1
INOVAČNÍ VOUCHERY
STUDIE
Ing. Pavel Rada, prosinec 2012
Studie „Inovační vouchery“ je zpracována v rámci projektu Vzdělávání, Inovace, Partnerství, který je financován z Operačního programu
Přeshraniční spolupráce Slovenská republika – Česká republika. Projekt realizuje konsorcium partnerů - Agentura pro ekonomický rozvoj
Vsetínska o.p.s. (hlavní partner), Technologické inovační centrum s.r.o., Regionální podpůrný zdroj s.r.o., Rozvojová agentura
Trenčianského samosprávného kraja a Vedecko-technologický park Žilina. Aktivity Technologického inovačního centra v tomto projektu
jsou kofinancovány Zlínským krajem.
2
Obsah
1. Úvodem ........................................................................................................................................... 5
2. Popis nástroje inovační vouchery .................................................................................................... 6
2.1. Definice ........................................................................................................................................ 6
2.2. Smysl a cíle inovačních voucherů ................................................................................................ 7
2.3. Základní principy inovačních voucherů ....................................................................................... 8
2.3.1. Prvotní spolupráce .................................................................................................................. 8
2.3.2. Nízká administrativní náročnost .............................................................................................. 9
2.3.3. Rychlé a jednoduché systémy hodnocení ............................................................................... 9
2.3.4. Nízká hodnota inovačního voucheru ..................................................................................... 10
2.3.5. Přenos znalostí a služeb ........................................................................................................ 10
2.3.6. Součinnost při komunikaci s poskytovateli znalostí .............................................................. 11
3. Příklady fungování inovačních voucherů v zahraničí ..................................................................... 11
3.1. Nizozemsko................................................................................................................................ 11
3.2. Rakousko ................................................................................................................................... 13
3.3. Dánsko ....................................................................................................................................... 14
3.4. Velká Británie ............................................................................................................................ 15
3.5. Singapur ..................................................................................................................................... 15
3.6. Mezinárodní a další specifické iniciativy ................................................................................... 17
3.6.1. GREENOVATE ......................................................................................................................... 17
3.6.2. Centrope TT ........................................................................................................................... 17
3.7. Slovensko ................................................................................................................................... 19
3.7.1. Národní úroveň ..................................................................................................................... 19
3.7.2. Regionální úroveň .................................................................................................................. 19
3.8. Zkušenosti analyzované Evropskou komisí ............................................................................... 20
3.8.1. Podporované aktivity ............................................................................................................ 21
3.8.2. Poskytovatelé služeb (znalostí) ............................................................................................. 22
3.8.3. Administrace žádostí ............................................................................................................. 22
3.8.4. Společné parametry .............................................................................................................. 22
3.8.5. Riziko při řízení voucher systémů .......................................................................................... 23
4. Příklady fungování inovačních voucherů v ČR ............................................................................... 25
4.1. Národní úroveň ......................................................................................................................... 25
3
4.1.1. Národní politika výzkumu, vývoje a inovací ČR ..................................................................... 25
4.1.2. Koncepce MSP 2014+ ............................................................................................................ 25
4.2. Regionální úroveň ...................................................................................................................... 26
4.2.1. Královéhradecký kraj ............................................................................................................. 27
4.2.2. Liberecký kraj ......................................................................................................................... 28
4.2.3. Karlovarský kraj ..................................................................................................................... 29
4.2.4. Moravskoslezský kraj ............................................................................................................. 30
4.2.5. Jihomoravský kraj .................................................................................................................. 31
4.2.6. Olomoucký kraj ...................................................................................................................... 32
4.3. Shrnutí ....................................................................................................................................... 33
5. Základní legislativní vymezení ....................................................................................................... 35
6. Zhodnocení nástroje Inovační vouchery Zlínského kraje .............................................................. 40
6.1. Zhodnocení – první výzva .......................................................................................................... 40
6.1.1. Projektový kontext ................................................................................................................ 40
6.1.2. Cílová skupina - vhodní žadatelé ........................................................................................... 41
6.1.3. Poskytovatelé znalostí ........................................................................................................... 42
6.1.4. Podporované aktivity ............................................................................................................ 43
6.1.5. Forma a výše podpory ........................................................................................................... 45
6.1.6. Právní rámec .......................................................................................................................... 46
6.1.7. Procesy a zapojené subjekty ................................................................................................. 50
6.1.8. Způsoby hodnocení ............................................................................................................... 53
6.1.9. Komunikační strategie ........................................................................................................... 55
6.1.10. Statistiky ................................................................................................................................ 56
6.1.11. Shrnutí ................................................................................................................................... 56
7. Návrh koncepce přeshraničního nástroje Inovační vouchery ....................................................... 59
7.1. Projekt „přeshraniční spolupráce“ ............................................................................................ 59
7.1.1. Smysl a cíl projektu ................................................................................................................ 59
7.1.2. Forma a výše podpory ........................................................................................................... 60
7.1.3. Cílová skupina ........................................................................................................................ 60
7.1.4. Podporované aktivity ............................................................................................................ 61
7.1.5. Zapojení partneři ................................................................................................................... 61
7.1.6. Poskytovatelé znalostí ........................................................................................................... 62
4
7.1.7. Procesy a hodnocení ............................................................................................................. 65
7.1.7.1. Výběr a zapojení poskytovatelů znalostí ........................................................................... 65
7.1.7.2. Spuštění komunikační strategie a vyhlášení výzvy ............................................................ 65
7.1.7.3. Příjem a hodnocení žádostí ............................................................................................... 66
7.1.7.4. Realizace a proplacení projektů ........................................................................................ 66
7.1.7.5. Monitoring ......................................................................................................................... 66
7.1.8. Výběrová kritéria a hodnocení .............................................................................................. 66
7.1.9. Daňové a účetní aspekty ....................................................................................................... 67
7.1.10. Marketing nástroje ................................................................................................................ 68
7.1.11. Projektový záměr ................................................................................................................... 68
7.2. Rozšíření stávající koncepce Zlínského kraje ............................................................................. 70
7.2.1. Úprava vzorové smluvní dokumentace ................................................................................. 74
7.2.2. Výběr poskytovatelů znalostí ................................................................................................ 74
7.2.3. Ošetření kurzového rizika ...................................................................................................... 75
8. Závěrem ......................................................................................................................................... 76
5
1. Úvodem
Inovační vouchery představují stále populárnější nástroj podpory otestování spolupráce mezi podniky
a vysokými školami (ale i výzkumnými ústavy – možno zobecnit na VaV sektor), který je v posledních
letech (od roku 2009) stále více implementován zejména na regionálních úrovních v České republice.
Přestože každý z regionů, který tento nástroj zavedl jako součást regionální inovační politiky,
přistupuje k nastavení jeho parametrů různými způsoby (cílová skupina, rozsah podporovaných
činností, zdroje financování, míra kofinancování, systémy administrace apod.), lze sledovat řadu
společných jmenovatelů, kterými jsou především nízká administrativní náročnost pro žadatele
(systémy se liší ve způsobu podávání žádostí – elektronické, listinné, kombinace apod., avšak ve
všech případech je snahou, aby podání žádosti i navazující administrativní náročnost byla „user
friendly“), rychlý a nenáročný systém schvalování a proplácení žádostí, maximální podpora při
hledání vhodného VaV partnera a v neposlední řadě relativně malé objemy vyplácených prostředků
na jednu žádost (smyslem tohoto nástroje není podpora konkrétních společných projektů VaV
podniků a vysokých škol, ale na vybraném, zpravidla jednodušším projektu, otestování, že tato
spolupráce může fungovat a vytvoření tzv. absorpční kapacity pro další období, kdy budou podniky
navazující spolupráci hradit již z vlastních prostředků). Východiskem pro zpracování návrhové části
této studie je analýza vybraných systémů inovačních voucherů v zahraniční a ČR a analýza této
iniciativy ve Zlínském kraji, přidanou hodnotu pak tvoří návrh implementace „přeshraničního
rozměru“ do stávajícího systému Inovačních voucherů Zlínského kraje.
Studie „Inovační vouchery“ je zpracována v rámci projektu Vzdělávání, Inovace, Partnerství, který je
financován z Operačního programu Přeshraniční spolupráce Slovenská republika – Česká republika.
Projekt realizuje konsorcium partnerů - Agentura pro ekonomický rozvoj Vsetínska o.p.s. (hlavní
partner), Technologické inovační centrum s.r.o., Regionální podpůrný zdroj s.r.o., Rozvojová agentura
Trenčianského samosprávného kraja a Vedecko-technologický park Žilina. Aktivity Technologického
inovačního centra v tomto projektu jsou kofinancovány Zlínským krajem.
Výzkum, vývoj, inovace a jejich pružná a neodkladná aplikace v ekonomickém procesu představují
společně s faktorem vzdělávání nejdůležitější dlouhodobý zdroj ekonomického rozvoje a prosperity
regionů. Záměrem projektu Vzdělávání, inovace, partnerství je připravit a zajistit půdu pro regionální
institucionální struktury na podporu inovací, napomoci ulehčit přístup k vědomostem a zkušenostem
týkajících se inovací, podnikání a ekonomiky a umožnit transfer těchto znalostí jak mezi partnery, tak
i mezi cílovými skupinami projektu.
6
2. Popis nástroje inovační vouchery
2.1. Definice
Inovační vouchery (někdy se používá také pojem „inovační poukázky“) představují finanční nástroj
na podporu otestování spolupráce (zpravidla se jedná o tzv. prvotní spolupráci) mezi
podnikatelským a akademickým sektorem (myšleno v širším slova smyslu – univerzity, výzkumné
a vývojové instituce – dále jen „poskytovatelé znalostí“). Za tyto prostředky si podniky
u poskytovatelů znalostí nakupují znalosti či služby a to zejména v podobě řešení konkrétních
inovačních projektů, měření, analýz, zpracování studií a závěrečných zpráv, návrhů prototypů apod.
Systémy poskytování inovačních voucherů se liší. Existují systémy, kdy podnikatelské subjekty obdrží
opravdu tzv. voucher neboli poukázku, kterou uplatní u vybraného poskytovatele znalostí a ten si
následně nechává proplatit jeho hodnotu u odpovědné implementační agentury, v ČR jsou však
vesměs používány modely standardního ex-post financování, tj. podnikatelské subjekty nejprve
z vlastních zdrojů provedou úhradu poskytovatelům znalostí a následně jim odpovědná
implementační agentura refunduje vzniklé náklady.
Vzhledem k tomu, že se jedná do jisté míry o regionální nástroje, které jsou financovány zpravidla
z regionálních prostředků (municipalitami, případně s využitím evropských prostředků určených pro
daný region) a jsou součástí regionálních inovačních politik, liší se i podporovaná cílová skupina.
Např. inovační vouchery Jihomoravského kraje jsou zaměřeny výhradně na podporu spolupráce firem
s brněnskými univerzitami (a zde působícími ústavy Akademie věd), podpora je tak směřována na
poskytovatele znalostí působící v daném regionu, zatímco žadatelé (firmy) mohou být z celé České
republiky, poslední výzva umožňuje dokonce zapojení zahraničních firem. Na druhou stranu první
výzva Inovačních voucherů Zlínského kraje byla zaměřena na podporu spolupráce firem působících ve
Zlínském kraji s poskytovateli znalostí i mimo Zlínský kraj1. V obou případech tak (má-li se jednat
o prvotní spolupráci) byla zajištěna dostatečná diverzifikace zapojených subjektů (v prvním případě
na straně podniků, ve druhém případě na straně poskytovatelů znalostí). Dalším možným modelem je
omezení spolupráce na firmy a poskytovatele znalostí působící v daném regionu, tento model byl
aplikován u první výzvy inovačních voucherů Královehradeckého kraje a upozornil na jeden z jeho
významných nedostatků, kterým byla schopnost podniků splnit formální kritéria (to že se jednalo
o prvotní spolupráci s danou vysokou školou). Více o vybraných systémech inovačních voucherů v ČR
v dalších kapitolách.
To zda podporovat spíše stranu nabídky (tj. poskytovatele znalostí), či stranu poptávky (tj. firmy)
představuje strategii a cíle regionálních inovačních politik, na druhou stranu je potřeba zvažovat
i související aspekty, zejména legislativní, administrativní, ale např. i marketingové (více viz další
kapitoly).
1 V případě první výzvy Inovačních voucherů Zlínského kraje byl rozsah poskytovatelů znalostí určen na základě
výzvy k zapojení se do projektu Inovační vouchery Zlínského kraje a v zásadě se tak mohl zapojit jakýkoliv poskytovatel znalostí v ČR, který splnil podmínky určené výzvou.
7
Níže jsou uvedeny vybrané definice pojmu „inovační voucher“ tak, jak je tento nástroj vnímán
jednotlivými regiony.
„Inovační vouchery představují unikátní nástroj podpory spolupráce podniků s vědeckovýzkumnými
institucemi. Umožňují firmě plně se soustředit na business, zatímco výzkumník dodá znalosti potřebné
pro inovace. Vzájemná spolupráce proto přináší vysokou přidanou hodnotu, která může významně
posílit konkurenceschopnost zúčastněných aktérů. Inovační vouchery pomáhají odbourávat bariéry
vzájemné nedůvěry firemního a akademického světa.“
Definice: Jihomoravské inovační centrum
„Inovační voucher je jednorázová dotace určená firmám se sídlem nebo provozovnou ve vybraném
regionu (resp. vybrané území, např. kraj) na nákup znalostí / služeb/ technologií od vysokých škol
a fakult sídlících ve vybraném regionu. Dotační prostředky podpoří smluvní spolupráci a transfer
znalostí mezi vysokými školami a malými a středními podniky ve vybrané lokalitě. Na jedné straně by
měl být lépe využit inovační potenciál firem a na straně druhé zefektivněna komercionalizace
výzkumu vysokých škol.“
Definice: Inovační vouchery Královéhradeckého kraje
Inovační voucher = finanční nástroj podporující spolupráci podnikatelských subjektů
s vědeckovýzkumnými institucemi – vybranými vysokými školami. Spoluprací se rozumí nákup
specifických služeb dodávaných konkrétní vysokou školou podnikatelskému subjektu, napomáhající
zvyšovat inovační potenciál tohoto podnikatele.
Definice: Inovační vouchery Zlínského kraje
2.2. Smysl a cíle inovačních voucherů
Rozdíly mezi akademickou a komerční sférou jsou, byly a budou. Problematice rozdílného vnímání
reality ze strany vysokých škol (resp. akademiků, vědců, výzkumníků) a ze strany podniků bylo
věnováno již mnoho pozornosti a často se hovoří o bourání bariér, stavbě mostů mezi akademickým
a komerčním světem apod. Zejména v souvislosti s probíhající reformou vysokého školství v ČR,
neustále zvyšujícím se významem tzv. třetí role univerzit a taktéž realizací investičně nákladných
infrastrukturních projektů v rámci Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace a nastavených
pravidel udržitelnosti, je téma rozvoje spolupráce mezi podniky a univerzitami stále velmi aktuální. Ze
strany podniků lze stále obecně spatřovat jakousi nedůvěru ve spolupráci s akademickým sektorem,
na straně akademického sektoru zřejmě není realizace „komerčních projektů“ zatím dostatečně
motivační a prioritou (častokrát se setkáváme s frází ze strany akademických pracovníků „vysoké
školy musí učit“), ačkoliv nutno konstatovat, že toto paradigma se v posledních letech i v ČR mění
a vysoké školy se učí (stejně tak i podniky) spolupracovat. A smyslem inovačních voucherů je právě
překonávat tyto „bariéry“ a napomoci rozvíjet vzájemnou spolupráci a eliminovat tak počáteční
nedůvěru v tento typ spolupráce. Podniky si tak mohou na menších projektech vyzkoušet, že
8
spolupráce s poskytovateli znalostí může fungovat (a změnit tak zažitou nedůvěru), motivací jim také
může být možnost refundovat (alespoň částečně) vzniklé náklady. Cílem je, aby si podniky tuto
spolupráci vyzkoušely a následně na základě „dobré zkušenosti“ rozvíjely další spolupráci na
významnějších (a pro poskytovatele znalostí i finančně zajímavějších) projektech. V neposlední řadě
je to také příležitost pro poskytovatele znalostí rozvíjet své vnitřní mechanismy pro rozvoj spolupráce
s podniky a skutečností je také to, že v případě zájmu se mohou snadno dostat k realizaci zakázky.
V listopadu 2010 – červnu 2011 probíhalo v rámci projektu „PERSPEKTIVA“2 dotazníkové šetření
mapující bariéry spolupráce podniků s Univerzitou Tomáše Bati ve Zlíně. Šetření proběhlo u více než
100 firem, přičemž firmy hodnotily jako největší bariéry spolupráce následující aspekty:
- chybějící kontaktní osoba,
- nedostupné / neúplné informace,
- nepružné jednání,
- administrativní náročnost navázání spolupráce,
- problematika ochrany duševního vlastnictví,
- zaměření na základní výzkum.
Je otázkou, jak významnou roli hrají uvedené bariéry při rozhodování podniků o tom, zda
spolupracovat s univerzitou, na druhou stranu, podniky dostávají náklady na tuto spolupráci částečně
refundovány, díky systému inovačních voucherů je za každého poskytovatele znalostí určena
kontaktní osoba, je zájmem každého poskytovatele znalostí definovat svou nabídku spolupráce (toto
je mnohdy podpořeno i ze strany implementační agentury formou workshopů, webových stránek
apod.), systémy inovačních voucherů definují jasné postupy a termíny pro navázání a zrealizování
spolupráce atd.
2.3. Základní principy inovačních voucherů
Na základě analýzy různých českých i zahraničních modelů inovačních voucherů lze definovat základní
principy, které mají jednotlivé modely společné. Bližší informace o jednotlivých modelech viz dále.
2.3.1. Prvotní spolupráce
S ohledem na smysl inovačních voucherů (vyzkoušet spolupráci s vybraným poskytovatelem znalostí)
je u většiny modelů základní podmínkou tzv. prvotní spolupráce, tj. že doposud žadatel (firma)
2 Projekt „Partnerství pro rozvoj spolupráce Zlínského kraje“, kompletní informace o projektu a závěrečná
zpráva z dotazníkového šetření jsou dostupné na www.perspektiva.utb.cz.
9
s daným poskytovatelem znalostí nespolupracoval. V praxi se však tato podmínka pokud bychom ji
měli brát doslova, ukazuje jako značně omezující a limitující. Je velmi pravděpodobné (zejména
u firem a poskytovatelů znalostí v stejné spádové oblasti), že mezi danými subjekty již nějaká forma
spolupráce probíhá nebo probíhala, např. v rovině stáží, praxí, řešení diplomových prací apod. Tato
podmínka je pak zmírněna např. dovětkem „doposud nespolupracoval na daném typu projektu“.
I přesto lze očekávat, že v tomto případě mohou inovační vouchery iniciovat spolupráci, neboť firmy
mnohdy nemají obavy umístit studenty na praxi/stáž (zvláště pak, pokud jsou iniciátory studenti nebo
samotná univerzita), avšak zadat konkrétní měření při neznalosti kapacit univerzity a kontaktní osoby
může být bráno jako riziková záležitost. Dalším takovým „zmírněním“ této podmínky (zejména
v opakovaných výzvách) je dovětek „s daným pracovištěm“, v praxi to pak řeší situaci, kdy podnik již
s daným poskytovatelem znalostí spolupracoval, ale např. s jinou fakultou, ústavem apod. Otázkou je,
zda v takovém případě i nadále plní inovační vouchery svůj původní smysl, to závisí asi na míře
autonomie jednotlivých fakult, ústavů apod. Jistým kompromisem bývá varianta, kdy opakovaná
účast v jednotlivých výzvách je možná (resp. spolupráce s danými poskytovateli znalostí), avšak
dochází ke snížení procentuální míry podpory u takové žádosti.
2.3.2. Nízká administrativní náročnost
Vzhledem k tomu, že se jedná o relativně malý objem finančních prostředků poskytnutých na jednu
žádost a nástroj by měl mít spíše „motivační“ účinek, je nutné minimalizovat související
administrativu a to jak pro žadatele z řad firem, tak ideálně i pro poskytovatele znalostí.
Administrativní náročnost se samozřejmě v jednotlivých modelech různí a je vyšší zejména
v případech, kdy jsou na financování voucherů využity prostředky Evropské unie, nutno však
konstatovat, že většina modelů se snaží tuto administrativní náročnost nepřenášet na žadatele, ale
ponechat na poskytovateli nebo na implementační agentuře. V praxi to znamená, že na rozdíl od
běžných dotačních žádostí a souvisejících potvrzení a příloh, jsou žádosti o inovační vouchery velmi
jednoduché, stručné, řada příloh je nahrazena čestným prohlášením apod. V mnoha případech bylo
možno žádosti podávat přímo on-line. Stejně tak i samotný proces realizace se spíše zaměřuje na
obsahovou stránku, vyúčtování bývá zpravidla velmi jednoduché ve formě předložení faktury,
dokladu o úhradě a předávacího protokolu, případně nějaké formy závěrečné zprávy hodnotící
průběh a kvalitu spolupráce.
2.3.3. Rychlé a jednoduché systémy hodnocení
Tento princip úzce souvisí s nízkou administrativní náročností. Vzhledem k omezenému rozsahu
předkládané dokumentace a objemům finančních prostředků na jednu žádost, je velmi těžké
hodnotit jednotlivé žádosti co do kvality, resp. porovnávat mezi sebou a na základě toho určit, která
žádost bude podpořena a která ne. Toto kritérium by nebylo zcela objektivní, proto se v řadě modelů
přistupuje na dvoukolový systém výběru – v prvním kole proběhne posouzení formálních náležitostí
(zejména požadavky na formu zpracování žádosti, rozsah požadovaných informací, termíny,
10
nepřekročení limitů, podpisy oprávněných osob apod.) a následně posouzení obsahu žádosti
v rozsahu, zda splňuje požadavky dané výzvou (např. zaměření projektu, srozumitelný popis projektu
apod.) s tím, že je konstatováno, zda žádost splňuje či nesplňuje. V případě, že objem požadovaných
finančních prostředků ve schválených žádostech přesáhne objem finančních prostředků alokovaných
pro danou výzvu, dochází v rámci druhého kola k výběru těch žádostí, které budou podpořeny a to
např. formou losování (např. Jihomoravský kraj) nebo podle data doručení žádosti. Existují modely,
kde se přijímají žádosti kontinuálně až do vyčerpání alokace (žádosti jsou průběžně hodnoceny
a schvalovány) i modely s pevným určením konečného data pro předkládání žádostí s následným
hodnocením. Důležité je, aby všechny tyto aspekty byly řádně popsány v související dokumentaci
a schvalování projektů bylo otázkou dnů, max. několika týdnů.
