Vývoj evropské Vývoj evropské spolupráce a spolupráce a

integraceintegraceOd Jednotného evropského Od Jednotného evropského

aktu po Maastrichtaktu po Maastricht

StrukturaStruktura

Jednotný evropský aktJednotný evropský akt VnitVnitřní trhřní trh Maastrichtská smlouvaMaastrichtská smlouva Implikace ratifikačního procesuImplikace ratifikačního procesu

Literatura Literatura

F+P str. 115 – 141F+P str. 115 – 141 Gerbet, P. (2004) Gerbet, P. (2004) Budování EvropyBudování Evropy, ,

kapitola IXkapitola IX CINI Michelle - CINI Michelle - European Union European Union

PoliticsPolitics – – Chapter 3Chapter 3 Nugent NeillNugent Neill - - The Government and The Government and

Politics of the European UnionPolitics of the European Union – – Chapter 5Chapter 5

Předehra k Jednotnému Předehra k Jednotnému evropskému aktuevropskému aktu

1985 – nástup Delorsovy Komise1985 – nástup Delorsovy Komise Snaha prolomit „eurosklerózu“Snaha prolomit „eurosklerózu“- Posílení nadnárodního rozměru Posílení nadnárodního rozměru

SpolečenstvíSpolečenství- Ozdravit finanční situaci Společenství Ozdravit finanční situaci Společenství

(CAP)(CAP)- Naplnit literu zakládajících smluv v Naplnit literu zakládajících smluv v

oblasti 4 základních svobod oblasti 4 základních svobod posunout posunout agendu budování společného trhuagendu budování společného trhu

Bílá kniha o vnitřním Bílá kniha o vnitřním trhutrhu

Zveřejněna léto 1985Zveřejněna léto 1985 Bílá knihaBílá kniha – (Eurospeak) výraz indikující – (Eurospeak) výraz indikující

dokument, který specifikuje návrh na dokument, který specifikuje návrh na bezprostřední akci Společenství; často ji bezprostřední akci Společenství; často ji předchází předchází Zelená kniha, Zelená kniha, která indikuje která indikuje plány Komise a bývá výzvou k zahájení plány Komise a bývá výzvou k zahájení konzultačních procesůkonzultačních procesů

Projekt Komise k oživení budování Projekt Komise k oživení budování společného trhuspolečného trhu

Identifikovala na Identifikovala na 300 bariér – fyzické, 300 bariér – fyzické, technické a fiskálnítechnické a fiskální

Navrhovala jejich odstranění a dokončení Navrhovala jejich odstranění a dokončení Evropy bez hranic k 1. 1. 1993Evropy bez hranic k 1. 1. 1993

Schengenská dohodaSchengenská dohoda

Paralelní pokus některých členských států Paralelní pokus některých členských států o realizaci volného pohybu osobo realizaci volného pohybu osob

Léto 1985, podepsána symbolicky v městě Léto 1985, podepsána symbolicky v městě Schengen na pomezí LUX, NĚM, FRSchengen na pomezí LUX, NĚM, FR

Mezivládní dohoda BENELUX, NĚM, FR, Mezivládní dohoda BENELUX, NĚM, FR, oddělena od ESoddělena od ES

Usnadnění přeshraničního pohybu Usnadnění přeshraničního pohybu odstranění kontrol na vnitřních hranicích odstranění kontrol na vnitřních hranicích a posílení kontrol na vnějších (tzv. a posílení kontrol na vnějších (tzv. schengenská hranice)schengenská hranice)

Jednotný evropský aktJednotný evropský akt

Milánské zasedání Evropské rady v létě Milánské zasedání Evropské rady v létě 1985 1985

- Svolána mezivládní konference ke změně Svolána mezivládní konference ke změně SES SES

Vytvoření Vytvoření vnitřního trhu vnitřního trhu do konce roku do konce roku 19921992

Dokument Dokument Jednotný evropský akt Jednotný evropský akt (JEA) (JEA) podepsán v únoru 1986 – podepsán v únoru 1986 – první první fundamentální změna Římskýchfundamentální změna Římských smluvsmluv

Institucionální změny Institucionální změny obsažené v JEAobsažené v JEA

Rozhodování v Radě ministrů v otázkách Rozhodování v Radě ministrů v otázkách vnitřního trhu – vnitřního trhu – kvalifikovanou většinou kvalifikovanou většinou (KV)(KV)

