CESEDEN

ESBOZODE UN F’LAN DE MOV!LIZACION

TCOL, Av,) D0 Antonio TORRES GALVEZ

(Tesis presentoda en el lcr. Cursode Estados Ma)’ores Conjuntos)

de la Escuela

Mayo— 1967 BOLETIN DE INFORMACION N2 16 — 1

PREFACIO

El propsito de este trabajo es el estudio, necesariamente sumario, de las —

distintas facetas que presenta el conjunto de previsiones que motivan el Plan de Mo—vilizoci6n; este estudio se ha dividido en dos partes íntimamente relacionadas entresi.

La primera parte trata el desarrollo y ejecuci6n de la MoviIizaci6n en susdiversos aspectos, ysus características esenciales y los problemas ms importantes —

que la condicionan, con el objeto de presentar una visicSn de la misma y así facilitary completar los puntos expuestos en la segunda parte que se refiere al estudio de lapreparaci6n de la Movilizaci6n o Plan de Movilizac6n.

Dada la dificultad de fijar en toda su amplitud y extensf6n el contenido quecorrespondería a un Plan de Movilfzaci6n, este se ha tratado ónicamenfe en sus líneas generales —asi, al estudiar el Plan de Movilizaci6n Econ6mfco, s6lo se hace —

constar los Pianes Parciales m& importantes de la misma: Planes de Movilizac6n Industrial, Movilizaci6n Civil y Movilización Financiera— destacando s6lo aquellosaspectos que se consideran m& relevantes, por lo que este trabajo puede considerar—se como un simple esbozo del Plan deMovflizaci6n.

— II —

INDICE

PREFiCtO .

I1sDlCE ... . . II, III

CAPITULo1.— LA !vlC)VILIZACI()N . . . . . . . . . .. 1

— Transformaci6n de actividades en la movilizacSn 2

— Fasesde la movilizacicSn2

— Grados de la movil izaci6n. . . . . . .. 2

—La movilizaciori nacional

— Divisn do la movilizacin nacknal 4

CAPITULO2.—MOVILIZACIONMILITAR 5

— Clases de movilizaci5n militar.. • . • ......... . . ... 5

— Sistemas de movilizaci5n. 5

—Sistemasdelkimarnientos 7

— Fases de moviljzaciSn militar7

CAPlTULO3.-MQylLlztCfoN ECONOMICA ......, 9

CAPITULO4.-MOVILIZACION INDUSTRIAL10

— Causas que motivan la movilizach5n industrial 10

— Caracterfsticas de la movilizacf5n industrial ..... ...., 10

— Fases de la movitizacion industrial 12

CAPITULO5.— MOVILIZACION CIVIL ....,... 14

— III —

Problemas que afectan a la movilizaci6n civil 14

— Fases do la movilizaci5n civil15

CAPITULOÓ..-MOVILIZACION FINANCIERA 16

— Obtenci6n de recursos financieros...... ......• 17

CAPITULO7..— MOVILIZACION PSICOLOGICA 18

CÁPITULO8.—PLANDEMOVILIZACION 20

—MecnicadeIpIandemoyIizacin.,.,........ 21

—PlanesparciaIesdernovilizac;5n,...,., 22

CAPITULO9..— PLAN DE MOVILIZACION MILITAR23

CAPITULO10.- PLAN DE MOVILIZACION ECONOMICA.. 26

CAPITULO11. - PLAN DE MOVILIZÁCION INDUSTRIAL 28

— Programado investigaci6nydosarrollo30

— Impacto de las nuevas armas en la cconoma32

CAPITULO12.— PLAN DE MOVILIZACIQN CIVIL34

CAPITULO13.— PLAN DE MOVILIZACION FINANCIERA .. 36

C caNCLUS ION4ES . . . . . . . . . . . . . 38

B IL(GR/F (A 39

—1—

1.LAMOVILIZACION

1 . 1. La Guerra moderna exige masas de hombres capaces de enfrenfarse, al menos encondiciones anólogas, con el adversario; armas y material con característicassimilares o superiores a las del enemigo; Conseguir y renovar ese armamento y maferial al ritmo preciso, lo que exige materias primas, mano de obra, transportes,recursos financieros, utillaje, etc., así como científicos investigadores y organizadores con el fin de obtener ci mayor rendimiento de los diversos recursos y —

superar la tócnica del adversario.

1.2. Así, toda la población útil de la nación ha de participar en el esfuerzo de la —

guerra, ya sea como miembro de las Fuerzas Armadas o a travós de la producciónpara el mantenimiento de la misma.

1.3. La Guerra constituyo, por lo tanto, una empresa colectiva de fuerza que exigela movilización de todos los elementos y recursos nacionales que han de participar en ella, durante un cierto tiempo y en un esfuerzo organizado en pro de lavictoria o do la supervivencia.

1 .4. CdracterísflcasdelaMovilización

La Movilización se caracteriza por:

1.4. 1. La pluralidad, amplitud y complejidad de los factores humanos y materiales que intervienen en la misma.

1.4.2. La variabilidad de dichos factores, lo que obliga a un conocimiento, —

puesto al día, de los mismos.

1 .4.3. Una previsión a largo plazo, debiendo tenerse en cuenta que toda modificación a lo previsto y planificado motivaría graves consecuencias,

1.4.4. Su transcendente importancia en el resultado de la guerra.

1 .4.5. Las exigencias de estrecha coordinación, tanto en su planeamiento, como en su puesta en marcha.

1 .5. Como se decude de estas características, la Movilización resulta ser un problema difícil, de vital importancia y que ha de ser perfectamente conocido por —

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quienes en su día han de enfrentarse con su ejecuci6n, tanto civiles corno militares.

1.6. Transformacj6ndeactividadesdelaMovilizaci6n

1 .6. 1. Al afectar la Movilizaci6n a todas las fuerzas humanas y materiales dela nacliSn, la casi totalidad del potencial humano y econ6mico habr demodificar sus actividades de tiempo de paz para dedicarse a otras dirigidas hacia el esfuerzo de la guerra. Así, las Fuerzas Armados aorbercnla mayor parte de los hombres en edad militar, las explotaciones industriales modificarcin su producckSn y algunas hasta su utillaje, sus mtodoso sus procesos técnicos; la agricultura cederc hombres y mujeres a la industria y a las Fuerzas Armadas; la industria y los servicios cederSn igualmente grandes cantidades de personal que ser6 sustituído por otro no cornprendido en la Movilizaci6n militar..

1.6.2. Es decir, la Movilizaci6n implica toda una conversi6n de actividades —

hacia otra ms directamente relacionada con la guerra y con la produc—ci6n de la misma.

1 .6.3. Todo este proceso de transformacin o conversi6n de actividades para elesfuerzo de la guerra requiere un período de tiempo ms o menos largo,según sea la estructura política, econ6mica y social do la naci6n.

1.7. FasesdeMoviljzaci6n

1.7.1. Existen tres fases, bien diferenciadas en el flompo: Preparaci6n, Ejecu—ci6n y Desmovilizaci6n o Reconversi6n. La fase de Proparaci5n se desarrolla en tiempo de paz dando lugar al correspondiente Plan; la Ejecu—ci6n, tiene lugar durante la guerra y la DesmoviUzaci6n que se iniciaal finalizar las hostilidades.

1.8. GradosdeMovilizacic5n

1.8.1. No existen límites definidos entre los distintos grados del esfuerzo parala guerra, pues varían desde un bajo nivel, en el caso de una paz sin —

amenazas, hasta el esfuerzo llevado al límite, como ocurre en la movi—lizaciSn total.

1.8.2. Sin embargo, so pueden fijar algunos grados del esfuerzo para la guerra:

l.812.l.Sostenimjenfo de un grado de preparaci6n previa.— Corresponde este esfuerzo a un largo período, que no puede llamarse ni

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de guerra ni do paz. Un ejemplo de esto tipo es la situaci6nactual de los Estados Unidos de Am&ica. Este grado de pro—paraci6n previa exige gastos ospoc(ficos dedicados a la investgaci6n de nuevas armas y ayudas ccon5miccs y militares alos aliados.

1.8.2.2. Grado de MoviUzaci6n parcial o limitada.— Esta clase de esfuerzo para la guerra puede ser variable, SC9Gfl se acerque oso distancie del esfuerzo mximo correspondiente a la Movilizachn total. Corresponde a este tipo de Movflizaci6n parcial las realizadas por los Estados Unidos de AmcSrica cn el —

transcurso de la II Guerra Mundial antes del afaque japonsa Pearl Harbour, la que sigui6 a la ¡niciaci6n de la guerra deCorea y la actual con motivo de las operaciones del Vietnam.