2.3.4. Nízká hodnota inovačního voucheru
Pro inovační vouchery je typická relativně malá hodnota objemu finančních prostředků na jednu
žádost. Hodnoty inovačních voucherů se zpravidla pohybují od částek 100 tis. Kč do 300 tis. Kč
v českých podmínkách, v případě zahraničních modelů v rozmezí 3 -13 tis. EUR. Nutno podotknout, že
smyslem tohoto nástroje je stimulovat prvotní spolupráci mezi podniky a poskytovateli znalostí a
iniciovat tak další spolupráci na větších projektech, nikoliv nahrazovat jiné dotační tituly určené na
realizaci konkrétních typů společných projektů. Stejně tak je potřeba brát ohled na související rizika
v případě vyšších částek (ve vazbě na požadavek nízké administrativní náročnosti) atd. V neposlední
řadě, zejména v případě využití veřejných (resp. evropských) prostředků, jsou dalším limitem pravidla
pro výběr dodavatelů a související legislativa. Výše inovačního voucheru je taktéž vázána na míru
spolufinancování ze strany podniků, v případě vyšší hodnoty inovačního voucheru je zpravidla
požadována také vyšší míra spolufinancování. Požadavek na spolufinancování ze strany podniků je
také jedním z nástrojů pro alespoň částečnou eliminaci rizik spojených s efektivitou
a transparentností vynakládaných prostředků.
2.3.5. Přenos znalostí a služeb
Spolupráce mezi podniky a poskytovateli znalostí jsou obecně specifické v tom, že by pro podniky
měla přinášet znalosti vědecké nebo technologické povahy, které jsou pro podniky nové. Nemělo by
se jednat „jen“ o standardní odběratelsko-dodavatelské vztahy, které přinášejí běžně dostupná
řešení nebo jsou na základě nich poskytovány již standardní služby poskytovatele znalostí. Tuto
povahu spolupráce reflektuje i většina modelů inovačních voucherů, kdy se zaměřují na podporu
pouze vybraných oblastí spolupráce (např. testování, měření na specifickém přístrojovém vybavení,
analýzy vhodnosti použití materiálů, specializované procesní inženýrství, design výrobků apod.).
11
2.3.6. Součinnost při komunikaci s poskytovateli znalostí
Role implementačních agentur spočívá čím dál tím častěji také v zajišťování a podpoře komunikace
mezi podniky a poskytovateli znalostí. Jednak již při samotné přípravě výzvy je kladen důraz na to,
aby poskytovatelé znalostí určili kontaktní osobu, na kterou se mohou podniky obracet (a došlo tak
k překonání jedné z bariér – na koho se vlastně obrátit), dále jsou realizovány různé kontraktační
workshopy a představení jednotlivých poskytovatelů znalostí apod. Ti jsou také více motivováni
prezentovat svou nabídku podnikům.
3. Příklady fungování inovačních voucherů v zahraničí
Níže jsou analyzovány vybrané zahraniční modely inovačních voucherů. Uvedená analýza víceméně
upřesňuje a doplňuje obecný popis tohoto nástroje (viz kapitola 2). V některých případech se jedná
o již ukončené programy, nicméně jejich charakteristika je pro dokreslení problematiky inovačních
voucherů dostačující. Jednotlivé národní / regionální modely se liší v řadě aspektů (administrativní
systém, výše poskytované podpory apod.) důležité je však, že řada modelů se neomezovala pouze na
veřejné vysoké školy a univerzity (jakožto poskytovatele znalostí), ale mezi zapojenými byly např.
i soukromé VaV instituce, případně velké podniky, které disponují vlastním VaV oddělením.
Významným faktorem je také skutečnost, že řada modelů se neomezovala pouze na národní
poskytovatele znalostí, ale při výběru (certifikaci apod.) těchto poskytovatelů byla umožněna účast
i poskytovatelům z třetích zemí, specifikem je pak projekt CENTROPE_TT VOUCHERY, kdy spolupráce
mezi žadatelem a poskytovatelem znalostí z různých zemí byla dokonce jednou z podmínek.
3.1. Nizozemsko
Program tzv. Inovačních poukázek je pokračováním tří pilotních projektů realizovaných v letech 2004
až 2005 a jeho cílem je poskytnout malým a středním podnikům (MSP) okamžitou možnost získat
know-how z veřejných znalostních institucí (např. univerzit, některých středních škol, výzkumných
institucí a znalostních institucí založených v jiných členských zemích EU) nebo z vybraných
soukromých znalostních institucí, jako jsou např. neziskové organizace, které provádějí výzkum, či
výzkumné instituce, které jsou součástí soukromé společnosti. Pro podniky jsou dostupné dva typy
inovačních poukázek - voucherů:
- „malé poukázky“ s hodnotou 2 500 EUR, které může podnik obdržet v tomto programu
pouze jednou a u kterých není vyžadována finanční spoluúčast,
- „velké poukázky“ s hodnotou 7 500 EUR, které umožňují realizovat náročnější požadavky
podniků. MSP může během roku získat vždy jednu „velkou poukázku“ a finanční
spoluúčast podniků je ve výši jedné třetiny.
12
Poukázka je platná po dobu 6 měsíců od vydání. Podnik vznese požadavek na znalostní instituci a po
odpovědi (tj. projektu transferu znalostí, které lze využít pro inovaci produktu, procesu či služby) si
instituce nechá proplatit tuto poukázku u zprostředkujícího subjektu (v tomto případě v agentuře
SenterNovem). V roce 2006 bylo vydáno celkem 3 000 malých a 3 000 velkých poukázek. Malé
a střední podniky pak při řešení svých technických nebo znalostních problémů prostřednictvím těchto
inovačních poukázek spolupracují s příslušnými výzkumnými organizacemi. Těmi mohou být veřejné
výzkumné instituce, velké společnosti s vlastním VaV, jejichž výdaje na VaV přesahují 60 mil. EUR
ročně nebo výzkumné organizace v ostatních zemích EU.
Program byl reakcí nizozemské vlády na nedostatečnou úroveň spolupráce MSP se znalostními
institucemi a nízké využívání znalostí. Popsané schéma vychází z pilotního projektu, který připravilo
Ministerstvo hospodářství v letech 2004 a 2005. Program měl značnou popularitu mezi podniky a
prokázal se i jeho přínos pro transfer znalostí z veřejného VaV. Z vyhodnocení programu vyplývá, že
většina žadatelů před využitím poukázek dosud nevyužila žádné schéma podpory inovací a zhruba
80 % poukázek stimulovalo zakázky VaV, které by podniky bez této podpory od veřejného výzkumu
nevyžadovaly. Z rozhovorů s podpořenými společnostmi také vyplývá, že administrativní zátěž byla
pro podniky nízká.
KENNISVOUCHER - jedná se o jednu z prvních (možná úplně první) iniciativ inovačních voucherů
v Evropě. Funguje za účasti Industriebank LIOF v nizozemském regionu Limburg, pilotně už od roku
1997. Znalostní voucher je kupon, který umožňuje MSP získat zdarma konzultace či výzkumné
návštěvy u velkých organizací, poskytujících znalostní služby (tzv. znalostní poskytovatelé – firmy,
výzkumné a vzdělávací instituce). Cílem bylo zvýšit úroveň znalostí MSP s pozitivním efektem na
holandskou znalostní ekonomiku. Předpokladem je, že holandská ekonomika disponuje velkým
množstvím znalostí, které nejsou plně využívány ze strany MSP.
Historicky byla myšlenka znalostních voucherů prezentována v roce 1995 bankou LIOF, během
konzultací s oddělením rozvoje a inovací u 5 holandských regionálních rozvojových institucí. Cílem
bylo podpořit konkurenceschopnost MSP, avšak tato iniciativa se ukázala u některých rozvojových
institucí jako neproveditelná. Poprvé byla však testována v roce 1997 v provincii Limburg, na základě
Regionálního Technologického plánu, který byl schválen regionální samosprávou. Industriebank LIOF
realizovala od roku 1997 systém výzkumných či znalostních voucherů na různých úrovních, jednalo se
o následující programy:
Výzkumné vouchery (1997-1999), Limburg – kromě základních cílů podpory spolupráce MSP a
VaV organizací měl tento program také ověřit, zda jsou inovační vouchery vhodným
nástrojem podpory v této oblasti. Jediným poskytovatelem znalostí zde byl DSM Research
z holandského Geleenu a voucher měl max. hodnotu 3 výzkumných / poradenských dnů,
které DSM pracoval pro vybraných 20 MSP. Šlo o průmyslové firmy s počtem zaměstnanců od
15 do 250 z oblasti chemického, gumárenského a plastikářského, kovodělného,
strojírenského, elektrotechnického a dopravního průmyslu, které dosud s danou organizací
nespolupracovaly.
13
Znalostní vouchery Jižní Holandsko (2001-2004), 3 jižní provincie Holandska – podpora
transferu znalostí mezi jejich poskytovateli a MSP ve 3 provinciích. Vouchery byly
poskytovány na 3 výzkumné či poradní dny v hodnotě 2.700 EUR. Znalosti poskytovalo
smluvených 11 organizací a vouchery získalo celkem 67 institucí.
Interregion vouchery (2001-2002), Interregion Brabant-Limburg a Belgian Limburg – pilotní
projekt k otestování spolupráce pro později realizovaný větší projekt mezinárodní
spolupráce, byly poskytovány vouchery v hodnotě 4.500 EUR, které obdrželo celkem 6 MSP.
Bylo definováno 8 poskytovatelů služeb (4 z Holandska, 4 z Belgie).
Transgressing vouchery (2002-2004), Interreg (oblast středního Beneluxu) – vouchery
v hodnotě 4.500 EUR, které pomáhají zajistit transfer znalostí od jejich poskytovatelů
(soukromých i veřejných), s využitím přeshraniční spolupráce. V rámci projektu získalo
vouchery 26 MSP.
Inovační voucher oblasti středního Beneluxu (2005-2007), Interreg (oblast středního
Beneluxu) – extra voucher (v hodnotě 500 EUR) ke stávajícím voucherům (v hodnotě 6 tis.
EUR) pro firmy z regionu Limburg, poptávající znalosti z Belgie. Základním cílem extra
voucheru bylo, aby si MSP vyzkoušely možnosti externí přeshraniční spolupráce. Byli zde
přesně stanoveni poskytovatelé znalostí z Holandska (5 organizací) a Belgie (6 organizací).
Znalostní most Limburg (2006-2007), Limburg – znalosti poskytované voucher systémem
(hodnotu voucheru 6.500 EUR) pomáhají řešit problémy a/nebo stimulují rozvoj produktů či
produkčních procesů. Toto zvyšuje inovační schopnosti MSP a rozvíjí jejich intra-
a interregionální sítě. Poskytovatelem znalostí jsou znalostní instituce a tzv. makro-podniky
(Macro businesses). MSP mohou být z průmyslu či rozvíjejících se služeb. Max. počet
účastníků je 100. Náklady, které se vztahují k využití znalostních voucherů (u velkých,
znalostně intenzivních organizací/firem), jsou hrazeny z projektu. Je určen max. počet
hodin/dnů, které mohou být využity jednotlivými MSP v projektu. Projekty voucherů jsou
financovány různými orgány (oddělení obchodu a průmyslu, provincie a meziregionální
spolupráce Brabant, Limburg), včetně podpůrných zdrojů jako Interreg III (Evropská komise).
Ukázalo se, že znalostní voucher je vhodný nástroj stimulující transfer znalostí mezi velkými,
znalostně-intenzivními společnostmi a malými a středními podniky.
3.2. Rakousko
Servisní organizací pro administraci inovačních voucherů je FFG (Austrian Research Promotion
Agency). Jedná se o národní dotační agenturu pro výzkum a vývoj v Rakousku. Nabízí kompletní servis
k dotačním titulům po VaV (pokrývá veškeré národní, Evropské i mezinárodní dotační tituly vhodné
14
pro podniky v Rakousku), je považována za kompetentní agenturu, která rakouskému VaV
a komerčním firmám umožňuje rychlý a nekomplikovaný přístup k dotacím z oblasti VaV.
Inovační vouchery jsou dotovány z národního programu prostřednictvím FFG. Jedná se o kupon pro
komerční firmy na realizaci nějakého výzkumného záměru. Firmy, které mají o voucher zájem, a dříve
voucher neobdržely a v minulosti ještě nespolupracovaly s žádným výzkumným ústavem nebo
vysokou školou, musí vyplnit formulář a pokud splní požadavky programu, tak je jim předán certifikát
na 5 000 EUR. Není zde žádné povinné kofinancování firmou, která zakázku zadává. Firma pouze
financuje náklady zakázky, které převyšují hodnotu voucheru. Certifikát firma předá jedné
z výzkumných institucí nebo VŠ, akreditované pro tento program (jsou zde VaV státní i soukromé,
z hlediska lokalizace regionální, národní, z EU i ze třetích zemí) a po realizaci jejich výzkumného
záměru technického charakteru nebo na testování jako součást platby za tyto služby (částka faktury
se sníží o hodnotu voucheru). VaV firma, která voucher obdrží, musí FFG nejprve napsat zprávu, jaké
práce budou provedeny. Toto je závazné v případě, že by práce nebyla dodána v požadované kvalitě
nebo rozsahu nebo vůbec nebyla provedena a má to zabránit nějakým vleklejším sporům v rámci
dodavatelsko-odběratelských vztahů. Po provedení práce v souladu se zprávou dříve dodanou FFG
dostane VaV instituce částku voucheru proplacenu.
Podmínky pro získání voucheru jsou mírné, většina firem, které podají žádost, voucher obdrží. Ročně
je k dispozici 1000 voucherů a jsou rozdělovány systémem „první požádá, první obdrží“ až do
vyčerpání alokované částky. Jen část firem ale voucher využije. Pro firmy není povinné výzkum
realizovat a voucher použít.
Cílem je podpořit první kontakt MSP s VaV institucí, které musí být veřejné (univerzity anebo jiné
formy VaV institucí, nepřípustné jsou laboratoře velkých firem, komerční VaV společnosti či soukromí
konzultanti). Služby mohou mít formu studií, analýzy proveditelnosti, konceptu technologického
transferu či inovačních projektů pro MSP. Program funguje od roku 2007 a neočekává se jeho
ukončení. Není zde jakékoliv sektorové vymezení pro MSP či obory VaV. Program je inspirován
nizozemským systémem (Senter Novem) a funguje v režimu „de minimis“
Projekty s využitím voucherů obvykle trvají méně než 1 rok a vykazování výsledků využití voucheru
dokládá VaV organizace, která předává závěrečnou zprávu FFG. Kvalitativní hodnocení provedených
služeb se neprovádí. Indikátory programu jsou pouze počty firem poprvé spolupracujících s danou
organizací VaV, počty návazných projektů a počty využitých voucherů. Dle prvních statistických
výsledků spolupráce 70 % MSP, které obdrží voucher, nikdy nežádalo o jakoukoliv jinou podporu VaV.
http://www.ffg.at/innovationsscheck
3.3. Dánsko Podobně jako v jiných zemích je v Dánsku zaveden systém tzv. inovačních poukázek pro MSP.
V Dánsku jsou v současné době zavedeny dva typy poukázek - Znalostní poukázka (Knowledge
15
voucher) a Poukázka na VaV pro MSP (Research voucher for SMEs). Znalostní poukázka ve výši 50 až
100 tis. DKK je určena pro MSP a umožňuje uhradit 50 % nákladů spojených se získáním nové
„znalosti“ (která souvisí např. s komercializací poznatku VaV u výzkumné organizace nebo některého
institutu). Podobně jako například v Nizozemsku, poukázku může MSP využít pouze jednou. Cílem
Poukázky na VaV pro MSP je zvýšit intenzitu VaV prováděného MSP ve spolupráci se znalostními
institucemi a zlepšit transfer znalostí mezi oběma sektory. Podmínkou každého projektu je účast
alespoň jednoho podniku a jedné výzkumné instituce, jako je dánská univerzita, „výzkumná“
nemocnice nebo jiný výzkumný ústav. Délka projektu je omezena na 6 až 24 měsíců a příspěvek činí
25 % (MSP kofinancuje alespoň 50 %, výzkumná instituce 25 %), maximální výše příspěvku je 200 tis.
EUR.
3.4. Velká Británie
Innovation Voucher je iniciativa, která byla určena na podporu MSP při jejich zapojení do znalostního
systému (spolupráce s univerzitami a výzkumnými institucemi) za účelem generování znalostí a jejich
transferu do MSP. Systém je provozován na regionální úrovni. Cílem iniciativy bylo ročně podpořit
500 MSP (do roku 2010), počet příjemců voucherů byl pro rok 2011 zvýšen na 1 000 MSP. Finanční
prostředky na program činily ročně více než 3 mil. liber. Vouchery byly zaměřeny na snižování bariér
mezi akademickým a aplikačním prostředím, posílení inovačních aktivit v MSP, posílení transferu
technologií a na podporu začínajícím firmám. Program byl zaměřen na MSP, žádosti do výše 3000
liber na nákup znalostí, poskytovatelem znalostí bylo 13 místních univerzit. Podpora byla
poskytována firmám, které s místními univerzitami nespolupracovaly v předchozích 3 letech.
Zajímavostí je, že MSP mohly podat více žádostí, získat však mohly pouze dva vouchery pro různé
univerzity. Podpora byla poskytována na základě časově omezené výzvy (on-line žádosti), a to formou
veřejné podpory v režimu de-minimis.
3.5. Singapur
SPRING Singapore je rozvojová agentura, která se zaměřuje na podporu ekonomického růstu firem
v Singapuru. Jedním s nástrojů, která tato agentura od roku 2009 administruje, jsou inovační
vouchery. Cílem je, aby MSP dokázaly zavádět technologie rozvíjející jejich inovativní myšlenky.
Inovační vouchery mohou být využity k podpoře projektů či nákupu služeb od schválených
znalostních institucí. Je definován seznam aktivit transferu znalostí, které mohou být podpořeny –
mezi ně patří studie technické proveditelnosti, technické podpůrné služby, specifické školení (rozvoj
technických dovedností a znalostí). Jsou také definovány aktivity, které podpořeny být nemohou –
prodejní a marketingové aktivity, design a vývoj marketingových nástrojů a promo-materiálů (např.
produktový katalog, brožury, weby), nákup počítačů (hardware včetně obecného softwaru),
automatizace procesů (např. ERP, CRM), obecné a standardní tréninkové kurzy dostupné běžně na
trhu, technologické licence a poplatky, registrace patentu.
16
Vouchery mají hodnotu 5.000 USD a malé a střední podniky je mohou u znalostních institucí uplatnit
individuálně anebo může více MSP (max. 10 firem) nakoupit společně službu vzhledem k úsporám
z rozsahu. Mezi znalostními institucemi je 5 inovačních center, 3 instituty technického vzdělávání,
1 univerzita, 5 výzkumných institutů a 5 polytechnik.
Malý a střední podnik, který žádá o inovační vouchery, by měl být fyzicky přítomný a registrovaný
v Singapuru, s minimálně 30% lokálním vlastnictvím, s investicemi do stálých aktiv max. 15 mil. USD
a s méně než 200 zaměstnanců. Jsou definována pravidla, že voucher může být použit pouze
u schváleného poskytovatele znalostí, je nepřenosný a může být využit pouze tím, kdo jej získal.
Zároveň je neobchodovatelný a nesměnitelný za hotovost. Platnost voucheru je 1 rok od data vydání
a může být uplatněn pouze jednou. Zároveň MSP může použít vůči danému poskytovateli znalostí
pouze 1 voucher, ale na 1 či více projektů / služeb (do výše hodnoty voucheru). Pokud náklady služby
překračují hodnotu voucheru, doplatí tyto vyšší náklady MSP; pokud jsou náklady nižší, nebude
nevyčerpaná částka refundována. Pokud je více voucherů od více MSP sloučeno (dosažení synergií či
úspor z rozsahu), nesmí být jakkoliv vlastnicky provázány.
Dále MSP může podat v rámci vyhlášené výzvy pouze 1 žádost o voucher, poskytnout dostatečné
podrobnosti o projektu včetně podpůrné dokumentace. MSP potvrzuje, že daný projekt nebyl dosud
zahájen či není financován jiným programem organizace SPRING (např. Technologický inovační
program) anebo jinou organizací z veřejného sektoru v době podání žádosti. Žadatel o voucher také
potvrzuje, že výstup projektu / služby přináší přímý přínos žadateli a nikoliv jeho mateřské
společnosti, pobočce či sesterské společnosti. Striktní je také roční doba platnosti voucheru. MSP,
které nejsou schopny využít voucher v této době platnosti, nemohou žádat minimálně dalších 12
měsíců od ukončení platnosti předchozího voucheru o další voucher. MSP také odevzdává buď
samostatně anebo ve spolupráci s poskytovatelem znalostí závěrečnou zprávu po dokončení projektu
/ služby. Zpráva je podepisována MSP i poskytovatelem znalostí.
SPRING Singapore vyhlašuje každý rok 3 výzvy s cca 200 vouchery k dispozici. Každá z výzev je
otevřená 1 měsíc (v roce 2010 jsou výzvy od 7. 4. do 6. 5., od 16. 7. do 13. 8. a od 11. 10. do 10. 11.).
Pro vyšší šanci úspěšné žádosti by měly být technologické služby přednostně vztaženy k současným
podnikatelským aktivitám MSP. Zároveň by měly být poskytované služby v souladu s nabídkou
schválených poskytovatelů znalostí. Z tohoto důvodu se doporučuje, aby MSP toto prokonzultovala
s příslušným poskytovatelem služeb. Žádosti jsou vyhodnoceny během 4-6 týdnů od předložení
a MSP, které již obdržely inovační voucher, mohou znovu žádat po uplynutí 1 roku od dokončení
projektu financovaného za pomoci tohoto voucheru.
http://www.spring.gov.sg/EnterpriseIndustry/TI/Pages/innovation-voucher-scheme.aspx
17
3.6. Mezinárodní a další specifické iniciativy
3.6.1. GREENOVATE GREENOVATE je Evropské sdružení sídlící v Bruselu, které sdružuje experty v oblasti eko-inovací
a nabízí podpůrné služby pro veřejné i soukromé VaV subjekty i firmy v této oblasti. Zároveň se jedná
o nezávislý, evropský think-tank poskytující poradenství národním a regionálním orgánům v oblasti
rozvoje eko-inovací. Jsou zde zastoupeni odborníci v technické, ekonomické, finanční, právní
a politické oblasti z různých firem a organizací z celé EU. Při hledání vhodných nástrojů k podpoře
eko-inovací identifikovalo sdružení GREENOVATE jako nejvhodnější nástroj inovační voucher, který
napomáhá přístupu k externím expertním znalostem pro malé a střední podniky. Hovoří o třetí
generaci inovačních voucherů (první generace odstartovala v roce 2005 v Nizozemí, kdy agentura
Senter Novem začala podporovat technologickou spolupráci mezi malými a středními podniky
a výzkumnými centry; druhá generace se zaměřila na spolupráci také v oblasti služeb – využití
„inovačních expertů“ namísto výzkumných center a poradenství v oblasti plánů expanze, obchodních
strategií apod.).
