniacute telefonniacute službu Současně však za sniacuteženiacutem vyacutedajů může byacutet i fakt že tato skupina osob nemaacute v oblasti přiacutestupu k danyacutem službaacutem zaacutesadnějšiacute probleacutem Podiacutel osob komunikujiacuteciacutech s MPSV bdquoelektronickyldquo tj prostřednictviacutem e-mailu či z mobilniacutech zařiacutezeniacute je a to i ve skupině osob se zdravotniacutem postiženiacutem a osob deklarujiacuteciacutech niacutezkeacute přiacutejmy velmi vysokyacute Lze se takeacute domniacutevat že běžneacute cenoveacute baliacutečky či zvyacutehodněneacute cenoveacute baliacutečky na komerčniacute baacutezi (viz např Obraacutezek 19) činiacute daneacute služby pro osoby dostupneacute a neniacute tedy potřeba vyacuteznamnyacutech speciaacutelniacutech intervenciacute Tabulka 11 Vyacutedaje na poskytovaacuteniacute zvlaacuteštniacutech cen

Rok O2 Czech Republic Vodafone Czech Republic2010 111 948 30000 2 107 891002011 102 854 62100 1 172 086002012 96 813 185002013 91 761 838002014 89 241 313572015 85 932 508822016 79 295 355362017 74 720 92950

Zdroj ČTUacute

str 84115

Možnosti modernizace a rozšiacuteřeniacute US nad raacutemec implementace Kodexu mohou byacutet i) rozšiacuteřeniacute kategoriiacute osob s naacuterokem na staacutetniacute přiacutespěvek ii) zvyacutešeniacute staacutetniacuteho přiacutespěvku na čerpaacuteniacute ZCP iii) rozšiacuteřeniacute ZCP i o samostatnou službu přiacutestupu k internetu iv) umožněniacute čerpaacuteniacute staacutetniacuteho přiacutespěvku na ZCP zaacuteroveň na mobilniacute i pevnou službu v) rozšiacuteřeniacute kategoriiacute SKZ a jejich charakteristik pro opraacutevněneacute osoby ZTP vi) rozšiacuteřeniacute univerzaacutelniacute služby o financovaacuteniacute speciaacutelniacute linky pro neslyšiacuteciacute a nevidomeacute Tyto možnosti lze zaacuteroveň diskutovat jak ve vztahu k současneacutemu systeacutemu poskytovaacuteniacute slev tak k přiacutepadně noveacutemu systeacutemu v jehož raacutemci by byla vyplaacutecena opraacutevněnyacutem osobaacutem sociaacutelniacute daacutevka Kodex stanovuje že US musiacute byacutet v praacutevniacutem předpise zakotvena avšak je možnost ji neuklaacutedat pokud stejnyacute vyacutesledek jako US zajistiacute jinaacute sociaacutelniacute služba Pozitiva a negativa jednotlivyacutech variant i podvariant budou hodnoceny daacutele Varianta 14a ndash zachovaacuteniacute současneacuteho stavu bez změny jakyacutechkoli parametrůVarianta 14b ndash zachovaacuteniacute současneacuteho systeacutemu pouze v podvariantaacutech se měniacute jeho parametry V teacuteto variantě se neuvažujeme o změně současneacuteho systeacutemu Předpoklaacutedaacute se tedy že i nadaacutele bude ČTUacute svůj zaacuteměr uložit nebo zrušit povinnost poskytovat US nejprve konzultovat s dotčenyacutemi subjekty Po vyhodnoceniacute vyacutesledků konzultace ČTUacute povinnost poskytovat US neuložiacute zjistiacute-li že poskytovaacuteniacute dotčeneacute služby na celeacutem uacutezemiacute staacutetu nebo na jeho čaacutesti je zajištěno za podmiacutenek srovnatelnyacutech s požadavky na zajištěniacute US aniž by bylo nutneacute povinnosti uložit V opačneacutem přiacutepadě vyhlaacutesiacute vyacuteběroveacute řiacutezeniacute Nepodaacute-li žaacutednyacute podnikatel přihlaacutešku do vyacuteběroveacuteho řiacutezeniacute nebo nebude-li vybraacuten žaacutednyacute subjekt pro nesplněniacute podmiacutenek uacutečasti nebo pro nevyhověniacute kriteacuteriiacutem hodnoceniacute žaacutedostiacute ČTUacute uložiacute rozhodnutiacutem povinnost poskytovat US podniku s vyacuteznamnou tržniacute silou nebo neexistuje-li na relevantniacutem trhu podnik s vyacuteznamnou tržniacute silou uložiacute tuto povinnost subjektu kteryacute nejleacutepe vyhovuje kriteacuteriiacutem hodnoceniacute žaacutedostiacuteVybranyacute operaacutetor pak poskytuje slevu opraacutevněnyacutem osobaacutem a u ČTUacute si tuto slevu refunduje Musiacute tak přiacuteslušneacute skutečnosti doložit a ČTUacute zkontroluje že skutečně osoba v době kdy ji byla poskytnuta sleva byla držitelem průkazu a že tedy byla osobou opraacutevněnou Dle ČTUacute jsou přiacutepady kontrolovaacuteny jednotlivě tj osoba od osobyKodex sice stanovuje možnost vyacuteběru operaacutetora opraacutevněnou osobou nicmeacuteně bdquoZa vyacutejimečnyacutech okolnostiacute a to zejmeacutena v přiacutepadě že by uloženiacute povinnostiacute podle druheacuteho pododstavce tohoto odstavce všem poskytovatelům vedlo k prokazatelneacute nadměrneacute administrativniacute nebo finančniacute zaacutetěži pro poskytovatele nebo členskyacute staacutet může členskyacute staacutet vyacutejimečně rozhodnout že povinnost nabiacutezet tyto zvlaacuteštniacute sazby a baliacutečky omeziacute pouze na určeneacute podniky Na tato určeniacute se obdobně použije člaacutenek 86 Pokud členskyacute staacutet určuje podniky zajistiacute aby všichni spotřebiteleacute s niacutezkyacutemi přiacutejmy nebo se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami mohli využiacutevat vyacutehod vyplyacutevajiacuteciacutech z možnosti vyacuteběru mezi podniky nabiacutezejiacuteciacutemi sazby ktereacute řešiacute jejich potřeby ledaže je zajištěniacute takoveacute možnosti vyacuteběru nemožneacute nebo by vytvaacuteřelo nadměrnou dalšiacute organizačniacute nebo finančniacute zaacutetěžldquo

str 85115

V ČR což je jejiacute specifikum je viacutece než 2 000 subjektů na trhu a povinnost poskytovat US by znamenala velkou administrativniacute zaacutetěž Lze tak předpoklaacutedat že vyacuteše uvedenaacute podmiacutenka Kodexu je naplněna a staacutevajiacuteciacute systeacutem je v souladu s požadavky KodexuNaacuteklady teacuteto varianty lze rozdělit do dvou skupin i) administrativniacute naacuteklady na straně ČTUacute operaacutetora a opraacutevněneacuteho a ii) souhrnneacute čaacutestky vyplaceneacute opraacutevněnyacutem osobaacutem jako dopad na staacutetniacute rozpočetKategorie přiacutenosů budou u jednotlivyacutech podvariant věcně shodneacute bude se pouze měnit jejich absolutniacute vyacuteše dle počtu osob kvalifikujiacuteciacutech se pro poskytnutiacute slevy přiacutep dle vyacuteše slevy Varianta 14bi ndash Rozšiacuteřeniacute kategoriiacute osob s naacuterokem na slevuSoučasnyacute rozsah osob ktereacute majiacute naacuterok na zvlaacuteštniacute cenu (slevu) ve formě zvlaacuteštniacutech cenovyacutech plaacutenů (daacutele jen bdquoZCPldquo) definuje zaacutekon o elektronickyacutech komunikaciacutech (ZEK) a nařiacutezeniacute vlaacutedy č 1092008 Sb Tento rozsah je omezenyacute což může některeacute osoby limitovat

Č SKUPINY POČET S NAacuteROKEM NYNIacute POČET S NAacuteROKEM PO ROZŠIacuteŘENIacute

1 ZTPP 95 100 95 100ZTP 231 400 231 400

2 Průkaz ZTP z důvodu uacuteplneacute nebo praktickeacute hluchoty 25 000 25 000

3 Průkaz ZTP z jineacuteho důvodu než uacuteplneacute nebo praktickeacute hluchoty 0 206 400

4 Osoba zaacutevislaacute na pomoci jineacute fyzickeacute osoby se stupněm zaacutevislosti II III a IV 250 800 250 800

5 Osoba zaacutevislaacute na pomoci jineacute fyzickeacute osoby se stupněm zaacutevislosti I 0 107 200

6 Průkaz TP 0 30 500CELKEM+ niacutezkopřiacutejmoveacute skupiny obyvatel

Zdroj Statistickeacute uacutedaje (zdroj MPSV) uacutedaje se vztahujiacute k roku 2018 O2 CZPozn kvalifikovanyacute odhad rozpadu mezi skupiny č 2 a č 3 jejich součet je přesnyacutem uacutedajem z dat MPSVNiacutezkopřiacutejmoveacute osoby Pojem osoby s niacutezkyacutemi přiacutejmy byl do konce roku 2007 obsažen v sect 38 odst 8 zaacutekona č 1272005 Sb Bližšiacute definice osoby s niacutezkyacutemi přiacutejmy byla stanovena v sect 1 provaacuteděciacuteho nařiacutezeniacute vlaacutedy č 3362006 Sb (zrušeno k 1 5 2008) - Osobou s niacutezkyacutemi přiacutejmy a osobou se zvlaacuteštniacutemi sociaacutelniacutemi potřebami je uacutečastniacutek nebo uživatel kteryacute nepřetržitě po dobu alespoň 6 měsiacuteců nebo po celkovou dobu alespoň 6 měsiacuteců v průběhu 12 měsiacuteců předchaacutezejiacuteciacutech dni kdy mu bylo vydaacuteno potvrzeniacute podle sect 2 byl a staacutele je přiacutejemcem daacutevky sociaacutelniacute peacuteče poskytovaneacute z důvodu sociaacutelniacute potřebnosti nebo společně posuzovanou osobou pro uacutečely přiznaacuteniacute daacutevky sociaacutelniacute peacuteče Pakliže bychom vychaacutezeli z praxe do roku 2007 resp května 2008 lze analogicky takoveacute osoby definovat jako přiacutejemce daacutevek pomoci v hmotneacute nouzi resp přiacutejemce a společně posuzovaneacute osoby u přiacutespěvku na živobytiacute (průměrnyacute měsiacutečniacute počet přiacutejemců teacuteto daacutevky - bez ohledu na deacutelku předchoziacuteho trvaacuteniacute naacuteroku - za rok 2018 činil celkem 786 tisiacutec průměrnyacute měsiacutečniacute počet společně posuzovanyacutech osob (včetně osoby přiacutejemce) dosaacutehl 1842 tisiacutec Nabiacuteziacute se i varianta skupiny osob ohroženyacutech přiacutejmovou chudobou (zde by však byl asi probleacutem s přiacutepadnou legislativniacute definiciacute ndash metodika doklaacutedaacuteniacute přiacutejmů) Podle posledniacutech statistickyacutech dat

str 86115

ČSUacute se za rok 2018 jednalo o cca 996 tisiacutec osob (hranice 60 mediaacutenu ekvivalizovaneacuteho disponibilniacuteho přiacutejmu) Nejvyacuteznamnějšiacute naacuteklady Dopad na staacutetniacute rozpočet (daacutele jen bdquoSRldquo) je odhadovaacuten jako navyacutešeniacute o 110 milioacutenů Kčrok oproti současnosti při zahrnutiacute všech navrženyacutech skupin V přiacutepadě rozšiacuteřeniacute pouze o osoby s průkazem ZTP z jineacuteho důvodu než uacuteplneacute nebo praktickeacute hluchoty je dopad odhadovaacuten jako navyacutešeniacute o 40 milioacutenů Kčrok oproti současnostiPřiacutenosyRozšiacuteřeniacute umožniacute poskytovaacuteniacute přiacutestupu k dotaci na telekomunikačniacute služby většiacutemu okruhu ohroženyacutech skupin občanů ČR Za nejpodstatnějšiacute považujeme rozšiacuteřeniacute přiacutespěvku na všechny držitele průkazu ZTP jelikož by odpadla administrativniacute zaacutetěž jak na straně poskytovatelů univerzaacutelniacute služby tak na straně ČTUacute kteryacute musiacute často řešit stiacutežnosti na neposkytnutiacute přiacutespěvku osobaacutem ktereacute nedosahujiacute kriteacuteria uacuteplneacute či praktickeacute hluchoty (Zdroj O2 CZ) Realizace tohoto bodu by samozřejmě měla vyacuteznamnyacute dopad v kombinaci s naacutesledujiacuteciacutemi body Varianta 14bii - Zvyacutešeniacute staacutetniacuteho přiacutespěvku na čerpaacuteniacute ZCPZa rok 2017 bylo vyplaceno ze staacutetniacuteho rozpočtu za poskytnuteacute slevy na mobilniacute tarify 124 mil Kč (přes 5 000 zaacutekazniacuteků) a za tarify pevneacute linky 623 mil Kč (přes 25 000 zaacutekazniacuteků) Měsiacutečniacute staacutetniacute přiacutespěvek je od počaacutetku fungovaacuteniacute univerzaacutelniacute služby (daacutele jen bdquoUSldquo) poskytovaacuten ve vyacuteši 200- Kč Zvyacutešeniacute staacutetniacuteho měsiacutečniacuteho přiacutespěvku až na 400 Kč nebude pro SR oproti jinyacutem sociaacutelniacutem opatřeniacutem vysokeacute ale jeho efekt bude přitom obrovskyacute a podpořiacute využiacutevaacuteniacute digitaacutelniacutech služeb u ohroženeacute skupiny obyvatel Eliminace digital divide a přiacutestup osob s niacutezkyacutem sociaacutelniacutem statusem k digitaacutelniacutem technologiiacutem je součaacutestiacute vlaacutedniacuteho programu digitaacutelniacute Česko 2018+ (Digitaacutelniacute Česko)Nejvyacuteznamnějšiacute naacuteklady Se zahrnutiacutem předpokladu vyššiacuteho procentuaacutelniacuteho využiacutevaacuteniacute US po zvyacutešeniacute přiacutespěvku je dopad do SR odhadovaacuten jako navyacutešeniacute o 100 milioacutenů Kčrok oproti současnosti (Zdroj O2 CZ)PřiacutenosyUmožněniacute využiacutevaacuteniacute hodnotnějšiacutech mobilniacutech i fixniacutech tarifů ohroženyacutem skupinaacutemVarianta 14biii - Rozšiacuteřeniacute ZCP i o samostatnou službu přiacutestupu k internetuV současnosti je staacutetniacute přiacutespěvek primaacuterně poskytnut na hlasovou službu (pouze pokud je cena hlasoveacute služby nižšiacute než cena tarifu lze přebytek aplikovat na stejneacute faktuře fixniacutech služeb na pevnyacute internet) a nelze jej poskytnout na samostatnou službu přiacutestupu k internetu S poklesem využiacutevaacuteniacute pevnyacute linek a naopak naacuterůstem využiacutevaacuteniacute internetoveacuteho připojeniacute nedaacutevaacute pokračovaacuteniacute tohoto stavu smyslNejvyacuteznamnějšiacute dopady

str 87115

Změna spočiacutevaacute předevšiacutem v rozšiacuteřeniacute možnostiacute pro osoby s naacuterokem na staacutetniacute přiacutespěvek v US Nedaacute se předpoklaacutedat že by vyacuteznamnaacute čaacutest občanů nevyužiacutevajiacuteciacute přiacutespěvek na mobilniacute ani fixniacute hlasovou službu začala čerpat přiacutespěvek na samostatnou službu přiacutestupu k internetu Jednalo by se spiacuteše o substituci v současnosti využiacutevaneacute služby s přiacutespěvkem a dopad do SR by tak byl minimaacutelniacute Potenciaacutel spočiacutevaacute předevšiacutem v kombinaci s naacutevrhem umožněniacute čerpaacuteniacute staacutetniacuteho přiacutespěvku na ZCP zaacuteroveň na mobilniacute i pevnou službu (Zdroj O2 CZ)Varianta 14biv - Umožněniacute čerpaacuteniacute staacutetniacuteho přiacutespěvku na ZCP zaacuteroveň na mobilniacute i pevnou službuV posledniacutech letech dochaacuteziacute k migraci osob s naacuterokem na staacutetniacute přiacutespěvek z pevneacute linky na mobilniacute služby z důvodu možnosti využitiacute staacutetniacuteho přiacutespěvku pouze na jednu službu To je způsobeno jednak uacutestupem důležitosti pevnyacutech linek a jednak nemožnostiacute čerpat staacutetniacute přiacutespěvek na přiacutestup k internetu ve fixniacutem miacutestěNejvyacuteznamnějšiacute dopadyMožnost využitiacute mobilniacute a pevneacute služby zaacuteroveň by umožnilo využiacutevaacuteniacute obou důležityacutech komplementaacuterniacutech telekomunikačniacutech služeb a eliminovalo by nutnost rozhodovaacuteniacute osob s naacuterokem na přiacutespěvek mezi těmito dvěma službamiDopad do SR lze odhadovat jako navyacutešeniacute o 20 milioacutenů Kč Vyacuteznamnějšiacute dopad by nastal v kombinaci s realizaciacute bodu 3 (Rozšiacuteřeniacute ZCP i o samostatnou službu přiacutestupu k internetu) (Zdroj O2 CZ)Varianta 14bv - Rozšiacuteřeniacute kategoriiacute SKZ a jejich charakteristik pro opraacutevněneacute osoby ZTPV tuto chviacuteli jsou v raacutemci US nabiacutezena pouze speciaacutelniacute koncovaacute zařiacutezeniacute (SKZ) pro pevnou linku za dotovanou cenu 379 Kč Dotaci lze čerpat takeacute na cenu pronaacutejmu těchto zařiacutezeniacute Na trhu ale existujiacute speciaacutelniacute koncovaacute mobilniacute zařiacutezeniacute a dalšiacute SKZ typu lokaacutetorů SOS zařiacutezeniacute atp Tyto zařiacutezeniacute samozřejmě daacutevajiacute smysl pouze pro kategorie se zdravotniacutem postiženiacutem nikoliv pro novou kategorii osob s niacutezkyacutemi přiacutejmy Rozšiacuteřeniacute by bylo vhodneacute aplikovat i na standardniacute mobilniacute zařiacutezeniacute na kteryacutech lze dnes využiacutevat velkeacute množstviacute speciaacutelniacutech aplikaciacute zvyšujiacuteciacutech životniacute standard ohroženyacutech skupin občanů V tomto přiacutepadě by bylo vhodnyacutem řešeniacutem nastavit horniacute limit přiacutespěvku a časovou periodu po kterou lze o přiacutespěvek opětovně požaacutedat Tato diacutelčiacute US je uklaacutedaacutena jako povinnost samostatně mimo US ZCP a lze na niacute tedy aplikovat nezaacutevislaacute kriteacuteria naacuterokuNejvyacuteznamnějšiacute dopadyAktualizaciacute možnyacutech nabiacutezenyacutech zařiacutezeniacute (vč standardniacutech mobilniacutech telefonů) na ktereacute bude poskytovaacuten přiacutespěvek dojde ke zvyacutešeniacute relevance teacuteto diacutelčiacute US Vzhledem k současneacute naacuteročnosti na SR v řaacutedu jen desetitisiacuteců Kč za rok se nepředpoklaacutedaacute po rozšiacuteřeniacute dopad do SR vyššiacute než v řaacutedu nižšiacutech milioacutenů Kčrok (Zdroj O2 CZ)Varianta 14bvi - Rozšiacuteřeniacute univerzaacutelniacute služby o financovaacuteniacute speciaacutelniacute linky pro neslyšiacuteciacute a nevidomeacute

