1
Zvýšení hospodárnostinakupování veřejného sektoru
v České republice
Hospodárnost na prvním místě „Každá koruna hospodárně vynaložená veřejným
sektorem může vést k lepší kvalitě života, vyšší zaměstnanosti, podpoře hospodářského růstu a
konkurenceschopnosti českého průmyslu a stavebnictví.“
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011
Proč hospodárnost veřejného nakupování?
Jde o „nemandatorní“ výdaje
Cíl: kvalita těchto výdajů by měla být co možná nejvyšší
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 2
cca 600 mld. Kč cca 17% HDP
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 3
Jak na to?
Třikrát přemýšlej než jednou zadáš!
Hospodárnost ve všech fázích veřejného nakupování
Důraz na optimální poměr užitné hodnoty a nákladů – posouzení ekonomických přínosů a nákladů životního cyklu, které splňují přiměřené potřeby uživatelů
Příklady:
Nákup „Hummerů pro městskou policii“ není přiměřenou potřebou
Nákup levného zboží s krátkou životností (např. levné cvičky) není obvykle hospodárný
Výběr architekta jen podle kritéria nejnižší ceny není hospodárný
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 4
Jak hospodárně zadávat?
Y
ZAJISTIT KVALITNÍ DODÁVKU ŘÍDIT DODÁVKU
RIZIK
O
MINIMALIZOVAT TRANSAKČNÍ NÁKLADY
SNÍŽIT CENU
NÁKLAD
X
N Á K L A D Y
R
I
Z
I
K
O
Projekt „Hospodárnost na prvním místě“
Dlouhodobý projekt připravovaný v kontextu novelizace zákona o veřejných zakázkách (ZVZ)
Bude obsahovat věcné návrhy opatření:• Krátkodobé (1 rok) – do 31.12.2012
• Střednědobé (2-3 roky) – do 30.6.2014
• Dlouhodobé (5 let) – do 31.12.2016
V plném rozsahu bude projekt představen v říjnu 2011
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 5
Systémová podpora a koordinace dobré praxe (1/2)
Novela zákona o veřejných zakázek objektivně nemůže vyřešit všechny problémy veřejného nakupování v ČR
Musí být doplněna o komplexní řešení v rámci celého veřejného nakupování: Nastavení dobrých smluvních standardů Vytvoření a vynucování plnění ekonomických standardů
(pro měření ekonomických přínosů a nákladů nákupů) Podpora dobrých technických standardů (šetřících náklady
v životním cyklu) Posílení kvalitního a systémového projektového řízení
(nákupy realizované v předpokládaném čase a dle stanoveného rozpočtu)
6Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011
Systémová podpora a koordinace dobré praxe (2/2)
Tři hlavní navrhované nástroje:
1. Zavedení „procesu bran“ a posílení osobní odpovědnosti
– každý větší nákup kontrolován v kritických fázích nákupního cyklu s jednoznačnou individuální odpovědností tzv. odpovědné osoby pro každý nákup
2.Zprovoznění systému centrálního zadávání v ČR
– obdobné řešení jako ve Velké Británii (Government Procurement Service), Rakousku (Bundebeschaffung GmbH) či v Německu (Geschäftsstelle Kaufhaus des Bundes)
3. On-line webový nástroj k ověření cen stavebních prací
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 7
Proces bran a důsledná individuální odpovědnost (1/2)
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 8
Princip nezávislé „kontroly čtyř očí“ v kritických fázích nákupního cyklu: „nákup (projekt) může jít dál, jen pokud projde branou“
• Předpoklad 4 bran pro významné VZ(ve smyslu návrhu novely ZVZ):
• Brána 1: Záměr
• Brána 2: Projekt
• Brána 3: Výběr dodavatele
• Brána 4: Audit
8
B3: Před výběrem dodavatele
Proces bran a důsledná individuální odpovědnost (2/2)
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 9
• Jmenování oponentů nákupů v jednotlivých branách (garance nezávislosti) - předpoklad:
• část NKÚ
• část vláda ČR
• Osobní odpovědnost tzv. odpovědných osob (fyzických osob) jako nositelů odpovědnosti za konkrétní nákup „od začátku do konce“
9
Zprovoznění systému centrálního zadávání v ČR
Hlavní přínosy: • nízké ceny (nejen pro stát, ale i další veřejné zadavatele)
založené na množstevních slevách
• úspora transakčních nákladů veřejného zadávání
• automatická kontrola hospodárnosti nákupů veřejného sektoru (srovnání s referenčními cenami centrálního zadavatele)
Obchodní model: provize z prodeje (samofinancování z realizovaných úspor)
Největší přínos: pro malé zadavatele (zejména malé obce)!
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 10
On-line nástroj k ověření cen stavebních prací
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 11
Stavební zakázky tvoří cca 50% finanční hodnoty všech veřejných zakázek v ČR (zdroj: důvodová zpráva k novele)
Založen na stávajícím vládním návrhu na standardizaci výkazu výměru pro stavební zakázky (nový § 44 odst. 4 (d) ZVZ), tj. …
…zavedení povinnosti podat nabídky pro stavební práce s využitím výkazu výměr ve standardizované elektronické podobě
Automatická kontrola výše jednotkových cen prostřednictvím on-line webového nástroje nákladových analýz (předpoklad zajištění ze strany akademické a vědecké obce)
Cíle věcných návrhů změn k návrhu novely ZVZ
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 12
1. Hospodárná transparentnost
2. Posílení soutěžního prostředí
3. Posílení prvků hospodárnosti
4. Ohled na nejmenší zadavatele
Základ věcných návrhů změn k návrhu novely ZVZ
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 13
• Návrh novely podceňuje transakční náklady, které některá opatření přinesou a přeceňuje přímé úspory
• Dle studie EK z března 2011:- náklady (veřejného i soukromého sektoru) na zadávací řízení s hodnotou okolo 3 mil. Kč 18 až 29 % hodnoty zakázky
- podíl transakčních nákladů cca 1,4% hodnoty všech zakázek – v ČR cca 8,4 miliardy Kč (25% veřejné, 75% soukromé)
• Nutnost střízlivého ekonomického pohledu na návrhy opatření (důsledky zejména pro MSP) – každý návrh musí být hodnocen z hlediska účelnosti, účinnosti a hospodárnosti
Vybrané věcné návrhy změn k návrhu novely ZVZ
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011 14
1. Zjednodušení administrace zadávacího řízení podlimitních veřejných zakázek
2. Nevracení kauce při zamítnutí návrhu ÚOHS v 1. instanci
3. Navázání účinnosti smluv na zveřejnění uzavřené smlouvy (Slovensko), příp. jiné obdobně účinné řešení
4. Posílení transparentnosti veřejných zakázek malého rozsahu (uveřejnění oznámení o úmyslu zadat VZ a údajů o vybraném dodavateli, vzorový předpis pro zadavatele ke stanovení pravidel zadávání VZMR atd.)
15
Děkujeme za pozornost!
Tisková konference, Praha, 23. srpna 2011
