INFORMACIÓN EXTRANJERA

La reforma de la enseñanzaen Franciay la expansión ecónomica

Informe del Comité Rueff-Armanddel Gobierno francés*

EXTENSION Y ADAPTACIONDE LA ENSEÑANZA

Para remediar las insuficiencias de la informacióny de las actuaciones que repercuten desfavorablementeen la vida económica de Francia, el Informe del Co-mité Rueff-Armand menciona los extremos siguientes :

En cuanto a la información general es importanteque los jóvenes, en todos los grados de la enseñanza,sean iniciados en los aspectos fundamentales de lavida económica y social y en su evolución. Es indis-pensable que las enseñanzas que reciban les lleven atomar conciencia tanto de los graves problemas fran-ceses del momento y del porvenir como de la exten-sión del horizonte político, económico y social, carac-terístico de nuestra época (Europa, la Comunidad, lospaíses subdesarrollados). La educación general debedar a los jóvenes el sentido de lo real ; pero al mismotiempo desarrollar su imaginación, el placer de laacción, el espíritu de equipo, la formación del carác-ter, preparándoles así para el inundo del mañana.Esta preparación es la condición principal de la ex-pansión económica y del progreso social.

Los programas deberían reformarse para reducir latendencia al divorcio entre la cultura literaria y cien-tífica. Pero esta exigencia no debe conducir a una so-brecarga de los programas y a una nueva prolonga-ción de la duración de los estudios. Es utópico, espe-cialmente en una época de desarrollo indefinido delos conocimientos, querer enseñarlo todo. El esfuerzodebe dirigirse especialmente a la formación del es-píritu.

Un acceso más amplio de los jóvenes a la instruc-ción es no menos importante que los cambios en losprogramas, las orientaciones y los métodos. El sistemaactual conduce a un verdadero derroche del potencialintelectual de la juventud. Debe ampliarse el accesoa la enseñanza secundaria y superior en los mediosobreros y rurales. La concentración escolar debe or-ganizarse en los campos y deben adoptarse medidaspara la descentralización de la enseñanza superior.

Es igualmente necesario un esfuerzo muy impor-

(") El presente trabajo recoge extractos del inte-resante Informe del Comité Rueff-Armand, presentadoal Gobierno francés en septiembre de 1961. Agradece-mos a la dirección de «Documents Officiels et Bulletinde l'Education Nationale» su autorización para publi-car la versión española de este importante Informe.

tante en materia de formación profesional. Esta debepreparar a los jóvenes según la naturaleza de los em-pleos que hayan de desempeñar. Importa especialmen-te que sean tomadas en cuenta las transformacionesmás importantes que ha de sufrir la estructura delempleo a causa del progreso técnico y de la amplia-ción de las actividades secundarias y terciarias. Debi-do principalmente a la existencia de un excedente depoblación rural, una parte de la población de los me-dios agrícolas debe ser preparada para desempeñaractividades distintas de la agricultura.

Importa también que aumente el número de los in-genieros y que se intensifique más su formación hu-mana. Los conocimientos técnicos deben ofrecer uncarácter más actual y más concreto. Deben adoptarsemedidas para la orientación de los «literarios» hacialas profesiones comerciales e industriales. En cuantoa los futuros administradores, privados o públicos, nodeben ser formados solamente en las disciplinas eco-nómicas y jurídicas, sino adquirir también un míni-mo de conocimientos científicos y técnicos.

Medidas excepcionales se hacen necesarias para re-mediar rápidamente la falta de maestros y de profe-sores y para preparar im mayor número de jóvenesen la investigación. Al mismo tiempo deben utilizarsemétodos de enseñanza más eficaces y deberían serfacilitadas ocasiones a todo «enseriado» para llegara ser, con títulos y en grados diferentes, según losindividuos y las disciplinas, un «enseñante», en bene-ficio de la difusión de la instrucción y la cultura.

Este esfuerzo de intensificación de la instrucción, laeducación y la cultura crearía un clima propicio auna apertura general de los trabajos a los problemasde la economía o a un impulso considerable de la pro-moción social. Esta es una necesidad económica por-que proporciona al país una parte del personal califi-cado, de los dirigentes y de los responsables profesio-nales que necesita con urgencia. Esta promoción res-ponde también a un deseo de justicia, ya que permi-tirá corregir las desigualdades que proceden de la di-versidad de las condiciones de existencia, de los ni-veles de vida o de una suerte desgraciada. Ella estambién uno de los medios del progreso social y cul-tural, al mismo tiempo que un factor de la cohesióny el desarrollo armonioso de la sociedad. El Comitéestima que debe realizarse un esfuerzo especial a estosfines en todos los sectores de la vida profesional y entodos los niveles. El coste financiera de una extensaacción de promoción social sería ampliamente amor-tizado por las ventajas que de ella se deducirían enlos planos material y humano.