1.8.2.3. Grado de Movilizaci6n total.— En este grado de esfuerzo, lacasi totalidad o la totalidad de los recursos de la naci6n se —

encaminan hacia los prop6sitos de la guerra, reteni6ndosc para el consumo civil solo lo indispensablemente necesario parasatisfacer las necesidades mínimas de la retaguardia. No siempro se alcanza este grado de Movilizacin: Alemania e Inglaterra lo alcanzaron en la II Guerra Mundial; en cambio, Estados Unidos de Am&ca no necesita llegar a esto grado; concretamente y refirindose a la Movilizaci6n industrial, los —

EE.UU. consagraron, en el período de cuatro años, el apoyodirecto al esfuerzo de guerra m6s del 40% de la producciSn —

nacional.

1.8.2.4. Todo programa de Wvflizacin total se divide en dos parteso períodos, desde el punto de vista del tiempo y de la distri—bucin en la totalidad del esfuerzo nacional disponible.

1.8.2.4.1, Período previo de transformaci6n y expansión hasfa el nivel de Movilizacn total.— Las características de oste período son similares a las de unamovilizaci6n limitada; corrcspondi6 este períodoen EE.UU. a los años 1940—1944 de la II G.M.

1.8.2.4.2. Período en queso ha completado la transformaci6ny desarrollo de la economía hasta alcanzar los —

objetivos propuestos en la Movilizaci6n total.—EE.UU. lo logr6 liada 1944.

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1.9. LaMo’4lizack5nNacional

1 .9, 1. Comprende el conjunto de acciones dirigidas a preparar todos los recursos econ6micos, poltticos, militares, morales y psicol6gfcos con el fin desatisfacer las necesidades de a guerra, realiz6ndose esta transformaciSnde la organizacicSn de paz a la de guerra con orden, rapidez, seguridady mfnima perturbacin posible para la vi’a nacional. Abarca, adem6s,toda una serie de medidas no comprendidas anteriormente, como informa—ciSn de guerra, censuro, programas antisubvcrsivos y defensa civil.

1.9.2. La Movilizaci6n Nacional presenta un triple aspecto: Polftico, en cuanfo afecta a la Administracf&-i del Estado; Militar, para la puesta en piede guerra de las Fuerzas Armadas y atender a su reemplazo y sosten imienfo, y Econ6mico, ya que significa la convorsi6n en actual del potencialbrlico para ponerlo al servicio del esfuerzo de guerra y asegurar la satisfaccit5n de las necesidades do los Ej&citos y de la poblacin cvil. —

1.10. DivisindelaMovflizaci6nNacional

1. 10. 1 .La Wvilizaci&, Nacional se divide en:

Movil izacin Militar, Movilizacin Econ6mica y Movilizaci6n Psicol6—gica. La Movilizocuon Economica comprende a su vez: Movulizacion Industrial, Movilizacicn Civil y Movilizacjc5n Financiera.

2.MOVJLIZACIONMILITAR

2.1. Comprende la constituci5n y preparacf6n de las Fuerzas Armadas para la guerray abarca las siguientes medidas: Reclutamiento, llamada de reclutas, entrenamiento y adiestramiento de reservistas, mantenimiento en estado de utilizacic5nde las armas almacenadas, preparaci6n de las líneas de abastecimiento y, en —

general todas aquellas medidas necesarias dentro del campo militar para el apoyo del esfuerzo de guerra.

2.2. ClasesdeMovilizaci6nMilitar

2.2.1. La Movilizaci6n Militar, en cuanto al número de reservistas movilizados,puede ser general o parcial:

2.2. 1. 1. Es general, cuando comprende a todos los individuos sujetosa la obligaci6n militar en el momento de decretarse.

2.2.1.2. Es parcal, si scSlo afecta a determinado nómero do reemplazos o a los reservistas de determinadas categorías o especalidades, pudiendo decretarse tambkn para algunos cuerpos, —

armas y servicios o para ciertas grandes o pequeñas unidades..

2.2.2. Conviene distinguir la diferencia que existe entre movilizaci6n y llamamiento; pueden ser movilizados todos o muchos de los reemplazos en reserva y s6!o llamados algunos, de acuerdo con los planes establecidos ocon las necesidades del momento. MovilizaciSn significa, por lo tanto,someter al fuero de guerra a los reservistcis afectados, los cuales, a partir del día que se decrete, quedan convertidos en soldados, sean o no —

llamados. El llamamiento respondo a la idea del día en que, para cada reemplazo o grupos de reemplazos entre los movilizados, ha de ponerse en marcha el mecanismo de la movilizaci6n para su ¡ncorporaci&, alCuerpo o Arma en que estén destinados.

2.2.3. Resulta, ademcs, que debido a la dificultad de transportar simultnea—mente un elevado nimero de reemplazos, la moviUzaci6n general estar6 constituida por la suma de movilizaciones parciales.

2,3. SistemasdeMovilizacic5n

2.3 1. Los principales sistemas de Movilizaci6n son el desdoblamiento y la su—

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perposici6n.

2.3.1.1. Sistemas por desdoblamiento.— En este sistema, cada unidaddel Ej&cito permanente sirve de base o embrión para la formaci5n de otras nuevas, por regla general anSlogas en su composici6n a la Unidad—base. Los efectivos en activo destinadosen la Unidad permanente y los reservistas que se han de incorporar, se distribuyen, en la proporcícSn que se fije entre las —

unidades de las distintas series a constituir. De este modo, alquedar fusionada la masa de reservistas con los cuadros y reernplazos en activo, es posible poner en pie de guerra en cortoplazo unidades homogéneas y coherentes.

2.3.1.2. La proporci6n es fijada por el Mando en la fase preparatoriade la moviíizaci6n, de acuerdo con el número de series a or—gan izar y grado de eficacia que se desee en las unidades decada serie, proporci6n que, l6gicamente, ha de guardar rekici6n con el tiempo previsto para su intervenci6n activa en laguerra, ya que según sea ste habr ms o menos posibilidaden cuanto a la renstrucci6n de las unidades movilizadas.

2.3. 1.3. De todas formas, lo normal es qut se constituyan por desdoblamiento únicamente las primeras series, ya que si los efectivosen activo se distribuyen entre todas las serie, estas quedaríansin la debida coherencia a la vez que se restaría eficacia alas unidades permanentes, por lo que las series restantes se —

organizan por superposicin, o sea, a base de reservistas únicamente. El número de unidades a constituir por desdoblamiento depender de Ja proporciSn existente entre los efectivos permanentes, consecuencia de la duracin del servicio mflitar, y los efectivos movilizados.

2.3.1.4. Sistema por superposici6n.— En este sistema, las unidades seconstituyen íntegramente por reservistas, con excepci6n delas de primera serie que se constituyen por desdoblamiento.De esta manera, las unidades se van creando a medida que seincorporan los reemplazos, aunque como es fácil advertir estas unidades requieren un período de organizacic3n e instruc—cian superior al que precisan las unidades constituidas por des

doblamiento.

2.3.2. En la elecci5n de uno u otro de estos dos sistemas tiene una influenciadecisiva el factor tiempo. Por ello los países insulares al disponer de —

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m6s tiempo, al menos hasta ahora, por su posicic5n geográfica, han utilizado el sistema de superposici6n, mientras que las naciones continentales con mayores premuras de tiempo en la puesta a punto de las fuerzasmilitares, han utiflzado.m& bien el sistema de desdoblamiento, ain cuando en la realidad terminan por emplear un sistema mixto: desdoblamientobara las primeras series y superposici6n para las restantes.

2.4. Sistemasdellamamientos

2.4. . Se emplean el horizontal y el vertical.

2.4.2. Por el sistema horizontal los reservistas son llamados por reemplazos cornpletos de j6venes a vicios, Este llariamicnto tiene un car&ter cuantitativo y de equidad respecto a la obligackn que exige la guerra.

2.4.3. En ci sistema vertical, en cambio, el llamamiento no se hace por reemplazos de j6venes a viejos, sino a aquellos individuos que posean determinada especialidad, aun cuando no pertenezcan a reemplazos llamados.Esto implica una serie de inconvenientes de orden moral al ser llamadosreservistas mSs viejos, mientras que otros mcs j6venes no lo son.

2.4.4. Como se v, este sistema tiene un carácter cualitativo, ya que se llamaa los mejores, necesidad de todo punto indispensable en determinadas circunstancias debido a las exigencias impuestas por la complejidad de losnuevos medios.

