Post on 14-Jan-2016
description
transcript
Správní řízeníSprávní řízeníPřednáška
Správní řízení 4M. Horáková
Přehled témat Přehled témat • Řízení v prvním stupni:• Zahájení řízení• Překážky řízení• Ústní jednání• Podklady pro vydání rozhodnutí – dokazování• Předběžná otázka• Zajištění účelu a průběhu řízení
Zahájení řízení o Zahájení řízení o žádosti žádosti (§ 44) (§ 44)
• Zahájeno dnem doručení žádosti věcně a místně příslušnému spr. orgánu (více žadatelů, kdy tak učinil poslední z nich)
• Žádost: náležitosti viz § 37/2, nutné uvést, čeho se žadatel domáhá a označit další známé účastníky
• Vady a jejich odstranění: ;na místě, výzva a lhůta k odstranění, přerušení řízení podle § 64
• Zjevná právní nepřípustnost žádosti: zastavení řízení podle § 66
• Zpětvzetí žádosti žadatelem nebo zúžení předmětu žádosti
Zahájení řízení z moci Zahájení řízení z moci úřední úřední
§ 46§ 46• Zahájeno dnem oznámení zahájení řízení
hlavním účastníkům – prvnímu z nich, (doručením nebo ústním prohlášením), § 27/1,
• Povinnost spr. org. uvědomit bez zbytečného odkladu všechny jemu známé účastníky
• Často spojeno s jiným úkonem (ústní jednání)
Překážky řízení § 48Překážky řízení § 48• Litispendence: překážka řízení již
zahájeného, o téže věci nelze vést více řízení současně
• Res iudicata: překážka věci rozhodnuté, přiznat totéž právo nebo uložit tutéž povinnost lze též osobě z téhož důvodu pouze jednou
• Problém: nové rozhodnutí podle § 101
Ústní jednání § 49Ústní jednání § 49• Nařizuje správní orgán• Stanoví zákon a dále tehdy, je-li to nezbytné ke
splnění účelu řízení• Min. 5 dnů předem uvědomí účastníky, pokud
nehrozí nebezpečí z prodlení• Je neveřejné, pokud zákon nestanoví nebo spr.
org. neurčí veřejnost jednání nebo jeho částí• Nutné dbát na ochranu práv účastníků,
utajovaných skutečností a mravnosti, může se účastnit i podpůrce účastníka
Podklady pro Podklady pro rozhodnutí rozhodnutí
§ 50 1/2 § 50 1/2 • Návrhy účastníků, důkazy,
skutečnosti známé spr. orgánu z úřední činnosti, podklady od jiných správních orgánů, skutečnosti obecně známé
• Opatřuje spr. org., připustí-li to, i účastník řízení
• Účastníci jsou povinni poskytnout potřebnou součinnost
Podklady pro Podklady pro rozhodnutí 2/2rozhodnutí 2/2
• Zásada omezené materiální pravdy, zjištění okolností pro ochranu veřejného zájmu, v příp. ukládání povinnosti zjištění všech rozhodných okolností svědčících ve prospěch i v neprospěch toho, komu má být uložena – i bez návrhu
• Volné hodnocení důkazů: spr. org. hodnotí podklady, důkazy podle své úvahy
Dokazování § 51Dokazování § 51• Všechny vhodné důkazní prostředky
ke zjištění stavu, nejsou získány nebo provedeny v rozporu se zákonem
• Při ústním jednání nebo mimo ústní jednání (účastníci vyrozuměni)
• Důkazní prostředky: listiny, ohledání, svědecká výpověď, znalecký posudek
Důkaz listinou § 53Důkaz listinou § 53• Listina, veřejná listina (prezumuje se
správnost obsahu)• Provedení důkazu listinou• Ediční povinnost (usnesením), odepření
předložení listiny• Náhrada předložení listiny: čestné
prohlášení, svědecká výpověď
Důkaz ohledáním § 54Důkaz ohledáním § 54• Prohlídka movité, nemovité věci (místní
šetření)• Vlastník, uživatel, držitel věci: povinnost
předložit věc správnímu orgánu nebo strpět ohledání věci na místě
• Odepření ohledání ( důvody)• Povinnost vyrozumět nájemce nebo
uživatele věci• Přítomnost nestranných osob
Důkaz svědeckou výpovědí Důkaz svědeckou výpovědí