Třetí generace voucherů by se měla zaměřit na kombinaci přístupu k technickým a obchodním
znalostem, s důrazem na eko-inovace. GREENOVATE se pokouší rozjet takové programy od roku 2010
v Německu, Francii a Norsku. V rámci voucherů druhé generace však již od roku 2008 GREENOVATE
rozvíjí spolupráci s různými národními či regionálními poskytovateli inovačních voucherů a podporuje
v rámci již existujících programů inovativní malé a střední podniky v oblasti služeb souvisejících
s obnovitelnými zdroji energie. Jedná se o projekt KIS-PIMS (knowledge intensive services – planning,
installation, maintenance and scrapping of renewable energy systems) a v rámci tohoto projektu se
zavázala francouzská inovační agentura OSEO, že do konce roku 2009 předá minimálně 60 voucherů
společnostem v oblasti služeb souvisejících s obnovitelnými zdroji energie (v hodnotě max. 15 tisíc
EUR na voucher, celkem téměř 1 mil. EUR). Výzvy jsou administrovány třemi klastry v oblasti
obnovitelných zdrojů energie a o vouchery se mohou ucházet všechny MSP z celé Francie. Žádosti
mají 2-5 stran a hodnocení trvá max. 2 měsíce. Podíl veřejných zdrojů činí 75 % nákladů služby. Další
spolupracující zemí je Rakousko, kde stávající národní schéma administrované agenturou FFG je od
roku 2009 doplněno regionálním pilotním schématem ve Štýrsku, které je zaměřeno na inovace ve
službách v oblasti obnovitelných zdrojů energie. Dále také ve Finsku je od roku 2009 rozběhnuta tato
spolupráce s GREENOVATE. Pro projekt KIS-PIMS toto testování ve Francii, Rakousku a Finsku
znamená získávání zkušeností před širším rozšířením voucherů v oblasti eko-inovací po Evropě.
Projekt KIS-PIMS byl v červnu 2011 ukončen.
3.6.2. Centrope TT Projekt Centrope_tt sdružuje mezinárodní experty z oblasti transferu technologií a podpory inovací,
působící v regionu CENTROPE (sousedící regiony Rakouska, České republiky, Maďarska a Slovenska).
18
Je financován s programu OP Nadnárodní spolupráce Střední Evropa. Patnáct institucí, které jsou
partnery projektu, zavádí nástroje (v celkové hodnotě 2 mil. EUR) pro stimulaci přeshraničního
transferu technologií mezi podniky a univerzitami. Jedním s nástrojů je „CENTROPE_TT voucher“, což
je pilotní projekt pro navázání přeshraniční spolupráce firem s vědeckými institucemi. Jde o nástroj,
který má prostřednictvím finanční podpory ve formě dotace podpořit 50 nadnárodních spoluprací.
Mezi podporované aktivity patří3:
- vývoj nového produktu/procesu/služby,
- navrhování prototypů,
- studie proveditelnosti,
- tvorba business plánu k inovativnímu produktu,
- vývoj nových konceptů,
- testování a měření,
- posouzení ekonomického dopadu nových technologií,
- analýza potenciálu pro transfer technologií,
- odborná příprava (na míru) v oblasti nových technologií.
Dále jsou vymezeny aktivity, které nejsou podporovány, patří zde především standardní školení,
nákup softwaru, stáže pro studenty, podpora snižující náklady na vývoz, návrh a výroba propagačních
materiálů, prodejní služby, právní služby, dotační poradenství, standardní služby (audit, účetnictví),
nákup materiálu (kromě materiálu nezbytného k realizaci zakázky).
Jediným způsobilým nákladem je odměna pro výzkumně-vývojovou instituci. Na základě obdržené
faktury od VaV instituce, ji je odpovědným kontaktním bodem (ze stejného regionu jako MSP)
zaplacena odměna za poskytnuté služby. Malé a střední podniky jsou dotovány nepřímo. Centrope_tt
voucher je nevratná dotace v hodnotě maximálně 5 000 EUR. Doba trvání jednoho projektu je
maximálně 6 měsíců od podpisu smlouvy. Základní podmínkou je „přeshraniční spolupráce“, tj. malý
a střední podnik a příslušný poskytovatel znalostí musí pocházet z různých zemí zapojených do
projektu CENTROPE. Potenciální partneři z řad VaV institucí v regionu Centrope jsou k dispozici v on-
line databázi. Zájemce vyplní žádost, kde popíše požadavky na poskytnutí znalosti či služby od
vybrané VaV instituce a přínos pro firmu. Tuto žádost zasílá v listinné a elektronické podobě na
příslušný kontaktní bod (pro Jihomoravský kraj je kontaktním bodem Jihomoravské inovační
3 Informace převzaty z „Průvodce pro žadatele CENTROPE_TT VOUCHER“
http://data.centrope.quonia.cz/voucher/vouchertemplates/centrope_ttvoucherpruvodce(1).pdf
19
centrum). Následně po výběru projektů dochází k uzavření trojstranné dohody (kontaktní bod,
žadatel a poskytovatel znalostí) a to do 2 měsíců od udělení voucheru. Po podpisu smlouvy začíná
realizace samotné zakázky, zakázka musí být zrealizována do 6 měsíců od podpisu smlouvy.
Poskytovatel předloží do 10 dnů po dokončení zakázky kontaktnímu bodu z regionu žadatele
závěrečnou zprávu, předávací protokol a originál faktury. Po ověření podkladů proplácí příslušný
kontaktní bod fakturu poskytovateli znalostí.
http://www.centrope-tt.info/
3.7. Slovensko
V případě Slovenska v zásadě neexistují významné národní nebo regionální iniciativy obdobného
charakteru. Nutno však konstatovat, že Slovensko je zapojeno do mezinárodního projektu
CENTROPE, a to prostřednictvím partnerů Bratislavská regionální obchodní a průmyslová komora
a Trnavská regionální obchodní a průmyslová komora, z poskytovatelů znalostí je v projektu zapojena
Slovenská technická univerzita v Bratislavě.
3.7.1. Národní úroveň
Na národní úrovni existují v zásadě dva dokumenty, které se problematikou inovačních voucherů
zabývají – Inovační politika na roky 2011 – 2013 a Inovační strategie SR na roky 2007 – 2013.
Hlavním (strategickým) cílem Inovační strategie je „Inovácie sa stanú jedným z hlavných nástrojov
rozvoja znalostnej ekonomiky a zabezpečovania vysokého hospodárskeho rastu Slovenskej republiky
s cieľom dosiahnuť úroveň najvyspelejších ekonomík Európskej únie“. Inovační politika 2011 – 2013
upozorňuje na skutečnost, že jednou z výzev v oblasti inovací je neschopnost plně využít a sdílet
výsledky výzkumu a vývoje a následně je promítnou do ekonomických a společenských hodnot.
Jedním z cílů proto je „zlepšit spolupráci mezi poskytovateli znalostí a jejich příjemci v rámci všech
odvětví a vytvořit ze strany veřejných institucí podmínky pro zabezpečení účinné podpory vybraných
podnikatelských subjektů vykonávající průmyslový výzkum a vývoj“. Jednotlivé opatření na národní
úrovni jsou následně agregovány dle priorit vytyčených v Inovační strategii SR na roky 2007 – 2013,
kdy v rámci priority č. 3 – Účinné nástroje pro inovace je navrhováno opatření č. 12 – Inovační
vouchery s cílem realizovat toto opatření do 31. 12. 2013.
3.7.2. Regionální úroveň
Z hlediska regionálních úrovně – v případě Košického kraje je v důvodové zprávě (2012) k možnosti
čerpání prostředků Regionálního operačního programu pro samosprávné kraje uveden návrh na
předložení sektorové strategie „Inovatívne finančné nástroje a ich využitie v podmienkach Košického
kraja, ve vazbě na připravovanou Regionální inovační strategii 2013 – 2020, která by se měla zaměřit
20
na podporu výzkumu, vývoje a inovačních aktivit a podporu spolupráce mezi výzkumnou
a podnikatelskou sférou. Jednou z navrhovaných aktivit je připravit nástroj „Inovační vouchery“. Další
informace k této iniciativě však zatím nejsou k dispozici.
Dalším regionem, ve kterém se problematikou zavedení inovačních voucherů zabývají, je Prešovský
samosprávný kraj. Tento region byl zapojen do mezinárodního projektu RAPIDE „Regional Action
Plans for Innovation Development and Enterprise“, který byl realizován v období 2008 – 2010 a bylo
do něj zapojeno 12 partnerů z 11 zemí. Projekt byl zaměřen na sdílení dobré praxe a výměnu
osvědčených způsobů v oblasti podpory inovací. Projektoví partneři byli rozděleni do 5 akčních skupin
– jedna z těchto skupin se zaměřovala právě na problematiku inovačních voucherů. Konkrétní výstup
v podobě návrhu koncepce nebo implementace tohoto nástroje v podmínkách Prešovského
samosprávného kraja však není k dispozici.
3.8. Zkušenosti analyzované Evropskou komisí Podpora spolupráce inovačních firem s VaV institucemi ve formě voucher systému je realizována
v různých státech EU. Hodně z nich je financováno ze strukturálních fondů, formou „projektu“. Při
pilotní implementaci systému v dané zemi / regionu je to vhodný způsob, v dlouhodobém období je
však problematické takové financování zajistit, protože se jedná o opakující se aktivitu. Dle studie
Evropské komise (Availability and Focus on Innovation Voucher Schemes in European Regions)4 jsou
základními znaky voucher systémů následující:
- podpořit MSP při nákupu služeb (VaV, ochrana duševního vlastnictví, testování, management
inovací apod.),
- být jednodušší a rychlejší při podávání žádosti a vykazování než standardní grantové
programy, typicky jsou otevřené do vyčerpání finančních prostředků (bez uzávěrky příjmu
žádostí),
- voucher je vystaven regionální / národní institucí s uvedením závazku zaplatit poskytovateli
služby (příležitostně k proplacení platby MSP, které byly uskutečněny),
- vouchery jsou limitovány v zaměření a nastavené hodnotě (v rámci pozorování Evropské
komise max. 20 tisíc EUR).
Evropská komise porovnávala 23 voucher systémů 21 řídících orgánů v rámci EU. Z nich 9 je řízeno na
regionální úrovni – v Německu (Severní Porýní – Westfálsko, Bavorsko, Baden – Württemberg), Velké
Británii (Severovýchodní Anglie, Yorkshire a Humber, Západní Midlands), Belgie (Flandry, Wallonsko),
euroregion Střední Benelux. Dvanáct voucher systémů jsou národní schémata – ve Francii, Polsku,
Makedonii, Řecku, Slovinsku, Irsku, Dánsku, Rakousku, Nizozemí, Kypru, Portugalsku, Švýcarsku.
V Rakousku a Slovinsku fungují 2 různé systémy.
4 http://www.europe-innova.eu/c/document_library/get_file?folderId=122731&name=DLFE-6403.pdf
21
Jedná se o aktivitu, která je poměrně nová, rozšířila se z Nizozemí, kde zaznamenala velký úspěch. Do
roku 2006 byly v EU implementovány tyto systémy pouze v Nizozemí a Francii, velký boom zažívají
(zejména ve státech EU-15) od roku 2008. V případě regionálních voucher systémů jsou
administrovány buď místními samosprávami anebo univerzitami (Velká Británie).
Z hlediska financování existují voucher systémy, které jsou 100% financovány z veřejných prostředků
(Slovinsko, Řecko, Severovýchodní Anglie) a systémy, které vyžadují kofinancování MSP ve výši max.
50%. Ve Slovinsku a Nizozemí jsou také duální systémy, kde mohou MSP žádat o vouchery v malých
hodnotách, plně hrazených z veřejných prostředků anebo o vouchery ve větší hodnotě, vyžadující
kofinancování.
3.8.1. Podporované aktivity Důležité je vymezení služeb, které jsou ve voucher systémech podporovány. Jedná se zejména
o následující:
- základní a aplikovaný výzkum – pouze v 11 z 21 sledovaných systémů,
- ověření konceptu – v 16 z 21 sledovaných systémů,
- technický vývoj a testování – 19 z 21 sledovaných systémů (vyloučeno v Rakousku
a Slovinsku, kde je na tyto služby samostatné schéma),
- začlenění klientů a dodavatelů do vývoje produktu – 11 z 21 sledovaných systémů,
- design – 17 z 21 sledovaných systémů (vyloučeno v Yorkshire, Slovinsku, Flandrech a na Kypru),
- zkoumání technologie (vnitřní transfer technologií) – 16 z 21 sledovaných systémů,
- ochrana duševního vlastnictví a management duševního vlastnictví – pouze 8 z 21 sledovaných
systémů,
- management inovací a obchodně-procesní inženýrství – 15 z 21 sledovaných systémů,
- konzultace v oblasti IT – pouze 8 z 21 sledovaných systémů,
- studie trhu – 14 z 21 sledovaných systémů,
- zřízení e-businessu – pouze 7 z 21 sledovaných systémů
- školící aktivity (pro stávající a pro nové zaměstnance) – okrajově, pouze ve 3 ze sledovaných
systémů.
22
3.8.2. Poskytovatelé služeb (znalostí) U dvou třetin sledovaných systémů mohou malé a střední podniky uplatnit vouchery také
u soukromých komerčních poskytovatelů VaV služeb. Nejčastějším poskytovatelem služeb jsou však
univerzity/vysoké školy. Pouze třetina systémů umožňuje také nakupovat služby od soukromých
konzultantů či právníků zaměřujících se na ochranu duševního vlastnictví.
Voucher systémy jsou převážně zaměřeny na spolupráci se subjekty na národní úrovni, pouze méně
než polovina umožňuje využít služeb zahraničních subjektů. V některých systémech je však povolena
spolupráce se subjekty sousedních zemí, jinde naopak je spolupráce striktně podpořena pouze na
regionální úrovni. Ze zkoumání vyplývá, že čím vyspělejší stát či region (s vysoce kvalitními VaV
aktivitami), tím více je otevřena možnost zahraniční spolupráce ve voucher systémech. Také
regionální voucher systémy jsou více otevřené zahraniční spolupráci než národní systémy, které
podporují spolupráci na národní úrovni.
Poskytovatelé služeb jsou také ve většině případů předem schváleni a vyjmenováni v podmínkách
daného voucher systému, případně musí sami zažádat o zařazení do daného systému. Volný výběr
jakéhokoliv poskytovatele služeb splňujícího daná kritéria je pouze u 4 sledovaných voucher systémů.
3.8.3. Administrace žádostí
Pro funkčnost systému je důležitá co nejjednodušší administrace. Žádosti by měly mít co nejméně
stran a proces jejich schválení by se měl pohybovat v řádech dnů či týdnů. Ve většině případů je
počet stran žádosti menší než 6 a schválení trvá max. 2 – 3 týdny. Nejlepším příkladem je systém ve
Flandrech, kde žádost má 1 stránku A4 a je schválena ještě v den podání, s maximální výší grantu
10 tis. EUR. Také slovinské schéma „voucherů na konzultace“ je dobrým příkladem – žádost má 5
stran a je schválena do 2 dnů, max. příspěvek činí 4.200 EUR.
3.8.4. Společné parametry Společný základ všech sledovaných voucher systémů definovala Evropská komise následujícím
způsobem:
- velikost voucheru – v případě kofinancování ze strany žadatele (50 %) se jedná o částky 8 – 13
tis. EUR, bez nutnosti kofinancování ze strany žadatele 3 – 5 tis. EUR,
- podporovatelné služby – VaV, design, management inovací, studie trhu, konzultace v oblasti
IT…,
- poskytovatelé služeb - veřejné a veřejno-soukromé subjekty z EU; soukromé subjekty pouze
zaměřené specificky na VaV,
23
- administrace žádosti – max. 5 stran A4, schválení během 2-3 týdnů.
Na základě stanovení těchto základních znaků byly definovány 2 existující systémy, které jsou nejblíže
ideálnímu voucher schématu v rámci EU. Jedná se o následující:
Francie (Prestation Technologique Reseau) – schéma, které plně vyhovuje kritériím definovaného
základu a má nejblíže k hypotetickému příkladu nejlepší praxe. Poskytovány jsou granty ve výši 10 tis.
EUR s kofinancováním 50% ze strany MSP. Poskytovatelé služeb mohou být veřejné, veřejno-
soukromé i soukromé subjekty na úrovni celé EU. Schéma má nízké omezení ve vazbě na
podporovatelné služby a proces administrace je krátký a rychlý. Schválení dvoustránkové žádosti
netrvá déle než 2 týdny.
Flandry (KMO – portefeuille – Technologieverkenning) – toto schéma dobře splňuje požadavky na
optimální velikost grantu a administraci žádosti, ale je více restriktivní ve volbě poskytovatelů služeb
a v podporovatelných službách.
Obecně většina sledovaných voucher systémů splňuje základní znaky co se týče výše grantů, rozsahu
a složitosti žádosti a rozsahu podporovatelných služeb. Více restriktivní je výběr poskytovatelů služeb
(právní forma, sídlo). Čas administrace žádostí je v nadpoloviční většině případů také vyšší než
definované základní hodnoty. Obecně jsou pozorovány následující souvislosti:
Rychleji administrovaná schémata omezují podporovatelné služby a poskytovatele těchto
služeb.
Žádné omezení u poskytovatelů služeb znamená omezení v typu poskytovaných služeb a delší
lhůty na administraci žádostí. Typicky jsou tato schémata omezena pouze na služby v oblasti
VaV a vývoje produktů.
Vysoké hodnoty voucherů a nízké omezení poskytovaných služeb znamená omezení
poskytovatelů služeb a dlouhé lhůty na administraci žádostí.
Mezinárodní otevřenost u poskytovatelů služeb je kompenzována velkými omezeními
u hodnoty voucherů a podporovatelných služeb.
3.8.5. Riziko při řízení voucher systémů Je nutné předejít zneužití veřejných prostředků, avšak administrace by neměla být svazující pro
žadatele. Je zřejmé, že příliš obecný a otevřený systém zvyšuje riziko zneužití veřejných zdrojů,
pokud:
24
- služby jsou velmi obecně definovány a chybí provázanost na jasné cíle – v tomto případě není
generován očekávaný dopad,
- nejsou realizovány očekávané aktivity a výstupy v dostatečné kvalitě z důvodu akceptace
méně kvalitních poskytovatelů služeb – toto může vést k nákladným konfliktům mezi malými
a středními podniky, poskytovatelem služeb a agenturou vydávající vouchery,
- je schéma zneužito formou provázání malých a středních podniků a poskytovatelů služeb
(zejména pokud malý a střední podnik může vystupovat jako poskytovatel služeb) - čím vyšší
hodnota voucherů, tím více může tento problém narůstat.
Pro voucher systémy jsou aplikovány různé systémy řízení rizik, které se odráží v různých omezeních
pro tyto systémy. Obecně je velká pozitivní korelace mezi hodnotou voucheru a množstvím omezení
či přísností vymezení služeb, které je možné podpořit. Subjektivně se riziko zvyšuje s přijetím
soukromých či zahraničních, neznámých poskytovatelů služeb. VaV centra v regionu jsou více známá
a důvěryhodná (i za cenu nižší excelence) než zahraniční instituce bez historie spolupráce v daném
regionu. V případě požadavku co nejnižší administrativní náročnosti (bez ohledu na míru otevřenosti
konkrétního systému) je možností, jak rizikům předcházet poměrně málo, přesto však existují.
Vybrané systémy řízení rizik zahrnující následující mechanismy:
Ve Francii je voucher proplacen až poté, co MSP zaplatí svoji část poskytovateli služby. Toto
snižuje riziko zneužití i nízké kvality služeb.
Ve Flandrech je voucher systém orientovaný na výzkum s poměrně vysokými částkami
a rychlým procesem schvalování a je prováděno ex-post ověření dodávek – v případě selhání
ztrácí poskytovatel služeb akreditaci.
V Rakousku poskytovatel služeb musí sepsat podmínky provedení práce a zůstává
zodpovědný v případě jejich nedodání či podvodu. Tímto se vyhýbají nákladným procedurám
řešení v případě nekvalitních dodávek.
25
4. Příklady fungování inovačních voucherů v ČR
Systémy inovačních voucherů se postupně etablují i v jednotlivých regionech České republiky. Za
„průkopníka“ v ČR lze označit Jihomoravský kraj, který se touto problematikou zabývá již od roku
2009, kdy byla spuštěna první výzva k předkládání žádostí, následovaly další výzvy v letech 2010,
2011 a 2012. Nutno také dodat, že Jihomoravský kraj se dále účastní iniciativy CENTROPE_TT
VOUCHER. Dalšími regiony, kde se více či méně úspěšně tento nástroj začal využívat je
Moravskoslezský kraj, Královehradecký kraj a Zlínský kraj, první výzvy se také připravují (resp.
realizují) v Libereckém, Olomouckém na Karlovarském kraji. V Plzeňském kraji je příprava zcela na
počátku ve stádiu hledání vhodného modelu, proto není v této práci dále rozebírán. Ve Zlínském kraji
se aktuálně (v době zpracování této studie) připravuje již druhý ročník – více o modelu Zlínského
kraje viz dále. I mezi jednotlivými regionálními modely můžeme najít řadu rozdílů – zdroje
financování, objem finančních prostředků na jeden voucher, systémy administrace apod. Možností
implementace tohoto nástroje na národní úrovni se rovněž zabývala Vláda ČR.
4.1. Národní úroveň
4.1.1. Národní politika výzkumu, vývoje a inovací ČR Vláda ČR na svém jednání dne 8. června 2009 schválila usnesením č. 729 Národní politiku výzkumu,
vývoje a inovací České republiky na léta 2009 až 2015 (dále jen „NP VaVaI“), která navazuje na
Národní politiku výzkumu a vývoje ČR na léta 2004 – 2008. Jedním z 9 cílů schváleného dokumentu je
„Využívat výsledky VaV v inovacích a zlepšit spolupráci veřejného a soukromého sektoru ve VaVaI“.
Zároveň NP VaVaI je prvním dokumentem na úrovni ČR, kde se hovoří o inovačních poukázkách
(voucherech). V popise trendů v zahraničí je v dokumentu uvedeno, že mezi využívané přímé nástroje
na podporu mezisektorové spolupráce patří inovační poukázky poskytované podnikům na nákup
výzkumu od znalostních institucí či bonusy poskytované výzkumným organizacím v případě, že
spolupracují na výzkumných projektech s podniky. Také je v dokumentu definován úkol A 4-7:
Podporovat spolupráci MSP s výzkumnými organizacemi poskytováním poukázek (voucherů) na
realizaci společného VaVaI. Očekává se, že program, který by tento úkol řešil, by měl být vyhlášen od
roku 2013. Zodpovědnost za danou oblast má Technologická agentura ČR. Na webu Technologické
agentury ČR však zatím žádná informace o přípravě programu není.