2.4.5. Por lo que respecta a una u otra clase do llamamiento, lo esencial es —

utilizar uno u otro sistema de acuerdo con la situaci6n, pues si la movilizaci5n debe tener en cuenta el principio equitativo por su repercusi6nen la moral de la poblaci6n, sin embargo, la rapidez y eficacia del sistema vertical pueden ser utilizadas en aquellas circunstancias en que tales ventajas scan indispensables.

2.5. FasesdelaMovflizaci5nMilitar

2.5.. 1. Como en toda clase de movilizaci6n, se pueden considerar tres fases.:Prcparaci5n, ejecuci6n y desmoviIizacin. La fase de preparaciSn comprende el conjunto de medidas previstas en el correspondiente Plan de —

Movilizacin.

2.5.1.1. La fase de ejecuci6n comprende:

— La publicacin de la orden de movilizacin0

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— El llamamiento de reemplazos movilizados.

— La incorporacin ci las unidades de movilzacin.

— La constituci5n de las unidades movilizadas y la reinstruc—ci5n de sus componentes.

— La marcha a la zona de concentrackn.

2.5. 1 .2. La fase de desmovilizaci5n abarca las medidas necesarias parael licenciamiento de los movilizados y su incorporachSn a la —

vida civil.

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3.MOVILIZACIONECONOMICA

3.1. Consiste en las acciones necesarias para utilizar los recursos econ6micos de lanaci6n con el fin de lograr los objetivos impuestos por la guerra. Constituyeun proceso en el que todos los recursos se organizan y dirigen en apoyo de lasFuerzas Armadas para la guerra y a satisfacer las necesidades vitales de la po—blaci6n civil.

3.2. La potencia y capacidad de las naciones ya no se mide s6lo por la cantidad, valor, espfritu o grado de adiestramiento de sus ej&citos, ya que la guerra moderno es una lucha en la que se enfrentan la totalidad de los recursos nacionales yesta totalidad no se refiere s6lo a los recursos naturales, a las instalaciones defransformacicn de los mismos: fSbrcas y talleres, sino tambin a los sistemas estructurales y 6rganicos de las economras y a sus procedimientos de movilizaci6n.

3.3. El fin fundamental de la movilizacn econmica es, por lo tanto, proporcionarel m6ximo apoyo a las fuerzas militares, y el grado de este apoyo depender6 delos recursos, del sistema estructural econ6mico y de los rpidos y eficaces procedimientos de movilizacicSn.

3.4. Dada la diversidad de los principales recursos econmicos, la movilizaci6n delos mismos presenta bs siguientes aspectos: Movilizaci6n industrial, moviliza—ci6n civil y movilizaci6n financiera.

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4.MOVILIZACIONINDUSTRIAL

4. 1. La satisfacci6n de las necesidades principales de las Fuerzas Armados descansaen la base industrkil de la naciSn. Esta base industrial formada por las instalaciones febriles y centros de investigacicSn, la energra y las materias primas, consfltuye, ¡unto con el factor hombre el elemento fundamental del potencial b&li—co.

4.2. Corresponde a la movilizackn industrial latransformaci6n o conversi6n de la industria de tiempo de paz en industria de guerra, capaz de proveer de armas, e—quipos, municiones, materiales y abastecimientos a los ejrcftos y de satisfacerlas necesidades vitales de la población civil, teniendo en cuanla que dicha conversic5n ha de lograrse en los plazos de tiempo previstos en ci correspondiente —

Plan de Movilizaci6n.

43. Causasquemotivanlamovilizaci6nindustrial

4.3.1. La movilizacin industrial esta rrotivada por las siguientes circunstancias:

4.3.1.1. Duraci5n probablemente larga de la guerra.

4.3.1.2. Considerable incremento de efectivos, consumos y necesidades de las Fuerzas Armados.

4.3.1.3. Insuficiencia de la industria dedicada a la producci6n militarpara hacer frente a las necesidades y consumos derivados dela guerra.

4.3.1 .4. Imposibilidad de establecer desde tiempos de paz depsitos —

del armamento, municiones, equipos y material necesariospara el desarrollo de la contienda.

4.3.1.5. Constante y progresiva evoJuci6n de las armas y medios bali—cos, lo que hace poco aconsejable su almacenamiento en grandes cantidades.

4.4, CaracteristicasdelamoviIizaci5nindustrial

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4.4. L Sus características esenciales son la amplitud y la complejidad..

4.4. 1 . 1, Su ampUtud se deriva, en primer lugar, de que el conjunto denecesidades de las fuerzas que participan en la lucha afectaa todos los sectores de la industria nacional, ya que la casitotalidcid de la industria de los países desarrollados se considera útil para la guerra. En segundo lugar, al exigir la guerraun incremento de la capacidad productiva de la nac ion, noos suficiente con adoptar una organizaci6n adecuada que permita obtener los mcximos rendimientos, sino que es preciso —

impulsar nuevas instalaciones y producciones.

4.4.1.2. En cuinto a la complejidad, esta se debe a los múltiples factores que afectan a la movilizaci6n industrial, pues no se frata s6lo de asignar producciones y distrfbuci6n de planos de —

fabricaci6n a los establecimientos movilizados. Es necesario,cidem6s, asegurar la producckn asignando materias primas ycupos de energía, mano de obra, uflhlaje complementario, —

medios de transporte, etc, y estas asignaciones no siempre —

son fcilos, como, por ejemplo, la de mano de obra, pues lamovilizaci6n militar provocare una escasez de personal, ade—ms del aumento do la demanda que originan las nuevas pro—ducc iones. Otro tanto puede decirse de los medios de transporte absorbidos por las perentorias necesidades militares.

4.4. 1 .3. Por otra parte, la industria de armamento como industria deprecisi6n, exige una especializaci6n fcnico—fabril no común,por lo que la convershSn a esta clase de producci6n requiereun conocimiento profundo del problema fabril, una adapta—ciSn de las instalaciones ydesuorganizacic3n interna,así comoel control y verifucac ion de la produccion.

4.4. 1 .4. Otro problema a tener en cuenta, es el que se refiere a prioridades de la produccf6n para uno u otro ej&c ita, de acuerdocon las cambiantes circunstancias que se vayan planteando enel desarrollo del confUcto, lo que originarS un ordenamientoen la distribuci6n de materias primas, transportes, produccionos, etc.

4.4.2. Estas características obligan a que el proceso de movilizaci6n industrialno sea insfanfneo. En este proceso ci factor tiempo tiene una importancia decisiva y puede llegar a ser excesivo antes de alcanzar la plena —

producci6n; de ahí la necesidad de la preparackSn meticulosa que debe

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presidir todo plan de movilizaci6n industrial en previsi5n de acortar lomcs posible los plazos de tiempo para la plena producci6n.

4.5. Fasesdelamovilizacj6nindustrial

4.5. 1. La movilizaci& industrial comprende, así mismo, las tres fases de prepaparacion, eiecuc ion y reconversuon o desmovilizac ion.

4.5.1.1. La fase de preparaci6n abarca todo el conjunto de previsionesque dan lugar al correspondiente plan de movilizaci6n.

4.5.1 .2. La fase de elecuciSn o puesta en marcha de la fase de prepa—racin comprendo a su vez:

— Reorganizacin de la produccin de acuerdo con las fabricaciones asignadas.

— Distribuci6n del utillaje complemontario.

— Puesta en vigor de las inspecciones de f6bricas e instalaciones.

— Sustituci6n y aprendizaje de la mano de obra que ha de —

cubrir las vacantes de los incorporados a las Fuerzas Arma—das.

— lntensificaci6n do la preparaci5n deitcnicos y especialistaspara dotar a la industria y a los ejrc?tos.

— Puesta en vigor de las normas para control de la energía.

— Puesta en vigor de los sistemas de cupos de materias primas,transporte1 recepci6n y almacenamiento de material, etc.

— Establecimiento de la vigilancia interior y seguridad en lasfSbricas e instalaciones que por la importancia de su producciSn o por el secreto así lo aconsejen.

— Adopcin de las medidas de protecc6n previstas: Enmascaramiento, oscurecimiento, vigilancia exterior, utilizac iSn desubterr6neos para almacenes, talleres, etc.

4.5. 1 .3. La fase de reconversin comprende el programa de seguridad

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para resolver el problema del ajuste econ6mico y militar unavez llegada la paz y evitar desequilibrios y paralizaciones —

en la vida econ6mica de la naci6n.

5,MOVILIZAC IONCIVIL

5. 1. Toda guerra de carccter general exige la moviiizaci6n de las energías y recursosnacionales. La necesidad de coordinar todas las actividades susceptibles de serutilizacbs en la defensa nacional obliga a reaRzar, junto a la movilizaci5n militar, la movilizaci6n civil que permita disponer del potencial humano no empeñado en el esfuerzo militar y que ayudc,mediante ci trabajo, al sostenimiento dola guerra.