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La evolución rápida de los conocimientos exige,además, que se ponga en marcha un sistema de edu-cación permanente. Debe reorganizarse, desarrollarsey extenderse a todas las profesiones en las diversasetapas de la vida profesional la formación posescolar.Más que alargar indefinidamente la duración de losestudios, debería proporcionarse a los adultos la posi-bilidad de renovar periódicamente sus conocimientosgenerales y prácticos. Conviene especialmente organi-zar ciclos de estudio y reuniones periódicas para losadultos.

Finalmente, por el aumento de producción origina-do por los progresos de las técnicas, de los medios demecanización y de los métodos de organización debepermitir que la duración normal- del trabajo deje cadasemana algunas horas para consagrarlas al perfeccio-namiento profesional, a la educación general y al es-tudio de los problemas fundamentales de nuestrotiempo.

LOS PROBLEMAS DE LA ENSEÑANZA

La simultaneidad :

— Del progreso acelerado de la ciencia y las téc-nicas.

— El desarrollo demográfico— La aspiración general a un mejor nivel de vida

deberá ser muy favorable, ya que el impulso ha-cia el bienestar es un potente generador de es-fuerzos y porque, a la vez, éste puede ser Mul-tiplicado merced al crecimiento del número detrabajadores y al aumento de productividad de-bido al progreso industrial.

Pero si no se establece la necesaria armonía entreestos factores fundamentales de la evolución, son detemer convulsiones sociales y una sucesión de gravescrisis en vez de una expansión regular.

Es evidente que incumbe a la educación el gran de-ber de asegurar esta armonía, preparando hombresque sepan utilizar al máximo las nuevas fuerzas téc-nicas y adaptarse lo mismo al progreso que a las«reconversiones» necesarias ; que sepan unirse en un«trabajo de equipo», que ha de ser, de aquí en ade-lante, la concepción indispensable de toda importanterealización, y que sepan, en el despliegue de sus acti-vidades, conceder una prioridad permanente al inte-rés general.

Con más urgencia que nunca es necesario que laeducación tenga por objeto primordial abrir las inte-ligencias y los corazones, y después, y mucho más ymejor que hasta ahora, proporcionar a cada alumnoel máximo de conocimientos generales que pueda ad-quirir, porque ellos son el fundamento de todos losdemás y los únicos que hacen posible la adaptación yla promoción.

Nuestra educación debe impulsar la formación hu-mana y la preparación profesional de una maneramás eficaz y más directa que lo hace actualmente.

Resulta imprescindible, finalmente, que la educaciónaprenda para siempre esto: «El objetivo será formarhombres para un mundo del que no sabemos nada,sino que experimentará de un modo constante modi-ficaciones sorprendentes.»

REFORMADE LA ENSEÑANZA PRIMARIA

1. 0 En la medida en que lo permitan las posibili-dades económicas y financieras debe anteponerse atodo otro objetivo económico y social la realizacióninmediata (prevista para 1967) de la prolongación dela escolaridad obligatoria hasta los dieciséis arios.

2.0 Acelerar la formación de los agrupamientos ru-rales (prevista en la exposición de motivos de la Or-den de 6 de enero de 1959) y reforzar la organizaciónescolar para :

— Agrupar, con arreglo a un procedimiento queofrezca completas garantías de objetividad, lasescuelas que tengan un número insuficiente dealumnos y colocar en otras a los maestros quelas dirigen, cuyo rendimiento es, por aquella ra-zón, exiguo.Organizar la «concentración» de los alumnosDotar las escuelas rurales así reagrupadas de losciclos de observación (clases de primero y segun-do curso de la Enseñanza Media moderna y clá-sica), que se beneficiarán igualmente de la «con-centración».

— Dotar también a dichas escuelas de colegios deenseñanza técnica, que comprendan una secciónagrícola, y acojan a los alumnos que no quieranseguir la enseñanza general.

MODIFICACION DE LOSPROGRAMAS Y LOS METODOS

1.0 De una manera general debe reducirse el nú-mero de materias enseriadas «magistralmente» dentrode cada curso, para que se puedan profundizar y asi-milar realmente los conocimientos indispensables alalumno.