str 88115

V Českeacute republice fungujiacute asistenčniacute linky pro neslyšiacuteciacute a nevidomeacute ktereacute vyacuteznamnyacutem způsobem pomaacutehajiacute těmto občanům s nejrůznějšiacutemi probleacutemy se kteryacutemi se nehendikepovaniacute občaneacute nesetkaacutevajiacute pomociacute nejrůznějšiacutech komunikačniacutech kanaacutelů Tyto linky provozujiacute zpravidla neziskoveacute a veřejně prospěšneacute organizace přiacutepadně jsou realizovaacuteny jako společensky odpovědneacute projekty telekomunikačniacutech společnostiacute Služeb těchto linek pro neslyšiacuteciacute a nevidomeacute využiacutevaacute tisiacutece hendikepovanyacutech občanů Bohužel z finančniacutech důvodů jsou schopny poskytovat pouze omezenyacute rozsah služeb a s rostouciacutemi naacuteklady hroziacute v budoucnu často dalšiacute omezovaacuteniacute či dokonce jejich uacuteplneacute zrušeniacute Nejvyacuteznamnějšiacute dopadyZařazeniacute těchto speciaacutelniacutech linek se službami pro neslyšiacuteciacute a nevidomeacute do univerzaacutelniacute služby je vhodnou cestou jak zajistit nepřetržityacute a obsaacutehlyacute rozsah služeb potřebnyacutech pro znevyacutehodněneacute a ohroženeacute skupiny obyvatelPokrytiacute naacutekladů linek ktereacute se do US přihlaacutesiacute lze odhadovat s dopadem v řaacutedu milioacutenů Kčrok (Zdroj O2 CZ)Celkoveacute zhodnoceniacuteNaacuteklady pro SR

ROZŠIacuteŘENIacute CIacuteLOVYacute DOPAD DO SRROK UacutePRAVA PRAacuteVNIacuteCH PŘEDPISŮ

1 Rozšiacuteřeniacute kategoriiacute osob s naacuterokem na staacutetniacute přiacutespěvek

40-110 mil KčDopad do dalšiacutech bodů rozšiacuteřeniacute

Novela ZEK sect 38 (3 4) sect 43 (4))Změna Nařiacutezeniacute vlaacutedy č 1092008

2 Zvyacutešeniacute staacutetniacuteho přiacutespěvku na čerpaacuteniacute ZCP 100 mil Kč Změna Nařiacutezeniacute vlaacutedy č 1092008

3 Rozšiacuteřeniacute ZCP i o samostatnou službu přiacutestupu k internetu

Stovky tisiacutec Kč Novela ZEK (sect 38 (2 3))Změna Nařiacutezeniacute vlaacutedy č 1092008V kombinaci s bodem 4

desiacutetky milioacutenů Kč

4Umožněniacute čerpaacuteniacute staacutetniacuteho přiacutespěvku na ZCP zaacuteroveň na mobilniacute i pevnou službu

20 mil Kč Změna Nařiacutezeniacute vlaacutedy č 1092008

5Rozšiacuteřeniacute kategoriiacute SKZ a jejich charakteristik pro opraacutevněneacute osoby ZTP

Miliony Kč Změna vyhlaacutešky č 1612005

6Rozšiacuteřeniacute US o financovaacuteniacute speciaacutelniacutech linky pro neslyšiacuteciacute a nevidomeacute

Miliony Kč Novela ZEKZměna vyhlaacutešky č 1612005

U všech rozšiacuteřeniacute je nutneacute počiacutetat s postupnyacutem naacuteběhem do odhadovaneacute čaacutestky v řaacutedu nejmeacuteně několika letZdroj O2 CZAdministrativniacute naacuteklady ČTUacuteOdhad časoveacute naacuteročnosti při kontrole diacutelčiacute služby bdquozvlaacuteštniacute cenyldquoacuteOvěřovaacuteniacute ztraacutety z poskytovaacuteniacute zvlaacuteštniacutech cen zdravotně postiženyacutem vyžaduje ověřovaacuteniacute spraacutevnosti a ověřovaacuteniacute opraacutevněnosti poskytovat zvlaacuteštniacute ceny Jednaacute o tyto dva typy činnostiacute činnosti probiacutehajiacuteciacute jednou ročně v raacutemci spraacutevniacuteho řiacutezeniacute o

schvalovaacuteniacute žaacutedosti o uacutehradu ztraacutety z poskytovaacuteniacute zvlaacuteštniacutech cen (ověřovaacuteniacute spraacutevnosti vyacutepočtu podle seznamu osob předloženeacuteho poskytovatelem služby) ověřovaacuteniacute že byla dodržena vyacuteše slevy na jednoho uacutečastniacuteka

str 89115

že nedochaacuteziacute k duplicitě tj čerpaacuteniacute viacutece slev na jednoho uacutečastniacuteka že sleva vykaacutezanaacute na uacutečastniacuteka v seznamu byla skutečně

poskytnuta kontrola že sleva byla poskytnuta jen osobaacutem ktereacute na ně majiacute

naacuterok tj kontrola dokladů prokazujiacuteciacutech jejich naacuterok činnosti opakujiacuteciacute se čtvrtletně

ověřovaacuteniacute že nedochaacuteziacute k zneužiacutevaacuteniacute tj slevy nejsou vykazovaacuteny na osoby neexistujiacuteciacute nebo zemřeleacute

Ověřovaacuteniacute dle bodu 1) se provaacutediacute na vzorku 4 zaacutekazniacuteků (cca 1500 zaacutekazniacuteků) využiacutevajiacuteciacutech zvlaacuteštniacute ceny a činnosti podle bodu 2) se tyacutekajiacute uacuteplneacuteho seznamu osob využiacutevajiacuteciacutech zvlaacuteštniacute ceny (cca 35 000 zaacutekazniacuteků)Celou agendou se zabyacutevaacute 1 pracovniacutek odboru ekonomickeacute regulace kteryacute zajišťuje i čtvrtletniacute ověřovaacuteniacute spraacutevnosti a opraacutevněnosti poskytovaacuteniacute zvlaacuteštniacutech cen a zajišťuje komunikaci s poskytovatelem zvlaacuteštniacutech cen ohledně odstraněniacute zjištěnyacutech nedostatků Při ověřovaacuteniacute dokladů a opraacutevněnosti čerpaacuteniacute zvlaacuteštniacutech cen z hlediska toho zda jsou slevy poskytovaacuteny osobaacutem ktereacute na ně majiacute naacuterok (sect 43 odst 4 ZEK) spolupracuje odbor ekonomickeacute regulace s odborem pro jihomoravskou oblast u ktereacuteho se kontroly uacutečastniacute naacuterazově 11 osobCelkově byla pracnost (za všechny pracovniacuteky) vyčiacuteslena na 951 člověkohodin což představuje 119 dniacute při osmihodinoveacute pracovniacute době a 57 měsiacutece za předpokladů 21 pracovniacutech dniacute v měsiacuteciJak je vidět jednaacute se o administrativně a časově naacuteročnou agendu Co se tyacuteče finančniacuteho dopadu jednaacute se o uacutesporu rovněž vyacuteznamnou kteraacute může dosahovat až 230 000 Kč (při zohledněniacute průměrneacuteho platu zaměstnance za rok 2018 ve vyacuteši 40 650 Kč)Lze očekaacutevat že ve Variantaacutech V14b při jakeacutemkoli rozšiacuteřeniacute opraacutevněneacute skupiny osob aj by administrativniacute naacuteklady vzrostlyPřiacutenosyVarianty V14b budou miacutet i pozitivniacute dopad na ekonomiku znevyacutehodněnyacutem skupinaacutem obyvatel umožniacute zapojeniacute do pracovniacuteho procesu či studium (daacutelkoveacute) zvyacutešiacute jejich nezaacutevislost V některyacutech přiacutepadech neniacute třeba ani novelizovat ZEK ndash pouze nařiacutezeniacute vlaacutedy (pokud se najde politickaacute shoda) nebo vyhlaacutešku Mezi speciaacutelniacute koncovaacute zařiacutezeniacute např nespadajiacute mobilniacute telefony přestože již existujiacute aplikace ktereacute zrakově postiženyacutem umožňujiacute orientaci v tereacutenu atp Takovyacutechto zařiacutezeniacute se uvedenyacutem skupinaacutem obyvatel prodaacute několik desiacutetek zařiacutezeniacute za rok okolo 1000 - 2000 kusů je jich v pronaacutejmu Dopad na rozpočet by tak u těchto variant nebyl vyacuteraznyacute (Předpoklaacutedalo by se samozřejmě zavedeniacute přiacuteslušnyacutech pojistek aby nedochaacutezelo k přeprodeji a nebyla poptaacutevaacutena přiacuteliš drahaacute zařiacutezeniacute)Varianta V14c ndash změna současneacuteho systeacutemu (změna kompetenciacute a formy poskytovaneacute pomoci) a jejiacute pod varianty V raacutemci varianty V14c uvažujeme o změně současneacuteho systeacutemu ČTUacute by nadaacutele neuklaacutedal povinnost poskytovat US dotčenyacutem subjektům podpora by byla poskytovaacutena prostřednictviacutem nepojistneacute sociaacutelniacute daacutevky (resp

str 90115

daacutevek) financovaneacute z nejširšiacute solidarity Stejně jako u ostatniacutech nepojistnyacutech sociaacutelniacutech daacutevek by kompetence k rozhodovaacuteniacute a vyplaacuteceniacute byla svěřena krajskyacutem pobočkaacutem Uacuteřadu praacutece Českeacute republiky Odvolaciacutem orgaacutenem by bylo MPSVVarianta V14ci počiacutetaacute se vznikem noveacute nepojistneacute sociaacutelniacute daacutevky v raacutemci zaacutekona č 3292011 Sb (pracovniacute naacutezev bdquopřiacutespěvek na telekomunikačniacute službyldquo) Varianta V14ci1 - Novaacute měsiacutečně se opakujiacuteciacute se daacutevka by byla poskytovaacutenaa) osobaacutem zaacutevislyacutem na pomoci jineacute fyzickeacute osoby ve stupni zaacutevislosti II až

IVb) držitelům průkazu osoby se zdravotniacutem postiženiacutem ZTPP (přiacutepadně

osobaacutem s naacuterokem na tento průkaz)c) držitelům průkazu osoby se zdravotniacutem postiženiacutem ZTP z důvodu

uacuteplneacute nebo praktickeacute hluchoty (přiacutepadně osobaacutem s naacuterokem na tento průkaz)

V současneacute době podporovanaacute skupina osob vychovaacutevajiacuteciacutech nebo osobně pečujiacuteciacutech o nezletilou osobu kteraacute jim byla svěřena do peacuteče nahrazujiacuteciacute peacuteči rodičů na zaacutekladě rozhodnutiacute přiacuteslušneacuteho orgaacutenu a kteraacute je držitelem průkazu osoby se zdravotniacutem postiženiacutem ZTPP ZTP z důvodu uacuteplneacute nebo praktickeacute hluchoty zaacutevislaacute ve stupni II až IV by naacuterok neměla Jde o skupinu osob mimo zaciacuteleniacute zaacutekona č 3292011 Sb Naviacutec podporovat v tomto daacutevkoveacutem zaacutekoně současně osobu se zdravotniacutem postiženiacutem (diacutetě) a osobu kteraacute o niacute pečuje se jeviacute nadbytečneacuteduplicitniacute Ovšem MPSV nevidiacute věcnyacute důvod pro zachovaacuteniacute stejneacuteho okruhu podporovanyacutech osob Relevantniacute se jeviacute viacutece V14ci2 ndash tj poskytovat novou daacutevku jen osobaacutem zaacutevislyacutem ve stupni zaacutevislosti II až IV Daacutevka by se poskytovala osobaacutem ktereacute majiacute uzavřenu smlouvu o poskytovaacuteniacute telekomunikačniacutech služeb (hlasoveacute telekomunikačniacute služby pevneacute či mobilniacute či službu připojeniacute k Internetu) Vyacuteše daacutevky by kopiacuterovala současnou uacuteroveň pomoci tj 200 Kč Podpora v oblasti SZK by byla poskytovaacutena vyacutehradně prostřednictviacutem přiacutespěvku na zvlaacuteštniacute pomůcku Nejvyacuteznamnějšiacute dopady a nevyacutehody Kliacutečovyacutem probleacutemem jsou politicko-společenskeacute aspekty zavedeniacute noveacute nepojistneacute sociaacutelniacute daacutevky financovaneacute z nejširšiacute solidarity a to v kontextu přetrvaacutevajiacute (opraacutevněneacute či neopraacutevněneacute) kritiky velkeacuteho počtu sociaacutelniacutech daacutevek a složitosti daacutevkoveacuteho systeacutemu Zavedeniacute teacuteto daacutevky bude generovat požadavky na zavedeniacute dalšiacutech daacutevek přispiacutevajiacuteciacute na jineacute bdquodůvodneacuteldquo vyacutedaje osob se zdravotniacutem postiženiacutem a jejich rodin (např na krmivo pro vodiciacuteho psa na provoz pomůcek opravy pomůcek) Šlo by o daacutevku poskytovanou velkeacutemu počtu osob reaacutelně lze očekaacutevat 250 000 až 300 000 přiacutejemců Čiacutem vyššiacute by byla jejiacute vyacuteše tiacutem většiacute by byl o niacute zaacutejem a současně většiacute tlak na rozšiacuteřeniacute okruhu osob kteryacutem by měla byacutet poskytovaacutena

str 91115

Přestože varianta 2 pracuje se zachovaacuteniacutem současneacute vyacuteše podpory (200 Kč) neniacute pravděpodobneacute že by se v průběhu legislativniacuteho procesu tuto vyacuteši podařilo zachovat Již sama RIA připouštiacute ve variantě V1b zvyacutešeniacute čaacutestky staacutetniacuteho přiacutespěvku na 400 Kč Na zaacutekladě dlouhodobeacute zkušenosti lze důvodně očekaacutevat že by byla přijata vyacuteše daacutevky na hladině cca 550 Kč Vyacuteše daacutevky by mohla byacutet kdykoli změněna na zaacutekladě poslaneckeacute iniciativy současnaacute forma podpory toto riziko nenese Formaacutelně tato varianta zachovaacutevaacute současnyacute okruh (či ho zužuje) ovšem vzhledem k tomu že budou podpořeny osoby bez ohledu na zvoleneacuteho poskytovatele telekomunikačniacutech služeb (nejen O2 CZ) počet podpořenyacutech osob vzroste razantně Razantně tedy vzrostou i vyacutedaje staacutetniacuteho rozpočtu Pokud by se podařilo zachovat vyacuteši 200 Kč pak je třeba připustit že poskytovaacuteniacute daacutevky ve vyacuteši 200 Kč je administrativně neefektivniacute (vysokeacute administrativniacute naacuteklady) Vyššiacute vyacuteše daacutevky může byacutet naopak cenotvornaacute snižovat konkurenci a nabiacutedku poskytovatelů služeb Obecně je třeba zajistit aby přiacutepadnaacute daacutevka zachovaacutevala princip bdquopřiacutespěvkuldquo a nehradila zcela vyacutedaje na daneacute služby Pokud jde o odhad dopadů zavedeniacute noveacute daacutevky na staacutetniacute rozpočet pak při hladině 250 000 přiacutejemců a vyacuteši daacutevky 200 Kč měsiacutečně by se jednalo o 600 mil Kč ročně (bez prvotniacutech a opakujiacuteciacutech se naacutekladů na administraci daacutevky v teacuteto souvislosti je třeba zdůraznit potřebu změny ndash rozšiacuteřeniacute informačniacuteho systeacutemu o danou aplikaci) při hladině 300 000 přiacutejemců a vyacuteši daacutevky 200 Kč měsiacutečně by se jednalo o 720 mil Kč ročně (bez administrativniacutech naacutekladů) Daacutevka ve vyacuteši 400 Kč by znamenala ročniacute vyacutedaj 12 až 144 mld Kč ročně (bez administrativniacutech naacutekladů) daacutevka ve vyacuteši 550 Kč by znamenala ročniacute vyacutedaj 165 až 198 mld Kč ročně (bez administrativniacutech vyacutedajů) I varianta 2a2 zaměřenaacute na osoby ve stupni zaacutevislosti II až IV znamenaacute viacutece než 200 000 přiacutejemců tedy vyacutedaje 480 mil Kč ročně (při vyacuteši daacutevky 200 Kč) 96 mil Kč ročně (při vyacuteši daacutevky 400 Kč) a 132 mld Kč ročně (při vyacuteši daacutevky 550 Kč) opětovně bez administrativniacutech naacutekladů Na trhu působiacute viacutece než 2 000 subjektů (viz Varianta 1) tyto subjekty nejsou krajskyacutem pobočkaacutem Uacuteřadu praacutece Českeacute republiky znaacutemy Otaacutezkou je jak zajistit aby daacutevka byla poskytovaacutena skutečně jen osobaacutem využiacutevajiacuteciacutem telekomunikačniacute služby prokazovaacuteniacute teacuteto skutečnosti formou čestneacuteho prohlaacutešeniacute zvyacutešiacute riziko že bude přispiacutevaacuteno na telekomunikačniacute služby bdquovnukůmvnučkaacutemldquo prostřednictviacutem daacutevky prarodiči Nelze opomenout personaacutelniacute nepřipravenost krajskyacutech poboček Uacuteřadu praacutece Českeacute republiky na administraci noveacute daacutevky v předpoklaacutedaneacutem počtu přiacutejemců administrativniacute naacuteklady včetně naacutekladů na vytvořeniacute a spraacutevu informačniacuteho systeacutemu aplikačniacuteho programu V přiacutepadě že novaacute daacutevka nebude přiacutejmově testovanaacute bude pomoc poskytovaacutena i osobaacutem ktereacute nemajiacute probleacutem s financovaacuteniacutem svyacutech naacutekladů na telekomunikačniacute služby testovaacuteniacute přiacutejmu naopak zvyšuje administrativniacute naacuteročnost bylo by nezbytneacute naleacutezt takovou hranici přiacutejmu kteraacute by byla smysluplnaacute (naznačovala by probleacutem s přiacutestupem k danyacutem službaacutem a nezatěžovala by klienty subjekty potvrzujiacuteciacute přiacutejem a krajskeacute pobočky Uacuteřadu praacutece Českeacute republiky)