Posílení vlivu EP Posílení vlivu EP procedura procedura kooperace kooperace – – možnost předkládat pozměňovací návrhy možnost předkládat pozměňovací návrhy Radě; jen v omezené oblasti – zejména v Radě; jen v omezené oblasti – zejména v otázkách vnitřního trhu otázkách vnitřního trhu

Další posílení vlivu EP – právo „Další posílení vlivu EP – právo „souhlasusouhlasu““ Evropská rada Evropská rada se stala součástí smluvního se stala součástí smluvního

rámcerámce

JEA a politiky EHSJEA a politiky EHS Adaptovány závěry Adaptovány závěry Bílé knihy o vnitřním Bílé knihy o vnitřním

trhutrhu ohledně jeho náplně a dokončení ohledně jeho náplně a dokončení Záměr vybudovat Záměr vybudovat Hospodářskou a Hospodářskou a

měnovou unii (HMU)měnovou unii (HMU) Zakotvení Zakotvení EPS ve smluvním rámciEPS ve smluvním rámci Rozšíření mandátuRozšíření mandátu EHS o otázky týkající EHS o otázky týkající

se sociální oblasti, ŽP, výzkumu a se sociální oblasti, ŽP, výzkumu a technologickém rozvojitechnologickém rozvoji

Zakotvení solidarity v rámci ES – Zakotvení solidarity v rámci ES – podpora podpora méně rozvinutých regionůméně rozvinutých regionů a podpora a podpora homogenizace životní úrovně napříč EShomogenizace životní úrovně napříč ES

Příprava na politickou unii?Příprava na politickou unii?

Problémy s ratifikací a Problémy s ratifikací a jejich implikace pro jejich implikace pro

budoucnostbudoucnost Ratifikační proces zdržen v Irsku (díky tomu Ratifikační proces zdržen v Irsku (díky tomu

JEA vstupuje v platnost až 1987)JEA vstupuje v platnost až 1987) Ústavní žaloba proti vládě – podepsala JEA, Ústavní žaloba proti vládě – podepsala JEA,

aniž by předložila věc k referenduaniž by předložila věc k referendu Úspěch – zakotvení EPS (konzultace v zahr. Úspěch – zakotvení EPS (konzultace v zahr.

pol.) – potenciální ohrožení irské neutralitypol.) – potenciální ohrožení irské neutrality- Nakonec však JEA schváleno v referenduNakonec však JEA schváleno v referendu

Nová výzva pro ES – již není jen technickou Nová výzva pro ES – již není jen technickou platformou – otázka platformou – otázka demokratického demokratického deficitudeficitu

Vnitřní trhVnitřní trh Omezená verze původního projektu Omezená verze původního projektu

Společného trhu, který narážel na Společného trhu, který narážel na neochotu ČSneochotu ČS

Definován jako „prostor bez vnitřních Definován jako „prostor bez vnitřních hranic, němž je zajištěn volný pohyb hranic, němž je zajištěn volný pohyb zboží, služeb, osob a kapitálu“ – tzv. 4 zboží, služeb, osob a kapitálu“ – tzv. 4 svobodysvobody

Vybudování do 31.12.1992Vybudování do 31.12.1992 Na rozdíl od projektu společného trhu Na rozdíl od projektu společného trhu

nezahrnoval HMU a rozsáhlou daňovou a nezahrnoval HMU a rozsáhlou daňovou a ekonomickou harmonizaciekonomickou harmonizaci

Volný pohybVolný pohyb Zboží – zejména odstranění netarifních Zboží – zejména odstranění netarifních

bariérbariér Osoby – vzájemné uznávání kvalifikací, Osoby – vzájemné uznávání kvalifikací,

odstranění diskriminačních požadavkůodstranění diskriminačních požadavků Kapitál – odstranění omezení bránících Kapitál – odstranění omezení bránících

převozu kapitálu přes hranice (toto omezení převozu kapitálu přes hranice (toto omezení zdůvodňováno měnovými spekulacemi)zdůvodňováno měnovými spekulacemi)

Služby – přeshraniční poskytování služeb Služby – přeshraniční poskytování služeb bez nutnosti usazení se na území cílového bez nutnosti usazení se na území cílového státu – problematické, rozdílné legislativní státu – problematické, rozdílné legislativní nároky ČSnároky ČS