5.2. La movilizaciçSn civil consiste en la adecuada utlizacic5n del potencial humanoapto y no encuadrado en las Fuerzas Armadas con el fin de que aporte el mdxi—mo rendimiento en beneficio del esfuerzo de la guerra.

5.3. Las exigencias de la guerra moderna, sobre todo en lo que se refiere a la producci5n b&lica,requiercn un adecuado equilibrio entre las movilizaciones militar ycivil, os decir, entre la batalla y la producci6n, sin el cual el mecanismo de —

la guerra se resentiría.

5.4. La movilizaci6n civil condiciona la.movilizacin militar y, aun cuando asta seapreeminente sobre aqulla, tiene un límite mximo que no debe ser rebasado, —

pues se corre el peligro de romper ci equilibrio necesario entre las mismas. Dicho límite deber ser cuidadosamente calculado en el plan do movflizaci6n co—rrcpond iente.

5.5. La proporci6n entre combatientes y trabajadores que durante la l Guerra Mundial fue de 1 a 5, pas6 en la II G.M. de 1 a 15.

Estos porcentajes están referidos a los países de gran desarrollo industrial que liitervinieron en las dos citadas guerras, ya que en los países do inferior desarrollola proporci6n es notablemente menor. La proporci6n entro combatientes y trabajadores depcnderc del nivel industrial del país y su desarrollo demogrfico, teniendo en cuenta que en la movilizaciSn civil se incluyen las mujeres comprendidas en las edades que se fijen y no están exentas por raz6n de sus deberes familiares.

5.6. Problemasqueafectanalamovilizaci5ncivil

5.6. 1. An cuando a primera vista parece que la mov(lizacin civil se limitaa mantener en sus puestos de trabajo ó la mayor parte del personal movi—

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tizado, se presentan no obtante una serie de problemas que es precisotener en cuenta al estudiar y fijar el correspondiente plan de moviliza—chSn.

5.6.2. Estos problemas son los siguientes:

— Escasez de mano de obra motivada por la movflizaci6n militar.

— Incremento de puestos de trabalo que se orgincn en determinadas ramas de la producci6n para la guerra.

— Reduccin de puestos de trabajo en algunas ramas de la producci6n norelacionada ccn el esfuerzo para la guerra.

5.6.3. Estos problemas motivan una alteraci6n en ci conjunto de las actividadeslaborales de la poblaci6n, dando lugar a cambios en las mismas con el —

Consiguiente perjuicio en la productividad, sobre todo en el perrodo decidaptaci6n.

5.7. Fasesdolamovilizaci6ncivil

5.7.1. Son las tres clsiccs fases de toda movilizaci6n: Preparaci6n, ejecuci6ny desmovi 1 izac ¡sn.

5.7.1.1. La fase de preparackn comprende todas las medidas y previsiones que motivan el correspondiente plan de rnovilizacin.

5.7.2. La fase de ejecucin ropresenta para la poblacin no incluida en la mo—vilizacn militar una sucesi6n de llamamientos para completar los puestos vacantes creados por la movilización militar y el incremento o crea—cian de nuevas producciones.

5.7.3. Aun cuando la movilizaci6n civil tiene el mismocar&terforzosoque lc militar,resuttadetodo punto necesario movilizar las voluntades en ¡gual modida. De ahr, la importancia de la prcparaci6n moral de la poblaci6n —

civil para que pueda soportar las largas jornadas de trabajo, la dureza —

de! mismo en algunos casos, los reducidos beneficios, los cambios de octividad laboraI,ec.

5.7,4. La fase de desmovilizaci6n comprende las medidas encaminadas a la grodual incorporachSn de la poblaci6n laboral a sus habituales puestos de —

trabajo de flcmpos de paz.

— 16 —

6.MOVILIZAC IONFINANCiERA

6. 1. La movilizaci6n financiera cst6 constituida por el conjunto de medidas encaminadas a conseguir la financiaci5n do la guerra y la recoristruccic5n nacional unavez finalizada la contienda.

6.2. Toda fincncacicSn de una guerra ha de tener en cuenta el conjunto de circunstancias econ6micas excepcionales que se presentan como consecuencia del conf lic—to. Estas circunstancias son las siguientos

— Reducci6n de las fuerzas de trabajo.

— Consumo de capitales y reservas.

— Álteracn de la estructura del capital.

— ParalizaciSn de actividades productivas.

— Moclificacin de las relaciones entre los bienes ccon6micos.

— Dificultades en el comercio exterior.

— Aumento artificial do determinadas producciones.

6.3. Simultneamente,aparecen una serie de problemas que afectan a la economfa,ya empeñada en las necesidades extraordinarias que exige la guerra, y entre —

los cuales so citan los siguientes:

— El Estado es el ms importante comprador de productos y servicios, lo que motiva que el mercado acuse la disminuci6n de determinados bienes de consumo.

— Aparici6n del sistema de racionamiento.

— Desaparici& de la competencia.

— Crecimiento de la demanda, tanto de bienes de consumo como de mano de —

obra.

— Elevaci6n de precios. -

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— El Estado precisa de una clavada cantidad de recursos para abonar sus compras, a la vez que le ¡ntcresa el mantenmicnto de los precios.

6.4. ObtenckSn de recursos financieros

6.4.1. El Estado, para obtener los recursos que le son precsos, recurro, normalmente a los sigucntes medios:

— Recursos propios.

— Impuestos. Directo e indrccto.

— Crdito interior y exterior.

— Ayuda exterior.

6.4.2. Gcneralmente, el Estado ufl liza simultdneamcnto los procedimientos anteriores, aun cuando alguno de ellos predomine sobre los dem6s.

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7.MOVILIZACIONPSICOLOGICA

7.1. La guerra exige, desde su ¡niciaci6n, privaciones, penalidades y sacrificio atoda la nacin: el racionamiento y los artículos de consumo, la désaparici5n dootros en el mercado, el aumento de los impuestos y roducci6n de beneficios, lasduras jornadas de trabajo, las requisiciones, las evacuaciones forzosas, etc. Todo esto, unido a iós efectos directos de la guerra, como: La situaci6n de miembros familiares en las unidades combatientes, el peligro de bombardeos y de ataquede las nuevas armas, etc., repercute de manera directa en la moral de la —

poblaci6n, corrindose a veces el peligro de abocar en estados de depresión colectiva, que, h6bilmentc explotados por el adversario, puede reducir o aniquilar la voluntad de lucha de la poblaci6n, indspensablo para el sostenimiento dcla guerra.

7.2. Todo este conjunto de circunstancias inherentes a toda guerra, obliga a la necesidad de mantener una elevada moral en la poblaciSn, la que ¡ncdir6 en la dlas tropas por la obligada relaci6n entre unos y otros. Es preciso, por lo tanto,fijar una serie de condiciones bascas para ci mantenimiento de la moral.

7.2. 1. En primer lugar, conseguir una indentificaci6n absoluta del pueblo, gobernantes y combatientes en la consecucfSn de los objetivos nacionales.

7.2.2. Mantener con todo vigor fa distribuci6n equitativa de privaciones, esfuerzos y sacrificios.

7.2.3. Eliminar toda causa que pueda promover beneficios materiales y particulares a costa de las circunstancias blicas.

7.2.4. Promover una constante y permanente exaltacin de los valores moralesde la poblaci6n y do las fuerzas armadas.

7.2.5. Que los dirigentes civiles y militares posean ci grado do prestigio, capacidad y cualidades morales que correspondan a sus responsabilidades.

7.2.6. Proporcionar una inforrnacin permanente y autntica, aunque limitada,del desarrollo de los acontecimientos militares.

7.2.7. Neutralizací6n de los dirigentes de aquellos grupos que puedan oponerse a los fines perseguidos por la movfiizaci6n.

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7.2.8. Disponer do una organizaci6n adecuada para la seguridad y asistencia.

7.3. Como es lógico, el enemigo tratare por todos los medios de evitar que estas condiciones bsicas se mantengan en el transcurso de la contienda, con e1 fin de —

provocar una crisis moral, empleando para ello toda clase de armas morales y —

materia les.

7.4. La rnovilizaci6n psicol6gica deberá tener en cuenta los siguientes procedimientos que, normalmente, empleare el adversario:

7.4. 1. Propagaci6n y agravaci6n de nuestras derrotas.

7.4,2. Supervaloración de sus posibilidades, en cuanto se refiere a nuevos medios y armas.

