Zavádění bezbariérové politiky v brněnské městské části

Zuzana Lehotská

1.2.2012

Společenský problém – inkluze ve veřejném prostoru Základní pojmy:

Osoby se zdravotním postižením Inkluze Fyzický prostor a bariéry Univerzální design

Mainstreaming: Střednědobá koncepce státní politiky vůči občanům se zdravotním postižením z roku 2004

Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením z roku 2006, ČR ratifikovala 2009

Zdroj: http://www.casopisstavebnictvi.cz/bezbarierova-reseni-staveb-v-oboru-mestske-inzenyrstvi_N1333

Státní politika – program Mobility I. Vládní výbor pro zdravotně postižené občany

založen 1991 1. koncepce již obsahuje odkaz k prostředí

„Cílem Národního rozvojového programu mobility pro všechny (NRPM) je podpořit realizaci komplexních bezbariérových tras ve městech a obcích. Základními dvěma oblastmi, na které je v rámci programu přispíváno, je odstraňování bariér v budovách státních a veřejných institucí a odstraňování bariér v dopravě. Financování programu mobility je zajištěno Vládním plánem financování, který byl přijat usnesením vlády ze dne 14. července 2004 č. 706 a usnesením vlády ze dne 26. března 2008 č. 292 novelizován.“

(Vládní výbor pro zdravotně postižené občany – web)

Státní politika – program Mobility II. [Z]ajistit svobodný pohyb pro všechny skupiny

obyvatelstva […] prostřednictvím specifických cílů, kterými jsou: zvýšení kvality a bezbariérovosti komunikací pro chodce v obcích; bezbariérová dostupnost služeb veřejné a státní správy, zdravotních a sociálních služeb, pracovních a vzdělávacích příležitostí a možností kulturního vyžití v rámci obce/regionu; zlepšení přístupu všech obyvatel k dopravě; zavedení signalizačních a informačních prostředků v dopravě.

(Vládní výbor pro ZP 2002: 5)

Témata před samotnou výzkumnou otázkou I. Myšlenka bezbariérových úprav veřejného

prostředí na lokální úrovni Příklad MŠMT: pouze 10% čerpání z 10

milionů na program Mobility (co by se stalo, kdyby se částka opravdu čerpala?)

Témata před samotnou výzkumnou otázkou II. Kdo je zadavatelem evaluace? V jaké pozici stojí

výzkumnice? „Empowerment evaluation“ (Rossi 2004: 51): výsledky

evaluace mohou být využity ke změně na základě zjištěných skutečností. Evaluační proces nepřináší pouze poznatky, ale umožňuje také politický nátlak.

Co je zkoumáno a proč? Záměr bezbariérových tras MČ Brno-XXX Kde vznikly příčiny velice problematického a zdlouhavého

procesu, u kterého po roce není jistý výsledek?

Popis městské části Bytové domy pro osoby se zdravotním

postižením Záměr bezbariérových tras Generel bezbariérových tras Rozčarování Na některé z úrovní procesu je zádrhel… Hodnocení (evaluace) procesu zavádění

programu

Implementace programu Implementaci můžeme definovat jako „sérii

rozhodnutí a interakcí mezi aktéry veřejných a sociálních programů“. (Winkler 2002: 19)

Program Mobility – implementace shora-dolů Klíčoví aktéři:

Městská část jako žadatel Občané se zdravotním postižením + Stavební odbor + Lobbující organizace Vládní výbor pro zdravotně postižené občany – rozhodující

orgán + jednotlivé resorty

Postup implementace programu Mobility1. zpracování záměru

Analýza stavu bariér Návrh bezbariérové trasy (komplexnost; ucelenost; budovy na

trase) Účast občanů se zdravotním postižením; vyjádření krajské

organizace NRZP Harmonogram, provázanost s dosavadními úpravami Projektová dokumentace, technické specifikace

2. schvalování záměru – konzultace a rozhodnutí jednotlivých resortů (schvalující komise)

3. realizace bezbariérové trasy (podpoření záměru)

Výzkumná otázka Jaké faktory zasahují do procesu zavádění

programu Mobility a jak ovlivňují motivaci obcí k bezbariérovým úpravám prostředí?

Klíčové pojmy: Motivace žadatelů (obcí) Proces implementace programu Mobility Další zasahující faktory

Dílčí výzkumné otázky DVO 1: Jaké jsou primární motivace zúčastněných aktérů o zapojení do programu Mobility?

utopistická vize plánu bezbariérových tras – jednotliví aktéři motivace a postoje jednotlivých aktérů

DVO 2: Došlo v průběhu vyjednávání o zapojení do programu Mobility ke změně motivace žadatelů?

změna vize, motivace a postoje aktérů v průběhu vyjednávání ústupky ideálnímu stavu - výsledek generelu bezbariérových tras – návrh

DVO 3: Jaké jsou dodatečné podmínky jednotlivých resortů? Relevantnost podmínek vzhledem k současnosti (způsob jejich proměny v čase) Vlivy na rezervy v rozpočtech jednotlivých resortů

DVO 4: Jací další aktéři a vlivy vstupují do procesu zapojení? Vnější vlivy ovlivňující rozhodnutí a vyjednávání (lobbing, neziskové organizace, stavební řízení) vnitřní vlivy (informovanost žadatelů - způsob seznámení žadatele s podmínkami resortů. Odbornost tématu;

trvání žádosti, dlouhodobost záměru)

Navrhovaná metodologie Mentální mapy a focus group

DVO 1 a 2 Survey

DVO 1 a 2 Analýza rozhovorů s klíčovými aktéry (zástupci resortů

a Vládního výboru pro ZP); analýza současných výstupů programu DVO 3

Etnografie – zúčastněné pozorování samotného procesu DVO 4

Literatura Vládní výbor pro zdravotně postižené občany. 2002 [revize

2008]. Národní rozvojový program mobility pro všechny [online]. [cit. dne 15.6.2011] Dostupné na: http://nrzp.cz/dokumenty/Mobilita.pdf.

Vládní výbor pro zdravotně postižené občany – web [online]. [cit. dne 31.1.2012] Dostupné na: http://www.vlada.cz/cz/pracovni-a-poradni-organy-vlady/vvzpo/program-mobility/program-mobility-15394/.

Rossi, P. H. 2004. Evaluation: a systematic approach.Thousand Oaks: Sage.

Winkler, J. 2002. Implementace: institucionální hledisko analýzy veřejných programů. Brno: Masarykova univerzita.