str 92115

Problematickaacute se může staacutet tato forma pomoci ve vztahu k dětem Daacutevky poskytovaneacute podle zaacutekona č 3292011 Sb jsou naacuterokem osoby se zdravotniacutem postiženiacutem tj i diacutetěte Měnit tento koncept pro uacutečely noveacute daacutevky neniacute vhodneacute Daacutevka by tak měla byacutet poskytovaacutena až dětem od určiteacuteho věku současně by nemělo byacutet rezignovaacuteno na podmiacutenku využiacutevaacuteniacute telekomunikačniacutech služeb Vyacuteraznaacute změna zaacutekona č 3292011 Sb v oblasti přiacutespěvku na zvlaacuteštniacute pomůcku resp vyhlaacutešky č 3882011 Sb ndash zaacutesah do seznamu druhů a typů zvlaacuteštniacutech pomůcek Zatiacuteženiacute leacutekařskeacute posudkoveacute služby OSSZ krajskyacutech poboček Uacuteřadu praacutece Českeacute republiky a MPSV (včetně PK MPSV) v roli odvolaciacuteho orgaacutenu Zvyacutešeniacute vyacutedajů ze staacutetniacuteho rozpočtu Daacutevka s sebou nese riziko ceno-tvornosti Přiacutespěvkem na zvlaacuteštniacute pomůcku může byacutet přispiacutevaacuteno na bdquopořiacutezeniacuteldquo nelze z něj financovat zapůjčeniacute Přiacutenosy Přiacutestup k pomoci ziacuteskaacute většiacute okruh osob (zejmeacutena pokud bude vyacuteše daacutevky atraktivniacute) Osoby si budou moci svobodně zvolit poskytovatele služby Z hlediska fiskaacutelniacuteho je přiacutenosem že v oblasti SKZ v ceně do 10 000 Kč by byla pomoc (přiacutespěvek na zvlaacuteštniacute pomůcku) poskytovaacuten pouze osobaacutem s přiacutejmem nižšiacutem než 8naacutesobek čaacutestky životniacuteho minima (životniacuteho minima společně posuzovanyacutech osob) V přiacutepadě jednotlivce (osoby bez společně posuzovanyacutech osob jde o čaacutestku 27 280 bdquočisteacuteholdquo Současnaacute forma podpory prodeje či pronaacutejmu SZK v raacutemci univerzaacutelniacute služby je poskytovaacutena i osobaacutem bez finančniacutech probleacutemů Varianta V14d pracuje se zavedeniacutem noveacute nepojistneacute sociaacutelniacute daacutevky v raacutemci zaacutekona č 1171995 Sb (pracovně rovněž bdquopřiacutespěvek na telekomunikačniacute službyldquo) - s poskytovaacuteniacutem opakujiacuteciacute se pomoci niacutezkopřiacutejmovyacutem skupinaacutem osob tj včetně osob se zdravotniacutem postiženiacutem s niacutezkyacutem přiacutejmem seniorů apod Naacuterok na daacutevku by vznikl osobaacutem s přiacutejmem do x-naacutesobku čaacutestky životniacuteho minima jednotlivce (společně posuzovanyacutech osob) s využitiacutem ustanoveniacute zaacutekona č 1171995 Sb v oblasti společně posuzovanyacutech osob rozhodnyacutech přiacutejmů jejich zjišťovaacuteniacute apod Lze zvažovat např koeficient 27 (naacuterok na daacutevku při přiacutejmu nepřevyšujiacuteciacutem součin čaacutestky životniacuteho minima a 27 což je hranice pro naacuterok na přiacutedavek na diacutetě) nebo 2 (kteryacute je spojen se zvyacutešeniacutem přiacutespěvku na peacuteči) Oba tyto naacutesobky životniacuteho minima vyjadřujiacute v daacutevkovyacutech předpisech bdquoniacutezkopřiacutejmovostldquo Podpora v oblasti SZK by byla stejnaacute jako u varianty 2a Kliacutečovou otaacutezkou by byl doklad o užiacutevaacuteniacute telekomunikačniacutech služeb což však platiacute pro všechny varianty řešeniacute v oblasti nepojistnyacutech daacutevek Počet poživatelů a tedy i vyacutedaje staacutetniacuteho rozpočtu by plynuly z nastaveniacute hranice přiacutejmu zachovaacutevajiacuteciacute naacuterok na daacutevku nicmeacuteně jde o variantu se značnyacutemi rozpočtovyacutemi dopady Ostatniacute nevyacutehody a přiacutenosy v zaacutesadě kopiacuterujiacute variantu 2a Varianta V14e pracuje s podporou v oblasti SZK stejnou jako u varianty V14c nepracuje se vznikem noveacute sociaacutelniacute daacutevky ale s poskytovaacuteniacutem pomoci v raacutemci zaacutekona č 1112006 Sb konkreacutetně přiacutespěvku na živobytiacute (analogie zvyacutešeniacute čaacutestky živobytiacute z důvodu dietniacuteho stravovaacuteniacute) V souladu

str 93115

s sect 29 zaacutekona č 1112006 Sb se čaacutestka živobytiacute zvyšuje pokud zdravotniacute stav osoby vyžaduje podle doporučeniacute přiacuteslušneacuteho odborneacuteho leacutekaře zvyacutešeneacute naacuteklady na dietniacute stravovaacuteniacute měsiacutečně o čaacutestku kterou pro jednotliveacute typy diet stanoviacute provaacuteděciacute praacutevniacute předpis Varianta V14e pracuje s tiacutem že čaacutestka živobytiacute by se zvyšovala o 200 Kč (ač lze takeacute předpoklaacutedat že by byla přijata vyššiacute čaacutestka než 200 Kč současně lze doufat že by nebyla vyacuteše podpory zvyacutešena tak razantně jako v přiacutepadě samostatnyacutech daacutevek) Zvyacutešeniacute by se tyacutekalo všech osob využiacutevajiacuteciacutech na zaacutekladě smlouvy daneacute služby Tato varianta tedy zahrne osoby niacutezkopřiacutejmoveacute tj včetně niacutezkopřiacutejmovyacutech osob se zdravotniacutem postiženiacutem Z hlediska administrativniacutech naacutekladů je tato varianta nejmeacuteně finančně naacutekladnaacute Nenese s sebou probleacutem zavedeniacute noveacute nepojistneacute sociaacutelniacute daacutevky ale inspiruje se existujiacuteciacutem principem Generuje potřebu změny informačniacuteho systeacutemu (aplikace) v oblasti daacutevek pomoci v hmotneacute nouzi Tato varianta nejviacutece zachovaacutevaacute konkurenčniacute prostřediacute protože poskytovatele služeb budou i nadaacutele usilovat o zaacutekazniacuteky prostřednictviacutem cen Zaacutesadniacutem rizikem je ovšem že supluje otaacutezku revize životniacuteho minima a vytvaacuteřiacute precedens pro užitiacute pro jakyacutekoli odůvodněnyacute vyacutedaj osob Vzhledem k vyacuteše uvedenyacutem argumentům se jako nejvhodnějšiacute jeviacute varianta 14a nebo 14b v přiacutepadě navyacutešeniacute rozpočtovyacutech prostředků na podporu znevyacutehodněnyacutech skupin obyvatelCelkoveacute ekonomickeacute sociaacutelniacute a environmentaacutelniacute dopady věcneacuteho okruhuProtože nebyl shromaacutežděn dostatečnyacute objem spolehlivyacutech dat vyjde celkoveacute zhodnoceniacute z uacutedajů evropskeacuteho IA Jelikož přispěvateli do konzultaciacute a do podkladovyacutech analyacutez byly všechny členskeacute staacutety mohou i tato čiacutesla čaacutestečně splnit svou roliDle IA podpora dostupnosti širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute v raacutemci US pravděpodobně zlepšiacute přiacutestup znevyacutehodněnyacutech občanů k řadě zaacutekladniacutech elektronickyacutech služeb (eGovernment VoIP ebanking atd) posiacuteliacute možnost uplatňovaacuteniacute jejich zaacutekladniacutech praacutev a uacutečast v informačniacute společnosti Sociaacutelně-ekonomickaacute analyacuteza ukazuje že osoby s niacutezkyacutemi přiacutejmy staršiacute osoby osoby s nižšiacute mobilitou nebo meacuteně schopneacute opustit domaacutecnost protože pečujiacute o jinou osobu jsou naacutechylnějšiacute k sociaacutelniacutemu vyloučeniacute Širokopaacutesmoveacute připojeniacute umožňuje přiacutestup ke službaacutem nabiacuteziacute možnost okamžiteacute komunikace s přaacuteteli a rodinou a přiacutestup k informaciacutem ktereacute jsou k dispozici nepřetržitě a za nižšiacute naacuteklady protože nezahrnujiacute cestovniacute vyacutedaje Tyto online aktivity rozviacutejejiacute nebo zlepšujiacute komunitniacute soudržnost snižujiacute izolaci jednotlivců a komunit a podporujiacute snahy o posiacuteleniacute rovnosti a digitaacutelniacuteho začleněniacute ktereacute nakonec řešiacute probleacutem sociaacutelniacuteho vyloučeniacuteŠirokopaacutesmoveacute připojeniacute přinaacutešiacute ekonomickeacute a finančniacute vyacutehody na uacuterovni jednotlivců i společnosti Pro jednotlivce nabiacuteziacute širokopaacutesmoveacute připojeniacute obecně noveacute možnosti vzdělaacutevaacuteniacute a ziacuteskaacutevaacuteniacute profesniacutech dovednostiacute čiacutemž se zlepšujiacute jeho šance na zaměstnaacuteniacute či samostatnou vyacutedělečnou činnost Domaacutecnosti s širokopaacutesmovyacutem připojeniacutem mohou těžit z finančniacutech uacutespor diacuteky možnosti nakupovat online platit uacutečty daně z domova či využiacutevat dalšiacute služby Naacuterodniacute opatřeniacute zajišťujiacuteciacute cenovou dostupnost přiacutemou podporou spotřebitelů mohou fungovat jako opatřeniacute na podporu poptaacutevky a mohou stimulovat dalšiacute rozvoj širokopaacutesmoveacuteho trhu

str 94115

Naacuteklady na zajištěniacute dostupnosti širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute zaacutevisiacute na přesneacute definici připojeniacute ale vzhledem k uacutezkeacutemu a přesneacutemu rozsahu US obecně budou dle EK pravděpodobně niacutezkeacute ndash odhad činiacute min 1472 mil EUR až max 4362 mil EUR ročně (v cenaacutech roku 2014) Vyčiacutesleniacute pro ČR bylo provedeno vyacutešeZvyacutešeneacute využiacutevaacuteniacute širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute usnadněneacute touto možnostiacute bude miacutet obecně pravděpodobně pozitivniacute dopad na sniacuteženiacute emisiacute skleniacutekovyacutech plynů znečištěniacute ovzdušiacute a množstviacute odpadu Podporou zavaacuteděniacute digitaacutelniacutech služeb elektronickeacuteho obchodu praacutece na daacutelku a dalšiacutech činnostiacute se dle Komise vytvaacuteřiacute meacuteně znečišťujiacuteciacutech laacutetek aj Studie pěti členskyacutech staacutetů EU v raacutemci iniciativy Global e-Sustainability Initiative (GeSI) zjistila že typickeacute činnosti domaacutecnostiacute využiacutevajiacuteciacutech širokopaacutesmoveacute připojeniacute majiacute za naacutesledek sniacuteženiacute objemu ročniacutech emisiacute oxidu uhličiteacuteho o 39 milionů tunVyacuteše uvedeneacute zaacutevěry jsou v poměrneacutem měřiacutetku validniacute i pro ČRVyacuteběr varianty

Využitiacute Dostup-nost

Konku-rence AZ

Složitost vynutitel-

nostStabilita

Vnitřniacute koheren-

ce

Externiacute koheren-

ceV0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1a-b + + + + 0 ++ + + +

V1c-e + ++ ++ ++ --- + + - -

D OCHRANA KONCOVEacuteHO UŽIVATELE

Hlava III (bdquoPraacuteva koncovyacutech uživatelůldquo) Kodexu rozšiřuje ochranu koncoveacuteho uživatele stanovenou v původniacute směrnici o univerzaacutelniacute službě a zavaacutediacute novaacute opatřeniacute k zajištěniacute vyššiacute a harmonizovanějšiacute uacuterovně ochrany ve všech členskyacutech staacutetech V Kodexu jsou koncoviacute uživateleacute rozděleni na spotřebitele (domaacutecnosti) a neziskoveacute organizace mikro a maleacute a středniacute podniky Člaacutenek 101 stanoviacute že členskeacute staacutety ve svyacutech vnitrostaacutetniacutech praacutevniacutech předpisech neponechajiacute ani do nich nezařadiacute ustanoveniacute na ochranu koncovyacutech uživatelů kteraacute by se odchylovala od člaacutenků 102 až 115 Kodexu a to ani přiacutesnějšiacute či meacuteně přiacutesnaacute ustanoveniacute kteraacute by zaručovala jinou uacuteroveň ochrany neniacute-li v Hlavě III stanoveno jinak V praxi to znamenaacute že tyto člaacutenky Kodexu o praacutevech koncovyacutech uživatelů musiacute byacutet transponovaacuteny shodně ve všech členskyacutech staacutetech a staacutevajiacuteciacute nebo novaacute pravidla kteraacute by šla pod nebo nad raacutemec ochrany koncoveacuteho uživatele s vyacutejimkou přiacutepadů kdy to Kodex povoluje jsou předem vyloučenaHlavniacute ustanoveniacute kteraacute je třeba transponovat jsou naacutesledujiacuteciacute Člaacutenek 99 Nediskriminačniacute ustanoveniacute Člaacutenek 102 Požadavky na informace u smluv Člaacutenek 103 Transparentnost srovnaacutevaacuteniacute nabiacutedek a zveřejňovaacuteniacute

informaciacute Člaacutenek 105 Deacutelka trvaacuteniacute smluv a jejich ukončovaacuteniacute

str 95115

Člaacutenek 107 Nabiacutedka baliacutečku služebCo se tyacuteče rozsahu působnosti Kodexu v teacuteto oblasti 1 rozšiřujiacute se některeacute prvky ochrany ze spotřebitelů na všechny koncoveacute uživatele či na skupinu koncovyacutech uživatelů tvořenou neziskovyacutemi organizacemi mikro a malyacutemi podniky 2 některaacute ustanoveniacute se tyacutekajiacute veškeryacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb (tj včetně těch ktereacute nejsou založeny na čiacuteslech3 Oproti dosavadniacutemu vymezeniacute služeb elektronickyacutech komunikaciacute ktereacute je značně obecneacute (služby poskytovaneacute zpravidla na uacuteplatu ktereacute spočiacutevajiacute zcela nebo převaacutežně v přenosu signaacutelů) se nově akcentuje vyacuteslovneacute uvedeniacute služby přiacutestupu k internetu interpersonaacutelniacute komunikačniacute služby a služeb M2M komunikace (tj komunikace mezi stroji)Ad1Konkreacutetniacute opatřeniacute vztahujiacuteciacute se na ta kteraacute konkreacutetniacute seskupeniacute koncovyacutech uživatelů budou uvedena niacuteže Společnou charakteristikou tohoto probleacutemu ze strany poskytovatelů i ze strany regulaacutetora je potřeba jednotliveacute koncoveacute uživatele rozkategorizovat tj předevšiacutem u podniků určit zda se nejednaacute o mikro či malyacute podnik Definice těchto podniků jsou naacutesledujiacuteciacute mikropodnik meacuteně než 10 zaměstnanců a ročniacute obrat (finančniacute čaacutestka

ziacuteskanaacute za určiteacute obdobiacute) nebo rozvaha (vyacutekaz aktiv a pasiv společnosti) do 2 milionů EUR

malyacute podnik meacuteně než 50 zaměstnanců a ročniacute obrat nebo rozvaha do 10 milionů EUR