7.4.3. Expansi6n de rumores y bulos con el fin de crear una atm6sfera de descontento y desconfianza hacia el mando supremo de la guerra.

7.4.5. Organizaci6n de sabotajes que, hcbiImente difundidos, den lugar a unaatm6sfera de falta de seguridad y de pnico.

7.4.6. Ataques aéreos sobre grandes zonas de poblaci6n.

7.4.7. Bloqueo econ6mico con su secuela del incremento de las restricciones yprivaciones.

7.5. En consecuencia, la movilizaci6n psicol6gica ha de tener un doble aspecto: positivo, en cuanto al mantenimiento de la moral y negativo, con el fin de contrarrestar y anular la acci6n desmoralizadora del adversario; lo que exigir disponerdo la organizaci6n y medios adecuados al fin a alcanzan mantener elevada, atoda costa y contra todo evento, la moral de la poblaci6n.

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8.PLANDEMOVJLIZAC ION

8.1. La preparaci6n previa de la movilizaci6n constituye un estudio amplio, comple

ío y difícil, ya que afecta a la totalidad de las actividades nacionales Todo —

individuo, corporaci6n, empresa, etc., han de trabajar en pro de la victoria yasí el esfuerzo de guerra es la resultante de un sistema de fuerzas; resultante queconviene alcanzar en el grado m6ximo y en el menor tiempo posible, alcanzaren el momento oportuno y mantener durante el tiempo necesario.

8.2. La movitizaci6n es, a fin de cuentas, un problema de coordinaci6n para lograrla convergencia de esfuerzos y, teniendo en cuenta la diversidad de elementosque componen el potencial b6lico, todo ha de tenerse previsto y preparado des—de tiempo de paz sin perjuicio de una constante revisi6n y reajuste para adaptarla, en cada instante, a las Circunstancias internas y externas del momento y alas variaciones que los distintos elementos a que afecta pueda experimentar.

La actividad política del Estado esta siempre orientada a reforzar las posibilidades de la Defensa Nacional, no por simple afn bélico, sino por imperitivo derivado del fen6meno biol6gico social de la guerra. Ms esto requiere una baseecon6mica siempre creciente, por lo que resulta evidente que toda actividcd hacia el reforzamiento de esa base econ6mica, en cualquiera de sus aspectos, representa de manera directa o indirecta el incremento de las posibilidades de laDefensa. Por ello, la preparaci6n del plan de movilizaci6n debe comenzar porel estudio y anlisis de los faatores que constituyen el potencial nacional y dela actividad política encaminada al refuerzo de la base econSmica.

83. Podemos, por tanto, considerar el plan de movilizaciSn como un conjunto de —

previsiones fijadas en tiempo de paz y basadas en un conocimiento puesto al —

día, do las posibilidades del potencial nacional para lograr, llegada la guerra,y mediante una organizaci6n adecuada el mximo aprovechamiento de ese potencial en el menor tiempo posible, mantenerlo e incrementarla durante el desarrollo de la contienda, teniendo en cuenta que llegada la paz deber realizarse la desmovflizacin en el mayor orden y rapidez posibles.

8.4. Es decir, el plan de movilizaci6n prev toda una transformaci6n o convers6ndo actividades presidida por la idea de rapidez, lo que depender de la estructura política, econ6mica y social de la naci5n.

8.5. El plan de movilizaci6n presenta diversos niveles según sea el grado de prepara

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ciSn que so requiera. Estos niveles varran desde el caso de la paz sin amenazas,hasta el nivel mximo del plan de movilizaciSn total.

8.6. Normalmente, el plan de movilizacic5n correspondiente a una guerra limitada —

comprende las previsiones no solo referentes a dicho tiempo de guerra, sino tambin las que corresponden a la movilizaci6n base con grado de expansi6n que —

permita proporcionar, gradualmente en el tiempo, ¡os medios necesarios para —

los planos operativos en caso de emergencia mayor.

8.7. Mocnicadelplandemovilizacin

8.7. 1. El plan de movflizacin comprende, en ltneas generales, lo siguiente:

8.7.1.1. Conocimiento lo m6s aproximado posible de las disponibilidades actuales y potenciales.

8.7.1.2, Determinar, lo ms exactamente que se pueda, las necesidades a satisfacer.

8.7. 1 .3. Comparaci6n entre unas y otras para conocer el déficit o elexceso que pueda existir.

8.7.1.4. Medidas encaminadas a reducir el primero oa lamsadecuadautilizaci5n del segundo.

8.7.2. Constituye, por lo tanto, un problema de distribuci6n de medios con arregb a unas necesidades determinadas o previsibles, si bien en una escalanacional o supranacional. Consideremos cualquier producto susceptiblede movilizacin En primer lugar habr que conocer la produccin nacional del mismo; los stoks almacenados, los sustitutivos de producci6nnacional, las posibilidades propias o externas de su transporte, las capacidades de almacenamiento, etc. En segundo lugar tendremos que considerar el consumo de las fuerzas armadas, las necesidades de la industria, las de los servicios, las de la poblaci5n civil, todo ello con arreglo al correspondiente orden de urgencia o prioridad.

8.7.3. De la comparacin entre disponibilidades y necesidades se deduce el dficit o exceso que exista. Entonces comienza la fase de adecuacin:primero, limitando el consumo civil, segundo, fijando medidas para incrementar la produccic3n nacional y los sustitutivos y, por i3ltimo, estudiar ¡os posibles mercados para adquirir en el exterior lo que falta paracubrir el dficit. Estas medidas de distribuciSn y reajuste, Íunto con losdatos biskos do posibilidades y necesidades, son las que, generalmente,

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constituyen los planes parciales cuya redacci6n incluye un conjunto denormas de aplicaci6n.

8.7.4. Si pasamos del estudio de un producto cualquiera al mbito de todas lasnecesidades de las fuerzas armadas y de la poblaci6n que ha de sostenerlas, se advierto la necesaria exigencia de una colabcraci6n estrecha, —

no s6lo de los distintos organismos interesados, sino tambhn de la totalidad de la poblaciSn, lo que a su voz requiero una preparacicSn moralpara vincularla a los objetivos nacionales.

8.8. Planesparcialesdemovilizaci6n

8.8.1. El plan general de movflizaci6n comprende una serie de planes parciales entre los que figuran por su importancia los siguientes: Plan do movilizaci6n militar, plan de movilizaci6n econ6mica y plan de moviliza—cliSn psicolcSgka. El plan do moviIizacin se subdivide en los planes demovilizacion industria!1 civil y financiera.

8.8.2. Estos planes parciales estn rntimamente relacionados entre sr, ya que anada conducirra que se preparasen a base de compartimientos estancos,por lo que se desarrollarra un aspecto de la movflfzach5n y otros queda—rran para’izados.

8.8.3 En el plan general de movilizacbn se coordinan todas las previsiones quemotivan los diferentes planes parciales, como partes de un todo que son,de forma tal, que al llegar la hora de su ejecuci6n —la movilizaciSn propiamente dicha— cada plan parcial se materialico, mediante etapas sucesivas en las distintos facetas que va alcanzando la movilizaci6n.

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9.PLANDEMOVILIZACIONMILITAR

9. 1. Corresponde al plan de movilizaci6n militar el estudio, anlisis y resoiuci6n dolo siguiente:

9. 1. 1. Determinaci6n del númcro de efectivos de las fuerzas armadas, de acuerdo con las necesidades del plan de campaña.

9. 1.2. Establecimiento de las plantillas de guerra de las unidades.

9.1.3. Sclecci6n de los sistemas de movilizaci6n y de llamamiento a emplear.

9.1 .4. Distribuci6n del personal reservista.

9.1.5. EstadÍstica y control.

9.2. Las fuerzas militares se determinan en túrminos tales como Divisiones, Alas, Buques de combate y sus fuerzas de apoyo. Su esflmacin comprender tanto lasunidades listas para el combate como las previstas para estar dispuestas en determinados plazos de tiempo. Las necesidades así establecidas tienen una interdependencia como consecuencia de las necesidades de un equilibrio entre las fuerzas a un número de Divisiones corrospondor el número de Alas preciso y asímismo el de Buques. Dicho equilibrio entre las fuerzas viene fijado por el planestrat6g ko.

9.3. Por otra parte, las necesidades militares se fijan no s51o cuantitativamente, sinoen relacii5n con el tiempo. Por ejemplo: no se nocesitarn cien Divisiones listaspara el combate el dra “D”, ya que no se podrn emplear a la voz, aunque no —

fuese mús que por el problema de transporte consfguknte, pero para tal plazo detiempo síse nocesitarn. Igualmente para hacer los planes de municionamientose necesita una previsi6n del tiempo en que los conjuntos de grandes unidadesestún comprometidos en la batalla, con objeto de poder calcular sus necesidadesde municiones y el programa de producci6n.