4.1.2. Koncepce MSP 2014+ V průběhu roku 2012 byla zpracována Koncepce podpory malých a středních podnikatelů na období
let 2014 – 2020 (dále jen „Koncepce MSP 2014+)5, která představuje zásadní strategický dokument,
který vymezuje věcný, finanční a prováděcí rámec pro směrování konkrétních opatření, jejichž cílem
5 V textu dále použity informace uvedené v této koncepci, která je ke stažení zde:
http://download.mpo.cz/get/45949/51878/588782/priloha002.pdf
26
bude umožnit efektivní fungování a celkový rozvoj malých a středních podnikatelů jako významné
součásti národní ekonomiky. Cílem Koncepce MSP 2014+ je stanovení prioritních oblastí podpory pro
programovací období 2014–2020, jejichž opatření budou financovaná ze strukturálních fondů EU
(zejména z Evropského fondu regionálního rozvoje) a doplňkově bude využito i národních prostředků.
Globálním cílem Koncepce podpory malých a středních podnikatelů pro období let 2014–2020 je
kontinuální posilování konkurenceschopnosti a ekonomické výkonnosti malých a středních
podnikatelů založené na využití a rozvoji jejich inovačního potenciálu, znalostech a vzdělávání
(upgrading malých a středních podniků k podnikání založenému na inovační konkurenční výhodě
a posunu výše v hodnotových řetězcích), internacionalizaci vyplývající z výhod vnitřního trhu EU
a nových trhů ve třetích zemích a snižování energetické náročnosti podnikání. Mezi hlavní cíle patří:
- posílení postavení malých a středních podnikatelů v české ekonomice a růst
konkurenceschopnosti malých a středních podnikatelů v evropském a světovém kontextu,
- posílení inovační schopnosti a ochrany duševního vlastnictví malých a středních podnikatelů
a rozvoj podnikatelské a inovační infrastruktury,
- rozvoj podnikatelského prostředí a zvyšování kvality poradenských služeb pro malé a střední
podniky,
- zvyšování energetické účinnosti při podnikání malých a středních firem,
- zvýšení atraktivity technického a přírodovědného vzdělávání a posílení a rozvoj technické
inteligence.
Jednou ze strategických priorit je rozvoj podnikání založeného na podpoře výzkumu, vývoje a inovací.
V koncepci je přímo uvedeno, že „V rámci podpory inovačního podnikání hraje velmi významnou roli
navázání spolupráce malých a středních podniků s vysokými školami a výzkumnými centry. Malé
a střední podniky potřebují v rané etapě především snížit rizika a náklady při vyhledávání vhodných
partnerů z vědecko-výzkumného sektoru, proto budou podporovány pomocí inovačních voucherů.
Přínosem inovačních voucherů bude snížení nákladů malých a středních firem, zvýšení dostupnosti
specializovaných měřících, testovacích a výzkumných služeb pro malé a střední podniky a také dojde
k motivaci výzkumných institucí, aby aktivně vytvářely v rámci své organizační struktury vnitřní
podmínky a přístupy, které budou malým a středním podnikatelům vyhovovat. Inovační vouchery
pomohou odbourávat bariéry vzájemné nedůvěry firemního a akademického sektoru.“
4.2. Regionální úroveň
Jak již bylo uvedeno v úvodu této části, systémy inovačních voucherů se postupně etablují i na
regionálních úrovních v ČR. Stávají se účinnými nástroji a součástmi regionálních inovačních strategií
27
resp. jednotlivých akčních plánů, municipality alokují finanční prostředky ze svých rozpočtů (a to jak
na doplnění evropských zdrojů – př. Zlínský kraj, tak i na financování toho nástroje čistě z vlastních
zdrojů – př. Inovační fond Královéhradeckého kraje). Velmi specifickým modelem se jeví připravovaný
plzeňský projekt, kde bude podle prvních úvah inovační voucher poskytován formou předávané
hodnoty dotace v rámci provozovaného technologického parku financovaného z Operačního
programu Podnikání a inovace, programu PROSPERITA, neveřejná podpora. Vzhledem k tomu, že
modelem Inovačních voucherů Zlínského kraje bude pojednávat další text, zaměřme se nyní na
stručnou charakteristiku vybraných regionálních modelů v ČR.
4.2.1. Královéhradecký kraj
V tomto regionu byly zrealizovány již dvě výzvy pro předkládání inovačních voucherů – první výzva
byla vyhlášena v roce 2010, druhá v roce 2011 s následnou realizací projektů v roce 2012. V první
výzvě bylo podpořeno celkem 11 projektů (při alokaci 1,5 mil. Kč), ve druhé výzvě byly podpořeny 4
projekty (při alokaci 0,5 mil Kč). Systém inovačních voucherů v tomto regionu má dvě specifika.
Prvním je systém financování – projekty jsou financovány z tzv. Regionálního inovačního fondu
Královéhradeckého kraje, který byl zřízen usnesením Zastupitelstva Královéhradeckého kraje, jako
tzv. trvalý účelový fond, který je zřízen za účelem „soustřeďování finančních prostředků
předurčených k úhradě výdajů souvisejících s podporou projektů a činností směřující k rozvoji
výzkumu, vývoje a inovací na území Královéhradeckého kraje.“6 Tento způsob financování předurčuje
další administraci inovačních voucherů jakožto jednu z aktivit financovanou Regionálním inovačním
fondem. Druhým specifikem tohoto modelu je aplikace zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu,
experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků, a o změně některých souvisejících zákonů
(dále jen „zákon č. 130/2002 Sb.“), ve znění pozdějších předpisů, což má další dopady do způsobu
administrace tohoto nástroje. Výzva je tak brána jako veřejná soutěž ve výzkumu, vývoji a inovacích
pro program Regionální inovační fond Královéhradeckého kraje – Inovační vouchery, a to dle zákona
č. 130/2002 Sb. a podle Rámce Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací7.
V případě první výzvy musel být žadatel malý a střední podnik se sídlem nebo provozovnou
v Královéhradeckém kraji a mít podepsanou smlouvu o smlouvě budoucí s poskytovatelem znalostí
nebo služby. Vouchery bylo možné využít např. na smluvní vývoj produktu, služby, procesu, na
testování nebo měření, návrh prototypu, na inovační nebo technologický audit apod. Min. hodnota
voucheru byla 10.000 Kč a max. 150.000 Kč, max. možný podíl dotace na celkových způsobilých
výdajích byl 100 %. Podpora byla poskytována v režimu de minimis. Alokováno bylo 1.500 000,- Kč.
Žadatel předložil vyplněnou žádost (možnost vyplnění online), kde byla požadována i krátká anotace
projektu v angličtině, čestné prohlášení o obdržených podporách de minimis za poslední 3 roky, kopie
o zřízení bankovního účtu, rozpočet a doklad prokazující oprávnění k činnosti. Podpora byla
6 Kompletní znění statutu Regionálního inovačního fondu Královehradeckého kraje např. zde: http://www.kr-
kralovehradecky.cz/assets/rozvoj-kraje/rif/1RIF_KHK_Statut.pdf 7 Dopady aplikace toho zákona včetně legislativních aspektů jsou uvedeny v dalším textu.
28
vyplácena na základě předložení závěrečné zprávy projektu a vyúčtování. Žadatel mohl předložit
pouze 1 projektovou žádost o poskytnutí dotace.
Hodnotící proces vyplýval ze zákona č. 130/2002 Sb. Královéhradecký kraj jmenoval tříčlennou
komisi, která zkontrolovala přijatelnost a formální náležitosti žádostí dle binárních kritérií. Dále byly
žádosti, které splnily formální kritéria, postoupeny nezávislým externím oponentům. Oponenti
hodnotili dle věcných kritérií, kterými byly:
- způsobilost žadatele o Inovační voucher (hodnotí se sídlo, případně další aspekty),
- způsobilost poskytovatele znalostí (hodnotí se, zda je poskytovatel znalostí z okruhu
schválených).
Dále se hodnotil soulad návrhu projektu se zněním veřejné soutěže – tzn. zda aktivity projektu jsou
v souladu se zaměřením výzvy a tedy s aktivitami, které je možno prostřednictvím inovačních
poukázek financovat. Dalším kritériem byly účelnost vynaložených prostředků, jedinečnost
spolupráce, očekávané výstupy a přínosy spolupráce.
Finálním odborným poradním orgánem poskytovatele byla Rada pro výzkum, vývoj a inovace
Královéhradeckého kraje, která doporučila ve výstupním protokolu finální pořadí podpořených
projektů včetně výše částky dotace pro každého úspěšného žadatele na základě aritmetického
průměru bodového hodnocení posudků obou oponentů. Tento protokol byl postoupen orgánům
Královéhradeckého kraje ke schválení. Hodnotící lhůta byla v délce 86 kalendářních dnů.
V případě první výzvy byl počet poskytovatelů znalostí zásadním způsobem omezen a to pouze na
univerzity působící v Královéhradeckém kraji – jednalo se o Lékařskou fakultu a Farmaceutickou
fakultu Univerzita Karlovy v Hradci Králové, Univerzitu Hradec Králové a Fakultu vojenského
zdravotnictví Univerzity Obrany.
V případě druhé výzvy došlo k řadě úprav – rozšíření i na žadatele působící v Libereckém kraji (tzv.
koordinovaná výzva), došlo k rozšíření počtu a charakteru poskytovatelů znalostí – celkem 13 včetně
veřejný výzkumných institucí, fakultní nemocnice i soukromé společnosti. Byla zvýšena minimální
hodnota voucheru z původních 10 tis. Kč nově na 50 tis. Kč. Základní princip - tj. veřejná soutěž podle
zákona č. 130/2002 Sb. zůstal nezměněn a i další parametry systému byly víceméně shodné s první
výzvou.
4.2.2. Liberecký kraj Druhá výzva veřejné soutěže ve výzkumu, vývoji a inovacích byla vyhlášena v říjnu 2012 (tzv. Inovační
vouchery 2012 – 2013) a navazuje na předchozí „koordinovanou“ výzvu spolu s Královéhradeckým
krajem. V zásadě je model podobný jako v Královéhradeckém kraji, v Libereckém kraji byl zřízen tzv.
Grantový fond Libereckého kraje (analogie Regionálního inovačního fondu Královéhradeckého kraje),
ze kterého jsou tyto aktivity financovány. Cílem výzvy je podpořit a rozšířit smluvní spolupráci
29
a transfer znalostí mezi poskytovateli znalostí (zde vysokými školami, veřejnými výzkumnými
institucemi a organizacemi splňujícími definici výzkumné organizace dle § 2 odst. 2 písm. d) zákona
č. 130/2002 Sb.) a malými a středními podniky v regionu. Na jedné straně bude lépe využit inovační
potenciál firem, na druhé straně se zefektivní komercionalizace výzkumu vysokých škol a dalších
poskytovatelů znalostí.8 Podporovány jsou firmy (malé a střední podniky dle definice Evropské
komise) se sídlem nebo provozovnou na území Libereckého kraje, mezi poskytovatele znalostí jsou
zařazeny vysoké školy nebo veřejné výzkumné instituce, případně poskytovatelé znalostí splňující
definici výzkumné organizace dle § 2 odst. 2 písm. d) zákona č. 130/2002 Sb.
Vouchery bude možno použít:
- smluvní vývoj produktu/služby/procesu/technologie,
- testování a měření,
- přístup k výzkumnému zařízení,
- navrhování prototypů,
- analýzu vhodnosti použití materiálu,
- design produktu,
- tvorbu byznys plánu k inovativnímu produktu,
- posouzení ekonomického dopadu,
- nastavení nového byznys nebo marketingového modelu firmy,
- optimalizaci operačních procesů firmy.
Minimální výše voucheru je 50 tis. Kč, max. 300 tis. Kč. Náklady jsou kofinancovány až do výše 100 %.
Jistým specifikem je vyplacení zálohové platby až do výše 90 % přiznané dotace.
4.2.3. Karlovarský kraj
I v Karlovarském kraji probíhá aktuálně veřejná soutěž ve výzkumu, vývoji a inovacích. Soutěž byla
vyhlášena koncem listopadu a v zásadě má obdobné parametry jako v případě Libereckého kraje.
Opět se jedná o aplikaci zákona č. 130/2002 Sb. Doba realizace projektů se předpokládá od 1. 5. 2013
do 31. 10. 2013, závěrečné zprávy by měly být předloženy do 29. 11. 2013. Alokovaná částka na tuto
„výzvu“ je ve výši 2 mil. Kč, ovšem zahrnuje i tzv. technickou pomoc (lze tedy předpokládat, že z této
8 http://regionalni-rozvoj.kraj-lbc.cz/getFile/case:show/id:172785
30
částky budou hrazeny rovněž související náklady implementační agentury, kterou je Karlovarská
agentura rozvoje podnikání, p.o.). Cílem veřejné soutěže je nastartování spolupráce mezi podnikateli
a poskytovateli znalostí, rozšíření povědomí o potřebě inovací, výzkumu a vývoje pro růst firem,
motivace zavádění inovací mezi podnikateli a tím posilování jejich pozice na trhu9. Oprávněným
žadatelem jsou v tomto případě jak malé a střední podniky, tak i velké podniky mající sídlo nebo
provozovnu na území Karlovarského kraje. Výše poskytované podpory se pohybuje v rozmezí 10 –
170 tis. Kč, přičemž v případě malých a středních podniků je kofinancování až do výše 100 %,
v případě velkých podniků je tato podpora snížena na max. 50 % způsobilých nákladů. Zajímavostí je,
že v případě malých a středních podniků je poskytnutá podpora blokovou výjimkou, v případě velkých
podniků se jedná o veřejnou podporu malého rozsahu. Rozsah podporovaných aktivit je v zásadě
obdobný jako v případě Libereckého kraje.
4.2.4. Moravskoslezský kraj
Dalším regionem, který implementoval nástroj typu inovační vouchery je Moravskoslezský kraj10.
Inovační vouchery jsou přímo součástí dotačního programu Podpora vědy a výzkumu
v Moravskoslezském kraji (s příslušným rokem – aktuálně 2012) v rámci dotačního titulu č. 3. -
podpora spolupráce všech typů podniků a vysokých škol, nebo výzkumných ústavů
v Moravskoslezském kraji prostřednictvím neinvestičních dotací. Finanční prostředky jsou alokovány
z rozpočtu Moravskoslezského kraje. Příjemcem dotace může být právnická osoba, která uskuteční
spolupráci v oblasti výzkumu a vývoje s vysokými školami nebo výzkumnými ústavy se sídlem
v Moravskoslezském kraji.
Výše podpory bude poskytována dle velikosti podniku takto:
- velký podnik - vlastní podíl min. 60 %, max. 40 % dotace,
- střední podnik - vlastní podíl min. 30 %, max. 70 % dotace,
- malý podnik - vlastní podíl min. 20 %, max. 80 % dotace.
Maximální výše dotace na jeden projekt je (v roce 2012) 400 tis. Kč a je poskytována v režimu de
minimis (v roce 2010 to bylo 300 tis. Kč) Specifikem oproti jiným systémům je navýšení této částky až
na 480 tis. Kč v případě, že v rámci projektu příjemce zaměstná studenta vysoké školy, jež poskytuje
službu nebo proces, na realizaci projektu. Příjemci dotace musí realizovat projekt na území
Moravskoslezského kraje, nebo mimo území Moravskoslezského kraje s tím, že výstupy
realizovaného projektu musí být využity na území Moravskoslezského kraje, nebo mít pozitivní vliv na
rozvoj Moravskoslezského kraje, resp. socioekonomické ukazatele kraje. Uznatelné náklady jsou
9 http://www.kr-karlovarsky.cz/NR/rdonlyres/72F36B77-2398-44B8-9A05-
0B9467E5ECFD/0/Zadavaci_dokumentace.pdf 10
http://verejna-sprava.kr-moravskoslezsky.cz/-25217
31
v zásadě stejné jako v případě brněnských inovačních voucherů. Administrace programu je opět
jednoduchá, žadatel vyplní žádost o poskytnutí dotace, položkový rozpočet a doloží smlouvu
s poskytovatelem znalostí. Všechny dokumenty jsou ke stažení na stránkách programu v elektronicky
vyplnitelné formě. Žádosti o dotaci jsou projednány dle stanovených výběrových kritérií v Komisi rady
kraje pro vědu, výzkum a vysoké školy, která zastupitelstvu předloží návrh na přidělení dotace.
V případě, že finanční požadavky v žádostech o poskytnutí dotace přesáhnou finanční objem
prostředků určených na tento dotační titul, budou příjemci dotace vybíráni losem za účasti notáře.
Dotace je příjemci vyplacena po závěrečném vyúčtování projektu a předložení daňových dokladů. Za
dobu fungování inovačních voucherů bylo od roku 2010 podpořeno celkem 94
projektů. Moravskoslezský kraj tak již do spolupráce podniků a výzkumných institucí investoval více
než 28 milionů korun. Firmy k tomu přidaly ze svých rozpočtů dalších 12,5 milionů korun
4.2.5. Jihomoravský kraj
Jako první začalo vouchery vyplácet ze svého rozpočtu statutární město Brno a administrací
a pilotním ověřením programu bylo pověřeno Jihomoravské inovační centrum z.s.p.o. Od roku 2009
se tak již uskutečnily celkem 4 výzvy, Jihomoravský kraj je rovněž zapojen v projektu CENTROPE_TT
(informace viz výše). V pilotním ročníku o inovační voucher požádalo celkem 199 subjektů a uděleno
bylo 36 voucherů. Nejčastěji byla poptávána spolupráce s Vysokým učením technickým v Brně
a nejčastější oborová orientace žadatelů byla na oblast ICT, strojírenství a stavebnictví. V průběhu let
byl model systému inovačních voucherů průběžně aktualizován s ohledem na získané zkušenosti.
Zásadní změnou v případě druhé ročníku bylo zavedení spoluúčasti ze strany podniků ve výši 25 %
(maximální hodnota voucheru činila 150 tis. Kč), otevření tohoto nástroje i velkým podnikům,
zavedení minimální hodnoty inovačního voucheru ve výši 75 tis. Kč. Průběžně se také rozšiřoval okruh
zapojených poskytovatelů znalostí. Specifikem jihomoravského modelu inovačních voucherů je
obdobně jako v případě Moravskoslezského kraje cílení podpory na místní poskytovatele znalostí, tj.
není zde omezené sídlo/provozovna na území daného regionu pro příjemce (podniky), ale veškeré
realizované projekty směřují na univerzity, pracoviště akademie věd a výzkumné ústavy situované
v Jihomoravském kraji. Smyslem tedy je iniciovat spolupráci firem s místními poskytovateli znalostí,
zatímco v jiných regionech se jedná o iniciování spolupráce firem působících v daném regionu
s vybranými poskytovateli znalostí. Paradoxně tak může docházet k situaci, kdy projekt firmy působící
v Libereckém kraji např. s VUT Brno není podpořen ve výzvě vyhlášené Libereckým krajem, avšak
žadatel jej následně přihlásí do výzvy v Jihomoravském kraji, kde uspěje.
V letech 2009 – 2011 bylo dle statistik Jihomoravského inovačního centra z.s.p.o. podpořeno celkem
145 projektů a celková výše poskytnutých voucherů byla přes 20 mil. Kč. Zatím poslední (čtvrtá výzva)
byla vyhlášena v březnu 2012 a realizace zakázek a proplácení voucherů bude probíhat do června
2013, celková alokovaná částka je ve výši 4 mil. Kč. O inovační voucher požádalo 180 podniků, z toho
164 bylo hodnotitelskou komisí posouzeno jako způsobilé. Z těchto žádostí bylo vylosováno 43
příjemců inovačních voucherů a 22 náhradníků. Výběr příjemců inovačních voucherů probíhá
dvoukolově (pomineme-li posouzení formálních náležitostí), a to posouzení, zda je po obsahové
32
stránce voucher způsobilý (řeší hodnotitelská komise složená ze zástupců poskytovatelů znalostí)
a následného veřejného losování za účasti notáře. Losování je pojato jako „slavnostní“ akt, což do
jisté míry zajišťuje další publicitu tomuto nástroji.
V dalším textu se podobněji zaměříme na základní parametry čtvrté výzvy. Finančním garantem
(obdobně jako v případě předchozích výzev) je Statutární město Brno, celým procesem implementace
je pověřeno Jihomoravské inovační centrum z.s.p.o., které zajišťuje veškeré související činnosti od
publicity, přes sběr žádostí, zajištění výběru příjemců až po proplácení, kontrolu, evaluaci a návrhy na
aktualizaci koncepce. Jak již bylo uvedeno výše, „brněnský“ model se zaměřuje na podporu
spolupráce firem s místními poskytovateli znalostí, ti uzavírají s implementační agenturou rámcovou
smlouvu o participaci na projektu. Poskytovatelé znalostí určí vždy zodpovědnou osobu, která
zajišťuje koordinaci u své organizace. Do čtvrté výzvy se zapojilo 12 poskytovatelů znalostí – 4
brněnské univerzity a 8 ústavů Akademie věd ČR. Každému žadateli je povoleno podat max. jednu
žádost, žádosti se podávají on-line prostřednictvím webového formuláře. Součástí předkládané
žádosti je nabídka ze strany poskytovatele znalostí (max. 4 strany A4). Specifikem je rovněž vymezení
podporovaných aktivit, v projektovém manuálu je toto vymezení provedeno negativně, tj. jsou
uvedeny aktivity, které jsou považovány za nezpůsobilé, vše ostatní je v rámci žádosti způsobilou
aktivitou. Hodnocení probíhá s využitím odborné komise (zástupci poskytovatelů znalostí), která má
právo udělit voucher až třem žadatelům, jejichž záměr byl mimořádně kvalitní. V případě, že počet
způsobilých žádostí (resp. odpovídající objem finančních prostředků) přesáhne alokované částky,
probíhá výsledný výběr formou losování za přítomnosti notáře a to včetně pořadí dalších náhradníků.
Následně dochází k uzavření smlouvy implementační agentury s vybraným příjemcem, ten poté musí
ve lhůtě do tří měsíců uzavřít smlouvu o dílo s příslušným poskytovatelem znalostí, kdy přílohou je
nabídka znalostí, která byla předložena spolu s žádostí o inovační voucher. Po ukončení zakázky je ze
strany příjemce předložena žádost o proplacení včetně příslušných dokladů (daňový doklad, doložení
proplacení – výpis z účtu, předávací protokol a čestné prohlášení o doposud čerpané veřejné
podpoře malého rozsahu). Minimální hodnota inovačního voucheru je 75 tis. Kč, maximální hodnota
je 100 tis. Kč. Dalším rozdílem oproti jiným modelům je míra podpory, která je standardně 75 %
z výše celkových způsobilých výdajů (samozřejmě s přihlédnutím k uvedeným limitům), avšak
v případě příjemců, kterým již byla v minulosti akceptována žádost o proplacení inovačního voucheru,
je tato míra kofinancování snížena na 50 %. Dalším významným rozdílem je možnost podání žádosti
o inovační voucher jak podnikům z České republiky tak i ze zahraniční. Podpora je poskytována
v režimu veřejné podpory malého rozsahu11.