(Commission Recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro small and medium-sized enterprises (Text with EEA relevance) (notified under document number C(2003) 1422))V ČR neexistuje žaacutednyacute registr z něhož by bylo možneacute čerpat aktuaacutelniacute informace o počtu zaměstnanců obratu a rozvaze všech uacutečetniacutech jednotek V ČR je zakotvena povinnost zveřejňovat uacutečetniacute zaacutevěrku přiacutepadně vyacuteročniacute zpraacutevu Tu majiacute uacutečetniacute jednotky ktereacute se zapisujiacute do veřejneacuteho rejstřiacuteku nebo ty kteryacutem to stanoviacute zvlaacuteštniacute předpis Od 1 1 2016 se tato povinnost vztahuje i na spolky nadace uacutestavy společenstviacute vlastniacuteků jednotek a obecně prospěšneacute společnosti Veřejnyacute rejstřiacutek je vedenyacute rejstřiacutekovyacutem soudem v elektronickeacute podobě Nicmeacuteně mikro a maleacute uacutečetniacute jednotky bez povinneacuteho auditu mohou sestavovat uacutečetniacute zaacutevěrku ve zkraacuteceneacutem rozsahu a nemusiacute zveřejňovat vyacutekaz zisků a ztraacutet Jejich povinnostiacute je tedy zveřejnit pouze rozvahu a přiacutelohu k uacutečetniacute zaacutevěrce Dalšiacutem problematickyacutem bodem může byacutet skutečnost že ne všechny uacutečetniacute jednotky plniacute tak tuto povinnost a pokud ano ne vždy ji plniacute včas Nejjednoduššiacutem způsobem jak se ze strany mikro a malyacutech podniků přihlaacutesit o praacuteva ktereacute jim přisuzuje Kodex je podepsat čestneacute prohlaacutešeniacute o tom že podnik splňuje vyacuteše uvedeneacute parametry s přiacutepadnyacutemi důsledky pokud by čestneacute prohlaacutešeniacute obsahovalo nepravdiveacute skutečnosti (podnik by pozbyl ziacuteskanaacute praacuteva přiacutep by poskytovateli musel nahradit způsobenou škodu teacutež by s křivyacutem prohlaacutešeniacutem mohla byacutet spojena sankce)

str 96115

Dalšiacute aspekt je časovyacute Podnikaacuteniacute je velmi dynamickaacute činnost a předevšiacutem u subjektů pohybujiacuteciacutech se u horniacute hranice definice maleacuteho podniku je možnost že i diacuteky jedneacute většiacute zakaacutezce na konci roku zjistiacute že se do předem vymezenyacutech mantinelů již nevejdou Je tak třeba v teacuteto souvislosti daacutet podnikateli možnost ihned jak tuto skutečnost zjistiacute ji oznaacutemit operaacutetorovi a praacutev se zřiacuteci Daacutele je třeba určit datum k jakeacutemu vyacuteše uvedeneacute kroky vztaacutehnout Datum ke ktereacutemu se uacutečetniacute zaacutevěrka sestavuje - vždy k posledniacutemu

dni uacutečetniacuteho obdobiacute pokud je uacutečetniacutem obdobiacutem kalendaacuteřniacute rok je tiacutemto dnem 31 12

Datum kdy je uacutečetniacute zaacutevěrka sestavena - datum kdy je uacutečetniacute zaacutevěrka fakticky sestavena tj jsou uzavřeny uacutečetniacute knihy a vytištěny uacutečetniacute vyacutekazy k datu je připojen podpisovyacute zaacuteznam statutaacuterniacuteho orgaacutenu uacutečetniacute jednotky (připojeniacutem podpisoveacuteho zaacuteznamu statutaacuterniacuteho orgaacutenu se považuje uacutečetniacute zaacutevěrka za sestavenou)

(Datum kdy je uacutečetniacute zaacutevěrka připojena jako povinnaacute přiacuteloha k přiznaacuteniacute k dani z přiacutejmů - Toto datum je nepřiacutemo stanoveno termiacutenem pro podaacuteniacute přiznaacuteniacute k dani z přiacutejmů)

Miacuterně vyacuteše uvedenyacute trend už nastoupila novela ZEK Sněmovniacute tisk 420 kteryacute byl předložen Poslaneckeacute sněmovně 1 3 2019 již prošel 2 čteniacutem a podaneacute pozměňovaciacute naacutevrhy byly zpracovaacuteny jako tisk 4203 kteryacute byl rozeslaacuten 16 7 201923 Původniacute naacutevrh rozšiřuje některeacute prvky ochrany koncovyacutech uživatelů na podnikajiacuteciacute fyzickeacute osoby a mikropodniky aktuaacutelniacute pozměňovaciacute naacutevrh (082019) však již obsahuje již jen podnikajiacuteciacute fyzickeacute osoby Zdůvodněniacute rozšiacuteřeniacute ochrany na dalšiacute kategorie koncovyacutech uživatelů řiacutekaacute že subjekty kteryacutem se poskytuje ochrana jsou sice podnikateleacute stejně jako podnikateleacute poskytujiacuteciacute veřejně dostupnou službu elektronickyacutech komunikaciacute nebo zajišťujiacuteciacute veřejnou komunikačniacute siacuteť nicmeacuteně v předmětnyacutech smluvniacutech vztaziacutech jsou (mnohdy vyacuterazně) slabšiacute smluvniacute stranou a jejich postaveniacute se v oblasti elektronickyacutech komunikaciacute teacuteměř nelišiacute od postaveniacute spotřebitelů proto je vhodneacute tuto faktickou nerovnost zmiacuternit praacutevniacute uacutepravou Otaacutezkou je v jakeacutem tvaru nakonec novela nabude uacutečinnosti a do jakeacute miacutery tato uacuteprava odpoviacutedaacute Kodexu To že je osoba živnostniacutekem se sice daacute jednoduše ověřit v Živnostenskeacutem rejstřiacuteku nicmeacuteně diskutabilniacute je skutečnost zda Kodex daacutevaacute možnost ochranu rozšiacuteřit pouze na skupinu živnostniacuteků když hovořiacute o mikro a malyacutech podniciacutech Pokud by vyacuteklad EK byl opačnyacute bylo by třeba transpoziciacute do ZEK začlenit vedle podnikajiacuteciacutech fyzickyacutech osob i ostatniacute subjekty odpoviacutedajiacuteciacute evropskeacute definiciV tomto přiacutepadě pak bude ověřovaacuteniacute komplikovaneacute a to nejen na straně poskytovatelů služeb (pokud budou chtiacutet prověřit validitu čestneacuteho prohlaacutešeniacute) ale i na straně ČTUacute (prokazovaacuteniacute že navrhovatel patřiacute do teacute ktereacute skupiny koncovyacutech uživatelů řešeniacute sporů se bude odehraacutevat i v raacutemci ČTUacute) I z tohoto důvodu bude vhodneacute nastavit jasneacute podmiacutenky k jakeacutemu datu bude čestně prohlašovaacuteno že podnik je mikro či malyacutem podnikem jakyacute bude postup v přiacutepadě že jiacutem byacutet přestane aj Jednoraacutezoveacute naacuteklady vzniknou na straně poskytovatelů služeb neboť budou muset nově nadefinovat podmiacutenky v souladu s požadavky Kodexu 23 httpwwwpspczsqwhistoriesqwt=420ampo=8

str 97115

transponovanyacutemi do ZEK vytvořit přiacuteslušneacute dokumentyformulaacuteře proveacutest změny souvisejiacuteciacute s přeskupeniacutem zaacutekazniacuteků v raacutemci kategoriiacute upravit informačniacute systeacutemy aj Bližšiacute odhady těchto naacutekladů však zpracovateli poskytnuty nebyly Přiacutenosy pak budou miacutet formu zesiacuteleniacute pozice subjektů ktereacute jsou ve slabšiacutem postaveniacute majiacute velmi malou (až nulovou) vyjednaacutevaciacute siacuteluAd2Jednou ze zaacutesadniacutech změn kterou Kodex přinaacutešiacute je zahrnutiacute komunikačniacutech služeb poskytovanyacutech prostřednictviacutem internetu (tzv OTT či over-the-top služby) pod služby elektronickyacutech komunikaciacute tj pojem interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb zahrnuje všechny funkčně substituovatelneacute služby použiacutevaneacute pro interpersonaacutelniacute komunikaci - služby ktereacute umožňujiacute přiacutemou interaktivniacute komunikaci mezi dvěma nebo určenyacutem počtem osob (avšak s vyacutejimkou M2M služeb) bez ohledu na technologii použitou pro jejich poskytovaacuteniacute Tyto interpersonaacutelniacute komunikačniacute služby jsou Kodexem označovaacuteny jako bdquonezaacutevisleacute na čiacuteslechldquo Standardniacute volaacuteniacute a SMS pak představujiacute interpersonaacutelniacute komunikačniacute službu založenou na čiacuteslech Jedniacutem z důležityacutech dopadů Kodexu proto bude takeacute vyacuteslovneacute vztaženiacute některyacutech prvků regulace služeb elektronickyacutech komunikaciacute na poskytovatele těchto online komunikačniacutech naacutestrojů a to zejmeacutena v oblasti ochrany spotřebitele - povinnyacutech naacuteležitostiacute smluv Konkreacutetniacute finančniacute kvantifikaci naacutekladů se však zpracovateli od poskytovatelů těchto služeb ziacuteskat nepodařilo Lze předpoklaacutedat že by asi neměly dosaacutehnout vyacuterazneacute vyacuteše protože poskytovateleacute se již řiacutediacute obecnou uacutepravou ochrany spotřebitelů Půjde tak o uacutepravu procesů spiacuteše než o zavaacuteděniacute zcela novyacutech Dle Kodexu se informace majiacute poskytovat jednoduchyacutem a srozumitelnyacutem způsobem na trvaleacutem nosiči ve smyslu čl 2 bodu 10 směrnice 201183EU nebo ve formě dokumentu zpřiacutestupněneacuteho poskytovatelem kteryacute lze snadno staacutehnout neniacute-li poskytnutiacute na trvaleacutem nosiči možneacute bdquoTrvalyacutem nosičemldquo se dle směrnice 201183EU rozumiacute jakyacutekoli naacutestroj kteryacute umožňuje spotřebiteli nebo obchodniacutekovi uklaacutedat informace určeneacute jemu osobně a to způsobem vhodnyacutem pro jejich budouciacute použitiacute po dobu přiměřenou jejich uacutečelu a kteryacute umožňuje reprodukci uloženyacutech informaciacute v nezměněneacutem stavu Dle preambule uvedeneacute směrnice se může jednat o papiacuter zařiacutezeniacute USB CD-ROMy DVD paměťoveacute karty nebo pevneacute disky počiacutetačů a elektronickou poštu Při takto širokeacute škaacutele prostředků lze očekaacutevat že poskytovateleacute si najdou pro ně nejefektivnějšiacute způsob minimalizujiacuteciacute naacutekladyU konkreacutetniacutech požadavků Kodexu uvedenyacutech niacuteže je zvyacuterazněno kdo je povinnyacutem a kdo opraacutevněnyacutem subjektem Nejviacutece praacutev je samozřejmě přiznaacuteno spotřebitelům nejviacutece povinnostiacute pak poskytovatelům služeb přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupnyacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb založenyacutech na čiacuteslech Naacutevrh variant řešeniacuteVarianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu Varianta 1 - Transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovni - konkreacutetně viz niacuteže

str 98115

Člaacutenek 102 - Požadavky na informace u smluv1 Předtiacutem než spotřebitel začne byacutet vaacutezaacuten smlouvou či jakoukoli obdobnou nabiacutedkou poskytovateleacute veřejně dostupnyacutech služeb elektronickyacutech komunikaciacute jinyacutech než jsou přenosoveacute služby v siacutetiacutech použiacutevanyacutech pro poskytovaacuteniacute služby komunikace mezi stroji poskytnou informace uvedeneacute v člaacutenciacutech 5 a 6 směrnice 201183EU a naviacutec informace stanoveneacute v přiacuteloze VIII teacuteto směrnice v rozsahu v jakeacutem se vztahujiacute k jimi poskytovaneacute služběInformace se poskytujiacute jednoduchyacutem a srozumitelnyacutem způsobem na trvaleacutem nosiči hellip Informace se na žaacutedost poskytujiacute ve formaacutetu přiacutestupneacutem pro koncoveacute uživatele se zdravotniacutem postiženiacutemhellip2 Informace uvedeneacute v odstavciacutech 1 3 a 5 se poskytujiacute teacutež koncovyacutem uživatelům jimiž jsou mikropodniky maleacute podniky nebo neziskoveacute organizace ledaže se vyacuteslovně zřekly naacuteroku na uplatněniacute všech nebo některyacutech těchto ustanoveniacute3 Poskytovateleacute veřejně dostupnyacutech služeb elektronickyacutech komunikaciacute jinyacutech než jsou přenosoveacute služby použiacutevaneacute pro poskytovaacuteniacute služeb komunikace mezi stroji poskytnou spotřebitelům stručneacute a snadno čitelneacute shrnutiacute smlouvyhellip5 Jsou-li služby přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupneacute interpersonaacutelniacute komunikačniacute služby uacutečtovaacuteny na zaacutekladě času či objemu spotřeby jejich poskytovateleacute nabiacutezejiacute spotřebitelům funkci sledovaacuteniacute a kontroly využiacutevaacuteniacute každeacute z uacutečtovanyacutech služeb Tato funkce zahrnuje včasnyacute přiacutestup k informaciacutem o uacuterovni spotřeby služeb zahrnutyacutech do plaacutenu sazeb Poskytovateleacute zejmeacutena upozorniacute spotřebitele před dosaženiacutem limitu spotřeby jak jej stanovily přiacuteslušneacute orgaacuteny v přiacutepadneacute koordinaci s vnitrostaacutetniacutemi regulačniacutemi orgaacuteny a kteryacute je zahrnut v jejich plaacutenu sazeb jakož i při uacuteplneacutem vyčerpaacuteniacute určiteacute služby zahrnuteacute v jejich plaacutenu sazeb6 Členskeacute staacutety mohou ve svyacutech vnitrostaacutetniacutech praacutevniacutech předpisech zachovat nebo do nich zaveacutest ustanoveniacute vyžadujiacuteciacute od poskytovatelů aby poskytovali dodatečneacute informace o uacuterovni spotřeby a dočasně zabraacutenili dalšiacutemu využiacutevaacuteniacute přiacuteslušnyacutech služeb pokud je přesažen finančniacute nebo objemovyacute limit stanovenyacute přiacuteslušnyacutem orgaacutenemhellipV ZEK je tato oblast upravena v sect 63 Naacuteležitosti smlouvy o poskytovaacuteniacute veřejně dostupneacute služby elektronickyacutech komunikaciacute a připojeniacute k veřejneacute komunikačniacute siacuteti a uveřejňovaacuteniacute informaciacute Ustanoveniacute tohoto paragrafu je třeba změnit dle zněniacute Kodexu V bodě 6 je možnaacute diskrece Varianta V1a - v souladu s principem nuloveacuteho bdquogold platinguldquo nenavrhovat zavedeniacute dalšiacutech opatřeniacuteVarianta V1b ndash otevřiacutet možnost stanovit budouciacuteho stanoveniacute naacuteležitosti informačniacute povinnosti poskytovatele o uacuterovni spotřeby a dočasneacutem zabraacuteněniacute dalšiacuteho využiacutevaacuteniacute přiacuteslušnyacutech služeb pokud je přesažen finančniacute nebo objemovyacute limit tak že tato oblast bude moci byacutet upravena OOP vydanyacutem ČTUacuteVarianta V1c ndash uložit povinnost přiacutemo v ZEK Protože v průběhu konzultaciacute nebyla shledaacutena faktickaacute potřeba uacutekonů dle

str 99115

čl 6 lze variantu V1c zamiacutetnout Vzhledem k rychleacutemu vyacutevoji na trhu je vhodneacute připustit určitou miacuteru flexibility za cenu miacuterneacuteho sniacuteženiacute praacutevniacute jistoty Jako adekvaacutetniacute se tak jeviacute varianta V1bČlaacutenek 103 - Transparentnost srovnaacutevaacuteniacute nabiacutedek a zveřejňovaacuteniacute informaciacute1 Přiacuteslušneacute orgaacuteny v přiacutepadneacute koordinaci s vnitrostaacutetniacutemi regulačniacutemi orgaacuteny zajistiacute že v přiacutepadě kdy poskytovateleacute služeb přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupnyacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb spojujiacute poskytovaacuteniacute těchto služeb s určityacutemi podmiacutenkami zveřejniacute všichni takoviacute poskytovateleacute nebo samotnyacute přiacuteslušnyacute orgaacuten v přiacutepadneacute koordinaci s vnitrostaacutetniacutem regulačniacutem orgaacutenem informace uvedeneacute v přiacuteloze IX a to přehlednyacutem vyčerpaacutevajiacuteciacutem a strojově čitelnyacutem způsobem a ve formaacutetu přiacutestupneacutem pro koncoveacute uživatele se zdravotniacutem postiženiacutem v souladu s praacutevem Unie o harmonizaci požadavků na přiacutestupnost u vyacuterobků a služeb Tyto informace jsou pravidelně aktualizovaacuteny Přiacuteslušneacute orgaacuteny v přiacutepadneacute koordinaci s vnitrostaacutetniacutemi regulačniacutemi orgaacuteny mohou stanovit dalšiacute požadavky tyacutekajiacuteciacute se toho v jakeacute formě se tyto informace majiacute zveřejňovat Tyto informace se na žaacutedost poskytujiacute před jejich zveřejněniacutem přiacuteslušneacutemu orgaacutenu a přiacutepadně vnitrostaacutetniacutemu regulačniacutemu orgaacutenu2 Přiacuteslušneacute orgaacuteny v přiacutepadneacute koordinaci s vnitrostaacutetniacutemi regulačniacutemi orgaacuteny zajistiacute aby koncoviacute uživateleacute měli bezplatnyacute přiacutestup nejmeacuteně k jednomu nezaacutevisleacutemu naacutestroji srovnaacuteniacute kteryacute jim umožniacute porovnaacutevat a posuzovat různeacute služby přiacutestupu k internetu a veřejně dostupneacute interpersonaacutelniacute komunikačniacute služby založeneacute na čiacuteslech a přiacutepadně veřejně dostupneacute interpersonaacutelniacute komunikačniacute služby nezaacutevisleacute na čiacuteslech Srovnaacutevaciacute naacutestroje jsou na žaacutedost poskytovatele naacutestroje certifikovaacuteny přiacuteslušnyacutemi orgaacuteny v přiacutepadneacute koordinaci s vnitrostaacutetniacutemi regulačniacutemi orgaacutenyhellip4 Členskeacute staacutety mohou vyžadovat aby poskytovateleacute služeb přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupnyacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb založenyacutech na čiacuteslech nebo obou druhů služeb ve vhodnyacutech přiacutepadech bezplatně předaacutevali staacutevajiacuteciacutem i novyacutem koncovyacutem uživatelům informace ve veřejneacutem zaacutejmu a to s využitiacutem tyacutechž prostředků jež běžně použiacutevajiacute pro komunikaci s koncovyacutemi uživateli V takoveacutem přiacutepadě jsou tyto informace poskytovaacuteny přiacuteslušnyacutemi veřejnyacutemi orgaacuteny ve standardizovaneacutem formaacutetu a obsahujiacute mimo jineacute tyto prvkya) nejobvyklejšiacute způsoby jimiž jsou služby přiacutestupu k internetu a veřejně dostupneacute interpersonaacutelniacute komunikačniacute služby založeneacute na čiacuteslech využiacutevaacuteny k uacutečasti na protipraacutevniacute činnosti nebo k šiacuteřeniacute škodliveacuteho obsahu zejmeacutena pokud může dojiacutet k poškozeniacute praacutev a svobod jinyacutech osob včetně porušeniacute praacutev na ochranu uacutedajů autorskyacutech a souvisejiacuteciacutech praacutev a jejich praacutevniacute důsledky ab) způsoby ochrany před ohroženiacutem osobniacute bezpečnosti soukromiacute a osobniacutech uacutedajů při užiacutevaacuteniacute služeb přiacutestupu k internetu a veřejně dostupnyacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb založenyacutech na čiacuteslech