2.0 Conceder una amplia prioridad a los conoci-mientos generales, no sólo para permitir el acceso acarreras determinadas, sino en previsión y adaptaciónde las «reconversiones» que la aceleración del progre-so hará cada vez más frecuentes y necesarias. Estosconocimientos deben comprender siempre el francés,las matemáticas y, por lo menos, una lengua viva(la iniciación en la enseñanza de las lenguas vivasdebe comenzar, siempre que sea posible, en las clasesde párvulos, mediante intercambio de profesores ymaestros con los países extranjeros). Conceder el lu-gar debido a la formación humana, que comprenderáprincipalmente la adquisición de nociones corrientesen materia económica y social, y un dominio sufi-ciente de los medios de expresión (escritos y ha-blados).

3.0 Dar a cada alumno, en un período de la ense-ñanza que se considere conveniente, una iniciaciónconcreta en los trabajos de taller o de las explota-ciones agrícolas o comerciales, a base de una o variasagregaciones periódicas a las empresas. Estas agre-gaciones, que harán posible también una mejor com-prensión entre los diversos grupos sociales, deben sercuidadosamente preparadas y seguidas. Formarán par-te integrante de la enseñanza y tendrán un coefi-ciente importante en la valoración de los estudios delalumno.

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4, 0 Redactar los programas en función de los ob-ittivos reales que hay que alcanzar, el primero de loscuales es facilitar las etapas sucesivas que llevaránla formación del alumno tan lejos como lo permitansus posibilidades, sin inútil sobrecarga de trabajo nipérdida de tiempo.

Los programas de los diversos grados de enseñanzadeben también hacer posible el establecimiento entreellos de numerosas «pasarelas» que faciliten los cam-pos de orientación, considerados provechosos en eltranscurso de los estudios.

Finalmente, y de modo especial, los programas de-ben estudiarse en función de las necesidades de todaslas actividades del país, lo mismo a largo que a cortoplazo. La coordinación que debe establecerse entrelas aspiraciones de los alumnos y las necesidades na-cionales debe realizarse no sólo mediante una orien-tación de acuerdo con las aptitudes, sino también des-pertando y favoreciendo las vocaciones más útiles.

El conjunto de esta acción fundamental requiereuna estructura permanente, que podría comprender :

Por una parte, un servicio de previsión a largo pla-zo más ampliamente equipado que las oficinas univer-sitarias actuales, en colaboración con el Instituto Na-cional de Estadística.

Por otra parte, una red de Comisiones consultivasregionales coordinadas por una Comisión nacional.Estas Comisiones tendrán por objeto establecer, tan-to para la definición de las necesidades como para laelaboración continua de los programas y para el es-tímulo de las vocaciones, un dialogo permanente en-tre los responsables de la enseñanza y las personali-dades ajenas a ella, pero que, por su posición profe-sional y social, puedan conocer las exigencias del pre-sente y emitir un juicio prospectivo sobre el porvenir.Corresponderá a los maestros, especialmente al pasarde uno a otro ciclo, transmitir a los alumnos los con-sejos deducidos de estas consultas.

5. 0 Generalizar los métodos de eficacia sustituyen-do la explicación de cátedra por el comentario expli-cativo de un documento escrito previamente distribui-do, comentario prolongado mediante ejercicios prác-ticos de aplicación realizados en pequeños grupos bajola dirección de profesores o maestros adjuntos y lavigilancia del profesor titular. La reducción del nú-mero de materias enseriadas permitirá una ampliaaplicación de estos métodos, especialmente útiles enel campo de las ciencias aplicadas y que preparan alestudiante para el «trabajo en equipo».

6. 0 Utilizar mas los procedimientos audiovisuales,que permitirán economizar muchos profesores, pro-porcionando a los alumnos una instrucción atractivay valiosa mediante discos y películas apropiadas. Es-tos procedimientos convienen especialmente a las ma-terias en las que se adquieren conocimientos del tipodenominado «lección de cosas».

7.0 Reemplazar todo lo posible, pero con los con-troles indispensables, los exámenes de fin de año ode fin de carrera por la valoración permanente de losprofesores, mucho más segura que la resultante deun examen sumariamente preparado mediante un «re-paso memorístico» de varias semanas.

Esta reforma, unida a las disposiciones antes reco-mendadas, debe permitir, sin comprometer el nivel delos títulos —muy al contraric—, vencer lo que corrien-temente se llama el «maltus. ; anismo de los diplomas»;Gracias a métodos de enseña iza más eficaces y mejorcontrolados, los títulos deber atribuirse en el futuro,a la vez, a un mayor númei de personas y a gentesmejor preparadas.