Impulsy k jednání o Impulsy k jednání o vytvoření EU vytvoření EU

Vnitřní a vnějšíVnitřní a vnější VnějšíVnější – kolaps sovětského bloku, nutnost užší – kolaps sovětského bloku, nutnost užší

spolupráce. Pevnější unie – větší šance dominovat spolupráce. Pevnější unie – větší šance dominovat novou situaci v Evropě a stabilizovat vznikající novou situaci v Evropě a stabilizovat vznikající demokracie – bezpečnostně politické obavydemokracie – bezpečnostně politické obavy

VnitřníVnitřní- Hospodářská a měnová unie (HMU) nutná k - Hospodářská a měnová unie (HMU) nutná k

zužitkování výhod VT – odstranit měnové výkyvy a zužitkování výhod VT – odstranit měnové výkyvy a zjednodušit obchodzjednodušit obchod

- Požadavek sociální regulace – změkčit dopady Požadavek sociální regulace – změkčit dopady ekonomické deregulace (sociální dumping)ekonomické deregulace (sociální dumping)

- Likvidace vnitřních hranic – nutnost čelit Likvidace vnitřních hranic – nutnost čelit negativním průvodním jevům (pašování, negativním průvodním jevům (pašování, organizovaný zločin…)organizovaný zločin…)

- Demokratický deficitDemokratický deficit

Vytváření Maastrichtské Vytváření Maastrichtské smlouvysmlouvy

Návrh na změnu smluvního rámce – výsledek Návrh na změnu smluvního rámce – výsledek dohody na úrovni Evropské radydohody na úrovni Evropské rady

Dvě Dvě mezivládní konference (mezivládní konference (IGCIGC) v průběhu ) v průběhu 1991 reflektují nové rozměry navrhovaných 1991 reflektují nové rozměry navrhovaných reforem:reforem:

a)a) Konference o politické uniiKonference o politické unii

b)b) Konference o hospodářské a měnové unii Konference o hospodářské a měnové unii (HMU)(HMU)

Nutnost dosáhnout kompromisu v řadě sporných Nutnost dosáhnout kompromisu v řadě sporných bodů (nadnárodní X mezivládní, solidarita, bodů (nadnárodní X mezivládní, solidarita, politická spolupráce, měnová unie, sociální politická spolupráce, měnová unie, sociální politika…) politika…)

Maastrichtská smlouvaMaastrichtská smlouva Otázky nevyřešené v rámci mezivládních Otázky nevyřešené v rámci mezivládních

konferencí projednávány na zasedání konferencí projednávány na zasedání Evropské Evropské rady v Maastrichturady v Maastrichtu v prosinci 1991 v prosinci 1991

Obtížná jednání vyústila v konečný kompromis – Obtížná jednání vyústila v konečný kompromis – celá řada speciálních ústupkůcelá řada speciálních ústupků

Nejproblematičtější body:Nejproblematičtější body:- - Nové oblasti vlivu Společenství/Unie (zahraniční Nové oblasti vlivu Společenství/Unie (zahraniční

politika, měnová politika, sociální politika…)politika, měnová politika, sociální politika…)- Institucionální rovnováha (posílení vlivu EP) Institucionální rovnováha (posílení vlivu EP) - Politická Unie? Politická Unie? - ObčanstvíObčanství Smlouva o založení Evropské Unie (SEU) – Smlouva o založení Evropské Unie (SEU) –

nazývaná také Maastrichtská smlouva – nazývaná také Maastrichtská smlouva – podepsána v únoru 1992podepsána v únoru 1992

Obsah Maastrichtské Obsah Maastrichtské smlouvysmlouvy

Vznik nové organizace – Vznik nové organizace – Evropské unieEvropské unie ( (EUEU) ) založené na „založené na „třech pilířích“třech pilířích“::

1)1) Evropská společenství (EHS se mění na ES)Evropská společenství (EHS se mění na ES)2)2) Společná zahraniční a bezpečnostní politika (SZBP)Společná zahraniční a bezpečnostní politika (SZBP)3)3) Spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí Spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí

(SSVV)(SSVV)

Pilířová struktura – výsledek obtížných kompromisů; Pilířová struktura – výsledek obtížných kompromisů; otázky otázky koherence a srozumitelnostikoherence a srozumitelnosti – EHS – EHSES – ES – součástí EU…součástí EU…

- Pouze ES mají právní subjektivituPouze ES mají právní subjektivitu; ; EU nikolivEU nikoliv EU předstupeň federace? EU předstupeň federace? „stále užší svazek mezi „stále užší svazek mezi

národy“ – delegace VB odmítala „the F word“národy“ – delegace VB odmítala „the F word“

