Ji ř ina J í lkov á Institut pro ekonomickou a ekologickou politiku VŠE v Praze (IEEP)

transcript

IREAS IEEP

Ekologická daňová reforma – mýtus a realita

Optimální fiskální politika nebo efektivní environmentální politika: politický oxymorón?

Univerzita Karlova, Praha, 1. listopadu 2002

Jiřina JílkováInstitut pro ekonomickou a ekologickou politiku VŠE v

Praze (IEEP)

ieep@vse.cz

IREAS IEEP

Ekologická daňová reforma

• Mýtus– široké spektrum názorů a definic– velké očekávání– skandinávské země

• Realita?– diskuse ekologických daní ve vazbě na systém

veřejných financí– analýza empirických dat země OECD

IREAS IEEP

Otázky a problémy

• celkový rámec veřejných financí• definice ekologických daní a jejich význam v

daňovém systému• cíle a očekávané přínosy zavedení

ekologických daní• problémy a náklady ekologických daní

IREAS IEEP

Celkový rámec veřejných financí

• rozdílná daňová kvóta• vysoká daňová kvóta ve skandinávských

zemích

• Jaká je perspektiva v České republice?• Jaký bude vývoj v zemích EU?

IREAS IEEP

Definice ekologických daní

• nejednotnost• OECD

– povinné platby bez protislužby, chápané jako relevantní ve vztahu k životnímu prostředí

– Skupina 5000 Daně ze zboží a služeb– Environmentally related Taxes Database

IREAS IEEP

Význam ekologických daní

země OECD• rozdíly v počtu ekologicky relevantních daní• výnos ekologických daní dlouhodobě stabilní• relativně malé rozdíly v podílu ekologicky

relevantních daní

IREAS IEEP

Daňová kvóta

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0

Mexiko

Japonsko

Austrálie

Turecko

Portugalsko

Švýcarsko

Španělsko

Polsko

Slovenská republika

Nový Zéland

Island

Velká Británie

Řecko

Německo

Kanada

Maďarsko

Česká republika

Norsko

Lucembursko

Nizozemí

Itálie

Rakousko

Belgie

Francie

Finsko

Dánsko

Švédsko

Řada1

Řada2

IREAS IEEP

Švédsko

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Ekologické daně vprocentech daňovýchpříjmů celkem

Finsko

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Švédsko

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Norsko

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Podíl ekologických daní

IREAS IEEP

Česká republika

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1995 1997 1998 1999

Maďarsko

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1995 1997 1998 1999

Rakousko

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999

Německo

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999

IREAS IEEP

Španělsko

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999

Nizozemí

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Kanada

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999

Austrálie

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

1980 1985 1990 1995 1997 1998 1999

IREAS IEEP

v procentech na celkových daň. příjmech

v procentech ekologických daní

pohonné hmoty, paliva, energie 2,72 29,86uhlí 0,20 2,22elektřina 1,19 13,02CO2, znečištění ovzduší 0,78 8,59automobily 5211, 5212 1,04 11,45ostatní 3,18 34,85celkem 9,11 100,00

Dánsko

pohonné hmoty, paliva,energie

elektřina

CO2, znečištění ovzduší

automobily 5211, 5212

ostatní

IREAS IEEP

Španělsko

IREAS IEEP

Česká republika

CO2, znečištění ovzduší

ostatní

IREAS IEEP

Německo

pohonné hmoty, paliva, energie 5,12 86,50uhlí 0,00 0,00elektřina 0,00 0,00CO2, znečištění ovzduší 0,00 0,00automobily 5211, 5212 0,80 13,50ostatní 0,00 0,00

IREAS IEEP

Nafta pro komerční užití

Dánsko Španělsko Česká republika SRN

Ex-Tax PriceExcise TaxVAT

IREAS IEEP

Bezolovnatý benzin

100,00

120,00

Dánsko Španělsko Českárepublika

VATExcise TaxEx-Tax Price

IREAS IEEP

Olovnatý benzin

100,00

120,00

Excise Tax

Ex-Tax Price

IREAS IEEP

Nafta pro nekomerční užití

100,00

120,00

Excise Tax

Ex-Tax Price

IREAS IEEP

Uhlí pro domácnosti

100,00

120,00

Excise Tax

Ex-Tax Price

IREAS IEEP

Elektřina pro průmysl

100,00

120,00

Excise Tax

Ex-Tax Price

IREAS IEEP

Elektřina pro domácnosti

100,00

120,00

Excise Tax

Ex-Tax Price

IREAS IEEP

Význam ekologických daní

• rostoucí počet v jednotlivých zemích• empirická analýza neumožňuje identifikovat

charakteristické trendy a rozdíly mezi zeměmi OECD– struktura– zatížení komodit– počet a význam ekologických daní

IREAS IEEP

Cíle a očekávané přínosy

• zlepšení ovzduší• prosazení mezigenerační spravedlnosti• snížení energetické náročnosti• zvýšení daňových výnosů• přesun zdanění z práce na energii• restrukturalizace daňových výnosů

IREAS IEEP

Problémy a souvislosti

• Pigouviánská daň a Baumolův standard s iterativní daní

• administrativní náročnost (poplatky za znečištění ovzduší v ČR)

• stále složitější daňový systém• nestabilita výnosu• vazba na jiné nástroje (obchodovatelná

povolení)

IREAS IEEP

Závěr

• velké množství analýz ex-ante a simulací pomocí modelů

• chybí analýzy skutečných dopadů

• Co to vlastně znamená ekologická daňová reforma?

Ji ř ina J í lkov á Institut pro ekonomickou a ekologickou politiku VŠE v Praze (IEEP)

Documents