9.4. Las necesidades militares se establecen generalmente considerando el número deDivisiones, Alas, Buques, etc. Adem6s del equilibrio necesario entre las fuerzas: Tantas Divsiones y tantas Alas, existe el equilibrio entre capas de necesidades, así, los cañones y las municiones deber6n estar equilibrados, como ocurre con las materias primas y la mano de obra industrial, que deber6n estar a su

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vez equilibradas con la capacidad industrial que se proyecte para la producci6nde guerra.

9.5. La actual situaci5n política militar y las elevadas características de las nuevasarmas han dado lugar al nacimiento de nuevas tendencias en la organizaciiSn ymovfflzaci6n de los oj&citos modernosyconelloauna pr€funda modificaciSn enlos criterios básicos de los planes de movilizaci6n militar.

96. Las ideas que siguen de base a la futura estructuracin de los ejrcifos son, enlíneas generales, las siguicntes

9.6.1. Necesidad de garantizar permanentemente una respuesta inmediata, dentro del marco de la coalici6n a que pertenecen.

9.6.2. Necesidad de asegurar la defensa inmediata del propio terrDorio. Incremento de las fuerzas encargadas de la defensa y seguridad interior.

9.6.3 Descentralizaci6n de la movilizaci6n.

9.7. En consecuencia, ¡os ejrcitos modernos flenden a disponer de:

9.7,1. Un conjunto de grandes unidades dotadas de armas modernas, constituidas permanentemente con efectivos al completo de sus plantillas de guerra, sin tener necesidad de recurrir a la movilizaci6n, y capaces de intervenir inmediatamente en misiones tanto do carcter ofensivo como defensivo.

9.7.2. Un segundo conjunto de fuerzas, cuyo esqueleto lo forman unidades organizadas desde tiempos de paz, distribuidas por todo ci territorio y cuyos efectivos de pie de guerra se obtenienen principalmente de la mcvi—lizaciSn por los dos sistemas de desdoblamiento y superposici6n. Estosegundo conjunto lo constituyen unidades de tres clases ¡ Las primeras,de estructura anloga a las del primer conlunto están encargadas de —

constituir su refuerzo; las segundas tienen el cometido de asegurar la defensa inmediata del territorio, apoy6ndose en los obtculos fronterizosy, finalmente, las terceras estcSn dedicadas a las acciones de contraguerrillas.

9.7.3. De todo lo anteriormente expuesto so deduce, por lo que se refiere a lasprevisiones que habr que tener en cuenta en ci plan de movilizaci6n —

militar para fijar la entidad do las reservas, que astas serSn necesariasen cantidades importantes y que s5lo ha variado su encuadramiento y estructura. Las fuerzas con misiones de defensa territorial y contrague—

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rrilla exigir6n una cantidad de reservas mayor an que las actuales, puesla defensa no se limita a costas y fronteras1 sino que alcanza la totalidad del territorio.

9.7.4. En cuanto al segundo conunto de fuerzas, los planos de movilizackn —

tienden a la descentralizaci6n, mediante Ici eiecuci6n de la moviliza—cian dentro de las regones, lo que se facilita mediante la distribuci6npor todo el territorio de las unidades permanentes; con ello se acortantiempos y recorridos de afluencia y se da mayor rapidez y seguridad ala incorporaci6n de reservistas.

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10.PLANDEMOVILIZAC IONECONOMICA

10.1. El Plan de movilizaci6n econ6mka comprende dos tipos de problemas:

— Estimaci6n de las necesidades.

— Satisfacci6n de estas necesidades.

10.2. La resolucin del primer tipo de problemas se consigue partiendo de relacionestipo de los medios y art(culos de toda clase necesarios para las fuerzas armadosy la poblaci6n civil, por perrodos de tiempo. Posteriormente, se determinan lasnecesidades totales as( como su escalonamiento en el tiempo. El programa delconjunto de las necesidades se fila mediante

10.2. 1. La relaciSn limitativa de medios y artrculos a utilizar o a consumir.

10.2.2. El volumen de estos modios y artrculos a asignar por cada perrodo detiempo.

10.3. Despu6s de esta fase preliminar se establece el programa general do necesidades:bienes de consumo inmediato, equipos y armas, productos industriales, semipro—ductos, materias primas —industriales y productos agrrcolas—.

10.4. La rosoluci6n para la satisfaccin de las necesidades se realiza comparando lasnecesidades con la capacidad de producci6n (industrial, agrrcola, etc.) y mediante sucesivos reajustes se fijarSn los planes parciales de producci6n —fndus—triál, agrícola, servicios—y do distribücin, de los que so derivorn las rolacicnos de podidos pcJrcales.

10.5. En srntesis, el plan de movilizaci6n econmica tiene las siguientes fases:

10.5. 1. Fase de estudio que abarca el programa de necesidades y el cuadro decapacidades.

10.5.2. Fase de aplicaci6n o comparaci6n de necesidades —capacidades y fija—cicSn de los pedidos parciales—.

10.6. El carcctcr esquemctico de esta srntesis oculta el extraordinario y complejo conjunto de previsiones y estudios que requiere un plan de esta clase. Uno de los

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fracasos a evitar en la fase de ejecucin de la movilizacin econmica es ci —

riesgo permanente de creaci6n y prolifcraci6n de “hongos” administrativos quedesemboque en un formalimo estrecho y esteril, pues se corre ci peUgro, si nose adoptan precauciones, de que dichos “hongos” se superpongan en la estruc—furo normal de las organizaciones1 lo que aumentaría la complejidad de los problemas.

10.7. Otro aspecto a tener en cuenta, es evitar el riesgo grave de esterilidad que podría correr la industria destinada a proporcionar medios y equipos para la guerraante una modificaci5n brusco de las empresas industriales. El plan de moviliza—ci6n econ6mico se debe apoyar sobre la organizaci6n profesional ordinaria ya’-existente en tiempos de paz y no intentar sustituirla.

10.8. Por último, el pian de moviUzacin económico ha de tener como base la “situaII .— 1 —cion concreta del pais en la guerra y esta sutuacion concreta se basara a su

vez en ci plan estratgico adoptado, en la determinaci5n del potencial que hade ser movilizado y en la expreslin exacta de las necesidades de las fuerzas ar—madas en el tiempo y en ci cuadro del plan estrat6gko adoptado.

10.9. El plan de movilizacTn econ6mi’i abarca los planes parciales de movilizacnindustrial, movilizacin cvil y moviiizcci6n financiera.

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11.PLANDEMOVILLZACIONINDUSTRiAL

11. 1. La ejecuci&i de la movilizaci6n industrial exige la preparación de un cuidadoso y detallado plan de rnovilizaci6n que se divide en una serie do planes pardales correspondientes tanto a las diversas ramas de la produccin como los referentes a materias primas, energía, formaci6n de técnicos y especialistas, etc.

11.2. La redacciSn del plan industrial exige:

11.2.1. Conocimientodelascaracferístkasrposibilidadesdelaindustria.—Es decir, clase, nGmoro, localizacion y utillaje de las instalacionesexistentes; ovaluaci6n de su producci6n normal y mxima; materiasprimas necesarias para esa produccin, discriminando las de Origen nacional de las importadas y señalando las fuentes do obtonci6n de lasmismas para cada industria; necesidades de mano de obra, energía ytransportes. Este conocimiento dar una idea de las posibilidades delmomento y bascndose en astas de las posibilidades potenciales.

11.2.2. Conocimientodelasnecesidades.— Este conocimiento comprende:

11.2.2.1. Necesidades de las fuerzas armadas movilizadas. Es preciso conocer no sólo las características y cantidad de armamenfo, equipos y material de las Divisiones, Alas, Buques, etc.,para determinar los consumos, sino tambn su duracin, —

desgaste, prever su sustituci6n y las necesidades de entretenimiento, recambios y reparaci6n.

11.2.2.2. Existencia en parte y dep6sitos de armas, equipos, muflidonos, material y abastecimientos.

11.2.2.3. Necesidcides de la propia industria movilizada. Estas representan un factor importante en cuanto se refiere a materiasprimas, maquinaria, etc.

11 2.2.4. Stoks de materias primas.

11.2.2.5. Necesidades de la poblacin civil. Aun cuando estas necesidades se reduzcan con el racionamiento, es preciso cono—

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cedas para realizar una ponderada distribuci6n.

11.2.3. Todos estos clcutos de necesidades encierran muchas dificultades, noobstante lo cual es necesario obtenerlos con la mayor aproximaci6n posible como base de partida indispensable para la confeccin del correspondiente plan.