str 100115

Na tomto miacutestě je třeba uveacutest že zavedeniacute srovnaacutevaciacuteho naacutestroje dle odst 2 je předmětem Komplexniacuteho pozměňovaciacuteho naacutevrhu obsaženeacuteho v usneseniacute garančniacuteho hospodaacuteřskeacuteho vyacuteboru č 181 z 28 schůze konaneacute dne 15 května (tisk 4202) k novele ZEK Sněmovniacute tisk 420 kteryacute byl předložen Poslaneckeacute sněmovně 1 3 2019 již prošel 2 čteniacutem a podaneacute pozměňovaciacute naacutevrhy byly zpracovaacuteny jako tisk 4203 kteryacute byl rozeslaacuten 16 7 2019 Tento naacutevrh obsahuje požadavek aby ČTUacute zveřejnil způsobem umožňujiacuteciacutem daacutelkovyacute přiacutestup bezplatnyacute nezaacutevislyacute srovnaacutevaciacute naacutestroj kteryacute by umožnil porovnaacutevat a posuzovat různeacute veřejně dostupneacute služby elektronickyacutech komunikaciacute z hlediska a) cen za poskytovaacuteniacute služeb a b) kvality poskytovaneacute služby je-li nabiacutezena minimaacutelniacute kvalita služby nebo je-li poskytovatel služby povinen takoveacute informace zveřejnit Tento naacutevrh je přiacutesnějšiacute než zněniacute Kodexu ktereacute hovořiacute o tom že přiacuteslušneacute orgaacuteny majiacute v přiacutepadneacute koordinaci s vnitrostaacutetniacutemi

regulačniacutemi orgaacuteny zajistit (tj ne přiacutemo regulaacutetor ale i jinyacute přiacuteslušnyacute orgaacuten)

aby koncoviacute uživateleacute měli bezplatnyacute přiacutestup nejmeacuteně k jednomu nezaacutevisleacutemu naacutestroji srovnaacuteniacute (tj koncoviacute uživateleacute majiacute miacutet přiacutestup k naacutestroji nicmeacuteně regulaacutetor ani jinyacute přiacuteslušnyacute orgaacuten nemaacute povinnost tento naacutestroj zveřejňovat) kteryacute jim umožniacute porovnaacutevat a posuzovat různeacute služby

Srovnaacutevaciacute naacutestroje jsou na žaacutedost poskytovatele naacutestroje certifikovaacuteny přiacuteslušnyacutemi orgaacuteny v přiacutepadneacute koordinaci s vnitrostaacutetniacutemi regulačniacutemi orgaacuteny (tj postačuje certifikace naacutestroje přiacuteslušnyacutemi orgaacuteny v přiacutepadneacute koordinaci s regulaacutetorem přičemž ČTUacute již v současnosti certifikaci srovnaacutevaciacutech naacutestrojů provaacutediacute)

Z tohoto důvodu neniacute navrhovaacutena žaacutednaacute varianta a doporučuje se upravit ZEK přiacutepadně v naacutevaznosti na vyacutesledky legislativniacuteho procesu schvalovaacuteniacute sněmovniacuteho tisku č 420 Naviacutec co se tyacuteče srovnaacutevače cen je třeba teacutež počkat na provaacuteděciacute pokyn BEREC tj nastavit podmiacutenky a za necelyacute rok je měnit protože požadavky BEREC budou jineacute neniacute uacutečelneacute Prostor pro volbu - možnaacute je volba u odstavce 4 nicmeacuteně v souladu s principem nuloveacuteho bdquogold platinguldquo neniacute navrhovaacuteno zavedeniacute dalšiacutech opatřeniacute Uvedenyacute způsob komunikace nemaacute v ČR tradici a je otaacutezkou jakeacuteho ciacutele by bylo dosaženo s ohledem na smysl a uacutečel Kodexu Lze uvaacutežit že předmětnyacute institut by se mohl rozviacutejet v raacutemci samoregulace za podpory ČTUacute Naacuteklady spojeneacute s přiacutepravou informaciacute dle konzultaciacute převyšujiacute v současneacute době možnyacute přiacutenosČlaacutenek 104 - Kvalita služeb přiacutestupu k internetu a veřejně dostupnyacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služebVnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny v koordinaci s jinyacutemi přiacuteslušnyacutemi orgaacuteny mohou od poskytovatelů služeb přiacutestupu k internetu a veřejně dostupnyacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb požadovat aby zveřejňovali uacuteplneacute srovnatelneacute spolehliveacute uživatelsky vstřiacutecneacute a aktuaacutelniacute informace pro koncoveacute uživatele o kvalitě svyacutech služeb pokud řiacutediacute alespoň některeacute prvky siacutetě buď přiacutemo nebo prostřednictviacutem přiacuteslušneacute dohody o uacuterovni služeb a o opatřeniacutech přijatyacutech s ciacutelem zajistit rovnocennyacute přiacutestup i pro koncoveacute uživatele se zdravotniacutem postiženiacutem Vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny v koordinaci s jinyacutemi přiacuteslušnyacutemi orgaacuteny

str 101115

mohou rovněž požadovat aby poskytovateleacute veřejně dostupnyacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb informovali spotřebitele o tom zda kvalita služeb ktereacute poskytujiacute zaacutevisiacute na vnějšiacutech faktorech jako je napřiacuteklad kontrola nad přenosem signaacutelu či připojeniacute k siacuteti hellip Vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny v koordinaci s jinyacutemi přiacuteslušnyacutemi orgaacuteny a při maximaacutelniacutem zohledněniacute pokynů BEREC stanoviacute parametry kvality služby ktereacute majiacute byacutet měřeny a přiacuteslušneacute metody měřeniacute jakož i obsah a formu informaciacute ktereacute majiacute byacutet zveřejněny a způsob jakyacutem majiacute byacutet informace zveřejněny a to včetně přiacutepadnyacutech mechanismů pro certifikaci kvalityČeskyacute ZEK tyto skutečnosti takto neupravuje Proto je zde třeba minimaacutelně přejmout zněniacute Kodexu Prostor pro diskreci zde otevřen neniacute Člaacutenek 105 - Deacutelka trvaacuteniacute smluv a jejich ukončovaacuteniacute1 Členskeacute staacutety zajistiacute aby podmiacutenky a postupy ukončovaacuteniacute smluv neodrazovaly od změny poskytovatele služeb a aby smlouvy uzaviacuteraneacute mezi spotřebiteli a poskytovateli veřejně dostupnyacutech služeb elektronickyacutech komunikaciacute jinyacutech než interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb nezaacutevislyacutech na čiacuteslech a přenosovyacutech služeb použiacutevanyacutech pro poskytovaacuteniacute služeb komunikace mezi stroji nestanovily smluvniacute obdobiacute přesahujiacuteciacute 24 měsiacuteců Členskeacute staacutety mohou přijmout nebo ponechat v platnosti ustanoveniacute kteraacute nařizujiacute kratšiacute maximaacutelniacute deacutelku trvaacuteniacute smluvniacutech zaacutevazkůTento odstavec se nepoužije na dobu deacutelky trvaacuteniacute smluv o splaacutetkaacutech kde spotřebitel ve zvlaacuteštniacute smlouvě souhlasil se splaacutetkovyacutemi platbami vyacutehradně za zavedeniacute fyzickeacuteho připojeniacute zejmeacutena k siacutetiacutem pro připojeniacute s velmi vysokou kapacitou Splaacutetkoveacute smlouvy o zavedeniacute fyzickeacuteho připojeniacute nezahrnujiacute koncovaacute zařiacutezeniacute jako jsou routery a modemy a nesmiacute braacutenit spotřebitelům ve vyacutekonu jejich praacutev na zaacutekladě tohoto člaacutenku2 Odstavec 1 se použije rovněž na koncoveacute uživatele jimiž jsou mikropodniky maleacute podniky nebo neziskoveacute organizace ledaže vyacuteslovně souhlasily s tiacutem že se zřiacutekajiacute naacuteroku na uplatněniacute těchto ustanoveniacute3 Jestliže smlouva nebo vnitrostaacutetniacute praacutevniacute předpisy stanoviacute automatickeacute prodlužovaacuteniacute hellip členskeacute staacutety zajistiacute aby koncoviacute uživateleacute měli po takoveacutemto prodlouženiacute smlouvy praacutevo tuto smlouvu kdykoli ukončit s nejvyacuteše jednoměsiacutečniacute vyacutepovědniacute lhůtou stanovenou členskyacutemi staacutety aniž by těmto uživatelům vznikly jakeacutekoli naacuteklady kromě poplatků za využiacutevaacuteniacute služby v průběhu vyacutepovědniacute lhůty Předtiacutem než se smlouva automaticky prodloužiacute informujiacute poskytovateleacute koncoveacute uživatele důraznyacutem způsobem a včas a na trvaleacutem nosiči o konci smluvniacuteho zaacutevazku a o způsobech jak lze smlouvu vypovědět Kromě toho poskytovateleacute koncovyacutem uživatelům současně podajiacute radu ohledně nejlepšiacutech sazeb za jejich služby Radu ohledně nejlepšiacutech sazeb daacutevajiacute poskytovateleacute koncovyacutem uživatelům alespoň jednou ročně4 Koncoviacute uživateleacute majiacute praacutevo ukončit smlouvu aniž by jim vznikly jakeacutekoli dalšiacute naacuteklady když jsou vyrozuměni o změnaacutech smluvniacutech podmiacutenek

str 102115

Poskytovateleacute vyrozumiacute koncoveacute uživatele o veškeryacutech změnaacutech smluvniacutech podmiacutenek nejmeacuteně jeden měsiacutec předem hellip Praacutevo ukončit smlouvu je možneacute uplatnit do jednoho měsiacutece po oznaacutemeniacute Členskeacute staacutety mohou tuto lhůtu prodloužit až o tři měsiacutece hellip5 Za zaacuteklad pro použitiacute prostředků naacutepravy ktereacute maacute spotřebitel k dispozici podle vnitrostaacutetniacutech praacutevniacutech předpisů včetně praacuteva ukončit smlouvu bez jakyacutechkoli naacutekladů se považuje jakaacutekoli vyacuteznamnaacute trvajiacuteciacute či často se opakujiacuteciacute odchylka skutečneacuteho plněniacute hellip od plněniacute uvedeneacuteho ve smlouvě6 V přiacutepadě kdy maacute hellip koncovyacute uživatel praacutevo ukončit smlouvu hellip před koncem dohodnuteacuteho smluvniacuteho obdobiacute neuklaacutedaacute se koncoveacutemu uživateli žaacutednaacute naacutehrada kromě naacutehrady za dotovaneacute koncoveacute zařiacutezeniacute ktereacute si ponechaacute hellip7 Pokud jde o přenosoveacute služby použiacutevaneacute pro poskytovaacuteniacute služeb komunikace mezi stroji mohou praacuteva uvedenaacute v odstavciacutech 4 a 6 požiacutevat pouze koncoviacute uživateleacute kteřiacute jsou spotřebiteli mikropodniky malyacutemi podniky nebo neziskovyacutemi organizacemiDeacutelku trvaacuteniacute smluv a jejich ukončovaacuteniacute se snažiacute aktuaacutelně teacutež upravit novela ZEK Sněmovniacute tisk 420 kteryacute byl předložen Poslaneckeacute sněmovně 1 3 2019 již prošel 2 čteniacutem a podaneacute pozměňovaciacute naacutevrhy byly zpracovaacuteny jako tisk 4203 kteryacute byl rozeslaacuten 16 7 2019 Tento naacutevrh nově navrhuje opustit jakoukoliv uacutehradu spojenou s předčasnyacutem ukončeniacutem smlouvy na dobu určitou pokud skončiacute do třiacute měsiacuteců od uzavřeniacute smlouvy Zaacuteroveň navrhuje požadovat v přiacutepadě ukončeniacute smlouvy do třiacute měsiacuteců pouze 120 ze zbyacutevajiacuteciacutech plateb kteraacute může byacutet vztažena pouze k tomu co by uacutečastniacutek skutečně zaplatil pokud by smlouvu neukončil Odstraněniacute finančniacute překaacutežky maacute zajistit aby měli uacutečastniacuteci se změnou poskytovatele služeb co nejnižšiacute naacuteklady což povede ke zlepšeniacute jejich mobility na trhu Předmětneacute opatřeniacute dle důvodoveacute zpraacutevy tiacutemto sleduje potřebu zvyacutešeniacute konkurence na trhu a tiacutem přispiacutevaacute k posiacuteleniacute postaveniacute uacutečastniacuteků Daacutele se navrhuje zkraacuteceniacute lhůty pro ukončeniacute smlouvy na 2 dny miacutesto původniacutech 10 jiacutež se snižuje prostor pro retenčniacute nabiacutedky a zvyšuje tlak na otevřenou cenovou soutěž v transparentniacute rovině ceniacutekovyacutech cenZ důvodu novely ZEK v PSP ČR opět neniacute navrhovaacutena žaacutednaacute varianta a doporučuje se upravit přiacutepadně ZEK v naacutevaznosti na vyacutesledky legislativniacuteho procesu schvalovaacuteniacute sněmovniacuteho tisku č 420Prostor pro volbu ndash v čl 105 je možnaacute diskrece u odstavce 1 4 a 6 Protože však zpracovatel neměl k dispozici data na zaacutekladě kteryacutech by posoudil vhodnost přijetiacute uacutepravy odlišneacute od Kodexu doporučujeme převziacutet podmiacutenky KodexuČlaacutenek 106 - Změna poskytovatele a přenositelnost čiacutesel1 V přiacutepadě že koncovyacute uživatel měniacute poskytovatele služeb přiacutestupu k internetu poskytnou mu dotčeniacute poskytovateleacute před touto změnou a v jejiacutem průběhu odpoviacutedajiacuteciacute informace a zajistiacute kontinuitu služeb přiacutestupu k internetu neniacute-li to technicky nemožneacute Přijiacutemajiacuteciacute poskytovatel zajistiacute aby k aktivaci služby přiacutestupu k internetu došlo v nejkratšiacute možneacute době k datu a ve lhůtě vyacuteslovně dohodnuteacute s koncovyacutem uživatelem Předaacutevajiacuteciacute

str 103115

poskytovatel nadaacutele poskytuje sveacute služby přiacutestupu k internetu za stejnyacutech podmiacutenek až do doby kdy jsou aktivovaacuteny služby přiacutestupu k internetu přijiacutemajiacuteciacuteho poskytovatele Přerušeniacute poskytovaacuteniacute služby během změny poskytovatele nepřesaacutehne jeden pracovniacute den Vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny zajistiacute efektivnost a jednoduchost změny poskytovatele pro koncoveacuteho uživatele2 Členskeacute staacutety zajistiacute aby všichni koncoviacute uživateleacute s čiacutesly z naacuterodniacuteho čiacuteslovaciacuteho plaacutenu měli praacutevo si hellip ponechat svaacute čiacutesla 3 hellip aby si koncovyacute uživatel mohl ponechat praacutevo na přeneseniacute čiacutesla naacuterodniacuteho čiacuteslovaciacuteho plaacutenu hellip po dobu nejmeacuteně jednoho měsiacutece po ukončeniacute smlouvy 4 Vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny zajistiacute aby stanovovaacuteniacute cen mezi poskytovateli v souvislosti s poskytovaacuteniacutem přenositelnosti čiacutesel bylo naacutekladově orientovaneacute a aby se koncovyacutech uživatelů netyacutekalo žaacutedneacute přiacutemeacute zpoplatněniacute5 Přeneseniacute čiacutesel a jejich naacuteslednaacute aktivace se provedou v nejkratšiacute možneacute lhůtě k datu vyacuteslovně dohodnuteacutemu s koncovyacutem uživatelem 6 Postup změny poskytovatele a přeneseniacute čiacutesla hellip vede přijiacutemajiacuteciacute poskytovatel a přijiacutemajiacuteciacute i předaacutevajiacuteciacute poskytovatel spolupracujiacute v dobreacute viacuteře Postupy změny poskytovatele a přeneseniacute čiacutesla nezdržiacute ani nezneužijiacute Vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny mohou stanovit podrobnosti postupu pro změnu poskytovatele a přeneseniacute čiacutesel a to s přihleacutednutiacutem k vnitrostaacutetniacutem předpisům tyacutekajiacuteciacutem se smluv k technickeacutemu rozvoji a k tomu že je třeba zachovat kontinuitu služby pro koncoveacute uživatele Je-li to technicky proveditelneacute tyto podrobnosti zahrnujiacute požadavek aby byl převod dokončen metodou OTA (bdquoover-the-airldquo) nepožaacutedaacute-li koncovyacute uživatel o jinou metodu Vnitrostaacutetniacute regulačniacute orgaacuteny rovněž přijmou přiacuteslušnaacute opatřeniacute zajišťujiacuteciacute aby byli koncoviacute uživateleacute v průběhu celeacuteho postupu změny poskytovatele a přeneseniacute čiacutesla přiměřeně informovaacuteni a chraacuteněni 7 Členskeacute staacutety stanoviacute pravidla pro sankce pro přiacutepad nedodrženiacute povinnostiacute poskytovatelů hellip včetně zpožděniacute nebo zneužitiacute přeneseniacute čiacutesla ze strany poskytovatelů či jejich jmeacutenem8 Členskeacute staacutety stanoviacute pravidla pro snadneacute a včasneacute odškodněniacute koncovyacutech uživatelů ze strany poskytovatelů pro přiacutepad nedodrženiacute povinnostiacute poskytovatelů hellip jakož i pro přiacutepady zpožděniacute nebo zneužitiacute postupů přeneseniacute čiacutesla a změny poskytovatele a nedodrženiacute dohodnutyacutech termiacutenů opravy a instalace9 Naviacutec hellip zajistiacute aby byli koncoviacute uživateleacute odpoviacutedajiacuteciacutem způsobem informovaacuteniacute o praacutevu na odškodněniacute I naacutevrh noveacute uacutepravy oblasti změny poskytovatele a přenositelnosti čiacutesel je obsažen v novele ZEK Sněmovniacutem tisku 420 Navrhovanaacute ustanoveniacute jsou realizaciacute principu bdquoone-stop-shopldquo (zaacutesada bdquojednoho kontaktniacuteho miacutestaldquo) s ciacutelem sniacuteženiacute administrativniacute naacuteročnosti přechodu mezi poskytovateli služeb elektronickyacutech komunikaciacute a zvyacutešeniacute pravděpodobnosti že uacutečastniacutek v přiacutepadě nevyhovujiacuteciacutech podmiacutenek změniacute poskytovatele což by