ORGANIZACION ADMINISTRATIVAY DESCENTRALIZACION

1.0 Derribar definitivamente los compartimientosverticales que subsisten entre los divesos órdenes dela enseñanza. Para conseguirlo, emprender la reorga-nización del Ministerio de Educación Nacional, cuyasDirecciones no deberían ya corresponder a «grados»docentes, sino a tareas funcionales generales, relati-vas cada una de ellas al conjunto de las enseñanzas.No obstante, esta reforma no deberá perjudicar lasnecesarias relaciones entre las diversas enseñanzastécnicas y las profesiones.

2.0 Favorecer por todos los medios eficaces, princi-palmente en lo que se refiere al profesorado, el des-arrollo en provincias de Facultades y otros estableci-mientos de Enseñanza Superior.

En el mismo sentido, proseguir reflexivamente laacción emprendida para descongestionar a la capitalde una parte de sus centros docentes, cuya extensiónen provincias reportará numerosas ventajas :

Para los propios establecimientos.- Para suscitar y robustecer, en numerosos puntos del

territorio nacional, «polos intelectuales» cuya existen-cia condiciona estrechamente la actividad regional yel éxito de ((polos de crecimiento» destinados a fo-mentar el progreso de las zonas subdesarrolladas.

ACTUACIONES DE ORDENPSICOLOGICO

Hacer comprender al país en todos los rincones delterritorio, por medio de la prensa y de conferencias,la necesidad y modalidades de adaptación de nuestraenseñanza a las necesidades nuevas.

Hacer comprender que la expansión del país, la ele-vación del bienestar de sus ciudadanos, la obtenciónde una posición favorable en el Mercado Común Eu-ropeo y la solución de los graves problemas plantea-dos tanto dentro como fuera de la Comunidad fran-cesa, dependen estrechamente de la eficacia y delnivel de la enseñanza que reciba cada francés.

Hacer sentir a todos el deber de solidaridad quetienen en esta acción educativa, cuya amplitud es talque su éxito sólo será posible mediante una especiede «movilización» de los hombres y de los recursos enbeneficio de la instrucción general.

LA ENSEÑANZAEN LOS MEDIOS RURALES

1.0 Mejorar la formación básica y los conocimien-,tos generales de los niños y los jóvenes rurales.

2.0 Aportar a los que permanezcan en el campouna formación profesional eficaz.

El primer objetivo se puede alcanzar :A) Preparando las condiciones de realización de la

prolongación de la escolaridad.En esta perspectiva el Comité recomienda :Agrupar en el plano intermunicipal o cantonal, a

base de un procedimiento que ofrezca las indispen-sables garantías de objetividad, las escuelas que ten-gan un número insuficiente de alumnos :

a) Ya dejando a los Municipios en libertad paraorganizarse en agrupaciones o consorcios para realizareste objetivo, bajo el control total de la autoridadsuperior.

b) Ya, si es necesario, imponiendo los «agrupa-mientos rurales» por vía legislativa.

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S) Preparar desde ahora el mapa escolar de 1966y planificar las inversiones necesarias :

a) Sólo serán subvencionadas las construccionesescolares incluidas en dicho mapa.

b) Los reagrupamientos no serán sistemáticos, pu-diendo los alumnos ser divididos por edades entrevarias escuelas que existan en un determinado grupode Municipios.

C) Preparar el funcionamiento de una numerosared de «concentración» escolar :

a) Ya utilizando los servicios regulares de trans-portes públicos actualmente en funcionamiento.

b) Ya creando circuitos nuevos, suscribiendo lascolectividades públicas un contrato con los empresa-rios, bajo el control de las administraciones corres-pondientes; a este efecto debería redactarse un regla-mento con las condiciones generales del citado con-trato.

EL SERVICIO MILITARY LA ENSEÑANZA

Hasta época reciente el servicio militar no ha sidoutilizado para dar a los jóvenes el complemento deformación profesional o intelectual que necesitan enno pocas ocasiones.

Consciente del papel que el servicio militar puededesempeñar en este dominio, en una época en que lasnecesidades de enseñanza constituyen para la naciónuna exigencia de salud pública, el Comité estima ne-cesario que se adopten medidas especiales en el actualperíodo de transición demográfica.

El Comité recomienda a los poderes públicos :1. 0 Reducir, en todo lo posible, los inconvenientes

relativos a la duración del servicio y a la edad deincorporación.

A este propósito, el Comité solicita:a) Que todos los jóvenes puedan efectuar el servi-

cio, a su voluntad, entre los dieciocho y los veinteaños.