4.2.6. Olomoucký kraj Dalším regionem, ve kterém se připravuje první výzva pro inovační vouchery, je Olomoucký kraj.
„Inovační vouchery v Olomouckém kraji“ budou financovány z prostředků Regionálního operačního
programu NUTS II Střední Morava (dále jen „ROP SM“), rozpočtu Olomouckého kraje a statutárního
11
Informace čerpány a podrobnější informace dostupné na www.inovacnivouchery.cz
33
města Olomouc. V rámci tohoto projektu se zamýšlí podpořit spolupráci inovačně zaměřených firem
působících v Olomouckém kraji s vysokými školami v ČR. Hodnota voucheru se bude pohybovat
v rozmezí 60 – 149 tis. Kč a bude představovat 75 % celkové hodnoty zakázky. Podporována bude
prvotní spolupráce podnikatelského subjektu s konkrétním pracovištěm (ústav, katedra či obdobná
forma) dané vysoké školy na definovaném typu služby realizované tímto pracovištěm pro konkrétní
inovaci produktu podnikatelského subjektu. Bude se jednat o veřejnou podporu podnikatelskému
subjektu poskytovanou v režimu veřejné podpory malého rozsahu. Bližší informace a příjem žádostí
budou zveřejněny až v průběhu ledna 2013, žádosti se budou předkládat na olomouckém pracovišti
Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava. Do projektu je zapojeno 12
poskytovatelů znalostí včetně soukromé vysoké školy neuniverzitního typu. Připravovaná výzva do
jisté míry vychází ze zkušeností a pilotního ročníku Zlínského kraje, proto uvedené informace lze pro
účely této studie považovat za dostatečné, model Zlínského kraje bude detailně analyzován v dalším
textu.
4.3. Shrnutí
Na základě analýzy jednotlivých regionálních modelů inovačních voucherů v ČR a dění na národní
úrovni lze konstatovat následující závěry:
- podpora spolupráce mezi podniky a poskytovateli znalostí je i na národní úrovni jednou
z priorit,
- nástroje typu inovační vouchery představují efektivní způsob podpory spolupráce podniků
a poskytovatelů znalostí, avšak na národní úrovni doposud nebyl program tohoto typu
spuštěn,
- lze konstatovat, že podpora inovačních voucherů na národní úrovni je jednou z priorit
následujícího programovacího období (viz koncepce Podpora MSP 2014+), avšak bližší
informace o konkrétní podpoře tohoto nástroje zatím nejsou k dispozici,
- Jihomoravský kraj lze považovat za průkopníka tohoto nástroje v ČR a za jeden
z nejúspěšnějších regionů co se týče implementace a výsledků tohoto nástroje,
- inovační vouchery jsou v ČR realizovány na regionálních úrovních, jsou součástí regionálních
inovačních systémů (resp. regionálních inovačních strategií a jejich alternativ),
- od roku 2009, kdy byly inovační vouchery poprvé zavedeny v Jihomoravském kraji, byl tento
nástroj postupně zaveden (nebo je zaváděn) v 6 dalších krajích + iniciuje se příprava
inovačních voucherů na území Prahy a v Plzeňském kraji,
- při financování inovačních voucherů převládá financování z rozpočtů jednotlivých municipalit,
existují však i systémy s využití evropských prostředků (např. Zlínský, Olomoucký kraj – oba
ROP SM),
34
- inovační vouchery představují zpravidla veřejnou podporu malého rozsahu (de-minimis),
existují však výjimky, kdy jsou vouchery pro MSP považovány za blokovou výjimku (viz
Karlovarský kraj),
- existence a aktivní spolupráce implementačních agentur – i přes to, že jsou jednotlivé výzvy
vyhlašovány municipalitami, ve většině případů využívají tyto municipality třetí subjekty pro
zajištění některých souvisejících činností (zpravidla se jedná agentury/instituce, které
v daném regionu zajišťují podporu podnikání, inovací a transferu znalostí),
- vyjma Jihomoravského kraje neexistuje přeshraniční vazba (podporována je výhradně
spolupráce podniků z ČR a poskytovatelů znalostí v ČR, Jihomoravský kraj v poslední výzvě
umožnil zapojení i firmám mimo ČR),
- vyjma projektu CENTROPE_TT_VOUCHERY (v zásadě se jednalo o pilotní projekt, do kterého
byl zapojen pouze Jihomoravský kraj) prakticky neumožňují jednotlivé voucher systémy
spolupráci s poskytovateli znalostí ze zahraničí,
- ve většině případů jsou zajištěny kontaktní osoby ze strany zapojených poskytovatelů
znalostí,
- i přes sdílení dobré praxe a vzájemnou inspiraci mezi jednotlivými regiony jsou jednotlivé
modely různorodé,
- hlavní rozdíly lze spatřit zejména v následujících atributech:
o max. výše inovačního voucheru se pohybuje v rozmezí 100 tis. – 480 tis. Kč,
o aplikace zákona č. 130/2002 Sb. – v rámci některých systémů jsou vyhlašovány
veřejné soutěže a další postup podle tohoto zákona, jiné modely nepostupují podle
tohoto zákona, přičemž oba základní modely se opírají o právní výklady (viz. kap. 5.),
o systémy hodnocení a schvalování žádostí – od poradních orgánů, přes zastupitelstva,
až po odborné za tímto účelem zřízené komise a navazující losování,
o zacílení na dva typy příjemců - poskytovatele znalostí v daném regionu vs. podniky
v daném regionu,
o míra kofinancování ze strany podniků – existují modely se 100 % financováním ze
strany poskytovatele inovačních voucherů až po modely rozlišující míru podpory pro
MSP a velké podniky (např. 50% vlastní financování) resp. se míra kofinancování liší
v případě opakované účasti (myšleno v předchozí výzvě),
o způsoby proplacení inovačních voucherů – zálohové platby vs. ex-post platby,
o způsoby podání žádosti, lhůty pro předkládání, rozsah předkládané dokumentace,
termíny pro realizaci projektů apod.
35
5. Základní legislativní vymezení
Inovační vouchery nejsou v českém právu ani v právu EU upraveny samostatně jako právní institut.
Jde o specifický nástroj podpory regionálního rozvoje, který je využíván zejména k podpoře aktivace
spolupráce výzkumných a vývojových institucí s podnikatelskými subjekty. Poskytování inovačních
voucherů se tak řídí platnou legislativou EU a České republiky, a to podle zvoleného modelu. Právně
je tak možné nastavit si poskytování tohoto nástroje volněji při respektování právních předpisů
upravující podmínky a pravidla nakládání s veřejnými prostředky a právních předpisů upravujících
podporu výzkumu a vývoje z veřejných zdrojů. Při volbě konkrétního modelu poskytování této formy
podpory jde zejména o vymezení vazeb na:
- pravidla pro veřejnou podporu a evropskou legislativu v této oblasti,
- předpisy České republiky, zejména:
o zákon č. 130/2002 Sb,, o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací
z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů
o zákon č. 342/2005 Sb., o změnách některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona
o veřejných výzkumných institucích,
o zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně
zákona o podpoře výzkum a vývoje,
o zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících
zákonů,
o a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů,
o zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje.
Poskytování inovačních voucherů se bude dále řídit a podmínkami/pravidly/metodikami dotačních
titulů, pokud jsou tyto poskytované finanční prostředky vázány.
Vnitřně vytvořené právní vztahy u jednotlivých modelů bez zahraničního prvku pak budou uzavírány
podle českého práva, zejména pak podle:
- zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník,
- zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník,
36
- zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským
a o změně některých zákonů (autorský zákon).
Vnitřně vytvořené právní vztahy u jednotlivých modelů se zahraničním prvkem se mohou řídit i jiným
právem, proto je nutné při nastavení pravidel pro poskytování inovačních voucherů u těchto modelů
zakotvit, jakým právem se jednotlivé vztahy budou řídit, zejména pak, kde je možné a za jakých
podmínek užít právní předpisy jiného státu. Pravidla by měla předem jasně specifikovat, jaká
ustanovení v této věci a právní doložky, musí zapojené subjekty uplatnit v uzavíraných smlouvách.
Veřejná podpora
U modelů, kdy jsou inovační vouchery poskytovány z veřejných zdrojů (např. financování ve Zlínském
kraji je vázáno na projekt z Regionálního operačního programu NUTS II Střední Morava
a z prostředků Zlínského kraje), je nutné se zabývat otázkou, zda půjde o veřejnou podporu,
popřípadě zda se jedná o veřejnou podporu slučitelnou se společným trhem či nikoli.
Hlavními znaky projektu zakládajícího veřejnou podporu je jeho zaměření na ekonomickou aktivitu,
bez ohledu na to, zda generuje příjmy či nikoli, a zároveň existence konkurence pro tuto či obdobnou
činnost. Podle Smlouvy o Evropském společenství jsou „neslučitelné se společným trhem podpory
poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit
hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, pokud ovlivňují
obchod mezi členskými státy“.
Z uvedené definice vyplývají dále uvedené 4 kvalifikační znaky veřejné podpory, které musí být
splněny kumulativně, aby opatření bylo považováno za veřejnou podporu:
a) veřejná podpora je poskytována (členským) státem nebo ze státních prostředků,
b) obsahem veřejné podpory je poskytnutí výhody, a to určitému podniku (podnikům) či odvětví
výroby,
c) poskytnutím veřejné podpory dochází k narušení či hrozbě narušení soutěže,
d) příslušná veřejná podpora má dopad na obchod mezi členskými státy ES.
V případě nastavování modelů poskytování inovačních voucherů je zcela zřejmé u těch, kde je
financování navázáno na veřejné zdroje, naplnění první dvou znaků veřejné podpory, a to písmena
a) a b). Výhodou je dotace/příspěvek na realizovanou spolupráci s vědeckovýzkumnou institucí,
kterou může definovaný příjemce získat. V případě třetího znaku je nutné vycházet z rozhodovací
praxe Evropské komise, která směřuje do stanoviska, že každá poskytnutá výhoda jednomu subjektu
je schopna narušit soutěž. Při uplatnění těchto výkladů pak splývají druhý a třetí znak veřejné
podpory.
Otázkou zůstává, zda je naplněn i čtvrtý znak veřejné podpory, a to zda podpora aktivace spolupráce
výzkumných a vývojových institucí s podnikatelskými subjekty může mít dopad na obchod mezi
37
členskými státy ES nebo zda má tato forma podpory pouze lokální dopad. Vzhledem k tomu, že ve
výkladové praxi neexistuje jednoznačná odpověď, je nutné přistoupit k nastavení nástroje inovačních
voucherů v přísnějším režimu a konstatovat, že se jedná o veřejnou podporu v režimu de minimis (až
na výjimky např. Karlovarský kraj – bloková výjimka).
Poskytování podpory de minimis se řídí nařízením Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince
2006, o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis, nařízením Komise (ES)
č. 875/2007 ze dne 24. července 2007 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis
v odvětví rybolovu a o změně nařízení (ES) č. 1860/2004, nařízením Komise (ES) č. 1535/2007 ze dne
20. prosince 2007 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis v produkčním
odvětví zemědělských produktů a nařízením Komise (EU) č. 360/2012 ze dne 26. dubna 2012
o použití čl. 107 a 108 Smlouvy o fungování EU na podporu de minimis udílenou podnikům
poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu. Toto pravidlo stanoví, že opatření, byť na první
pohled splňují všechny atributy veřejné podpory, touto veřejnou podporou nejsou, a to kvůli jejich
zanedbatelné výši, která nemá vliv na soutěž ani na obchod mezi členskými státy. Toto opatření,
které není veřejnou podporou, tudíž nemusí být ani notifikováno Evropské komisi, schémata
podpory, poskytovaná v souladu s pravidlem de minimis nemusí být Evropské komisi ani
oznamována.
Podpory malého rozsahu poskytnuté jednomu příjemci za dobu předchozích tří let nesmí přesáhnout
výši odpovídající částce 200 000 EUR. Tento finanční strop platí bez ohledu na formu či účel podpory
de minimis poskytnuté v předchozím tříletém období. Za tříleté období se považují fiskální roky
používané k daňovým účelům. Podporu de minimis není možno kumulovat s jinou veřejnou
podporou na stejné způsobilé výdaje, jestliže by kumulací došlo k poskytnutí vyšší míry podpory než
je stanovena dle regionální mapy podpory (v Nařízení o blokových výjimkách nebo v Rozhodnutí EK).
Dne 1. 1. 2010 nabyl účinnosti zákon č. 109/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb.,
o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu
a vývoje, zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 218/2000
Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve
znění pozdějších předpisů, který zavádí tzv. „Centrální registr podpor malého rozsahu“.
Od 1. ledna 2013 by měla již být (v souladu s vyhláškou č. 465/2009 Sb., o údajích zaznamenávaných
do centrálního registru podpor de minimis) tato databáze zcela naplněna daty a být tak plně funkční.
Pro příjemce tak odpadá administrativní zátěž spočívající v jejich dokladové a informační povinnosti o
získaných podporách de minimis. Přínosem pro poskytovatele podpory de minimis v souvislosti
s funkčním centrálním registrem je zrychlení administrace poskytování podpory malého rozsahu.
38
Aplikace zákona č. 130/2002Sb, o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací
z veřejných prostředků
Největším problémem v praxi se při formování jednotlivých užitých modelů pro poskytování
inovačních voucherů ukázala otázka aplikace zákona č. zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu,
experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků. V praxi se proti sobě postavila celá řada
odborných právních názorů řešících užití nebo naopak vyloučení užití tohoto zákona na inovační
vouchery, přičemž momentálně neexistuje jediný judikát či závazné rozhodnutí správního orgánu, zda
je nutné vnímat inovační vouchery jako podporu výzkumu a vývoje či nikoliv. Zajímavé je to, že jsou
zcela odlišné právní názory i u modelů, které jsou shodné tím, že mají stejné příjemce podpory, a to
poskytovatele znalostí. Například jihomoravský model, kdy jsou finanční prostředky směřovány přímo
na poskytovatele znalostí, je nastaven mimo úpravu zákona č. 130/2002 Sb., stejný model podle
příjemce - i zde je příjemcem poskytovatel znalosti, fungující v Královéhradeckém kraji je postaven na
aplikaci tohoto zákona.
Cílem inovačních voucherů je podpora a iniciace spolupráce podnikatelských subjektů
s vědeckovýzkumnými institucemi, nikoliv podpora těchto institucí (viz. kap. 2.2.). Aby nebylo
pochyb, zda je nutné postupovat při realizaci projektu inovačních voucherů v souladu se zákonem
130/2002 Sb. či nikoliv, tedy zda se nejedná i o nepřímou podporu výzkumu, experimentálního vývoje
a inovací, je nutné vyjít ze zákona. Zákon sám přesně specifikuje formy podpory výzkumu,
experimentálního vývoje a inovací.
Zákon upravuje poskytování podpory jako přesně specifikovanou účelovou nebo institucionální
podporu.
Účelovou podporu lze poskytnout na:
a) grantový projekt, ve kterém příjemce, cíle a způsoby řešení v základním výzkumu stanovuje
sám ve skupině grantových projektů vyhlášených poskytovatelem,
b) programový projekt, ve kterém příjemce vyjadřuje, jakým způsobem a za jakých podmínek
přispěje k naplnění cílů programu; řešení programového projektu může obsahovat
i nezbytné činnosti základního výzkumu, pokud na ně navazují činnosti aplikovaného
výzkumu, vývoje nebo inovací,
c) specifický vysokoškolský výzkum, kterým je výzkum prováděný studenty při uskutečňování
akreditovaných doktorských nebo magisterských studijních programů a který je
bezprostředně spojen s jejich vzděláváním,
d) velkou infrastrukturu - velkou infrastrukturou pro výzkum, vývoj a inovace rozumí jedinečné
výzkumné zařízení, včetně jeho pořízení, souvisejících investic a zajištění jeho činnosti,
které je nezbytné pro ucelenou výzkumnou a vývojovou činnost s vysokou finanční a
39
technologickou náročností a které je schvalováno vládou a zřizováno jednou výzkumnou
organizací pro využití též dalšími výzkumnými organizacemi.
Institucionální podporu lze poskytnout na:
a) dlouhodobý koncepční rozvoj výzkumné organizace na základě zhodnocení jí dosažených
výsledků,
b) mezinárodní spolupráci České republiky ve výzkumu a vývoji, realizovanou na základě
mezinárodních smluv, včetně spolupráce realizované na základě právních aktů vydaných
k jejich provedení, jako:
- poplatky za účast České republiky v mezinárodních programech výzkumu
a vývoje,
- poplatky za členství v mezinárodních organizacích výzkumu a vývoje, nebo
- finanční podíly z prostředků České republiky na podporu projektů mezinárodní spolupráce
ve výzkumu, vývoji a inovacích, pokud je tento finanční podíl možno hradit z veřejných
prostředků a pokud jsou projekty podporovány z rozpočtu jiných států nebo z rozpočtu
Evropské unie nebo z prostředků mezinárodních organizací,
c) operační programy ve výzkumu, vývoji a inovacích nebo na jejich část zajišťující cíle ve
výzkumu, vývoji a inovacích,
d) zabezpečení veřejné soutěže ve výzkumu, vývoji a inovacích, dále na zadání veřejné zakázky,
včetně nákladů na hodnocení a kontrolu projektů a zhodnocení dosažených výsledků,
a dále na vyhodnocení podmínek pro poskytnutí podpory na specifický vysokoškolský
výzkum, velkou infrastrukturu nebo mezinárodní spolupráci České republiky ve výzkumu,
vývoji a inovacích, a to až do celkové výše 2,5 % prostředků poskytovatele na výzkum,
vývoj a inovace v daném kalendářním roce,
e) věcné nebo finanční ocenění mimořádných výsledků výzkumu, vývoje a inovací nebo finanční
ocenění propagace či popularizace výzkumu, vývoje a inovací, kde podmínky pro ocenění
stanoví vláda na návrh Rady pro výzkum, vývoj a inovace,
f) náklady spojené s činností Rady pro výzkum, vývoj a inovace, Grantové agentury České
republiky, Technologické agentury České republiky a Akademie věd České republiky.
Z právního pohledu je tedy velmi složité zařadit inovační vouchery jednoznačně pod nebo mimo
režim tohoto zákona s odkazem na shora uvedené právní vymezení. Řada právníků volí tedy raději
širší výklad zákona, který se však neopírá o samotný účel takto poskytované podpory, ale spíše volí
kritérium právní opatrnosti.
40
6. Zhodnocení nástroje Inovační vouchery Zlínského kraje Jedním z regionů, který se angažuje v podpoře rozvoje spolupráce mezi podniky a univerzitami
prostřednictvím inovačních voucherů je Zlínský kraje. Ten inicioval zavedení tohoto nástroje a jeho
pilotní ověření již v roce 2011, kdy proběhla příprava celé koncepce a následně spuštění výzvy
k předkládání žádostí. V roce 2012 bylo provedeno vyhodnocení přijatých žádostí, následně uzavřeny
nezbytné smlouvy a provedena realizace jednotlivých projektů. Dále pak byla v roce 2012 provedena
aktualizace koncepce a probíhala příprava druhého ročníku, jehož spuštění je plánováno začátkem
roku 2013. Modelem Zlínského kraje se např. inspiroval při přípravě své koncepce i Olomoucký kraj.
Specifikem Zlínského kraje je využití prostředků Regionálního operačního programu NUTS II Střední
Morava (ROP SM).
6.1. Zhodnocení – první výzva
6.1.1. Projektový kontext
Inovační vouchery Zlínského kraje (1. etapa) jsou realizovány jako projekt v rámci ROP SM, v rámci
prioritní osy „Integrovaný rozvoj a obnova regionu“, oblast podpory „Rozvoj měst“, podoblast
podpory „Finanční inženýrství a pilotní projekty“. Žadatelem je přímo Zlínský kraj, celkové způsobilé
výdaje představují 3,9 mil. Kč. Projekt je kofinancován z rozpočtu Zlínského kraje. Během přípravné
fáze, která byla realizována v návaznosti na Regionální inovační strategii Zlínského kraje 2007 – 2013
(cíl C.1- podpora absorpční kapacity firem a jejich zapojení do mezinárodních projektů v oblasti
inovací), byla provedena analýza potenciálu firem ve Zlínském kraji stran využití nástroje inovačních
vouchery, kdy tento nástroj byl hodnocen mezi TOP 10 nástrojů s největší potenciální mírou využití –
79 % dotazovaných firem, tento nástroj se rovněž umístil jakožto nejžádanější nástroj v oblasti
možných finančních nástrojů.12
Výhody projektového financování jsou zřejmé – zajištění finančních zdrojů (resp. zajištění finančních
zdrojů na kofinancování) a to zejména v případě výpadku daňových příjmů.
Na druhou stranu je nutno zmínit i řadu možných nevýhod tohoto způsobu financování, jedná se
zejména o následující:
- relativně náročný proces administrace pro žadatele – příprava a podání žádosti (Benefit,
povinné přílohy), administrace projektu – monitoring, žádosti o refundaci výdajů,
- pravidla pro výběr dodavatelů a další související podmínky – zejména mají dopad na způsob
výběru poskytovatelů znalostí, limity pro stanovení maximální výše hodnoty zakázky
12
Analýza se opírala o výsledky Analýzy inovačního potenciálu Zlínského kraje, kterou realizovalo Technologické inovační centrum s.r.o., http://ticzlin.cz/ke-stazeni/
41
realizované s využitím inovačního voucheru (zde ovlivněno mimo další omezení vnitřními
předpisy Zlínského kraje a pravidly ROP SM),
- mechanismy přenesení dotace z operačního programu na žadatele v případě, kdy nelze využít
grantová schémata.
V případě systému inovačních voucherů Zlínského kraje je nutno konstatovat, že žadatelé ze strany
firem nebyli vystaveni náročné administrativě (= jedna z bariér při relativně nízkém objemu finančních
prostředků na jednu žádost), převážnou část související administrativy nese Zlínský kraj. V zásadě tak
pro pilotní ověření lze využití dotačních prostředků na financování tohoto nástroje doporučit, otázkou
jsou možnosti tohoto způsobu financování v dalších letech.
6.1.2. Cílová skupina - vhodní žadatelé Jak již bylo uvedeno, v České republice existují systémy, které cílí na poskytovatele znalostí v daném
regionu nebo na podniky v daném regionu. V případě Zlínského kraje bylo rozhodnuto o zacílení na
podniky působící v regionu. Vhodným žadatelem tak byl definován podnikatelský subjekt bez ohledu
na velikost (právnická osoba ve smyslu zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník), který současně
splňoval dvě „teritoriální“ podmínky - sídlo/provozovna (provozovna ve smyslu zákona č. 455/1991
Sb., o živnostenském podnikání) na území Zlínského kraje a výsledky realizovaného projektu směřují
do Zlínského kraje. Další podmínkou je, že žadatel „doposud nespolupracoval s daným pracovištěm
poskytovatele znalostí/VaV instituce (ústav, katedra či obdobná forma) na daném typu aktivity
(služby) pro konkrétní inovaci produktu, s nímž souvisí podpora spolupráce formou inovačního
voucheru“. Mezi další podmínky patří již běžné formální náležitosti typu „zaregistrován jako poplatník
daně z příjmů, oprávnění k podnikání, předmět podnikání spadající do podporovaného odvětví,
neexistence nedoplatků atd.“. Součástí první výzvy bylo rovněž odvětvové omezení, byly
podporovány aktivity, jejich výstupy se projevily pouze v následujících odvětvích (CZ-NACE):
- zpracovatelský průmysl (sekce C, odvětví 10 – 33)13,
- výroba a rozvod elektřiny, plynu, tepla a klimatizovaného vzduchu (sekce D, odvětví 35),
- zásobování vodou; činnosti související s odpadními vodami, odpady a sanacemi (sekce E, odvětví
36-39),
- stavebnictví (sekce F, odvětví 41-43),
- velkoobchod a maloobchod; opravy a údržba motorových vozidel (sekce G, odvětví 45-47),
- doprava a skladování (sekce H, odvětví 49-53),
- informační a komunikační činnosti (sekce J, odvětví 58-63),
- profesní, vědecké a technické činnosti (sekce M, odvětví 69-75),
13 Vyjma vyloučené oblasti podpory v rámci zpracovatelského průmyslu sekce C, odvětví 19.1 Výroba
koksárenských produktů, odvětví 30.11 Stavba lodí a plavidel a dále výroba, zpracování a uvádění na trh
výrobků uvedených v Příloze I smlouvy o ES a ocelářský průmysl a průmysl syntetických vláken.