str 104115

mělo zajistit snahu poskytovatelů nabiacutezet co nejpřiacuteznivějšiacute podmiacutenky aby k přechodům nedochaacutezelo Do sect 34 ZEK se tak doplňujiacute odstavce stanovujiacuteciacute žebdquo(6) Uacutečastniacutek kteryacute hodlaacute uzavřiacutet smlouvu o poskytovaacuteniacute veřejně dostupneacute služby elektronickyacutech komunikaciacute nebo připojeniacute k veřejneacute komunikačniacute siacuteti s jinyacutem podnikatelem zajišťujiacuteciacutem veřejnou komunikačniacute siacuteť nebo poskytujiacuteciacutem veřejně dostupnou službu elektronickyacutech komunikaciacute než se kteryacutem maacute uzavřenu smlouvu o poskytovaacuteniacute veřejně dostupneacute služby elektronickyacutech komunikaciacute nebo připojeniacute k veřejneacute komunikačniacute siacuteti (daacutele jen bdquopřejiacutemajiacuteciacute poskytovatel službyldquo) může zaacuteroveň přejiacutemajiacuteciacuteho poskytovatele služby požaacutedat o zajištěniacute přeneseniacute telefonniacuteho čiacutesla hellip(8) Přejiacutemajiacuteciacute poskytovatel služby do 24 hodin od ověřeniacute totožnosti uacutečastniacuteka hellip vyrozumiacute podnikatele doposud zajišťujiacuteciacuteho uacutečastniacutekovi veřejnou komunikačniacute siacuteť nebo poskytujiacuteciacuteho uacutečastniacutekovi veřejně dostupnou službu elektronickyacutech komunikaciacute o okamžiku zaacuteniku smlouvy hellip a společně s niacutem zajistiacute aby jimi poskytovaneacute služby na sebe přiacutemo navazovalyldquoKomplexniacutem pozměňovaciacutem naacutevrhem obsaženyacutem v usneseniacute garančniacuteho hospodaacuteřskeacuteho vyacuteboru č 181 z 28 schůze konaneacute dne 15 května (tisk 4202) k novele ZEK Sněmovniacute tisk 420 se daacutele do ZEK zavaacutediacute ověřovaciacute koacuted V současneacute době je při převodu telefonniacuteho čiacutesla od staacutevajiacuteciacuteho poskytovatele mobilniacutech služeb k noveacutemu poskytovateli využiacutevaacuteno tzv ČVOP - čiacuteslo vyacutepovědi opuštěneacuteho operaacutetora čtrnaacutectimiacutestnyacute autorizačniacute koacuted zahrnujiacuteciacute koacuted pro původniacuteho poskytovatele (1 až 3 čiacuteslice) a nejbližšiacute možneacute datum pro přenos ze strany opouštěneacuteho operaacutetora ve formaacutetu MMDD (4 až 7 čiacuteslice) S novyacutem operaacutetorem si pak lze zvolit jakeacutekoliv datum naacutesledujiacuteciacute po datu uvedeneacutem ve ČVOP Tento institut neniacute upraven zaacutekonem je vyacutesledkem samoregulace sektoru a jeho opatřeniacutem proti tzv slammingu (neautorizovaneacute objednaacuteniacute zřiacutezeniacute nebo převodu služby bez souhlasu uacutečastniacuteka přiacutep bez vědomiacute staacutevajiacuteciacuteho poskytovatele služby) ČTUacute pouze v raacutemci svyacutech zaacutekonnyacutech kompetenciacute stanovil opatřeniacutem obecneacute povahy zaacutekladniacute pravidla postupu vůči zaacutekazniacutekovi Dle zkušenosti regulaacutetora však ČVOP mohou byacutet zneužiacutevaacuteny k prodlužovaacuteniacute setrvaacuteniacute zaacutekazniacuteka u původniacuteho poskytovatele Ověřovaciacute koacutedy v naacutevrhu tak mohou byacutet vniacutemaacuteny jako krok zpět vnaacutešejiacuteciacute do systeacutemu určitou rigiditu Nicmeacuteně legislativniacute proces neniacute u konce Z tohoto důvodu navrhovaacutena žaacutednaacute varianta a doporučuje se upravit přiacutepadně ZEK v naacutevaznosti na vyacutesledky legislativniacuteho procesu schvalovaacuteniacute sněmovniacuteho tisku č 420Člaacutenek 107 - Nabiacutedka baliacutečku služeb1 Jestliže baliacuteček služeb nebo baliacuteček služeb a koncoveacuteho zařiacutezeniacute nabiacutezenyacute spotřebiteli obsahuje alespoň službu přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupnou interpersonaacutelniacute komunikačniacute službu založenou na čiacuteslech použijiacute se čl 102 odst 3 čl 103 odst 1 člaacutenek 105 a čl 106 odst 1 na všechny složky baliacutečku a to s nezbytnyacutemi uacutepravami i na ty složky na ktereacute by se uvedenaacute ustanoveniacute jinak nevztahovala

str 105115

2 Pokud maacute spotřebitel hellip praacutevo ukončit kteroukoli složku baliacutečku uvedenou v odstavci 1 před dohodnutou smluvniacute lhůtou z důvodu nesouladu se smlouvou nebo neplněniacute smluvniacutech zaacutevazků členskeacute staacutety stanoviacute že spotřebitel maacute praacutevo ukončit smlouvu ve vztahu ke všem složkaacutem daneacuteho baliacutečku3 Přiacutepadneacute uzavřeniacute smlouvy tyacutekajiacuteciacute se doplňkovyacutech služeb nebo koncoveacuteho zařiacutezeniacute ktereacute poskytuje či distribuuje tentyacutež poskytovatel služeb přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupnyacutech interpersonaacutelniacutech komunikačniacutech služeb založenyacutech na čiacuteslech neprodlužuje původniacute dobu trvaacuteniacute smlouvy k niacutež se služby či koncoveacute zařiacutezeniacute přidaacutevajiacute pokud s tiacutem spotřebitel při uzaviacuteraacuteniacute smlouvy o doplňkovyacutech službaacutech nebo koncoveacutem zařiacutezeniacute vyacuteslovně nevyjaacutedřil svůj souhlas4 Odstavce 1 a 3 se použijiacute rovněž na koncoveacute uživatele jimiž jsou mikropodniky maleacute podniky nebo neziskoveacute organizace ledaže vyacuteslovně souhlasily s tiacutem že se zcela nebo čaacutestečně zřiacutekajiacute naacuteroku na uplatněniacute těchto ustanoveniacute5 Členskeacute staacutety mohou rovněž uplatnit odstavec 1 ve vztahu k jinyacutem ustanoveniacutem teacuteto hlavyVelkeacute množstviacute spotřebitelů nyniacute nakupuje služby jako součaacutest baliacutečků zahrnujiacuteciacutech kombinaci komunikačniacutech přiacutep dalšiacutech služeb nebo produktů Kodex reaguje na skutečnost že různaacute pravidla vztahujiacuteciacute se na různeacute komponenty baliacutečku mohou spotřebitelům způsobit potiacuteže při zamyacutešleneacute změně poskytovatele služeb a vytvořit riziko smluvniacuteho bdquozablokovaacuteniacuteldquo což by mohlo narušit hospodaacuteřskou soutěž na trhu Proto člaacutenek 107 poskytuje spotřebitelům novou a vyššiacute uacuteroveň ochrany tiacutem že nařizuje aby se na všechny komponenty baliacutečku (včetně koncovyacutech zařiacutezeniacute) pokud baliacuteček zahrnuje alespoň jednu službu přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupnou komunikačniacute službu založenou na čiacuteslech vztahovala naacutesledujiacuteciacute pravidla požadavky na informace u smluv požadavky na transparentnost požadavky na deacutelku trvaacuteniacute smluv a jejich ukončovaacuteniacute a pravidla pro změnu poskytovateleNaviacutec pokud maacute spotřebitel praacutevo ukončit jeden kteroukoli složku baliacutečku před dohodnutou smluvniacute lhůtou maacute praacutevo ukončit smlouvu ve vztahu ke všem složkaacutem daneacuteho baliacutečkuVarianta V1a ndash požadavky Kodexu transponovat pouze jako požadavky na služby elektronickyacutech komunikaciacuteVarianta V1b - požadavky Kodexu transponovat jako požadavky na služby elektronickyacutech komunikaciacute nebo audiovizuaacutelniacute mediaacutelniacute služby na vyžaacutedaacuteniacute přiacutepadně jineacute služby informačniacute společnostiVarianta V1c - udělit ČTUacute vyacuteslovnou pravomoc nad všemi prvky baliacutečku pokud baliacuteček zahrnuje alespoň službu přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupnou interpersonaacutelniacute komunikačniacute službu založenou na čiacuteslech tato změna by znamenala že ČTUacute by měl vyacuteslovnou pravomoc i nad nekomunikačniacutemi prvky baliacutečku včetně služeb ktereacute podleacutehajiacute samostatnyacutem regulačniacutem režimům např pokud jsou energetickeacute produkty nabiacutezeny společně se službou přiacutestupu k internetu pravidla

str 106115

Kodexu tyacutekajiacuteciacute se požadavků na informace maximaacutelniacute deacutelky trvaacuteniacute smlouvy a praacutev na ukončeniacute a změn poskytovatele by se vztahovala i na energetickeacute služby baliacutečku Nicmeacuteně např ERUacute maacute sveacute vlastniacute podmiacutenky ve vztahu k poskytovanyacutem energetickyacutem službaacutem To může vytvaacuteřet potenciaacutel pro střet přiacuteslušnyacutech regulačniacutech raacutemců V současneacute době je potenciaacutel takoveacuteho střetu omezenyacute protože jineacute regulovaneacute služby nejsou běžně součaacutestiacute komunikačniacutech baliacutečků Naviacutec se požadavky Kodexu pokud jde o informace o smlouvaacutech transparentnost ukončeniacute a změnu poskytovatele nezdajiacute byacutet zjevně neslučitelneacute s jinyacutemi regulačniacutemi režimy Varianta V1d ndash sjednoceniacute regulace ve vyacuteše uvedenyacutech bodech ponechaacuteniacute kompetenciacute přiacuteslušnyacutem regulačniacutem uacuteřadům při stanoveniacute povinneacute součinnostispolupraacutece regulaacutetorůDle odpovědi EK na otaacutezku Na jakeacute typy produktů a služeb by se měl vztahovat člaacutenek 107 Bylo zaacuteměrem Kodexem pokryacutet služby jakyacutemi je dodaacutevka energiiacute pokud jsou nabiacutezeny jako součaacutest baliacutečku se službou přiacutestupu k internetu nebo veřejně dostupnou interpersonaacutelniacute komunikačniacute službou založenou na čiacuteslech od stejneacuteho poskytovateles odpovědiacute EK bdquoZněniacute se zdaacute byacutet jasneacute Pokud poskytovatel služby přiacutestupu k internetu sdružuje různeacute bdquoslužbyldquo nebo baliacutečky bdquoslužeb a koncovyacutech zařiacutezeniacuteldquo pak se uvedenaacute pravidla vztahujiacute mutatis mutandis na všechny takoveacute služby a koncovaacute zařiacutezeniacute (bdquoposkytovaneacute nebo prodaacutevaneacute stejnyacutem poskytovatelemldquo viz čl 283 Preambule) Energie (tj bdquoElektřinaldquo) dle judikatury EU spadaacute pod bdquozbožiacuteldquo a proto nebylo zamyacutešleno ho regulačniacutem raacutemcem pokryacutetldquolze varianty V1c a V1d vyloučit Jako nejvhodnějšiacute a nejjednodušeji implementovatelnaacute se jeviacute varianta V1a nicmeacuteně dle odpovědi EK je třeba zahrnout i dalšiacute služby informačniacute společnosti atp ktereacute jsou poskytovaacuteny jako součaacutesti baliacutečku i když jsou upraveny jinyacutemi zaacutekony než ZEK K implementaci se tak doporučuje varianta V1bČlaacutenek 109 - Tiacutesňovaacute komunikace a jednotneacute evropskeacute tiacutesňoveacute čiacuteslo V teacuteto oblasti je v ČR vedena předevšiacutem diskuze o tom zda je třeba explicitně vyjaacutedřit kdo maacute byacutet odpovědnyacute za koordinaci složek zaacutechranneacuteho systeacutemu z hlediska strategickeacuteho a koncepčniacuteho v přiacutestupu k problematice tiacutesňoveacute komunikace V ČR působiacute tři hlavniacute tiacutesňoveacute služby Hasičskyacute zaacutechrannyacute sbor (HZS Generaacutelniacute ředitelstviacute HZS ČR je

organizačniacute součaacutestiacute Ministerstva vnitra) Zdravotnickaacute zaacutechrannaacute služba (ZZS je provozovaacutena regionaacutelně

kompetenčně patřiacute ZZS Ministerstvu zdravotnictviacute a je tvořena uacutezemniacutemi středisky zřizovanyacutemi kraji a hl m Prahou ktereacute ji v raacutemci svyacutech regionů financujiacute a zajišťujiacute jejich provoz)

Policie ČR (PČR - je podřiacutezena Ministerstvu vnitra ČR ktereacute vytvaacuteřiacute podmiacutenky pro plněniacute jejich uacutekolů)

Tiacutesňovaacute komunikace probiacutehaacute na lince 112 a naacuterodniacutech tiacutesňovyacutech linkaacutech 150 155 158 Nicmeacuteně vzhledem k různyacutem subjektům ktereacute tyto služby zajišťujiacute nejsou tiacutesňovaacute volaacuteniacute řešena jednou entitou tj ČR nemaacute svou praacutevniacute uacutepravu striktně v souladu s požadavky EU

str 107115

Jako ideaacutelniacute ilustraci přiacutekladneacute koordinace lze uveacutest Moravskoslezskyacute kraj kde byla dokončena a v roce 2011 uvedena do provozu budova Integrovaneacuteho bezpečnostniacuteho centra (IBC) Do IBC jsou svedena volaacuteniacute na tiacutesňovaacute čiacutesla z uacutezemiacute celeacuteho Moravskoslezskeacuteho kraje Svou činnost tak mohlo ukončit Centrum tiacutesňoveacuteho volaacuteniacute v Ostravě a všechna dalšiacute operačniacute střediska hasičů zdravotnickeacute zaacutechranneacute služby a Policie ČR v Moravskoslezskeacutem kraji Nyniacute jsou z jedineacuteho miacutesta z IBC předaacutevaacuteny pokyny k vyacutejezdu zaacutechrannyacutech a zaacutesahovyacutech jednotek do všech stanic a siacutedel hasičů zaacutechranky a Policie ČR v kraji Ti k zaacutesahům vyjiacuteždějiacute ze svyacutech stanic stejně jako doposud Jejich praacutece a činnost na miacutestě zaacutesahu je však řiacutezena a koordinovaacutena z jedineacuteho společneacuteho prostoru ndash z IBC Všichni dispečeři spolupracujiacute ve společneacutem dispečerskeacutem saacutele K dispozici majiacute tu nejmodernějšiacute technologii a špičkovou informačniacute podporu k tomu aby rychle a uacutečinně zvlaacutedli všechny maleacute přiacutepady ale i velkeacute havaacuterie mimořaacutedneacute udaacutelosti a krizoveacute situace na uacutezemiacute celeacuteho Moravskoslezskeacuteho kraje (Zdroj httpswwwhzscrczclanekintegrovane-bezpecnostni-centrum-moravskoslezskeho-krajeaspx)Společnaacute koordinace bude potřeba neboť dle Kodexu musiacute byacutet staacutele zajištěna možnost tiacutesňoveacuteho volaacuteniacute ale i zasiacutelaacuteniacute SMS Tento minimaacutelniacute standard by se však měl do budoucna daacutele rozviacutejet měla by se daacutele vyviacutejet funkce lokalizace volajiacuteciacuteho budou dostupnaacute novaacute technologickaacute řešeniacutei siacutetě 5G množstviacute komunikačniacutech aplikaciacute (handicapovaniacute velmi často použiacutevajiacute ke komunikaci internetoveacute aplikace) vše musiacute byacutet jednoduše přiacutestupneacute i pro zahraničniacute naacutevštěvniacuteky Tiacutesňovaacute pracoviště pak musiacute byacutet připraveny komunikovat tj volaacuteniacute (SMS) aj přijmout a zpracovat musiacute sledovat noveacute možnosti komunikace a byacutet připravena noveacute aplikace přiacutepadně začiacutet použiacutevat (již nyniacute obsahuje Kodex ustanoveniacute že pokud EK zjistiacute že staacutevajiacuteciacute naacutestroje nejsou dostatečneacute povinnost může byacutet vztažena i na poskytovatele OTT služeb) A pokud bude na jedneacute straně stanovena možnost tiacutesňoveacute komunikace prostřednictviacutem operaacutetorů na druheacute straně musiacute byacutet přiacuteslušneacute složky komunikaci přijiacutematZaacutekladniacute standard musiacute byacutet uplatněn nejen na linku 112 ale na všechny naacuterodniacute tiacutesňoveacute linky V tomto věcneacutem okruhu je tak třeba převziacutet noveacute požadavky Kodexu a nejen připravit ZEK ale v tomto přiacutepadě i zaacutekon č 2392000 Sb o integrovaneacutem zaacutechranneacutem systeacutemu na budouciacute rozvoj v teacuteto oblasti Naacutekladem budou přiacutepadneacute finančniacute prostředky vynaloženeacute na uacutepravu systeacutemu přiacutenosem pak garance bezpečneacuteho života a bezpečnyacutech domovů pro obyvatele ČR