Desde el siglo xix los reclutas se incorporaban a losveintiún arios o. según las épocas, a los veinte arios,como actualmente. La disminución en la edad deincorporación ofrecerla ventajas evidentes, porque per-mitiría disminuir los inconvenientes relativos al pe-riodo de actividad reducida que separa actualmentelos últimos cursos de enseñanza técnica o de los cen-tros de aprendizaje de la incorporación a filas.

Si parece difícil fijar de un modo uniforme esaincorporación a los dieciocho arios, por el contrario,debería concederse a todos la posibilidad de adelan-tarla a partir de esta edad, sin ninguna condiciónespecial discriminatoria.

b) Los reclutas pertenecientes a cuerpos docentesdeben ser afectados a una función de enseñanza.

Los maestros y los profesores no pueden ser dis-pensados de la instrucción militar, pero, después dealgunos meses en filas, pueden recibir un destino espe-cial que los utilizaría en el marco de un servicio mili-tar desigual :

Como sustitutos en un puesto de enseñanza de lalocalidad en que estuviera su guarnición, sujetos, sinembargo, a la disciplina y a determinadas actividadesmilitares (pernoctar en el cuartel, etc.).

Dentro del Ejécito mismo, en las tareas de ense-ñanza que puedan serles confiadas.

Esa afectación especial, comparable con la que reci-ben ahora ciertos técnicos de la energía atómica, con-sagraría la importancia que tiene la enseñanza parala preparación de la juventud en las tareas civilesy militares.

2. 0 Desarrollar y generalizar las actividades edu-cativas a las que pueden consagrarse los reclutas.

Convendría especialmente, atendiendo en primertérmino a las necesidades militares, principalmentepara las guarniciones corrientes :

Emplear más sistemáticamente a los docentes enfilas para la enseñanza primaria de los analfabetosy de los que solamente saben leer y escribir.

Conceder ciertas facilidades a los reclutas paraseguir cursos por correspondencia y para inscribirseen las Universidades de las ciudades en que radiquensus cuarteles, así como para preparar y acudir a exá-menes durante su servicio militar.

Generalizar, además, la vulgarización y la informa-ción cerca de los reclutas agricultores.

a) Utilizando la experiencia y los medios de lasDirecciones de los Servicios agrícolas.

b) Centrando esta acción en programas concretos(visitas, demostraciones, excluyendo toda enseñanzateórica o magistral).

3.0 Contribuir a la educación de los soldados im-pulsando el conocimiento de las ciencias y de las téc-nicas modernas.

El Ejército, cada vez más mecanizado, emplea entodos los aspectos las ciencias y las técnicas moder-nas. Por ello puede servirse, más que lo ha hechohasta ahora, de sus medios y sus cuadros para iniciara los reclutas en numerosos campos de las técnicasmodernas, organizando cursos especializados durantetoda la duración del servicio militar (de conducciónde automóviles, de mecánica, de radio, etc.).

4. 0 Disponer, para los reclutas que no tienen oficio,cursos de aprendizaje y de formación profesional du-rante una parte de su servicio militar.

Algunos jóvenes reclutas han recibido, antes de in-corporarse a filas, una enseñanza profesional incom-pleta, o no han recibido ninguna ; otros han apren-dido un oficio que, por razones personales o de índoleeconómica y social, no pueden ejercitar. Convieneaprovechar el período de su servicio militar para for-marlos o readaptarlos a una profesión :

a) Una selección antes de su incorporación a filas—como la que actualmente practica el Ejército parasus propias necesidades— permitiría conocer el nivelde instrucción general y profesional de los reclutasy confrontar su actividad profesional con sus capaci-dades. Ello daría ocasión para aconsejar a muchos jó-venes orientándoles hacia Centros de Formación Pro-fesional adecuados a sus capacidades.

b) Durante el servicio militar deberían seguir cur-sos de formación profesional los reclutas deseosos deaprender un oficio y que tuvieran aptitud para ello,Estos cursos se darían en los establecimientos y loscentros que puedan acoger a los soldados, mediantecondiciones que definirían las autoridades militaresde acuerdo con los servicios civiles competentes. Losreclutas autorizados a seguir estos cursos no se sus-traerían a sus obligaciones militares, seguirían bajoel control y la disciplina del Ejército, a disposición delos campos y las unidades a los que hubieran sidoadscritos.

c) Al término del servicio militar la orientaciónprofesional de estos reclutas debe ser facilitada me-diante un conocimiento apropiado del mercado detrabajo, comunicando el Ejército a los servicios civileslos elementos estadísticos que posea sobre la califica-ción profesional de los soldados.

En sus modalidades prácticas estas diferentes me-didas deberán ser objeto de estudios que tengan encuenta la experiencia y las posibilidades del Ejércitoy de los diversos ramos de la Administración.