42
- administrativní, kancelářské a jiné podpůrné činnosti pro podnikání (sekce N, odvětví 82),
- opravy počítačů a výrobků pro osobní potřebu a převážně pro domácnost (sekce S, odvětví 95).
Zvolení modelu „podniky jako cílová skupina“ lze hodnotit pozitivně, snahou je podporovat podniky
působící ve Zlínském kraji. Zejména v případě, kdy se na území daného regionu vyskytuje pouze
omezené portfolio poskytovatelů znalostí, je tato volba vhodná (zejména v případě opakovaných
výzev) – značným způsobem se eliminuje riziko omezeného počtu kvalitních žádostí, v případě modelu
podpory spolupráce poskytovatele znalostí s firmami i mimo Zlínský kraj by zřejmě bylo nutno také
posílit rozpočet na marketing. Model zvolený Zlínským krajem však nemusí být pozitivně hodnocen
v případě regionálních poskytovatelů znalostí, neboť v mnoha případech vnímají poskytovatelé
znalostí inovační vouchery jako jim určené prostředky na spolupráci s firemním sektorem a zapojení
dalších poskytovatelů mohou vnímat jako „konkurenci“. Na druhou stranu je potřeba vnímat pozitivní
efekt, kdy jsou poskytovatelé znalostí „nuceni“ se aktivně prezentovat a zefektivnit interní procesy.
Významným prvkem je také možnost zapojení velkých podniků. Přestože lze u těchto očekávat již
tradiční spolupráci, mnohdy je tato omezena pouze na obecné rámcové smlouvy, spolupráci v oblasti
zajišťování stáží a praxí apod. Oborové omezení vychází jednak ze způsobů financování (potřeba
vyloučit vybrané oblasti dle Přílohy I smlouvy o ES), jednak z předpokladu, že zejména u odvětví s nižší
přidanou hodnotou nelze očekávat významný potenciál spolupráce s poskytovateli znalostí.
6.1.3. Poskytovatelé znalostí V případě první výzvy byly poskytovatelé znalostí vybrání na základě výzvy k vyjádření zájmu
o spolupráci při realizaci pilotního projektu „Inovační vouchery ve Zlínském kraji“. Vyhlašovatelem
této výzvy byl Zlínský kraj, výzva byla zveřejněna na webových stránkách kraje. Výzva obsahovala
základní informace o systému inovačních voucherů (definice, cíle, podmínky poskytování,
podporované aktivity, odvětvové vymezení apod.), předmět spolupráce - poskytování
vědeckovýzkumných a obdobných služeb a poskytování součinnosti Zlínskému kraji při podpoře
navazování spolupráce podnikatelských subjektů s vysokými školami v oblasti výzkumu a vývoje.
Přílohou byl stručný formulář potvrzující zájem o spolupráci na projektu ze strany poskytovatele
znalostí – identifikační údaje, kontaktní osoba, závazek uzavřít memorandum se Zlínským krajem na
realizaci projektu „Inovační vouchery“ včetně vyspecifikovaným závazků z toho plynoucích.
Výzva byla omezena na vysoké školy se sídlem v ČR zřízené podle zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých
školách. Do pilotního ročníku se přihlásili následující poskytovatelé znalostí14:
- Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně,
- Vysoké učení technické v Brně,
- Vysoká škola báňská - Technická univerzita Ostrava,
14
V případě druhého ročníku byl postup obdobný, do realizace se navíc zapojila Univerzita Palackého v Olomouci a Masarykova univerzita, z uvedených poskytovatelů znalostí se nezúčastnil Evropský polytechnický institut.
43
- Mendelova univerzita v Brně,
- Evropský polytechnický institut, s.r.o.
Postup výběru poskytovatelů znalostí vychází do jisté míry i ze způsobu financování (veřejné
prostředky ROP SM, Zlínský kraj), v případě, že není omezení pouze na lokální poskytovatele znalostí
(se zdůvodněním, že se jedná o zacílení na podporovatele znalostí), bylo by zapojení pouze vybraných
poskytovatelů možno považovat za diskriminační a netransparentní. Tento způsob lze považovat za
vhodný a pro poskytovatele znalostí nenáročný (s ohledem na požadované informace v přihlášce do
projektu). Významným aspektem je také uzavření Memoranda o spolupráci - právní důvod vzniku
závazku součinnosti při podpoře navazování spolupráce a zpracování žádosti a určení kontaktní osoby
– tedy eliminace významných bariér spolupráce (viz výsledky šetření v rámci projektu PERSPEKTIVA,
kap. 2.2). V tomto modelu však zapojení se do projektu závisí na zájmu poskytovatelů znalostí, což
může způsobit, že řada zájemců z řad firem nenalezne v portfoliu poskytovatelů znalostí vhodného
partnera. Alternativou je implementace tzv. „volného“ zapojení poskytovatelů (např. omezení pouze
dle typu apod. viz model Libereckého kraje), v tomto případě by však bylo potřeba řadu závazků
zajistit přeneseně přes žadatele. Do projektu inovačních voucherů (první i druhá výzva) se zapojili
poskytovatelé znalostí, kteří působí v „dojezdové vzdálenosti“. Z uvedeného lze usuzovat, že
geografická blízkost mezi poskytovatelem znalostí a žadatelem hraje zejména s ohledem na
omezenou výši podpory jistou roli. Tím se také otevírá možnost pro přeshraniční model, zejména pak
směrem na Slovensko. Do výzvy se zapojila také soukromá vysoká škola Evropský polytechnický
institut, s.r.o., kde však absentuje jakýkoliv výzkum. Tento typ institucí není vhodným partnerem
v úrovni poskytovatele znalostí, nemá nabídku služeb, která by splňovala podmínky pro poskytnutí
inovačního voucheru.
6.1.4. Podporované aktivity Podporovanými aktivitami se v zásadě rozumí nákup služeb od poskytovatelů znalostí. V případě
první výzvy se jednalo o specifické služby, které byly vymezeny v dokumentu „řízení k předkládání
žádostí o inovační voucher“15 a měly žadatelům pomoci ověřit či usnadnit postup při realizaci
konkrétní inovační aktivity. Dále bylo v tomto dokumentu definováno, co je myšleno inovační
aktivitou - „směřování podnikatelského subjektu k vytvoření nových či inovovaných produktů, díky
nimž by mělo dojít k posílení konkurenceschopnosti tohoto podnikatelského subjektu na stávajících
trzích či získání nových trhů“. Podporována tak byla první spolupráce žadatele s konkrétním
pracovištěm poskytovatele znalostí (na úrovni ústavu, katedry) na daném typu služby pro konkrétní
inovaci produktu. Dokument Řízení k překládání žádostí o inovační voucher obsahoval detailní popis
podporovaných aktivit (žadatel rovněž vybíral ve formuláři žádosti), dále pak byly uvedeny
i nepodporované aktivity.
15
Jednalo se o dokument, který představoval výzvu k předkládání žádostí a definoval jednotlivé požadavky na žadatele.
44
Podporované aktivity16:
- definice parametrů a analýza vhodnosti použití materiálů či komponent – řešící požadované
vlastnosti produktu či výrobního zařízení pro tento produkt na základě definovaného zadání,
- přístup k výzkumnému zařízení a testování, měření vlastností produktu a výrobního zařízení
pro výrobu tohoto produktu, vlivů působících na fungování produktu či výrobního zařízení
pro tento produkt,
- návrh/vytvoření prototypu, funkčního vzorku či aplikace produktu (výrobního zařízení pro
tento produkt),
- rozpracování/navržení designu produktu či výrobního zařízení pro výrobu tohoto produktu na
základě definovaných požadavků,
- analýza trhu/marketingová strategie – zpracování analýzy potenciálních zákazníků a strategie
efektivního zacílení na stávající a potenciální zákazníky ve vazbě na navržený nový/inovovaný
produkt firmy,
- inovační/technologický audit – zpracování údajů o technických parametrech a limitech
vybavení konkrétní firmy ve vazbě na připravované zavedení produktu do výroby (popis
vhodnosti/nutnosti inovovat technologické zařízení v souvislosti se zavedením výroby tohoto
produktu),
- optimalizace operačních procesů – zmapování operačních procesů (procesů souvisejících
s výrobou nového/inovovaného výrobku, poskytováním nové/inovované služby a jejich
umístěním na trhu) a jejich optimální nastavení ve vazbě na zavedení výroby nového
(inovovaného) výrobku / poskytování nové (inovované) služby.
Nepodporované aktivity17:
- tréninkové a školící kurzy – výjimku tvoří pouze školení, která jsou nezbytnou součástí
podporovaných služeb (např. zaškolení při předání produktu, využití přístrojové techniky
apod.),
- design a vývoj webových stránek – výjimku tvoří pouze případ, kdy webové stránky jsou
produktem firmy, který dále nabízí na trhu (nikoliv pouze komunikačním kanálem),
- reklamní materiály – jejich design a produkce (včetně tvorby webových stránek, pokud se
nejedná o produkt žadatele),
16 Převzato z dokumentu „Řízení k předkládání žádostí o inovační voucher“.
17 Převzato z dokumentu „Řízení k předkládání žádostí o inovační voucher“.
45
- standardní opakující se služby (např. auditorské služby, účetnictví, prodejní aktivity apod.),
- právní služby,
- dotační poradenství,
- optimalizace řídících procesů ve firmě,
- podpora exportu,
- osobní náklady,
- stáže pro studenty,
- koupě softwaru,
- nákup materiálu (s výjimkou takového, který je nezbytný pro realizaci služby a je kalkulován
v rámci poskytované služby od VaV instituce),
- nákup hmotného a nehmotného investičního majetku (s výjimkou převodu práv duševního
vlastnictví souvisejících s poskytnutou službou),
- projekty z oblasti výzkumu a vývoje a zavedení nových nebo podstatně zdokonalených
výrobků, postupů nebo služeb do praxe ve smyslu zákona č. 130/2002 Sb.,
- jakékoliv další služby a jiné kategorie nákladů bez vazby na konkrétně popsanou inovační
aktivitu podnikatelského subjektu.
V dokumentu byly rovněž definovány předpokládané výstupy z jednotlivých činností, jednalo se
o různé analýzy, závěrečné zprávy, protokoly z měření, návrhy prototypů a funkčních vzorků,
provozní manuály, technické zprávy nebo výkresy, inovační audity apod.
Vymezení podporovaných aktivit je velmi detailní, např. v porovnání se systémem Jihomoravského
kraje, kde je pouze negativní vymezení, tzn. co je nezpůsobilé. Rozsah podporovaných aktivit je však
dostatečně široký, aby se zde dala zasadit většina možných aktivit spolupráce. Na základě analýzy
nejčastějších chyb působilo žadatelům do jisté míry problém uvedení vazby na konkrétní produkt, to
bylo také jedním z důvodů vyřazení některých žádostí – tato vazba byla buď opomenuta, nebo
nedostatečně pospána. Model výběru konkrétní podporované aktivity se jeví jako jednodušší zejména
z pohledu hodnocení.
6.1.5. Forma a výše podpory
V případě první výzvy inovačních voucherů Zlínského kraje byl voucher poskytován jako dotace (resp.
finanční příspěvek na nákup vymezených služeb) a to do výše 75 % skutečných nákladů. Náklady
46
mohly činit minimálně 80 000,- Kč a maximálně 199 999,- Kč (bez DPH)18. Hodnota voucheru se tak
pohybovala v rozmezí 60 000 – 149 999,- Kč. Finanční příspěvek byl vyplácen zpětně po předložení
potřebných dokladů (viz dále), příjemce si vedle předfinancování zajišťoval také kofinancování ve výši
25 %. Ze strany Zlínského kraje bylo na první výzvu alokováno 3,9 mil Kč (z toho 2,925 mil. Kč
představovala dotace z ROP SM, 975 tis. Kč bylo hrazeno z rozpočtu Zlínského kraje). Po vyhodnocení
předložených žádostí byla celková alokace navýšena na 4,565 mil Kč, navýšení bylo hrazeno
z rozpočtu Zlínského kraje, který tak na kofinancování inovačních voucherů poskytnul 1,64 mil. Kč.
Částka byla navýšena z důvodu zájmu podpořit všechny předložené projekty, které byly schváleny,
v případě nenavýšení by proběhlo slavnostní veřejné losování. Finanční příspěvek byl poskytován jako
veřejná podpora malého rozsahu.
6.1.6. Právní rámec
Inovační vouchery ve Zlínském kraji byly postaveny mimo aplikaci zákona č. 130/2002 Sb. Tento režim
byl zvolen na základě podrobné právní analýzy, která byla za tímto účelem vypracována a současně
byla oponována dalšími nezávislými právními názory. Souběžně byla konzultována odborníky
z Jihomoravského inovačního centra z.s.p.o. Právní analýza se opírala především o fakt, že
poskytované finanční prostředky nejsou podporou konkrétního výzkumu nebo vývoje činěného ve
prospěch příjemce, ale přímou podporou prvotní spolupráce mezi firmou a konkrétním pracovištěm
VaV poskytovatele znalosti (viz. kap. 2.2).
Poskytování inovačních voucherů se ve Zlínském kraji dále řídilo a doposud řídí dokumentací ROP SM,
která nastavuje podmínky pro poskytnutí a čerpání finanční podpory vycházející z Nařízení Rady (ES)
č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském
sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999, a prováděcími
metodikami tohoto programu. Úřadem Regionální rady regionu soudržnosti Střední Moravy bylo při
tvorbě aplikační studie stanoveno, že poskytovatelem - ve smyslu povinností vyplývajících ze zákona
č. 109/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné
podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve
znění pozdějších předpisů, a zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých
souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) a prováděcích předpisů - bude Zlínský kraj v plném rozsahu
poskytnuté dotace konečnému příjemci. Tato skutečnost byla promítnuta do realizačních právních
dokumentů.
Inovační vouchery ve Zlínském kraji byly a jsou poskytovány v režimu de minimis. Pokud příjemce
během rozhodného období tří let získal podporu malého rozsahu jakoukoliv formou, je možné podle
doposud nastavených podmínek podporu poskytnout, ale jen do výše maximálního limitu. V praxi by
tak byla krácena výše poskytnuté voucheru. Zlínský kraj jako poskytovatel je povinen uchovávat
záznamy o poskytnuté podpoře de minimis po dobu 10 let od jejího poskytnutí. Do 5 pracovních dnů
ode dne poskytnutí podpory je povinen zaznamenat do centrálního registru údaje o poskytnutém
18
V případě neplátců DPH bylo DPH uznatelným nákladem a limity platily včetně DPH.
47
opatření podle pravidla de minimis a o jejím příjemci. Poskytovatel je dále povinen postupovat dle
metodiky Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
Pro realizaci projektu inovačních voucherů – pro zajištění jednotlivých právních vztahů byly využity
instituty občanského a obchodního práva. Všechny smlouvy byly připraveny s doložkou, že se budou
řídit českým právním řádem a budou uzavřeny v souladu s platnou právní legislativou České
republiky.
Realizaci nástroje Inovačních voucherů je ve Zlínském kraji postavena na třech základních
smlouvách a to:
1. Memorandum o spolupráci
2. Smlouva o spolupráci k inovačním voucherů
3. Smlouva o dílo - smlouva mezi poskytovatelem znalostí a příjemcem inovační voucheru
Smlouvy týkající se vymezení vztahu mezi Regionální radou regionu soudržnosti Střední Morava jako
poskytovatelem dotace z ROP SM a Zlínským krajem jako jejím příjemcem pro následné využití pro
nástroj inovačních voucherů a další smlouvy mezi těmito subjekty na administraci projektu
č. CZ.1.12/2.2.00/32.01607 zde nejsou rozebrány – je posouzen pouze základní rámec.
Obr. 1: Schéma právních vazeb
Regionální rada
Regionu soudržnosti SM
Smlouva o
administraci projektu
projektu
Poskytnutí dotace z ROP SM
Smlouva o
spolupráci k
inovačním
voucherům
Zlínský kraj
Memorandum o spolupráci
Poskytovatel znalosti Podnikatelské subjekty
Smlouva o dílo
48
Ad 1. Memorandum o spolupráci
Rámcovou smlouvu o spolupráci na projektu uzavírá Zlínský kraj jako realizátor projektu a veřejná
vysoká škola jako poskytovatel znalostí. Cílem této smlouvy je vymezení základních oblastí spolupráce
a vymezení práv a povinností vyplývajících pro smluvní strany z této spolupráce při realizaci projektu
Inovačních voucherů.
Smlouva je smlouvou innominátní uzavíranou podle ustanovení § 51 zákona č. 40/1964 Sb. občanský
zákoník, neboť se obsahově jedná o smlouvu, která není zařaditelná pod žádnou z typových smluv
upravených tímto zákonem. V případě, že některé otázky nejsou touto smlouvou přímo upraveny,
použijí se na jejich řešení analogicky ta zákonná ustanovení, která upravují závazkový právní vztah
obsahem a účelem nejbližší. Smlouva musí být uzavřena písemně. Písemná forma není vyžadována
právním předpisem, ale metodikou schválenou za účelem realizace tohoto nástroje na straně
poskytovatele dotace, kterým je Zlínský kraj. Memorandum o spolupráci se uzavírá na dobu určitou,
doba určitá je vymezena délkou realizace projektu č. CZ.1.12/2.2.00/32.01607 „Inovační vouchery ve
Zlínském kraji – II. etapa (včetně doby udržitelnosti).
Smlouva obsahuje:
- vymezení rolí jednotlivých smluvních stran,
- závazky smluvních stran včetně závazku poskytovatele znalostí k poskytování součinnosti při
realizaci nástroje,
- ochranu poskytnutých informací a zamezení zneužití těchto informací k jiným účelům,
- ustanovení kontaktních osob,
- možnosti ukončení smlouvy před uplynutím sjednané doby platnosti včetně úpravy některých
práv a povinností,
- závazky poskytování součinnosti při kontrolách plnění ze strany poskytovatele dotace
příjemci a třetích osob, oprávněných dle platné legislativy k této kontrole.
Ad 2. Smlouva o spolupráci k inovačním voucherům
Smlouva o spolupráci k inovačním voucherům by měla vymezit vztah mezi poskytovatelem inovační
voucheru - Zlínským krajem a jejím příjemcem. Při realizaci projektu inovačních voucherů byla tato
smlouva uzavírána jako smlouva třístranná, třetí smluvní stranou byla Regionální rada regionu
soudržnosti Střední Morava (zde za účelem nastavení kontrolních mechanismů).
Smlouva byla uzavírána jako smlouva innominátní smlouva podle ustanovení § 269 odst. 2 zákona
č. 513/1991 Sb. obchodní zákoník, neboť se obsahově jedná o smlouvu, která není zařaditelná pod
žádnou z typových smluv upravených tímto zákonem. I u této smlouvy je vyžadována písemná forma,
49
a to ne jako zákonná podmínka, ale jako podmínka daná metodikou schválenou za účelem realizace
tohoto nástroje. Dále se tato smlouva uzavírá na dobu určitou, a to do doby vypořádání všech
vzájemných práv a závazků vyplývajících z realizace projektu č. CZ.1.12/2.2.00/32.01607 „Inovační
vouchery ve Zlínském kraji – II. etapa.
Smlouva obsahuje:
- předmět smlouvy,
- vymezení rolí jednotlivých smluvních stran včetně jejich závazků,
- podmínky poskytnutí inovačního voucheru,
- ochranu poskytnutých informací a zamezení zneužití těchto informací k jiným účelům,
- možnosti ukončení smlouvy před uplynutím sjednané doby,
- sankce za neplnění.
Ad 3. Smlouva o dílo
Smlouvu o dílo se zajišťuje právní vztah vznikající mezi příjemcem inovačního voucheru
a poskytovatelem znalostí, který je zapojen do spolupráce s poskytovatelem inovačního voucheru na
základě uzavřeného Memoranda o spolupráci (viz. bod Ad 1).
Smlouva je uzavírána jako typová smlouva podle zákona č. 513/1991 Sb. obchodní zákoník, zejména
pak podle ustanovení § 536 - § 565 tohoto zákona. Přípustné bylo v první výzvě i uzavření této typové
smlouvy podle zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, zejména podle ustanovení § 631 - § 656
tohoto zákona, pokud bude pro využití právní úpravy podle občanského zákoníku právní
opodstatnění. I u této smlouvy byla vyžadována písemná forma, smlouvy musely být doložena
poskytovateli inovačního voucheru ve stanovené lhůtě.
Smlouva musí obsahovat:
- vymezení předmětu smlouvy – specifikaci díla,
- závazek zhotovitele, že pro objednatele zhotoví specifikované dílo a závazek objednatele, že
řádně provedené dílo převezme a zaplatí za ně zhotoviteli dohodnutou cenu,
- závazek zhotovitele převést na objednatele vlastnická práva k dílu a poskytnout mu práva
k užívání díla,
- cenu díla,
- termín plnění,
- formu a způsob předání díla,
50
- vymezení vzájemných práv a povinností,
- ujednání o ochraně duševního vlastnictví, pokud bylo na základě této smlouvy vytvořeno,
- odpovědnost za vady díla,
- možnosti předčasného ukončení smlouvy o dílo.
6.1.7. Procesy a zapojené subjekty Jak již bylo uvedeno v předchozích kapitolách, systém inovačních voucherů, resp. první výzva, byl
realizován jakožto projekt Zlínského kraje v rámci ROP SM. Na realizaci se kromě poskytovatelů
znalostí a Zlínského kraje (žadatele v projektu ROP SM) podílel také Úřad Regionální rady regionu
soudržnosti Střední Morava, ten působil jako implementační agentura (spolupracoval na vyhlášení
výzvy, komunikaci, konzultační činnosti, zajišťoval příjem a hodnocení žádostí o inovační vouchery
a následně žádosti o proplacení). Projektový režim do jisté míry ovlivnil proces celkové administrace.