Celkoveacute ekonomickeacute dopady věcneacuteho okruhuNeniacute možneacute odhadnout ročniacute naacuteklady spojeneacute s novyacutemi povinnostmi pro poskytovatele OTT služeb Skutečnost že komunikačniacute OTT služby budou jasně podleacutehat vyacuteše uvedeneacutemu souboru povinnostiacute by se mohla projevit v naacutekladech a miacuterneacutem dopadu na hospodaacuteřskou soutěž na trhu Všechny OTT služby budou po transpozici Kodexu nově podleacutehat požadavkům pokud jde o důvěrnost (a potenciaacutelně soukromiacute s vyacutehradou přezkumu

str 108115

Směrnice o soukromiacute v elektronickyacutech komunikaciacutech) což může znamenat že některeacute současneacute obchodniacute modely OTT budou muset byacutet upraveny Naacuteklady na vynucovaacuteniacute a dodržovaacuteniacute předpisů by se vyjasněniacutem pravidel mohly na jedneacute straně miacuterně sniacutežit Na druhou straně vzroste administrativniacute zaacutetěž regulaacutetora protože se rozšiřuje okruh subjektů na ktereacute regulace dopadaacute Vyjasněniacute ustanoveniacute tyacutekajiacuteciacutech se baliacutečků by jako takoveacute nemělo indukovat noveacute naacuteklady na dodržovaacuteniacute předpisů ale v některyacutech přiacutepadech by mohlo veacutest k uacutepravě podmiacutenek staacutevajiacuteciacutech nabiacutedekZ hlediska makroekonomickeacuteho hlediska dle IA varianta 1 přispiacutevaacute k dosaženiacute zvyacutešeniacute efektivity s nižšiacutemi transakčniacutemi naacuteklady a naacuteklady na dodržovaacuteniacute předpisů rovnějšiacuteho regulačniacuteho prostřediacute (zejmeacutena s ohledem na bezpečnost a soukromiacute) sniacuteženiacute regulačniacuteho rizika diacuteky zvyacutešeniacute praacutevniacute jistoty či většiacute důvěry mezi koncovyacutemi uživateli Tento agregovanyacute dopad může zvyacutešit ročniacute růst HDP o 015 procentniacuteho bodu EK odhaduje že ročniacute makroekonomickyacute růst bude vyššiacute (185 ) než v zaacutekladniacutem sceacutenaacuteři (170 ) v obdobiacute mezi lety 2021 - 2025 Sociaacutelniacute a environmentaacutelniacute dopadyVe srovnaacuteniacute s vyacutechoziacutem stavem bude přiacutemyacute dopad na sektorovou zaměstnanost pravděpodobně zanedbatelnyacute Vzhledem k růstu makroekonomickeacute efektivity však může byacutet pozitivniacute makroekonomickyacute dopad na pracovniacute miacutesta a mzdy vyacuteznamnějšiacute Vyacuteběr varianty

Streamlining

Konkurence inovace

Ochrana spotřebitele

Přeshraničniacute služby

Naacutekladysložitost vynutitelnost

Stabilita

Vnějšiacute koherence

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 + ++ +++ ++ +++ ndash ++ +

E INSTITUCIONAacuteLNIacute STRUKTURA

Naacutevrh variant řešeniacuteVarianta 0 Zachovaacuteniacute současneacuteho stavuDnešniacute regulačniacute raacutemec poskytuje vnitrostaacutetniacutem regulačniacutem orgaacutenům a členskyacutem staacutetům vysokou miacuteru flexibility To oteviacuteraacute vyacuteznamnyacute prostor regulaci kteraacute maacute byacutet přizpůsobena specifickyacutem vnitrostaacutetniacutem nebo miacutestniacutem podmiacutenkaacutem Tento systeacutem však přinaacutešiacute značneacute nedostatky v oblastech kde je nezbytnaacute konzistenceVarianta 1 Poradniacute uacuteloha BEREC s určityacutemi normativniacutemi pravomocemi pro BEREC a lepšiacute proces přezkumu trhu a přidělovaacuteniacute spektra ajTato varianta je zde uvaacuteděna proto že si vyžaacutedaacute vyššiacute uacutečast zaacutestupců ČTUacute na procesech zavaacuteděnyacutech Kodexem ktereacute se tyacutekajiacute BEREC Na zaacutekladě konzultace s regulaacutetorem byla zvyacutešenaacute administrativniacute naacuteročnost plynouciacute ze všech novyacutech povinnostiacute zavaacuteděnyacutech Kodexem odhadnuta na 2 ndash 3 FTE

str 109115

V těchto novyacutech potřebnyacutech uacutevazciacutech je zahrnut i podiacutel ČTUacute na aktivitaacutech BEREC

4 Naacutevrh řešeniacuteVyhodnoceniacute jednotlivyacutech variant je provedeno v raacutemci kapitol s přiacuteslušnyacutemi věcnyacutemi okruhy Zde proto pouze pro přehlednost shrnujeme zvolenaacute řešeniacuteNa zaacutekladě vyacutesledků procesu RIA analyacutezy a hodnoceniacute jednotlivyacutech variant a dle vyacutestupů z konzultaciacute byly z těchto možnostiacuteVarianta 0 - Zachovaacuteniacute současneacuteho stavu ndash tato varianta je uvaacuteděna proto že s niacute lze pracovat jako s benchmarkem ndash variantou k niacutež lze vztahovat naacuteklady a přiacutenosy jinyacutech variant pro jejich porovnatelnostVarianta 1 Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků Kodexu do českeacuteho praacutevniacuteho řaacutedu tj transpozice zněniacute přijateacuteho na evropskeacute uacuterovni a tam kde je možnost volby respektovat staacutevajiacuteciacute normyVarianta 2 Alternativniacute přiacutestup k transpozici tj doplnit text Kodexu tak aby bylo v českeacutem prostřediacute dosaženo ciacutelů stanovenyacutech Kodexem a dalšiacutemi strategickyacutemi dokumenty ČR pro oblast služeb elektronickyacutech komunikaciacute zvoleny naacutesledujiacuteciacute variantyA REGULACE PŘIacuteSTUPU A PROPOJENIacuteA1 Obecneacute ciacutele ndash podpora siacutetiacute s velmi vysokou kapacitouVarianta 1 Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků KodexuA2 Zeměpisnaacute mapovaacuteniacute budovaacuteniacute siacutetiacuteVarianta 1 Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků Kodexu v podvariantaacutech

Varianta V12b ndash zeměpisneacute mapovaacuteniacute bdquomůže rovněž zahrnovat prognoacutezuldquo tyacutekajiacuteciacute se dosahu širokopaacutesmovyacutech siacutetiacute včetně siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou (viz zněniacute čl 22 odst 1 Kodexu vyacuteše

A3 Symetrickaacute regulaceVarianta 1 Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků Kodexu v podvariantaacutech

Varianta V11b ndash miacuterně posiacutelit personaacutelniacutefinančniacute kapacity uacuteřadu a ad hoc zpracovaacutevat průzkum trhu s identifikaciacute relevantniacutech subjektů

str 110115

Varianta V12a - ZEK bude upraven tak aby ČTUacute umožňoval již při udělovaacuteniacute praacutev na užiacutevaacuteniacute raacutedioveacuteho spektra jednoznačně stanovit možnost budouciacuteho uloženiacute povinnosti souvisejiacuteciacute se sdiacuteleniacutem pasivniacute infrastruktury nebo povinnosti uzaviacuterat lokalizovaneacute dohody o přiacutestupu k roamingu a doplněn o zmocněniacute pro ČTUacute v podobě opraacutevněniacute stanovit v budoucnu ad hoc cestou individualizovaneacuteho rozhodnutiacute konkreacutetniacute povinnosti v oblasti sdiacuteleniacute

A4 Asymetrickaacute regulace Varianta 1 Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků Kodexu B PROBLEMATIKA HARMONIZOVANEacute ČAacuteSTI RAacuteDIOVEacuteHO SPEKTRA PRO SLUŽBY BEZDRAacuteTOVEacute ŠIROKOPAacuteSMOVEacute ELEKTRONICKEacute KOMUNIKACEVarianta 1 Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků Kodexu v podvariantě

V1a ndash režim 15 + 5 tj přiacuteděl na 15 let plus opce na 5 let při splněniacute podmiacutenek stanovenyacutech Kodexem

C UNIVERZAacuteLNIacute SLUŽBA (US)Varianta 1 Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků Kodexu v podvariantaacutech

Varianta V12 - z US vypustit služby VTA Varianta 14a nebo 14b v přiacutepadě navyacutešeniacute rozpočtovyacutech

prostředků na podporu znevyacutehodněnyacutech skupin obyvatelD OCHRANA KONCOVEacuteHO UŽIVATELE

Varianta 1 Transpozice formou zapracovaacuteniacute minimaacutelniacutech požadavků Kodexu v podvariantaacutech

Varianta V1b ndash otevřiacutet možnost stanovit budouciacuteho stanoveniacute naacuteležitosti informačniacute povinnosti poskytovatele o uacuterovni spotřeby a dočasneacutem zabraacuteněniacute dalšiacuteho využiacutevaacuteniacute přiacuteslušnyacutech služeb pokud je přesažen finančniacute nebo objemovyacute limit tak že tato oblast bude moci byacutet upravena OOP vydanyacutem ČTUacute

Varianta V1b - požadavky Kodexu transponovat jako požadavky na služby elektronickyacutech komunikaciacute nebo audiovizuaacutelniacute mediaacutelniacute služby na vyžaacutedaacuteniacute přiacutepadně jineacute služby informačniacute společnosti

5 Implementace doporučeneacute varianty a vynucovaacuteniacute Implementaci změn bude miacutet na starost Ministerstvo průmyslu a obchodu jakožto předkladatel zaacutekona ve spolupraacuteci ČTUacute jenž je vnitrostaacutetniacutem orgaacutenem pro řešeniacute sporůV některyacutech bodech bude třeba upravitzpřesnit rozděleniacute kompetenciacuteJiž vyacuteše byla diskutovaacutena problematika tiacutesňoveacute komunikace a kompetenciacute rezortů MPO MV a MZ

str 111115

V oblasti baliacutečků může dojiacutet s rozšiacuteřeniacute požadavků pokud budou pravidla vztažena i na jineacute služby než služby elektronickyacutech komunikaciacute Pak může byacutet za implementaci odpovědnyacute rezort majiacuteciacute v gesci tyto dalšiacute službyPosledniacute velmi vyacuteznamnou oblastiacute je oblast kybernetickeacute bezpečnosti a rozděleniacute kompetenciacute mezi ČTUacute a Naacuterodniacutem uacuteřadem pro kybernetickou a informačniacute bezpečnost (NUacuteKIB) kde by mělo dojiacutet k precizaci Zde Kodex hovořiacute o naacuterodniacutem kompetentniacutem orgaacutenu Na členskeacutem staacutetu pak je koho za tento orgaacuten určiacute zda regulaacutetora služeb elektronickyacutech komunikaciacute nebo naacuterodniacute bezpečnostniacute uacuteřad Kompetence obou orgaacutenů se dle noveacuteho nastaveniacute Kodexu mohou překryacutevat Je proto třeba v přiacuteslušnyacutech zaacutekonech vymezit co bude uacutekolem ČTUacute a co uacutekolem NUacuteKIB a zaacuteroveň vymezit prostor pro spolupraacuteci V současneacute době řešiacute ČTUacute problematiku obecneacute bezpečnosti siacutetiacute NUacuteKIB je pak odpovědnyacute za oblast kybernetickeacute bezpečnosti Pro poskytovatele tak může byacutet v některyacutech přiacutepadech obtiacutežneacute určit ktereacute instituci majiacute přiacutepadnyacute incident hlaacutesit Pokud jde o siacutetě elektronickyacutech komunikaciacute incident zaacutevažneacuteho narušeniacute se dle ZEK hlaacutesiacute ČTUacute pokud se probleacutem tyacutekaacute informačniacutech systeacutemů hlaacutesiacute se dle zaacutekona o kybernetickeacute bezpečnosti NUacuteKIB Někdy tak může dojiacutet k překryvu přiacutep může byacutet vhodneacute aby se o přiacutepadu dozvěděla druhaacute instituce Je tak třeba nastavit jasnaacute pravidla a zaveacutest povinnou součinnost potřebnou k plněniacute uacutekolů obou uacuteřadů tak aby povinneacute subjekty měly důvěru v oba uacuteřady

6 Přezkum uacutečinnosti regulace Naacutesledujiacuteciacute tabulky obsahujiacute možneacute indikaacutetory ktereacute by bylo vhodneacute v raacutemci přezkumu uacutečinnosti sledovatTabulka 12 Indikaacutetory pro srovnaacuteniacute s ciacuteli a vyacutekonnostiacute jinyacutech zemiacute

Indikaacutetor Potenciaacutelniacute ciacutel

Využitiacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou

Viacutece než 50 využitiacute FTTH B do roku 2025Viacutece než 85 využitiacute vysoce rychlyacutech technologiiacute do roku 2025

Rychlost budovaacuteniacute siacutetiacute 5G Ve srovnaacuteniacute s rychlostmi 4G a vzory v Evropě stejně jako s jinyacutemi regiony ve světě

Pokrytiacute siacutetěmi s velmi vysokou kapacitou Viacutece než 90 pokrytiacute technologiiacute FTTH B

Bezdraacutetovyacute broadband a pokrytiacute 5G

Koeficient odchylky bezdraacutetoveacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute a pokrytiacute 5G v členskyacutech staacutetech a dalšiacutech regionech

Rychlost Průměrneacute a špičkoveacute aktuaacutelniacute rychlosti

Využitiacute GB na uživatele za měsiacutec v raacutemci Evropy v USA Japonsku či Jižniacute Koreji

Ceny Cenoveacute nabiacutedky (založeneacute na rychlostniacutech technologickyacutech ciacutelech) v raacutemci Evropy USA Japonsku a Jižniacute Koreji

Využitiacute chraacuteniček Použitiacute chraacuteniček (kmcelkem) ve srovnaacuteniacute se zeměmi se zavedenyacutem přiacutestupem jako je Španělsko Francie a Portugalsko

Konkurence domaacutecnostiacute s volbou 2 3 nebo 4+ širokopaacutesmovyacutech připojeniacute porovnaacuteniacute se zeměmi se zavedenou konkurenciacute založenou na infrastruktuře a nebo častyacutem spoluinvestovaacuteniacutem jako je Francie Španělsko a Portugalsko

Tabulka 13 Operativniacute ciacutele pro preferovaneacute možnostiVěcnyacute okruh Operativniacute ciacutele Indikaacutetory

Přiacutestup bull podpora zavaacuteděniacute siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou Pokrytiacute siacutetěmi NGA a siacutetěmi s velmi vysokou

str 112115

bull zajistit konkurenci v ceněbull zajistit konkurenci v kvalitěbull zajistit spotřebitelskyacute vyacuteběr

kapacitouBudovaacuteniacute siacutetiacute NGA a siacutetiacute s velmi vysokou kapacitou- počet hraacutečů na trhu (pevnyacutech i mobilniacutech)- počet novyacutech uacutečastniacuteků (pevnyacutech a mobilniacutech)- podiacutel zavedenyacutech operaacutetorů na trhu- index HHI - časovyacute harmonogram v porovnaacuteniacute s jinyacutemi staacutety EU- Ceny ČR versus jineacute staacutety za srovnatelneacute nabiacutedky baliacutečky přiacuterůstku domaacutecnostiacute s alespoň 2 připojeniacute NGA

Spektrum bull rychlejšiacute alokacebull (soudržnost regulace v oblasti spraacutevy spektra)bull podpora nasazeniacute 5G siacutetiacute

Časovyacute raacutemec ndash proces alokaceDruh a povaha zaacutevazků pokrytiacute v novyacutech licenciacutechPočet dohod o sdiacuteleniacute mezi operaacutetoryPočet MHz přidělenyacutech na zaacutekladě všeobecnyacutech opraacutevněniacuteaj

US Zahrnutiacute dostupneacuteho širokopaacutesmoveacuteho připojeniacute pod USO v členskyacutech staacutetech

Cena BBSociaacutelniacute tarify

Ochrana koncovyacutech uživatelů

bull Zjednodušeniacute staacutevajiacuteciacutech ustanoveniacute tyacutekajiacuteciacutech se ECSbull spojit požadavky na povoleniacute služeb ECS a naacutesledneacute regulačniacute povinnosti s použiacutevaacuteniacutem čiacuteselbull ochrana ostatniacutech konečnyacutech uživatelů a zaacutejmů veřejneacute politiky (na ktereacute se nevztahujiacute horizontaacutelniacute pravidla)bull přiacutestup k tiacutesňovyacutem službaacutem včetně koncovyacutech uživatelů se zdravotniacutem postiženiacutembull operativně odpoviacutedajiacuteciacute přesnost umiacutestěniacute volajiacuteciacuteho

- Uživateleacute internetu- Baliacutečky ndash obsah cena využitiacute srovnatelnost nabiacutedek- Použitiacute internetu pro různeacute služby a aplikace

7 Konzultace a zdroje dat Řešenaacute problematika byla projednaacutevaacutena v raacutemci pracovniacutech skupin k naacutevrhu novely ZEK V raacutemci uvedenyacutech pracovniacutech skupin bylo spolupracovaacuteno a byla vyslechnuta stanoviska zaacutestupců dotčenyacutech odvětviacute relevantniacutech veřejnyacutech subjektů a zaacutestupců staacutetniacute spraacutevy (posleacuteze by bylo vhodneacute ještě doplnit o seznam všech jednaacuteniacute pracovniacutech skupin)V raacutemci samotneacuteho zpracovaacuteniacute RIA k naacutevrhu byli osloveni zaacutestupci naacutesledujiacuteciacutech dotčenyacutech stran

MPO ČTUacute ISP Alliance Vyacutebor nezaacutevisleacuteho ICT průmyslu O2 Czech Republic Vodafone CR T-Mobile APMS Hospodaacuteřskaacute komora ČAEK ICTU