11 .2.4. Cornparacinentreposibilidadesynecesidades.

11.2.4.1. Esta comparaci6n señalar excedntes, dficits o paridadesentre las distintas producciones y necesidades, lo que nosindicará aquellas producciones que habr que establecer,aumentar o reducir, asi como las que habrn de formarse osuprimirse. Esto tiene una gran trascendencia, ya que representa la conversi6n de la industria para la producci5n deguerra y la solucin a posteriori de todos ios problemas paraconseguirla, como son las asignaciones de nuevos cupos dematerias primas, organizacin de los transportes, distribu—cian de energra, asignacin de mano de obra, adecuaci6ndel proceso fabril a la nueva producci6n, distribuci6n deutillaje complementario, organizaci6n del control e ¡nspecci6n de fabricaci5n y de los productos, as como la ayudat&cnica y econ5rnica a la industria movilizada para la re—solucin de los problemas que la nuéva produccin le origne.

11.2.4.2. Todo este conjunto de problemas, que han de ser estudiadosy previstos en el plan, son consecuencia de la complejidady amplitud de que presenta la movilizacli5n industrial.

11.2.4.3. Todo cuanto contribuye a facilitar la movilizaci6n de pre—verse en el correspondiente plan, que deber tener en cuenta las siguientes medidas.

112.4.3.1. Standarizacin o unificacin de medidas, denominaciones y utillaje.

11 .2.4.3.2. Normalizaci6n de la producci6n de cirmamenfo, equipo, material y abastecimientos.

11 .2.4.3.3. Tipificacin de las armas, equipos y abastecimientos, es decir, evitar la profusi6n de —

tipos y reducirlos a modelos bien elegidos.

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LSgicamento, esto no seré siempre factible enlas armas y equipos sujetos a una evolucin rcpida y en aquellos medios en los que la calidad tenga predominio sobro la cantidad. Laeleccin de tipos habr de hacerse despus deprofundos estudios y comprobaciones, ya queuna vez montada su fabriccicin en serie, biensea centralizada o descentralizada, su modiflcaci6n motivaría perturbaciones de gran con—sidoracin, aparte del tiempo que exigiría ydel que no siempre se dispondrct Esta nocesidad de la tipificacin no presupone abandonarel perfeccionamiento de las armas ni el anqulosamiento de la producci6n de guerra; la in—vestigacin y desarrollo de nuevas armas se hade tener en cuenta como elemento fundamental en la confecciSn del plan de movilizac6n.

11.3. Programadeinvestigacknydesarrollo.

11.3.1. Todo programa de investigcickn y desarrollo ostc afectado por los siguientes problemas:

— El secreto.

— La seguridad y capacidad operativa de las armas.

— La disperskn y concontraci6n de esfuerzos.

11.3.1.1. Respecto al secreto, existen determinados casos en que su —

mantenimiento absoluto es de vital importancia y, en todocaso, siempre serc fundamental evitar que se filtre informa—ci6n al enemigo sobre los avances de la tecnología de las —

nuevas armas. Pero a veces, el mantenimiento a ultranzadel secreto da lugar a una cornpartimentacin entro los distintos centros de investigación propios, con el consiguientefreno en los progresos tecnolgicos. Este fue el caso do losjaponeses que llevaron las cosas a tal extremo, que la Manna y la ¡viaci6n no intercambiaron ¡nformacin alguna sobre los planos do investigacin y desarrollo, dando lugar alescasísimo progreso nipn en la tecnología militar durantela II Guerra Mundial. Por otra parte la participacin de los

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recursos tecnológicos tiene las siguientes ventajas:

11 .3. 1 . 1 . 1. Los esfuerzos parciales en el campo de la in—vest ¡gac ¡n contribuyen al esfuerzo nacionalparci la Defensa.

11.3.L1.2. Se facifltan a la economía civil nuevas t&c—ficas y procesos que pueden influir favorablemente en la productividad y contribuir albienestar de la poblaci6n.

11.3.1 .2. En cuanto a la seguridad y capacidad operativa de las armas, resultan ser dos características interdependientes encualquier ingenio o t&cnica militar y se debe buscar el mayor grado de armonía y perfeccionamiento entre las mismas.

11.3,1.3. La dispersi6n de la ¡nvestigcici5n permite la explotaciún ybúsqueda del mayor número posible de armas y equipos.Laconcentraci6n di esfuerzo sobre un limitado número conduce ci una rpTda determinaci6n de los proyectos factiblesbajo el punto de vista de la producciún. Sin embargo, senecesitan años para desarrollar todo ci proceso evolutivodesde la idea hasta ci prototipo y durante este periodo detiempo, una idea que inicialmento no haya sido considerada tan importante como para concederle la prioridad, puede llegar a tenerla por cambios ocurridos en el plan estra—túgico , en los avances tecnolúgicos o por cualquier otromotivo. Naturalmente, no todos los proyectos son realizabies bcijo ci punto de vista cconmico y, según la experiencia de los EE.UU. aproximadamente salo lo cuarta parte de los proyectos pueden tomarse en consideracin parapasar ci la fase de produccin; de aquí que no sea fcil laeleccin, sobre todo, si se tien en cuenta los factoresccon6micos, el proceso tecnolgico del enemigo o presunfo enemigo, la probabilidad del conflicto en un futuro prximo y e! pian estrat&gico vigente,

11 .3. 1 .4. La dcc isiún sobre un arma determinada exige la pandera—ci6n de muchos factores; si la decisin se hace tarde lasarmas o medios no pueden estar disponblcs en la cantidadsuficiente, o en el tiempo que la nueva situaciún requiere; si la decisin se toma demasiado pronto, quizs conduzca a tener que constituir costosos stoks, con el riesgo de

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que, con ol transcurso del tiempo o evoluci6n do los acon—tecimientos haya luego que desechar el material por quedaranticuado.

11.4. Impactodelasnuevasarmas,enlaeconomía.

11 .4.1. Esto impacto, que se debe tener muy en cuenta en el plan de movili—zacin, es provocado por una serie de factores que pueden resumirseen los siguientes:

— Complejidad de las nuevas armas.

— Elevado consumo de los medios operativos en recursos do toda clase, municiones, combustible, repuestos y sustituciones.

— Caducidad.

11.4.1.2. La complejidad es un factor derivado de los avances en —

tecnología y particularmente por la tendencia a tratar deprever todas las contingencias. La aplicaci6n de la clac—trnica, de la propulsin a chorro y cia la energía y potencia nuclear a los medios de ataque y defensa es la causaprimordial de la complejidad de las nuevas armas. Esta cornplejidad combinada con el elevado consumo de combustibles y explosivos exige, así mismo, un incremento constante de mano de obra e instalaciones industriales para apoyoy sostén do los medios de combato, Cualquier arma o sistema: de armas puede compararse a este respecto, con el

v&tice comGn de una serie de tringulos con dos lacios comunes y los otros lados paralelos cuyas longitudes son, naturalmente, mayores a medida que se alejan del v6rtice, esdecir, conforme so van acercando ci las fuentes bcisicas deproducci6n. Es de todo punto conveniente tratar de aminorar este factor de la complejidad derivado del afn deprever todas las contingencias. Así, por ejemplo, no esnecesario que todo vehículo TT lleve un aparato do radio,como tampoco triplicar en un avi6n los dispositivos para —

extraer el tren de aterrizaje con objeto de disminuir los —

riesgos de toma de tierra.

11 .4. 1 .3. Las complejidades de los distintos sistemas tienen, por propagarse en todas direcciones, un efecto an logo a las ondas producidas en un estanquo cuando se arrojan piodreci—

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lbs. Así un incremento de peso implica un aumento de lapotencia, ms gastos de combustible, un aumento de la mano de obra especializada, elevaciSn de precios de fabrica—ci5n, de mantenimiento, etc.

11 .4. 1 .4. La capacidad de consumo de las armas modernas tiene unatendencia de constante incremento por lo que se refiere atoda clase de productos, sobre todo, de municiones y combustibles. El rpido desgaste que suponen algunos mediosde combate, tales como los carros y aviones, hace que seanconsiderados como ¡os “consumidores do recursos”. La fabricaci6n do estos elementos debe sor planificada de formaque pueda ser sustituido cada carro o avi6n (en operadones) varias veces y algunos aviones con mayor frecuenciaaun.