Celý proces tak lze rozdělit do několika etap:
1. Etapa – výběr poskytovatelů znalostí
Tato etapa probíhala před samotným vyhlášením řízení k předkládání žádostí. Proběhlo zveřejnění
výzvy pro poskytovatele znalostí ohledně možnosti zapojení se do projektu, projednání a podpis
Memoranda o spolupráci. Tuto činnost koordinoval Zlínský kraj.
2. Etapa – vyhlášení výzvy a příjem žádostí
V průběhu etapy probíhala komunikační kampaň, představení problematiky, samotné vyhlášení
příjmu žádostí, konzultace, workshopy a kontraktační setkání mezi podniky a poskytovateli znalostí
a příjem žádostí o inovační vouchery. Tuto činnost koordinoval Zlínský kraj ve spolupráci s Úřadem
Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava. Žádosti byly předkládány na zlínské pracoviště
Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava. Žadatelé předkládali formulář žádosti
včetně potvrzené cenové nabídky ze strany poskytovatele znalostí – žádost se předkládala osobně
v listinné podobě, současně bylo potřeba žádost doručit i elektronicky (e-mailem). Žadatel mohl
podat pouze jednu žádost v rámci výzvy.
3. Etapa – hodnocení a výběr projektů
Tato etapa zahrnovala jak formální, tak i obsahové vyhodnocení předložených žádostí, doložení
dalších podkladů ze strany vybraných žadatelů a podpis třístranné Smlouvy o spolupráci k inovačním
voucherům (Zlínský kraj, žadatel a Regionální rada regionu soudržnosti Střední Morava). Po
vyhodnocení byly vybrané žádosti schváleny v orgánech Zlínského kraje (Rada Zlínského kraje), toto
datum bylo rovněž datum vzniku oprávněných výdajů, následoval podpis třístranné smlouvy.
51
Podmínkou pro podpis této smlouvy bylo doložení uzavřené Smlouvy o dílo mezi žadatelem
a poskytovatelem znalostí.
4. Etapa – realizace projektů a vyúčtování
Následovala etapa samotné realizace projektu podpořeného inovačním voucherem ve spolupráci
s poskytovatelem znalostí, po skončení realizace mohl žadatel požádat o proplacení (žádosti byly
směřovány na Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava), žadatel předkládal žádost
o proplacení, fakturu včetně doložení úhrady a předávací protokol (nebo obdobu tohoto dokumentu)
a stručnou zprávu z realizace (zhodnocení spolupráce). Procesy související s realizací projektu
s využitím inovačního voucher dokumentují následující obrázky:
Obr. 2: Proces podání žádosti o inovační voucher a jeho použití
Zdroj: Manuál pro žadatele a příjemce inovačních voucherů (1. výzva)
52
Obr. 3: Proces podání žádosti o proplacení inovačního voucheru
Zdroj: Manuál pro žadatele a příjemce inovačních voucherů (1. výzva)
Přestože na první pohled se mohou jednotlivé procesy zdát poměrně složité a administrativně
náročné, je nutno konstatovat, že z pohledu podnikatelského subjektu – žadatele se jedná
o administrativně nenáročný proces, který respektuje zásadní požadavky na nástroje typu inovační
vouchery. Z pohledu žadatele je v zásadě potřeba kontaktovat příslušného poskytovatele, zajistit si
nabídku na poptávanou službu, následně vyplnit jednoduchý formulář žádosti (vedle identifikačních
údajů žadatele a poskytovatele znalostí se uvádí stručný popis projektu, vazba na příslušnou
podporovanou aktivitu a konkrétní produkt a přínos ke zvýšení konkurenceschopnosti žadatele,
požadovaná částka, doplní se nabídka poskytovatele znalostí), veškeré formální náležitost jsou
dokládány předchystaným čestným prohlášením. V této etapě není žadatel smluvně zavázán
k odebrání služby. Následně v případě schválení žádosti je žadatel teprve vyzván k doložení Smlouvy
o dílo. Tu může uzavřít i před datem schválení žádosti v orgánech kraje (pro uznatelnost nákladů je
klíčové datum zdanitelného plnění, které nesmí být dříve než datum schválení žádosti v orgánech
kraje), tato možnost v zásadě urychluje realizaci projektu a podporuje případy, kdy již samotný proces
předložení žádosti pomohl prolomit bariéry a nastavit spolupráci mezi žadatelem a poskytovatelem
znalostí a případné poskytnutí voucheru je pomyslnou „třešničkou na dortu“. Dalším krokem
z pohledu žadatele je podpis třístranné Smlouvy o spolupráci k inovačním voucherům a následně po
ukončení realizace podpořeného projektu dokládá kopie předávacího protokolu, faktury, dokladů
o úhradě a stručné závěrečné shrnutí. V případě Zlínského kraje (a implementační agentury) je
administrace podstatně náročnější – pomineme-li samotnou přípravu projektové žádosti na projekt
Inovačních voucherů a následného vyúčtování vůči ROP SM, jedná se zejména o přípravy podkladů pro
jednání orgánů kraje, přípravy oznámení pro schválené žadatele, zajištění podpisu třístranných smluv,
zajištění poskytovatelů znalostí apod. – toto jsou však procesy, které nikterak žadatele
administrativně nezatěžují. V případě první výzvy lze také velmi pozitivně hodnotit to, že žadatelé měli
k dispozici veškeré potřebné informace a dokumenty včetně vzoru smluv (o dílo) a měli tak představu
jaké procesy je dále čekají. Vedle formální výzvy (řízení k předkládání žádostí) byl vypracován také
53
manuál pro žadatele, k dispozici byly kontaktní osoby a proběhly workshopy, které vedle představení
samotných poskytovatelů znalostí a oblastí spolupráce, byly zaměřeny i na procesní pravidla. Drobné
nedostatky (z pohledu optimálního modelu) lze vidět v relativně dlouhém termínu od vyhlášení výzvy
do schválení žádosti (výzva byla vyhlášena v říjnu 2011, žádosti se předkládaly do 6. 1. 2012
a výsledný seznam schválených žádostí byl potvrzen v orgánech kraje až v březnu 2012) a nutnosti
předkládat žádosti osobně na zlínském pracovišti Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Střední
Morava (nebylo umožněno zasílat žádosti např. poštou).
6.1.8. Způsoby hodnocení Výběr projektů, které získaly podporu formou inovačního voucheru, probíhal ve třech etapách19:
1. Etapa – hodnocení splnění formálních náležitostí
Tato kontrola byla zaměřena na hodnocení splnění následujících (formálních) kritérií:
- žadatel splňuje definici možného příjemce podpory (dle podmínek),
- žádost byla doručena v řádném termínu pro podávání žádostí v listinné podobě,
- žádost byla doručena v řádném termínu pro podávání žádostí v elektronické podobě,
- žadatel má sídlo nebo provozovnu na území Zlínského kraje,
- žádost byla doručena v řádně zalepené a označené obálce,
- žádost je řádně vyplněna a souhlasí elektronická a listinná podoba žádosti,
- žádost včetně čestných prohlášení je podepsána oprávněnou osobou žadatele,
- žádost obsahuje všechny povinné přílohy,
- údaje o žadateli souhlasí s výpisem z obchodního rejstříku.
Žádosti, které nesplnily formální kritéria, byly z dalšího hodnocení vyřazeny (ve vybraných případech
mohlo být ze strany žadatele ve lhůtě do 10 dnů podáno doplnění).
2. Etapa – hodnocení splnění věcných náležitostí
Žádosti, které splnily formální kritéria, byly postoupeny do věcného hodnocení, které se zaměřovalo
na následující aspekty:
19
Hodnotící kritéria převzata z Manuálu pro žadatele.
54
- popis inovační aktivity (inovačních aktivit) žadatele je jasný a srozumitelný - uvedení
konkrétních výrobků či služeb, jichž se inovační aktivity týkají,
- popis poskytnuté služby v nabídce VaV instituce je konkrétní a srozumitelný - je zřejmé
začlenění služby do vymezených služeb,
- žadatel jasně popsal v žádosti vazbu nabízené služby VaV instituce na inovační aktivitu(y)
a to, jakým způsobem přispěje nový (inovovaný) produkt k posílení konkurenceschopnosti
žadatele - posílení postavení na stávajících trzích či získání nových trhů,
- položkový rozpočet uvedený v nabídce VaV instituce obsahuje pouze náklady, které nejsou
vyjmenovány mezi nepodporovatelnými náklady,
- požadovaná výše inovačního voucheru je v souladu se stanoveným rozmezím (minimální
a maximální výší finančního příspěvku),
- celková výše nákladů na realizaci služby je v souladu se stanoveným rozmezím.
3. Etapa – výběr žádostí k financování
Hodnocení splnění formálních a věcných náležitostí prováděla implementační agentura (Úřad
Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava) ve spolupráci se Zlínským krajem. Nutno však
konstatovat, že v případě druhé etapy nebyla hodnocena kvalita projektu, pouze to, zda daná žádost
splnila uvedené náležitosti. Z tohoto důvodu nebylo možno (a nebylo to ani cílem) na základě
vyhodnocení sestavit pořadí jednotlivých žádostí a určit tak ty, které by byly s ohledem na alokované
prostředky podpořeny. Z tohoto důvodu byl nastaven další mechanismu výběru žádostí, které budou
projektem Inovační vouchery Zlínského kraje podpořeny a to tak, že všechny žádosti, které splní
formální a věcné náležitosti, postoupí do losování (za účasti veřejnosti a notáře). V rámci losování pak
měly být vybrány žádosti, které budou podpořeny a dostatečný počet náhradníků (pro případ, kdyby
žadatelé od realizace projektu odstoupili nebo by v termínu nedodali potřebné dokumenty – např.
Smlouvu o dílo s poskytovatelem znalostí). Po provedeném formálním a věcném hodnocení bylo však
rozhodnuto, že dojde k navýšení alokace na tuto první výzvu přímo z rozpočtu Zlínského kraje
a budou tak podpořeny všechny projekty splňující formální a věcná kritéria. Následné potvrzení
seznamu schválených žádostí v orgánech kraje lze považovat za spíše formální záležitost.
Hodnotící mechanismus systému inovačních voucherů Zlínského kraje byl v případě prvního ročníku
velmi podobný systému Jihomoravského kraje. Rozdílem byla existence expertní komise, která
v případě Jihomoravského kraje posuzuje jednotlivé žádosti z pohledu věcného a má možnost vybrat
vysoce kvalitní projekty, které mohou být podpořeny, aniž by musely být vylosovány. V případě
Zlínského kraje bylo hodnocení prováděno pracovníky Zlínského kraje a Úřadu Regionální rad regionu
soudržnosti Střední Morava, k dispozici byly externí experti, na které se v případě pochybností mohla
hodnotící komise obrátit. Z důvodu navýšení alokované částky nedošlo ve Zlínském kraji
k avizovanému losování, tato aktivity je v Jihomoravském kraje poměrně populární a je spojena se
„společenskou“ událostí, taktéž je to jeden ze zajímavých komunikačních kanálů. Samotné losování
55
také může v potenciálních žadatelích vyvolat pocit rovného přístupu při hodnocení žádostí – každý
projekt má stejnou šanci v případě splnění formálních a věcných kritérií. Pro hodnocení kvality žádosti,
resp. pokud by kvalita předložené žádosti resp. projektu měla být kritériem hodnocení, bylo by zřejmě
nutné vyplňovat podrobnější informace a mít k dispozici rozsáhlejší síť expertů se specializací na
vybrané obory. To by zřejmě systémy hodnocení prodražovalo a prodlužovalo. S ohledem na aktuální
kauzy týkající se veřejných zakázek, ve kterých bylo využíváno losování, se však může tento
mechanismus jevit jako nevhodný. Alternativou pak může být přidělovat vouchery podle pořadí
doručení (k tomuto mechanismu zřejmě směřuje i druhá výzva ve Zlínském kraji).
6.1.9. Komunikační strategie Významným a pozitivním faktorem bylo vypracování komplexní komunikační strategie k tomuto
nástroji. Přestože se pojem „inovační voucher“ stával, zejména díky aktivitám Jihomoravského
inovačního centra z.s.p.o. stále více používaným pojmem, mohla být neznalost mezi cílovou skupinou
do jisté míry limitující20. Ve Zlínském kraji byla proto zpracována komunikační strategie, která měla za
cíl, jednak vysvětli cílové skupině pojem „inovační voucher“ a seznámit tak podniky Zlínského kraje
s tímto novým nástrojem a samozřejmě také zajistit dostatečný počet žadatelů, pro které je tento
nástroj určen a kteří předloží kvalitní projekty. Součástí komunikační strategie bylo vedle analýzy
a charakteristiky jednotlivých cílových skupin (primární – podniky, sekundární – poskytovatelé
znalostí), vytvoření také komplexní corporate indentity – logo, design manuál atd. a návrhy
komunikačních kanálů. Významným komunikačním kanálem se tak staly webové stránky
www.objevtesmer.cz, které obsahovaly (a obsahují v případě druhé výzvy) základní informace
o inovačních voucherech, žádosti, podmínky, vzorové dokumenty (smlouvy, nabídky poskytovatelů
znalostí apod.), manuál pro žadatele, aktuality, seznam a profil poskytovatelů znalostí včetně uvedení
kontaktních osob, případové studie apod. Mezi další komunikační kanály patřily direct marketing,
osobní kontakt, tiskové zprávy, tištěné materiály, workshopy. V případě dalších výzev pak bude
možno využít případové studie projektů z první výzvy.
Zpracování ucelené komunikační strategie včetně grafického vymezení inovačních voucherů je
potřeba hodnotit velmi pozitivně. Bylo definováno logo – značka, pod kterou lze tento nástroj jasně
identifikovat a to i v případě opakujících se výzev, jedním z klíčových výstupů komunikační strategie
bylo zpracování webových stránek k této problematice – prostor, který je snadno komunikovatelný
a představuje centrální místo, kde se soustředí veškeré informace. Do budoucna zde mohou být
umístěny případové studie, informace o předchozích ročnících, případně on-line přístup pro podávání
žádostí, lze předpokládat, že velká část cílové skupiny již bude tento web znát. Tento přístup do jisté
míry naplňuje také požadavek na co nejnižší administrativní náročnost, neboť veškeré potřebné
informace jsou snadno dostupné v porovnání s jinými regiony (např. Moravskoslezský kraj, Liberecký
kraj apod.), kde jsou výzvy formálně zveřejněny na příslušných webových stránkách jednotlivých krajů
(informace jsou tak do jisté míry nepřehledné a po určité době je časově náročné je dohledat).
20
Neznalost tohoto pojmu / nástroje potvrdily i analýzy Technologického inovačního centra a analýza realizovaná v rámci projektu PERSPEKTIVA.
56
Obdobný model byl zvolen i v Jihomoravském kraji – www.inovacnivouchery.cz . Takto pojaté
komunikační kampaně sebou nesou i další přidanou hodnotu a tou je informace, že se (ačkoliv
v přeneseném slova smyslu se o dotaci jedná) nejedná o pouhou dotaci na „inovační“ projekt, ale
o podporu spolupráce mezi podniky a vysokými školami (poskytovateli znalostí) a upozorňují tak i na
tyto možnosti spolupráce. Dalším významným prvkem komunikační strategie byla realizace
informačního semináře (kontraktačního workshopu), na kterém byly představeny informace
k problematice inovačních voucherů, procesní pravidla a další podmínky a následně dostali prostor
zástupci zapojených poskytovatelů znalostí prezentovat svou nabídku, následně probíhaly
kontraktační jednání mezi podniky a zástupci poskytovatelů znalostí, na kterých byly individuálně
diskutovány možnosti spolupráce na konkrétních projektech.
6.1.10. Statistiky
Do první výzvy se přihlásilo celkem 51 žádostí, 18 žádostí bylo vyřazeno pro nesplnění formálních
nebo věcných kritérií. Schváleno bylo 33 žádostí v celkovém objemu 4,565 mil. Kč (hodnota
inovačních voucherů), celkové objem zakázek včetně spolufinancování ze strany podniků
představoval cca 6,086 mil. Kč. Z 33 schválených žádostí připadlo nejvíce – 17 na UTB ve Zlíně, 12
projektů spolupráce bylo s VUT v Brně, 3 projekty s VŠB Ostrava a 1 s Mendelovou univerzitou v Brně.
Z uvedených 33 projektů bylo ve 4 případech od realizace odstoupeno (3 x UTB ve Zlíně, 1 x
Mendelova univerzita v Brně). Do první výzvy bylo zapojeno 5 poskytovatelů znalostí.
6.1.11. Shrnutí První výzva Inovačních voucherů ve Zlínském kraji byla vyhlášena v roce 2011, realizace projektů
probíhala v roce 2012. Obecně lze tento projekt zhodnotit následujícím způsobem:
Poskytovatelé znalostí – do projektu se na základě výzvy Zlínského kraje podařilo zapojit
prestižní poskytovatele znalostí (nutno však podotknout, že minimálně v případě brněnských
univerzit a VŠB-TU Ostrava se jednalo o poskytovatele znalostí, kteří mají s těmito nástroji
bohaté zkušenosti a tyto příležitosti aktivně vyhledávají).
Do projektu se zapojilo 51 žadatelů (= podali žádost), objem požadovaných prostředků
převýšil alokaci, tento zájem lze zřejmě přikládat kvalitní komunikační strategii, kvalitě
zapojených poskytovatelů znalostí a vyváženě nastaveným podmínkám a požadavkům na
žadatele.
Více než 35 % žádostí bylo vyřazeno z důvodu formálních nebo věcných nedostatků – i přes
snahu, aby celý systém byl administrativně co nejméně náročný, je počet vyřazených žádostí
velmi vysoký, doporučení zanalyzovat nastavení systému a srozumitelnost požadavků na
žadatele (dle informací probíhá v rámci aktualizace koncepce pro druhý ročník).
57
Do jaké míry byl projekt úspěšný lze zhodnotit až s odstupem času, kdy mohou být vyhodnoceny další
ukazatele, např. rozsah pokračující spolupráce, objem dalších zakázek, změny přístupu apod. Tyto
ukazatele však mohou být zkresleny nevhodně nastavenými podmínkami dalších výzev (např.
umožnění předkládání projektů spolupráce mezi stejnými žadateli a poskytovateli znalostí)
implementací dalších voucher systémů se zaměřením na podobnou cílovou skupinu (příkladem může
být žadatel se Zlínského kraje, který již ve „zlínské“ výzvě získal voucher na spolupráci s brněnskou
univerzitou, avšak se přihlásí do „jihomoravské výzvy“, kde získá další voucher na další projekt se
stejným poskytovatelem znalostí, v takovém případě se však bude jednat již o pouhou formu finanční
podpory na konkrétní projekt, nikoliv o podporu navázání a otestování spolupráce). Opakovaná
spolupráce tak nemusí být nutně motivována zkušeností z předchozího projektu a ověřením její
kvality, ale možností získat dotaci na daný projekt (což není nutno hodnotit negativně, ale není to
cílem nástroje tohoto typu – viz programy Ministerstva průmyslu a obchodu ČR). Jistým řešením by
tak mohla být spolupráce mezi jednotlivými voucher systémy a provázání některých podmínek, kdy
např. podmínka, že žadatel na spolupráci s daným poskytovatelem doposud nečerpal inovační
voucher bez ohledu na jeho poskytovatele apod.
Pokusme se však na inovační vouchery Zlínského kraje podívat z pohledu řešení bariér spolupráce, jak
byly identifikovány v rámci dotazníkového šetření projektu PERSPEKTIVA:
Chybějící kontaktní osoba – každý poskytovatel znalostí měl jako jednu z podmínek zapojení
se do výzvy určení kontaktní osoby. Tento systém fungoval, žadatelé měli k dispozici seznam
konkrétních osob, se kterými mohli řešit své projektové záměry a které zajišťovaly další
komunikaci v rámci poskytovatele znalostí (interně) tak i s žadatelem.
Nedostupné/neúplné informace – souvisí s určením kontaktní osoby, byly zpracovány/
využity již existující profily zapojených poskytovatelů znalostí, proběhly kontraktační
workshopy.
Nepružné jednání – byly jasně definovány termíny a požadavky, souvisí rovněž se zapojením
kontaktní osoby, která v mnoha případech působila jako facilitátor navázání spolupráce.
Administrativní náročnost navázání spolupráce – i tato bariéra byla prostřednictvím
inovačních voucherů částečně překonána – souvisí s pravomocemi kontaktní osoby a jasně
definovanými termíny a požadavky, vzorové dokumenty, procesní pravidla voucher systému
apod. (kontaktní osoba – domluvení spolupráce – nabídka – smlouva o dílo – plnění),
nedodržení některých termínů by ohrozilo možnost získání inovačního voucheru.
Problematika ochrany duševního vlastnictví – nutno konstatovat, že v případě projektů
podpořených inovačními vouchery se nejednalo o žádné složité oblasti úpravy, zpravidla
postačila ujednání ve vzorové smlouvě o dílo. Na druhé straně se ukázalo, že i poskytovatelé
dotace nebo administrativní agentury/instituce mají značné nedostatky v této oblasti
a mnohdy byla vyžadována nesmyslná ustanovení ve smlouvách o dílo i v případech, kdy
žádný nehmotný statek nevznikal.
58
Zaměření na základní výzkum – není řešitelné inovačními vouchery, jedná se spíše o otázku
strategického směřování konkrétního poskytovatele znalostí, základní výzkum v případě
univerzit bude vždy jedním z poslání. Na druhou stranu zapojením se do systému inovačních
voucherů deklaruje poskytovatel znalostí zájem a kapacitu na spolupráci/realizaci i projektů
aplikovaného a zakázkového výzkumu.
Porovnáme-li model inovačních voucherů Zlínského kraje (první výzva) se základními principy
voucher systémů, jak byly definovány v úvodu této studie, lze konstatovat, že navržený model tyto
principy v zásadě splňuje. Dále nutno dodat, že se v případě první výzvy jednalo o pilotní projekt
v rámci regionu a řada drobných nedostatků bude (v době zpracování této studie se provádí úprava
koncepce pro druhou výzvu) zapracována do dalších případných výzev:
Prvotní spolupráce – v zásadě byl tento princip naplněn, avšak prvotní spolupráce byla
definována velmi „velkoryse“ … „doposud nespolupracoval na daném typu projektu s daným
pracovištěm, kdy pracovištěm byla myšlena katedra, ústav apod.“
Nízká administrativní náročnost – i přes zdroje financování (ROP SM) byla související
administrativa pro žadatele poměrně jednoduchá a s ohledem na počet podaných žádostí lze
konstatovat, že nebyla bariérou, na druhou stranu je potřeba vyhodnotit vysoký podíl (35 %)
vyřazených žádostí (může nahradit on-line vyplňování žádosti s kontrolními mechanismy,
vzorové projekty apod.).
Rychlé a jednoduché systémy hodnocení – systém hodnocení byl nastaven poměrně
jednoduše a transparentně, u některých kritérií (zejména v případě věcné části) by bylo
vhodné doplnit bližší vysvětlení (např. do manuálu pro žadatele), souvisí s předchozí
odrážkou a podílem vyřazených žádostí. Relativně dlouhá doba mezi vyhlášením výzvy (říjen)
a potvrzením schválení žádosti (březen).