Zaacuteroveň byly využity komentaacuteře a stanoviska dotčenyacutech stran k řešeneacute problematice vyacutestupy z konferenciacute či zaacutevěry teoretickyacutech studiiacute apod

str 113115

Seznam zkratek

ADSL Asymmetric digital subscriber lineARPU Průměrnyacute vyacutenos na uživateleBEREC Body of European Regulators for Electronic CommunicationsCAPEX Capital expenditureCATV Community access televisionCETIN Českaacute telekomunikačniacute infrastrukturaČR Českaacute republikaČSUacute Českyacute statistickyacute uacuteřadČTUacute Českyacute telekomunikačniacute uacuteřadDSM Digital Single Market Jednotnyacute vnitřniacute trhECS Electronic Communication ServicesEK Evropskaacute komiseERUacute Energetickyacute regulačniacute uacuteřadEU Evropskaacute unieFTTB Fiber To The BuildingFTTH Fiber To The HomeFTTx Any type of fiber HDP Hrubyacute domaacuteciacute produktIA Evropskeacute Hodnoceniacute dopadů LLU Local loop unbundlingLTE Long Term Evolution

M2M Obousměrnyacute bezdraacutetovyacute přenos dat mezi monitorovaciacutemi zařiacutezeniacutemi a řiacutediciacutemi systeacutemy a aplikacemi

Mbps Megabits per secondMMO Mass Market Offer

MNO Mobile Network OperatorMPSV Ministerstvo praacutece a sociaacutelniacutech věciacuteMSP Malyacute a středniacute podnikMV Ministerstvo vnitra ČRMVNE Mobile Virtual Network EnablerMVNO Mobile Virtual Network OperatorMZ Ministerstvo zdravotnictviacute ČRNGA Next generation accessNRO Naacuterodniacute regulačniacute orgaacuten

str 114115

OOP Opatřeniacute obecneacute povahy

OP PIK Operačniacute program Podnikaacuteniacute a inovace pro konkurenceschopnost

OTT Over-the-TopPO Praacutevnickaacute osobaRIA Hodnoceniacute dopadů regulaceRUacuteIAN Registr uacutezemniacute identifikace adres a nemovitostiacuteSDEU Soudniacute dvůr EUSKZ Speciaacutelniacute koncoveacute zařiacutezeniacuteUS Univerzaacutelniacute službaVTA Veřejnyacute telefonniacute automatZCP Zvlaacuteštniacute cenoveacute plaacutenyZEK Zaacutekon o elektronickyacutech komunikaciacutechZSJ Zaacutekladniacute siacutedelniacute jednotky

str 115115

- 11 Naacutezev
- 12 Definice probleacutemu
- - 111 Zaacutevěry z vyhodnoceniacute REFIT kontroly staacutevajiacuteciacuteho regulačniacuteho raacutemce
  - 112 Dalšiacute probleacutemy identifikovaneacute na evropskeacute uacuterovni před zpracovaacuteniacutem a schvaacuteleniacutem Kodexu
  - - 13 Popis existujiacuteciacuteho praacutevniacuteho stavu v daneacute oblasti
    - 14 Identifikace dotčenyacutech subjektů
    - 15 Popis ciacuteloveacuteho stavu
    - 16 Zhodnoceniacute rizik
    - - 2 - 3 Naacutevrh variant řešeniacute vyhodnoceniacute naacutekladů a přiacutenosů - hodnoceniacute dopadů opatřeniacute jednotlivyacutech věcně souvisejiacuteciacutech okruhů
      - A Regulace přiacutestupu a propojeniacute
        
        B Problematika harmonizovaneacute čaacutesti raacutedioveacuteho spektra pro služby bezdraacutetoveacute širokopaacutesmoveacute elektronickeacute komunikace
        
        C Univerzaacutelniacute služba (US)
        
        D Ochrana koncoveacuteho uživatele
        
        E Institucionaacutelniacute struktura
        
        4 Naacutevrh řešeniacute
        
        5 Implementace doporučeneacute varianty a vynucovaacuteniacute
        
        6 Přezkum uacutečinnosti regulace
        
        7 Konzultace a zdroje dat
        
        Seznam zkratek

Page 2: Úvod | Hospodářská komora ČR · Web viewVI. Hodnocení dopadu regulace (RIA) k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, a

variant RIA kalkuluje s nejvyacuteznamnějšiacutemi dopady na veškereacute dotčeneacute strany marginaacutelniacute naacuteklady a přiacutenosy jsou hodnoceny jako zanedbatelneacute a nejsou pro jejich nepodstatnost detailně rozebiacuteraacuteny

str 2115

SEZNAM ZKRATEK 89

str 3115

11 Naacutezev

str 4115

str 5115

Kodexu

str 6115

71 80 73 89

str 7115

2012 2013 2014 2015 2016 2017

str 8115

Zdroj ČTUacute

str 9115

Celkem

min 30Mbps

str 10115

min 100Mbps

Celkem

str 11115

Zdroj DESI 2018

str 12115

Zdroj IDATE

str 13115

str 14115

str 15115

Zdroj Komise

str 16115

str 17115

str 18115

str 19115

Zdroj Eurobarometer

str 20115

str 21115

str 22115

str 23115

str 24115

str 25115

str 26115

str 27115

str 28115

str 29115

DPHstr 30115

str 31115

str 32115

Ca 19 mn households

connection

100 ca 448 Mn

297

466

87

75

Σ

str 33115

str 34115

str 35115

str 36115

str 37115

str 38115

str 39115

str 40115

str 41115

str 42115

str 43115

str 44115

str 45115

str 46115

str 47115

str 48115

str 49115

str 50115

str 51115

str 52115

str 53115

str 54115

str 55115

str 56115

str 57115

str 58115

str 59115

Konkuren-ce

V0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++- ++ + - ++ +

str 60115

str 61115

str 62115

str 63115

str 64115

str 65115

str 66115

str 67115

str 68115

str 69115

Doprava (mil EUR)

Utility (mil EUR)

Celkem (mil EUR)

Provozniacute 1 800 4 150 3 200 2 700 11 850

Spotřebitelům 20 900 207 - 3 000 24 110

Konkuren-ce

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++ ++ + + +

str 70115

str 71115

str 72115

str 73115

str 74115

str 75115

str 77115

za jeden VTA

str 78115

str 79115

0 0 113 00 00 2 2077

0 0 347 00 00 7 1900

od r 2018Zdroj MPSV

ROK (zaokrouhleno)

2014 8 550 000 Kč4 600 uživ

- 80 700 000 Kč37 000 uživ

- 89 250 000 Kč41 600 uživ

-

2015 10 150 000 Kč5 000 uživ

+187 75 750 000 Kč34 500 uživ

-61 85 900 000 Kč39 500 uživ

-38

2016 11 100 000 Kč +94 68 200 000 Kč -10 79 300 000 Kč -77

str 81115

5 400 uživ 31 000 uživ 36 400 uživ2017 12 350 000 Kč

6 000 uživ+113 62 300 000 Kč

27 000 uživ-87 74 650 000 Kč

33 000 uživ-59

str 82115

str 83115

Zdroj ČTUacute

str 84115

str 85115

1 ZTPP 95 100 95 100ZTP 231 400 231 400

str 86115

str 87115

str 88115

str 89115

str 90115

str 91115

str 92115

str 93115

str 94115

Konku-rence AZ

nostStabilita

ce

ceV0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1a-b + + + + 0 ++ + + +

V1c-e + ++ ++ ++ --- + + - -

str 95115

str 96115

str 97115

str 98115

str 99115

str 100115

str 101115

str 102115

str 103115

str 104115

str 105115

str 106115

str 107115

str 108115

Streamlining

Konkurence inovace

Stabilita

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 + ++ +++ ++ +++ ndash ++ +

str 109115

str 110115

str 111115

str 112115

str 113115

Seznam zkratek

str 114115

str 115115

- 11 Naacutezev
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        Seznam zkratek

Page 3: Úvod | Hospodářská komora ČR · Web viewVI. Hodnocení dopadu regulace (RIA) k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, a

SEZNAM ZKRATEK 89

str 3115

11 Naacutezev

str 4115

str 5115

Kodexu

str 6115

71 80 73 89

str 7115

2012 2013 2014 2015 2016 2017

str 8115

Zdroj ČTUacute

str 9115

Celkem

min 30Mbps

str 10115

min 100Mbps

Celkem

str 11115

Zdroj DESI 2018

str 12115

Zdroj IDATE

str 13115

str 14115

str 15115

Zdroj Komise

str 16115

str 17115

str 18115

str 19115

Zdroj Eurobarometer

str 20115

str 21115

str 22115

str 23115

str 24115

str 25115

str 26115

str 27115

str 28115

str 29115

DPHstr 30115

str 31115

str 32115

Ca 19 mn households

connection

100 ca 448 Mn

297

466

87

75

Σ

str 33115

str 34115

str 35115

str 36115

str 37115

str 38115

str 39115

str 40115

str 41115

str 42115

str 43115

str 44115

str 45115

str 46115

str 47115

str 48115

str 49115

str 50115

str 51115

str 52115

str 53115

str 54115

str 55115

str 56115

str 57115

str 58115

str 59115

Konkuren-ce

V0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++- ++ + - ++ +

str 60115

str 61115

str 62115

str 63115

str 64115

str 65115

str 66115

str 67115

str 68115

str 69115

Doprava (mil EUR)

Utility (mil EUR)

Celkem (mil EUR)

Provozniacute 1 800 4 150 3 200 2 700 11 850

Spotřebitelům 20 900 207 - 3 000 24 110

Konkuren-ce

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++ ++ + + +

str 70115

str 71115

str 72115

str 73115

str 74115

str 75115

str 77115

za jeden VTA

str 78115

str 79115

0 0 113 00 00 2 2077

0 0 347 00 00 7 1900

od r 2018Zdroj MPSV

ROK (zaokrouhleno)

2014 8 550 000 Kč4 600 uživ

- 80 700 000 Kč37 000 uživ

- 89 250 000 Kč41 600 uživ

-

2015 10 150 000 Kč5 000 uživ

+187 75 750 000 Kč34 500 uživ

-61 85 900 000 Kč39 500 uživ

-38

2016 11 100 000 Kč +94 68 200 000 Kč -10 79 300 000 Kč -77

str 81115

5 400 uživ 31 000 uživ 36 400 uživ2017 12 350 000 Kč

6 000 uživ+113 62 300 000 Kč

27 000 uživ-87 74 650 000 Kč

33 000 uživ-59

str 82115

str 83115

Zdroj ČTUacute

str 84115

str 85115

1 ZTPP 95 100 95 100ZTP 231 400 231 400

str 86115

str 87115

str 88115

str 89115

str 90115

str 91115

str 92115

str 93115

str 94115

Konku-rence AZ

nostStabilita

ce

ceV0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1a-b + + + + 0 ++ + + +

V1c-e + ++ ++ ++ --- + + - -

str 95115

str 96115

str 97115

str 98115

str 99115

str 100115

str 101115

str 102115

str 103115

str 104115

str 105115

str 106115

str 107115

str 108115

Streamlining

Konkurence inovace

Stabilita

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 + ++ +++ ++ +++ ndash ++ +

str 109115

str 110115

str 111115

str 112115

str 113115

Seznam zkratek

str 114115

str 115115

- 11 Naacutezev
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        Seznam zkratek

Page 4: Úvod | Hospodářská komora ČR · Web viewVI. Hodnocení dopadu regulace (RIA) k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, a

11 Naacutezev

str 4115

str 5115

Kodexu

str 6115

71 80 73 89

str 7115

2012 2013 2014 2015 2016 2017

str 8115

Zdroj ČTUacute

str 9115

Celkem

min 30Mbps

str 10115

min 100Mbps

Celkem

str 11115

Zdroj DESI 2018

str 12115

Zdroj IDATE

str 13115

str 14115

str 15115

Zdroj Komise

str 16115

str 17115

str 18115

str 19115

Zdroj Eurobarometer

str 20115

str 21115

str 22115

str 23115

str 24115

str 25115

str 26115

str 27115

str 28115

str 29115

DPHstr 30115

str 31115

str 32115

Ca 19 mn households

connection

100 ca 448 Mn

297

466

87

75

Σ

str 33115

str 34115

str 35115

str 36115

str 37115

str 38115

str 39115

str 40115

str 41115

str 42115

str 43115

str 44115

str 45115

str 46115

str 47115

str 48115

str 49115

str 50115

str 51115

str 52115

str 53115

str 54115

str 55115

str 56115

str 57115

str 58115

str 59115

Konkuren-ce

V0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++- ++ + - ++ +

str 60115

str 61115

str 62115

str 63115

str 64115

str 65115

str 66115

str 67115

str 68115

str 69115

Doprava (mil EUR)

Utility (mil EUR)

Celkem (mil EUR)

Provozniacute 1 800 4 150 3 200 2 700 11 850

Spotřebitelům 20 900 207 - 3 000 24 110

Konkuren-ce

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++ ++ + + +

str 70115

str 71115

str 72115

str 73115

str 74115

str 75115

str 77115

za jeden VTA

str 78115

str 79115

0 0 113 00 00 2 2077

0 0 347 00 00 7 1900

od r 2018Zdroj MPSV

ROK (zaokrouhleno)

2014 8 550 000 Kč4 600 uživ

- 80 700 000 Kč37 000 uživ

- 89 250 000 Kč41 600 uživ

-

2015 10 150 000 Kč5 000 uživ

+187 75 750 000 Kč34 500 uživ

-61 85 900 000 Kč39 500 uživ

-38

2016 11 100 000 Kč +94 68 200 000 Kč -10 79 300 000 Kč -77

str 81115

5 400 uživ 31 000 uživ 36 400 uživ2017 12 350 000 Kč

6 000 uživ+113 62 300 000 Kč

27 000 uživ-87 74 650 000 Kč

33 000 uživ-59

str 82115

str 83115

Zdroj ČTUacute

str 84115

str 85115

1 ZTPP 95 100 95 100ZTP 231 400 231 400

str 86115

str 87115

str 88115

str 89115

str 90115

str 91115

str 92115

str 93115

str 94115

Konku-rence AZ

nostStabilita

ce

ceV0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1a-b + + + + 0 ++ + + +

V1c-e + ++ ++ ++ --- + + - -

str 95115

str 96115

str 97115

str 98115

str 99115

str 100115

str 101115

str 102115

str 103115

str 104115

str 105115

str 106115

str 107115

str 108115

Streamlining

Konkurence inovace

Stabilita

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 + ++ +++ ++ +++ ndash ++ +

str 109115

str 110115

str 111115

str 112115

str 113115

Seznam zkratek

str 114115

str 115115

- 11 Naacutezev
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        Seznam zkratek

Page 5: Úvod | Hospodářská komora ČR · Web viewVI. Hodnocení dopadu regulace (RIA) k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, a

str 5115

Kodexu

str 6115

71 80 73 89

str 7115

2012 2013 2014 2015 2016 2017

str 8115

Zdroj ČTUacute

str 9115

Celkem

min 30Mbps

str 10115

min 100Mbps

Celkem

str 11115

Zdroj DESI 2018

str 12115

Zdroj IDATE

str 13115

str 14115

str 15115

Zdroj Komise

str 16115

str 17115

str 18115

str 19115

Zdroj Eurobarometer

str 20115

str 21115

str 22115

str 23115

str 24115

str 25115

str 26115

str 27115

str 28115

str 29115

DPHstr 30115

str 31115

str 32115

Ca 19 mn households

connection

100 ca 448 Mn

297

466

87

75

Σ

str 33115

str 34115

str 35115

str 36115

str 37115

str 38115

str 39115

str 40115

str 41115

str 42115

str 43115

str 44115

str 45115

str 46115

str 47115

str 48115

str 49115

str 50115

str 51115

str 52115

str 53115

str 54115

str 55115

str 56115

str 57115

str 58115

str 59115

Konkuren-ce

V0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++- ++ + - ++ +

str 60115

str 61115

str 62115

str 63115

str 64115

str 65115

str 66115

str 67115

str 68115

str 69115

Doprava (mil EUR)

Utility (mil EUR)

Celkem (mil EUR)

Provozniacute 1 800 4 150 3 200 2 700 11 850

Spotřebitelům 20 900 207 - 3 000 24 110

Konkuren-ce

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 ++ ++ + ++ ++ + + +

str 70115

str 71115

str 72115

str 73115

str 74115

str 75115

str 77115

za jeden VTA

str 78115

str 79115

0 0 113 00 00 2 2077

0 0 347 00 00 7 1900

od r 2018Zdroj MPSV

ROK (zaokrouhleno)

2014 8 550 000 Kč4 600 uživ

- 80 700 000 Kč37 000 uživ

- 89 250 000 Kč41 600 uživ

-

2015 10 150 000 Kč5 000 uživ

+187 75 750 000 Kč34 500 uživ

-61 85 900 000 Kč39 500 uživ

-38

2016 11 100 000 Kč +94 68 200 000 Kč -10 79 300 000 Kč -77

str 81115

5 400 uživ 31 000 uživ 36 400 uživ2017 12 350 000 Kč

6 000 uživ+113 62 300 000 Kč

27 000 uživ-87 74 650 000 Kč

33 000 uživ-59

str 82115

str 83115

Zdroj ČTUacute

str 84115

str 85115

1 ZTPP 95 100 95 100ZTP 231 400 231 400

str 86115

str 87115

str 88115

str 89115

str 90115

str 91115

str 92115

str 93115

str 94115

Konku-rence AZ

nostStabilita

ce

ceV0 0 0 0 0 0 0 0 0 0V1a-b + + + + 0 ++ + + +

V1c-e + ++ ++ ++ --- + + - -

str 95115

str 96115

str 97115

str 98115

str 99115

str 100115

str 101115

str 102115

str 103115

str 104115

str 105115

str 106115

str 107115

str 108115

Streamlining

Konkurence inovace

Stabilita

V0 0 0 0 0 0 0 0 0V1 + ++ +++ ++ +++ ndash ++ +

str 109115

str 110115

str 111115

str 112115

str 113115

Seznam zkratek

str 114115

str 115115

- 11 Naacutezev
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        Seznam zkratek

Date post:	13-Dec-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	0 times
Download:	0 times

Úvod | Hospodářská komora ČR · Web viewVI. Hodnocení dopadu regulace (RIA) k návrhu...

Documents