11.4.1 5. Respecto a la caducidad, era este un problema no acuciante cuando la tecnología militar avanzaba lentamente y lapuesta en servicio do nuevas armas concda, ms o menos,con ¡a terminaci5n del “plazo de vida” de las viejas, poroen la actualidád el quedarse atrs en la competencia tcnica con una potencia agresora significa un desastre cierto.De todas maneras, conviene evitar el afán obsesivo de encontrar cnticuadas las nuevas armas apenas entran en servicio, e incluso muchas armas no modernas no tienen por queser reemplazadas si aún son eficaces.. Si las viejas armaspueden competir aún con &xito en su fin de destruir los esfuerzos militares del enemigo, dar mejores resultados aplicar a otras partes los medios y fondos necesarios para su —

cambio..

11.4. 1.6. No obstante el —fuerte impacto de las nuevas armas en laeconomía, conviene tener presente que el incremento do conocimientos científicos y de posibilidades industriales, conseguido mediante los trabajos desarrollados para la investi—gacin y desarrollo de nuevas armas y equipos, ha pormiti—

do un acelerado progreso industrial y econ6mico que de —

otra forma hubiese sido imposible, basta recordar, entre —

tantos casos, el desarrollo do la aviacin civil a roacchSnderivado de Ici aviaci6n militar y el aprovechamiento de laenergía nuclear con fines industriales, toropoúticos, etc.

— —

12.PLANDEMOVILIZACIONCIVIL

12. 1. El plan de movilizaci6n civil comprende un conjunto de previsiones referentesa:

12.1.1. Preparaci6n moral de la poblaci6n.

12.1.2. Determinaci6n de deberes y derechos de los movilizados.

12.1.3. Equitativa distribuci6n de cargas y privaciones de la poblaci6n civil.

12.1.4, Conocimiento cuantitativo y cualitativo del potencial humano disponible.

12.1 .5 Determinacin de organismos para la ejecuci6n de la movilizaci6n.

12.1.6. Adecuada utilizaci6n del esfuerzo para obtener el m6ximo rendirnien—fo de la población movilizada.

12.2. El plan ha de prever la soluc6n del problema esencial que se presentar6 al llegar la movilizaci6n y que es el siguknte:

12.2.1. Sustituci6n de los puestos vacantes originados por la rnovilizaci6n militar.

12.2.2. Aumento de la mano de obra en determinadas ramas de la produccin.

12.2.3. Mantenimiento del esfuerzo en su doble aspecto: físico y moral.

12.3. En consecuencia, fijar6 las necesidades a satisfacer, que a su vez depender6ndel grado de movilizaci6n que se realice. Fijadas las necesidades, se determinar6 la mano de obra, tanto cualitativa como cuantitativa, que se preciso y secomparar6, a trav6s de planes parciales de las distintas ramas de la producci6ncon las disponibilidades. A trav6s de esta comparaci6n surgir6 un exceso o dú—ficit que en este último caso habr6 que ir cubriendo según el correspondiente —

orden de urgencia.

12.4. Todo plan de movilizaci6n ha de adoptar las siguientes normas para la distribu—

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ci6n de la mano de obra movilizada:

12.4.1. Reducir al mínimo los cambios de actividad laboral de tiempo de pazcon el fin de obtener desde el primer momento el mximo rendimientode la mano de obra.

12.4.2. Evitar los cambios do residencia de los movilizados y cuando esto nosea posible que el nuevo lugar de trabajo sea pr6ximo al habitual.

12.4.3. Cubrir los puestos vacantes con personal que disponga de la adecuadaaptitud y por el siguiente orden:

— Voluntarios residentes en la misma localidad.

— Forzosos con igual residencia o voluntarios con otra distinta.

— Forzosos do otras localidades.

12.4.4. Fijar el cuadro do causas de excepciones o retrasos do incorporacinpara servir en las fuerzas armadas, de forma tal, que se evite con elmximo rigor cualquier caso do abuso que pudiera debilitar la moral —

de la población.

12.4.5. Utilizar prisioneros, cuando sea posible, salo en trabajos que no permitan la realizacin de actos de sabotaje.

12.4.6. Prever la contrataci6n de mano extranjera.

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13.PLANDEMOYILIZAC IONFINANCIERA

13. 1. El plan do movilizacin financiera ha de tener en cuenta, ante todo, la realidad econ6mica del momento y sus posibilidades de variaci6n en un plazo bre—ve; esto motiva que el conjunto de previsiones que constituyen el plan so caractericen por su elasticidad, debiendo tener presente que:

13. 1 . 1. Los recursos propios del Estado, las acumulaciones bancadas y e! cr—dito que se obtenga en el mercado libre de capitales son insuficientespara financiar la guerra.

13.1.2. Es preciso admitir una elevaci6n de precios, aun cuando asta sea limitada, así como un determinado grado de inflacin. —

13. 1 .3. El sistema fiscal debo ser tal que reduzca al mínimo el tiempo necesa—do para llegar al rendimiento ptimo do los impuestos.

13.1.4. El límite impositivo debor ser, no lo que lo sobro al contribuyente,sino su mSxima capacidad contributiva.

13. 1 .5. Es preciso anular todo beneficio extraordinario de guerra, aun cuandose mantenga el estímulo y el Estado acepte el beneficio correspondiente al riesgo extraordinario producido por la guerra.

13.. 1.6. Deben estar preparados, en tiempo, los organismos necesarios para —

que la intervoncin y e! control de! Estado entren en vigor en el menor plazo posible.

13.1,7. Tanto el impuesto como el ahorro voluntario o forzoso deben ser lasprincpa ies fuentes do recursos para financiar la guerra.

13.2. El plan do movilizaci6n comprende un conjunto do disposiciones con las que —

el Estado actGa para financiar Ici guerra y que a continuaci6n se citan:

— Aumento de la preskn tributaria.

— Limitacin del consumo mediante el racionamiento.

— Evaluaci6n de precios.

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— Impuestos para aumentar la capacidad tributaria, el ahorro y orientar la pro—ducci6n y el consumo.

— Limitaci6n de la capacidad adquisitiva fijando salarios, beneficios y gravamen de sueldos y dividendos.

— Fomento del ahorro.

— Empréstitos a corto o largo plazo.

— Anflcipos con cargo al Tesoro.

— Empréstitos exteriores.

— Venta de valores en ci extranjero.

— Medidas para dificultar la financiaci6n de guerra por el adversario (bloqueo,navicerts, etc.).

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CONCLUSIONES

De todo lo anteriormente expuesto se advierte la amplitud y complejidad de los distintos aspectos que abarca la movilizacicn, ya que afecta a todas lasactividades nacionales. Constituye en sí un problema difícil, pero su indudable importancia exige que sea estudiado y analizado exhaustivamente por quienes ms pronto o ms tarde, han de enfrentarse con el mismo.

Teniendo en cuenta las consecuencias de orden político, sociolcgico,econmico, etc., de la guerra, surge la necesidad de incorporar a grupos de tcncos y especialistas civiles necesarios para colaborar con los Oficiales profesionalesen el estudio, anUsis y solucin de oste amplio, complelo y difícil problema de laDefensa Nacional.

El Oficial profesional no puede aspirar a poseer los conocimientos t&c—nicos suficientes para acometer todos y cada uno de los problemas derivados de la —

movilizacin, pero si puede disponer de los conocimientos generales necesarios paro su planeamiento general y conocer en cada caso ei asesoramiento que ha de nacesitar.

Por ello, br rganos de asesoramiento del Mando Supremo de la Guerratienen hoy día un carcter mixto, civil—militar, y es necesario disponer de una serie do organismos especiales a cuyo cargo corresponder la movilizaciSn en ci aspocto que 1e es peculiar. La especicilizaci6n de estos organismos serc tanto mayor cuanto ms clevcdo sea el número do elementos a movilizar.

Esta necesaria y exigente ospecializaci6n de organismos ha de estar supeditada a los prinCipios de Unidad de Mando y Jerarquizaci6n; de ahí que sean precisos, lunto a organos de direcc ion, aquellos otros de coordinacion que aseguren ygaranticen la indispensable y necesaria unidcid.

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BIBLIOGRAFlA

- Colecci6n de JOURNAL ROYAL UNITED SERVICE INSTITUTION

— Colecci&, de MILITARY REVIEW

Colecci6n de REVUE DE DEFENSE NATIONALE

— Colecci6n de REVISTA EJERCITO

— Conferondas de la Escuela do Estado Mayor del Ejrcito

— Conferencias de la Escuela Superior del Aire

- MOVILIZACION ECONOMICA NACIONAL - C.F. Delgado Manzanares

— BASI PROFESIONALI TECN (CHE E SCIENTIF (CHE DEL POTERE AEREO — Escuela de Guerra Mrea.— ITALIA —

— Colecc6n de REVUE MILITAIRE GENERALE.