§ 55§ 55• Svědek: osoba svědka• Povinnost vypovídat jako svědek• Právo odepřít výpověď, důvody• Poučení svědka: povinnost vypovídat,
pravdivá výpověď, právní následky nepravdivé nebo neúplné výpovědi, možnost odepřít výpověď
• Povinnost mlčenlivosti• Svědecká výpověď
Důkaz znaleckým posudkem Důkaz znaleckým posudkem
§ 56§ 56• Rozhodnutí závisí na posouzení
skutečností, k nimž je třeba odborných znalostí, které úřední osoby nemají
• Správní orgán usnesením ustanoví znalce• Písemný posudek ve stanovené lhůtě• Výslech znalce
Předběžná otázka § 57Předběžná otázka § 57• Taková otázka, na jejímž vyřešení závisí rozhodnutí ve
věci samé• Správní orgán ve své pravomoci a působnosti: rozhodne
ve společném řízení, nelze-li, zahájení samostatného řízení z moci úřední, nebo výzva k podání žádosti
• Správní orgán mimo svou pravomoc a působnost: může dát podnět k zahájení řízení příslušnému orgánu, vyčká rozhodnutí příslušného orgánu, vyzve účastníka k zahájení řízení
• Učiní si úsudek sám, nemůže v otázkách osobního stavu, viny za trestný čin, správní delikt
Zajištění účelu a průběhu řízení Zajištění účelu a průběhu řízení
§ 58§ 58• Tzv. zajišťovací prostředky, užití v
případech a v rozsahu, kdy to vyžaduje zajištění účelu a průběhu řízení
• Prostředky: předvolání, předvedení, předběžné opatření, pořádková pokuta, vykázání z místa konání úkonu, záruka za splnění povinnosti
Předvolání § 59Předvolání § 59• Zajištění osobní účasti osob při úkonu
(nutná účast)• Písemně (kdo, kdy, kam, v jaké věci,
důvod), právní následky nedostavení se• Povinnost dostavit se včas na určené
místo• Omluva
Předvedení § 60Předvedení § 60• Zajištění osobní účasti • Jestliže se účastník nebo svědek bez
omluvy nedostavili na předvolání• Písemně usnesením, doručuje se tomu,
kdo má předvedení provést• Předvádí: Policie ČR, jiný ozbrojený sbor,
obecní policie (v řízeních před orgány obce)
Předběžné opatření § Předběžné opatření § 6161
• Z moci úřední nebo na požádání účastníka (do 10 dnů)
• Před skončením řízení• Nařízení PO, prozatímní úprava poměrů
účastníků nebo je-li obava, že by bylo ohroženo provedení exekuce
• Něco vykonat, zdržet se, strpět nebo zajistit věc
• Odvolání nemá odkladný účinek• Zrušení: rozhodnutím bezodkladně pokud
pomine důvod, jinak dnem vykonatelnosti rozhodnutí ve věci
Pořádková pokuta § 62Pořádková pokuta § 62• Rozhodnutím• Do 50 000 Kč, nesmí být v hrubém nepoměru k
závažnosti následku a k významu předmětu řízení, lze uložit i opakovaně
• Příjem spr. org., který ji uložil• Tomu, kdo v řízení závažně ztěžuje postup tím, že
bez omluvy se nedostaví na předvolání ke spr. org., navzdory předchozímu napomenutí ruší pořádek, neuposlechne pokynu úřední osoby, učiní urážlivé podání
• I pravomocně uloženou pokutu lze snížit nebo prominout
Vykázání z místa konání úkonuVykázání z místa konání úkonu
§ 63§ 63• Ten, kdo nepřístojným chováním ruší pořádek
při ústním jednání nebo při ohledání na místě, nebo při jiném úkonu
• Po předchozím upozornění spr. org.• Vykázání z místa, kde se úkon koná• Usnesením ústně vyhlášeným• Poučení o následcích neuposlechnutí• Vynucují ty orgány, které předvádějí• Nelze vykázat osobu-vlastníka nebo uživatele
prostoru, kde se koná úkon, nejde-li o úřední místnost
Záruka za splnění povinnosti Záruka za splnění povinnosti
§ 147§ 147• Přispění k zajištění účelu řízení, na žádost
účastníka• Peněžitá nebo nepeněžitá záruka
účastníka, výše nesmí být v nápadném nepoměru k povinnosti
• Spr. org. přijme nebo uloží (rozhodnutím)• Vrácení záruky• Propadnutí záruky (oprávněný)