1. Pilíř - ES1. Pilíř - ES Vychází z předchozích smluvVychází z předchozích smluv Rozhodovací pravomoci rozděleny mezi Rozhodovací pravomoci rozděleny mezi

trojúhelník Komise, Rada, EPtrojúhelník Komise, Rada, EP Smluvní rámec doplněn o Smluvní rámec doplněn o dva nové dva nové

principyprincipy::- SubsidiaritaSubsidiarita – čl. 3b (dnes čl. 5) – snaha ČS – čl. 3b (dnes čl. 5) – snaha ČS

zabránit nekontrolovatelnému uzurpování zabránit nekontrolovatelnému uzurpování pravomocí ze strany institucí ESpravomocí ze strany institucí ES

- ObčanstvíObčanství – čl. 8 (dnes čl. 17 – 22) – každý – čl. 8 (dnes čl. 17 – 22) – každý občan ČS se stává občan ČS se stává zároveň zároveň občanem EU, občanem EU, smlouvy oficiálně dávají občanům jistá práva; smlouvy oficiálně dávají občanům jistá práva; v jurisdikci ESD v jurisdikci ESD

Další změny na úrovni institucí a aktivitDalší změny na úrovni institucí a aktivit

1. Pilíř – ES (2)1. Pilíř – ES (2)

Institucionální změny:Institucionální změny: EP může poprvé blokovat rozhodnutí Rady - EP může poprvé blokovat rozhodnutí Rady -

procedura procedura spolurozhodováníspolurozhodování; aplikováno ; aplikováno zejména v otázkách vnitřního trhuzejména v otázkách vnitřního trhu

Mandát Komise rozšířen ze 4 na 5 let; při Mandát Komise rozšířen ze 4 na 5 let; při svém nástupu – celá Komise musí být svém nástupu – celá Komise musí být schválena EPschválena EP

Ustaven nový poradní orgán Ustaven nový poradní orgán Výbor regionůVýbor regionů ESD – ESD – možnost pokutovat ČSmožnost pokutovat ČS, které , které

neuposlechly jeho soudní nařízeníneuposlechly jeho soudní nařízení EP jmenuje EP jmenuje OmbudsmanaOmbudsmana

1. Pilíř – ES (3)1. Pilíř – ES (3)

Změny aktivit:Změny aktivit: Specifikován harmonogram vytváření Specifikován harmonogram vytváření HMUHMU- Bude řízen systémem centrálních bank pod Bude řízen systémem centrálních bank pod

vedením Evropské centrální banky (ECB)vedením Evropské centrální banky (ECB)- Dokončen k 1.1.1999Dokončen k 1.1.1999- VB a DÁN – „opt-out“ – výjimky, nemusí se připojitVB a DÁN – „opt-out“ – výjimky, nemusí se připojit Nové aktivityNové aktivity – rozvojová pomoc, spolupráce v – rozvojová pomoc, spolupráce v

oblasti vzdělávání, ochrany spotřebitelů, ochrany oblasti vzdělávání, ochrany spotřebitelů, ochrany zdraví, trans-evropských sítí…zdraví, trans-evropských sítí…

Rozšíření aktivitRozšíření aktivit domluvených v rámci JEA – domluvených v rámci JEA – R&D, ŽP, hospodářská a sociální soudružnost – R&D, ŽP, hospodářská a sociální soudružnost – Fond soudružnostiFond soudružnosti

Sociální chartaSociální charta – odmítnuta VB – odmítnuta VB

2. Pilíř - SZBP2. Pilíř - SZBP Nástupce EPSNástupce EPS Striktně mezivládníStriktně mezivládní, Komise i EP jen informováni, Komise i EP jen informováni Bezpečnostní otázky poprvé na evropské úrovniBezpečnostní otázky poprvé na evropské úrovni Neprodukuje žádnou legislativu závaznou pro Neprodukuje žádnou legislativu závaznou pro

občany; žádná jurisdikce ESDobčany; žádná jurisdikce ESD Cíle:Cíle: chránit společné hodnoty, fundamentální chránit společné hodnoty, fundamentální

zájmy a nezávislost Unie a podpořit rozvoj zájmy a nezávislost Unie a podpořit rozvoj demokracie, vládu práva, základní svobodydemokracie, vládu práva, základní svobody

Způsoby naplnění cílů:Způsoby naplnění cílů:- Systematická spolupráce ve všech otázkách SZBP, Systematická spolupráce ve všech otázkách SZBP,

definování společných pozicídefinování společných pozicí- Společné akceSpolečné akce- ZEU – odpovědná za organizaci bezpečnostních ZEU – odpovědná za organizaci bezpečnostních

aktivitaktivit

3. Pilíř - SSVV3. Pilíř - SSVV

Následek realizace vnitřního trhu a Následek realizace vnitřního trhu a odbourávání vnitřních hranicodbourávání vnitřních hranic

Taktéž mezivládníTaktéž mezivládní; Komise a EP jen ; Komise a EP jen informovániinformováni

Spolupráce se týkáSpolupráce se týká: azylové politiky, víz, : azylové politiky, víz, imigrační politiky, hraničních kontrol, boje imigrační politiky, hraničních kontrol, boje proti organizovanému zločinu, terorismu a proti organizovanému zločinu, terorismu a jiným formám kriminálních aktivitjiným formám kriminálních aktivit

Navázána na Navázána na Evropskou dohodu o Evropskou dohodu o lidských právechlidských právech

Ratifikace Maastrichtské Ratifikace Maastrichtské smlouvysmlouvy

DánskoDánsko – SEU odmítnuta v referendu v červnu – SEU odmítnuta v referendu v červnu 19921992

Deklarována důležitost subsidiarity; stvrzeny Deklarována důležitost subsidiarity; stvrzeny dánské „opt-outs“ v otázkách HMU a bezpečnostidánské „opt-outs“ v otázkách HMU a bezpečnosti

Úspěch referenda v květnu 1993Úspěch referenda v květnu 1993 Těsné referendum ve FRTěsné referendum ve FR Parlamentní bitva ve VBParlamentní bitva ve VB Žaloba k ústavnímu soudu v NĚMŽaloba k ústavnímu soudu v NĚM – SEU – SEU

porušuje NĚM ústavu. porušuje NĚM ústavu. Soud rozhodl v říjnu 1993, že nikoliv, ale stanovil Soud rozhodl v říjnu 1993, že nikoliv, ale stanovil

si právo odmítnout potenciální další smluvní si právo odmítnout potenciální další smluvní změny, pokud by taková situace nastala v změny, pokud by taková situace nastala v budoucnubudoucnu

Implikace ratifikačního Implikace ratifikačního procesuprocesu

Zvýšený zájem občanů o EU Zvýšený zájem občanů o EU kombinovaný se zvýšenou nedůvěroukombinovaný se zvýšenou nedůvěrou

Otázky legitimityOtázky legitimity Demokratický deficit – reformy EP Demokratický deficit – reformy EP

nestačínestačí- Problémy institucionální rovnováhyProblémy institucionální rovnováhy- Problémy identity a „vzdálenosti“Problémy identity a „vzdálenosti“ Nutnost vyšší transparentnosti a Nutnost vyšší transparentnosti a

otevřené veřejné debatyotevřené veřejné debaty

ShrnutíShrnutíJEA JEA zásadní počin k rozhýbání integračního procesu a zásadní počin k rozhýbání integračního procesu a

překonání Lucemburského kompromisupřekonání Lucemburského kompromisu Závazek k vytvoření vnitřního trhu – 4 svobody, Závazek k vytvoření vnitřního trhu – 4 svobody,

posílení EP, institucionalizace Evropské rady a posílení EP, institucionalizace Evropské rady a EPSEPS

MAASTRICHTMAASTRICHT Vznik nové entity EU – aspiruje na některé aspekty Vznik nové entity EU – aspiruje na některé aspekty

hospodářské a politické uniehospodářské a politické unie Pilířová struktura – pozitiva i negativaPilířová struktura – pozitiva i negativa ES více pravomocí než kdy předtím a zároveň více ES více pravomocí než kdy předtím a zároveň více

legitimity (nové pravomoci EP)legitimity (nové pravomoci EP) ALE, integrační projekt čelí silnější opozici občanů, ALE, integrační projekt čelí silnější opozici občanů,

než kdy předtímnež kdy předtím

Příprava na příštěPříprava na příště

F+P – kapitola 7F+P – kapitola 7 Gerbet, P. (2004) Gerbet, P. (2004) Budování EvropyBudování Evropy, ,

kapitola Xkapitola X Cini Michelle – Cini Michelle – European Union European Union

Politics – Politics – Chapter Chapter 44 www.euroskop.czwww.euroskop.cz