Nízká hodnota inovačního voucheru – ano, hodnota ve výši do 149.999 Kč je v limitech
běžných pro tento typ nástroje.
Přenos znalostí a služeb – ano, poměrně detailně vymezený rozsah podporovaných aktivit,
včetně aktivit, které podporovány nejsou.
Součinnost při komunikaci s poskytovateli znalostí – ano, webové stránky, kontraktační
workshopy, zajištění kontaktní osoby, vytvoření „styčného důstojníka“ dostatečně známého
podnikatelským subjektům v regionu na straně poskytovatele inovačního voucheru.
59
7. Návrh koncepce přeshraničního nástroje Inovační vouchery
V době přípravy této studie probíhala aktualizace metodologie pro druhou výzvu k předkládání
žádostí i inovační vouchery Zlínského kraje. Dle dostupných informací jsou však plánovány jen dílčí
úpravy v podobě posunu termínů, způsobu předkládání žádostí apod. Nepředpokládá se rozšíření
poskytovatelů znalostí na zahraniční subjekty. Návrhová část studie se proto zaměřuje na vybrané
možnosti realizaci inovačních voucherů s přeshraničním dopadem. Vzhledem k tomu, že jedním
z možných principů (s ohledem na omezenou výši podpory formou inovačního voucheru) je relativní
geografická blízkost mezi žadatelem a poskytovatelem znalostí, je v návrhové části uvažováno se
zapojením Slovenska.
Na základě provedené analýzy jsou navrženy dva možné modely:
Prvním modelem je realizace prostřednictvím projektu „přeshraniční spolupráce“.
Druhý model se zaměřuje na doplnění a rozšíření stávající koncepce inovačních
voucherů Zlínského kraje o zahraniční prvek.
7.1. Projekt „přeshraniční spolupráce“
Tento přístup se zaměřuje na návrh realizace inovačních voucherů formou klastického projektu. Do
jisté míry je možno jako vzor použít nadnárodní iniciativu CENTROPE-TT VOUCHER. Projekt
CENTROPE byl podpořen z Operačního programu Nadnárodní spolupráce Střední Evropa.
Níže jsou uvedeny základní aspekty možného projektu, vzhledem k tomu, že v době zpracování této
studie nejsou k dispozici závazné informace ohledně dalšího programovacího období, nelze tento
navrhovaný model konfrontovat se zaměřením a podmínkami možných budoucích programů
podpory, které by umožňovaly projekt tohoto typu podpořit. Uvedený návrh proto ukazuje pouze
možnou úpravu vybraných aspektů, která však v případě přípravy projektu může doznat změn
s ohledem na znění a podmínky vhodných dotačních titulů.
7.1.1. Smysl a cíl projektu
Smyslem projektu je iniciovat rozvoj spolupráce mezi podniky a vědeckovýzkumnými organizacemi
v přeshraničním regionu Česko – Slovensko a to formou finančního příspěvku na prvotní spolupráci
mezi partnery z jednotlivých zemí. Podporovány budou pouze projekty s přeshraniční vazbou, tj.
spolupráce mezi podnikem nacházející se ve spádové oblasti ČR a poskytovatelem znalostí nacházející
se ve spádové oblasti SR a naopak. Nebudou podporovány projekty mezi podniky a poskytovateli
znalostí z jedné země.
60
Cílem projektu je podpořit rozvoj spolupráce mezi podnikatelskými subjekty a vědeckovýzkumnými
organizacemi (poskytovateli znalostí) v přeshraničním regionu Česko – Slovensko. Podniky za
spádové oblasti tak mohou získat dotaci na nákup služeb a odborných znalostí u vědeckovýzkumných
organizací. Snahou je, aby si jednotliví aktéři na podpořených inovačních projektech menšího rozsahu
otestovali možnosti vzájemné spolupráce a navázali tak dlouhodobou spolupráci i na větších
projektech v budoucnu.
7.1.2. Forma a výše podpory
Forma podpory by měla vycházet již z ověřeného postupu ve Zlínském kraji, kdy není podpora
poskytována jako podpora dle zákona č. 130/2002 Sb. Současně jde o podporu de minimis, která
bude dále zpracována podle českého právního řádu - podle sídla kontaktního místa v ČR. Na
slovenské straně bude tato úprava podléhat slovenské legislativě ve vztahu k sídlům příslušných
kontaktních míst. Právní úprava se však díky implementaci evropské legislativy bude lišit v detailech.
Výši podpory je možné nastavit dle limitu objemu finančních prostředků určených pro tento typ
nástroje, maximem je limit výše povolné veřejné podpory v režimu de minimis. Na základě provedené
analýzy lze jako vhodnou výši podpory na jeden projekt uvažovat částku ve výši cca 150 tis. Kč, tj. cca
6 tis. EUR (při kurzu 25 Kč/EUR).
7.1.3. Cílová skupina
Na základě provedené analýzy jednotlivých voucher systémů se ukázalo, že není příliš efektivní
realizovat výzvy, kdy spolupráce může probíhat pouze mezi velmi omezeným počtem poskytovatelů
znalostí a žadatelů. Základní variantou tak může být spadová oblast – Zlínský kraj Trenčianský kraj,
vhodnější by však bylo postavit projekt tohoto typu na územní spolupráci Zlínský kraj,
Moravskoslezský kraj a Žilinský samosprávný kraj, Trenčianský samosprávný kraj21. V dalším návrhu
se proto zaměříme na tuto střední variantu. O inovační voucher může požádat podnik bez ohledu na
velikost se sídlem (nebo provozovnou, kde realizuje činnosti, pro které budou služby poskytovány –
statut provozovny musí být v souladu se zákonem č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání) ve
spádové oblasti. Spádovou oblastí se rozumí v případě ČR – Zlínský kraj a Moravskoslezský kraj,
v případě SR – Trenčianský samosprávný kraj a Žilinský samosprávný kraj.
Žadatelé mohou být dále omezeni oborem, ve kterém působí (např. zaměřeno na zpracovatelský
průmysl, služby apod., případně negativní vymezení – zemědělství, aktivity dle přílohy 1 Smlouvy o ES
apod.). Mezi další podmínky budou zařazeny již běžné administrativní náležitosti typu „zaregistrován
jako poplatník daně z příjmů, oprávnění k podnikání, neexistence nedoplatků atd.“.
21
Třetí variantou pak je zapojení Jihomoravského kraje a Trnavského / Bratislavského kraje
61
Na zvážení pak je podmínka, že žadatel doposud nespolupracoval s daným poskytovatelem znalostí.
Vzhledem k cílům projektu a přeshraničnímu rozsahu spolupráce, by bylo vhodné definovat
podmínku prvotní spolupráce s daným poskytovatelem znalostí (nikoliv pouze VaV ústavem/
pracovištěm), tuto podmínku je však možno zvolnit např. na daném typu aktivity, případně vymezit
aktivity, na kterých již mohla probíhat vzájemná spolupráce (např. školení, stáže a praxe studentů
apod.) a které se do prvotní spolupráce v kontextu inovačních voucherů nepočítají.
7.1.4. Podporované aktivity
Mezi podporované aktivity mohou být zařazeny aktivity běžně podporované ve většině voucher
systémů, možno využít rozsahu stávajícího modelu inovačních voucherů Zlínského kraje – viz kapitola
6.1.4 Podporované aktivity (tj. vývoj nového produktu, návrh prototypu, testování, měření …).
7.1.5. Zapojení partneři
Projekt by mohl být realizován konsorciem partnerů, kteří budou mít na starosti následující aktivity:
Příprava a podání projektu (do odpovídající operačního programu).
Realizace projektu:
o příprava související dokumentace včetně výběru poskytovatelů znalostí,
o zpracování a realizace komunikační strategie,
o vyhlášení a výběr projektů vhodných k financování včetně podpory při
zpracování,
o administrace žádostí včetně kontroly a proplacení,
o administrace projektu (směrem k poskytovateli příslušeného operačního
programu).
Udržitelnost projektu a monitoring.
Z každého zapojeného regionu (kraje) by byl do projektu zapojen jeden partner, který by působil jako
tzv. kontaktní místo pro žadatele v daném regionu (kraji), tj. spolupracoval na realizaci komunikační
strategie, poskytoval informace o výzvě, zajišťoval kontakty na poskytovatele znalostí, zajišťoval
agendu spojenou s příjmem, hodnocením a schvalováním žádostí, zajišťoval agendu související
s kontrolou a proplácením inovačních voucherů.
62
Potenciální partneři – výběr potenciálních partnerů v jednotlivých regionech (krajích) byl proveden na
základě znalosti jejich činností, zkušenosti s podporu spolupráce mezi podniky a vysokými školami,
zkušeností s realizací obdobných projektů a nástrojů a v neposlední řadě vazbou na vysoké školy
a podniky. Níže jsou uvedeni potenciální partneři (alternativy) za jednotlivé regiony:
Moravskoslezský kraj:
Agentura pro regionální rozvoj, a.s. (Ostrava), www.arr.cz
Vědecko-technologický park Ostrava, a.s., www.vtpo.cz
Zlínský kraj:
Technologické inovační centrum s.r.o., www.ticzlin.cz
Žilinský samosprávný kraj:
Vědeckotechnologický park Žilina, z.s.p.o., www.vtpzilina.sk
Trenčianský samosprávný kraj:
Rozvojová agentura Trenčianského samosprávného kraje, n.o., www.ratsk.sk
Trenčianská regionálna komora SOPK, www.tn.sopk.sk
7.1.6. Poskytovatelé znalostí
V případě poskytovatelů znalostí záleží na zejména na nastavení příslušeného operačního programu,
zda budou vybraní poskytovatelé zapojeni přímo jako partneři projektu, nebo zda budou zapojeni až
během realizace na základě výzvy ze strany konsorcia partnerů (tato varianta se jeví jako vhodnější,
počet poskytovatelů tak nebude předem omezen např. z důvodu rozpočtu projektu apod.). Jejich role
bude spočívat zejména v následujícím:
- součinnost při realizaci komunikační strategie,
- určení kontaktní osoby pro projektové konsorcium a pro potenciální žadatele,
- součinnost při zpracování nabídek pro žadatele a zpracování žádostí o inovační voucher,
- zajištění odborných služeb pro příjemce inovačních voucherů,
- součinnost při kontrole, monitoringu a vyhodnocení projektu (jakožto i při jednotlivých
podpořených projektů).
63
V rámci spádové oblasti lze identifikovat následující poskytovatele znalostí22:
Moravskoslezský kraj
Vysoká škola Báňská – Technická univerzita, www.vsb.cz
Zlínský kraj
Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně, www.utb.cz
Institut pro testování a certifikaci, a.s., www.itczlin.cz
Žilinský samosprávný kraj:
Žilinská univerzita v Žilině, www.uniza.sk
Skupina CEIT - Central European Institute Of Technology, www.ceit-europe.com/
IPA Slovakia, s.r.o., www.ipaslovakia.sk
Trenčianský samosprávný kraj:
Trenčianská univerzita Alexandra Dubčeka v Trenčíně, www.tnuni.sk
Profily výše uvedených poskytovatelů znalostí jsou k dispozici na jejich webových stránkách, případně
lze využít databázi, která vznikla v rámci projektu CERADA – Central European Research and
Development Area. Jedním z výstupů tohoto projektu, jehož partnery bylo i Technologické inovační
centrum s.r.o. a Vědeckotechnologický park Žilina, je vytvořený katalog výzkumných a vývojových
organizací v CERADA regionu, katalog je k dispozici na www.cerada.org.
V případě zvolení varianty zapojení poskytovatelů znalostí až během realizace na základě výzvy ze
strany konsorcia partnerů je nutné si již při přípravě projektu ujasnit, kdo bude oprávněn se do této
výzvy přihlašovat. Zda bude okruh poskytovatelů znalostí omezen pouze na vysoké školy zřízené
podle platné legislativy České nebo Slovenské republiky nebo to budou i privátní organizace
zabývající se výzkumem a vývojem. V tomto případě je pak nutné si nastavit předem velmi pečlivě
kritéria tak, aby odpovídala české i slovenské právní úpravě. Ta není v této oblasti u privátních
výzkumných a vývojových subjektů zcela identická.
Vysoké školy jsou v České republice zřizovány na základě zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách.
Vysoké školy jsou v Slovenské republice zřizovány na základě zákona č. 131/2002 Z.z. o vysokých
školách:
22
Nejedná se o výčet všech možných poskytovatelů znalostí, pouze o vybrané subjekty, o kterých se lze domnívat, že s ohledem na jejich zaměření lze předpokládat zájem o spolupráci ze strany firemního sektoru. Jedná se jak o veřejné vysoké školy, tak i další soukromé subjekty.
64
Univerzity:
Univerzita Komenského v Bratislave
Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach
Prešovská univerzita v Prešove
Univerzita sv. Cyrila a Metoda v Trnave
Univerzita veterinárneho lekárstva a farmácie v Košiciach
Univerzita Konštantína Filozofa v Nitre
Univerzita Mateja Bela v Banskej Bystrici
Trnavská univerzita v Trnave
Trenčianska univerzita Alexandra Dubčeka v Trenčíne
Katolícka univerzita v Ružomberku
Univerzita J. Selyeho so sídlom v Komárne
Slovenská zdravotnícka univerzita v Bratislave (štátna škola)
Vysoké ekonomické školy
Ekonomická univerzita v Bratislave
Vysoké technické školy
Slovenská technická univerzita v Bratislave
Technická univerzita v Košiciach
Žilinská univerzita v Žiline
Slovenská poľnohospodárska univerzita v Nitre
Technická univerzita vo Zvolene
Vysoké umělecké školy
Vysoká škola múzických umení v Bratislave
Vysoká škola výtvarných umení v Bratislave
Akadémia umení v Banskej Bystrici
Vysoké vojenské a policejní školy
Akadémia ozbrojených síl generála Milana Rastislava Štefánika so sídlom v Liptovskom
Mikuláši (štátna škola)
Akadémia policajného zboru v Bratislave (štátna škola)
Soukromé vysoké školy
Paneurópska vysoká škola
Vysoká škola ekonómie a manažmentu verejnej správy v Bratislave
65
Vysoká škola zdravotnícka a sociálnej práce sv. Alžbety v Bratislave, n. o.
Bratislavská medzinárodná škola liberálnych štúdií
Dubnický technologický inštitút v Dubnici nad Váhom
Vysoká škola bezpečnostného manažérstva v Košiciach
Vysoká škola medzinárodného podnikania ISM Slovakia v Prešove
Stredoeurópska vysoká škola v Skalici
Vysoká škola v Sládkovičove
Vysoká škola manažmentu v Trenčíne (pobočka zahraničnej City University)
Hudobná a umelecká akadémia Jána Albrechta v Banská Štiavnica
Zahraniční vysoké školy
Vysoká škola mezinárodních a veřejných vztahů Praha, o.p.s. (sídlo v ČR, studium poskytuje
v Bratislave)
Bankovní institut vysoká škola, a.s. (sídlo v ČR)
Vysoká škola hotelová v Praze 8, spol. s r.o. (sídlo v ČR)
Univerzita Palackého v Olomouci (sídlo v ČR)
7.1.7. Procesy a hodnocení
V rámci připravovaného projektu bude nezbytné nadefinovat procesy související s předkládáním,
vyhodnocením a proplácením jednotlivých žádostí o inovační vouchery. Níže je uvedena jedna
z možných variant.
7.1.7.1. Výběr a zapojení poskytovatelů znalostí
- oslovení vybraných poskytovatelů znalostí v přeshraničním regionu / plošná výzva,
- uzavření smluv o spolupráci - zakotvení základních podmínek spolupráce včetně vymezení
závazku poskytovatele znalostí a vymezení kontaktní osoby – u těchto smluv se doporučuje,
aby byly uzavřeny v právním režimu státu určeném podle poskytovatele podpory,
- v případě, že poskytovatelé znalostí budou zapojeni do projektu přímo jako partneři, tento
bod odpadá, bude realizováno již při tvorbě projektového konsorcia.
7.1.7.2. Spuštění komunikační strategie a vyhlášení výzvy
- délka a rozsah závisí na návrhu komunikační strategie,
- doporučení nejprve spustit komunikační strategii, následně výzvu k předkládání žádostí
s uvedením data, od kterého budou žádosti přijímány.
66
7.1.7.3. Příjem a hodnocení žádostí
- příprava a podání žádostí (ideálně on-line prostředí), případně webový formulář s kontrolními
mechanismy, součástí nabídka poskytovatele znalostí,
- podání na kontaktní místo dle působnosti žadatele,
- kontrola splnění formálních náležitostí (provádí kontaktní místo)
- vyhodnocení všech přijatých žádostí (v případě časově omezené výzvy),
- podpis odpovídajících smluv (např. trojstranná dohoda mezi příjemcem, kontaktním místem
a poskytovatelem znalostí či vzájemně propojené dvoustranné smlouvy) – zde je nutné si
prosadit již při přípravě projektu, aby právní režim u všech těchto smluv si mohlo nastavit
kontaktní místo (doporučuje se právní režim podle sídle kontaktního místa).
7.1.7.4. Realizace a proplacení projektů
- realizace projektu,
- protokolární předání díla,
- podání žádosti o proplacení:
o 1. varianta – příjemce podává závěrečnou zprávu včetně proplacené faktury a ta je
mu následně ze strany kontaktního místa refundována,
o 2. varianta – závěrečnou zprávu podává poskytovatel znalostí s potvrzením příjemce
o převzetí díla v odpovídající kvalitě a kontaktní místo proplácí přímo poskytovateli
znalostí.
7.1.7.5. Monitoring
- komunikace s poskytovateli znalostí ohledně opakované spolupráce.
7.1.8. Výběrová kritéria a hodnocení
V první etapě - posouzení splnění standardních formálních kritérií definovaných ve výzvě – termín
předložení žádosti, forma, podpisy, čestná prohlášení, kompletnost apod., přeshraniční vazba – tj.
poskytovatel znalostí je z jiné země a naplnění limitů (požadované prostředky jsou v rozmezí
definovaném výzvou). Splnění těchto kritérií zajišťuje příslušené kontaktní místo. Ve druhé etapě
bude provedeno posouzení samotné žádosti, zejména to, zda požadovaná služba spadá svým
67
charakterem mezi podporované aktivity, dále může být hodnoceno splnění dalších kritérií – např.
vazba na konkrétní produkt, přidaná hodnota pro žadatele apod. Vzhledem k tomu, že žádost by
měla být co možná nejjednodušší, nebude z uvedených informací pravděpodobně možno posoudit
kvalitu jednotlivých žádostí a na základě toho určit pořadí. Proto jako třetí etapa může proběhnout
losování s tím, že z každého dílčího regionu bude podpořen max. počet žádostí (dáno rozpočtem),
případně o pořadí může rozhodovat datum doručení žádosti. Druhá a třetí etapa bude realizována na
úrovni projektového konsorcia.
7.1.9. Daňové a účetní aspekty
Podnikatelský subjekt jako příjemce dotace na české straně je povinen o inovačním voucheru (dotaci)
účtovat dle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví a dodržet princip věcné a časové souměřitelnosti
nákladů a výnosů a zachytit věrný a poctivý obraz předmětu účetnictví a finanční situaci účetní
jednotky. Podnikatelský subjekt je také povinen realizovat veškeré finanční operace související
s inovačním voucherem prostřednictvím bankovního účtu.
O dotaci účtuje podnikatelský subjekt až v okamžiku nezpochybnitelného právního nároku, a to jako
o pohledávce za poskytovatelem dotace z titulu nároku na její přijetí. V případě, že se následně po
zaúčtování této pohledávky ukáže výše vykázané pohledávky mylná a dotace nebyla a nebude
finančně vypořádána v plné výši, je příjemce povinen tuto novou skutečnost zachytit v účetnictví, a to
v účetním období, kdy ke zjištění této skutečnosti došlo. V případě, že podnikatelský subjekt nesplní
nebo poruší podmínky poskytnutí inovačního voucheru takovým způsobem, že mu vznikne povinnost
zcela nebo částečně dotaci vrátit, pak vykáže k datu, kdy vznik této povinnosti zjistil, závazek z titulu
povinnosti dotaci vrátit.
S ohledem na znění podmínek případného dotačního titulu, ze kterého bude projekt přeshraničních
voucherů financován, mohou vzniknout další požadavky na příjemce inovačních voucherů, např.
- povinnost účtovat o přijatém inovačním voucheru řádně a odděleně, aby byl schopen
prokázat účelnost poskytnutí finančních prostředků touto formou,
- povinnost označovat účetní doklady v souladu s pravidly pro publicitu atd.
Poskytnutý inovační voucher je zdanitelným příjmem, přičemž se proti jako daňové výdaje uplatňují
výdaje, na jejichž krytí byl poskytnut. Pokud je tedy dodržena věcná a časová souvislost nákladů
a výnosů, mělo by být zamezeno povinnosti přijatou dotaci zdanit.
V případě příjemce dotace na slovenské straně bude postupováno analogicky podle slovenské právní
úpravy., zejména podle zákona č. 431/2002 Z.z. o účtovníctve. Tuto část si budou řešit v rámci
projektu partneři.
68
7.1.10. Marketing nástroje
Jednou z aktivit projektu by mohlo být zpracování ucelené komunikační strategie pro tento typ
podpůrného nástroje. Výhodou je skutečnost, že pojem inovační voucher je (minimálně ve spádové
oblasti ČR) cílové skupině již dobře znám. Komunikační strategie by se měla, vedle standardních
nástrojů, opírat o následující23:
samostatné webové stránky:
o okrajově představení projektu, hlavní zaměření na představení problematiky
přeshraničních inovačních voucherů,
o poskytování aktuálních informací – aktuální výzvy, termíny, workshopy, novinky
apod.,
o představení základních parametrů – procesy, formální dokumenty (žádosti, vzory
smluv, manuály atd.),
o on-line žádost (v případě použití),
o představení poskytovatelů znalostí – stručný profil, kontaktní osoba,
o případové studie (modelové, z jiných systémů, po skončení výzvy apod.),
role kontaktních míst v regionu – znalost podnikatelského prostředí, databáze vhodných
firem a již zaběhnuté mechanismy osobní a jiné komunikace,
regionální workshopy – kontraktační workshopy v jednotlivých regionech, představení všech
poskytovatelů znalostí (aktivní účast), prostor pro předjednání spolupráce,
kontaktní osoby u poskytovatelů znalostí.
7.1.11. Projektový záměr
Jak již bylo uvedeno v úvodu této části, jednotlivé návrhy jsou spíše orientační a ukazují možné
směřování případného projektu. Vše bude v tomto případě záležet na znění příslušného operačního
programu, resp. programu podpory. Je také otázkou, zda uvedené aktivity budou v následujícím
programovacím období podporovány. V každém případě však v souladu se základními pravidly
projektového řízení stavujeme cíl, kterého chceme dosáhnout a namísto závěrečného shrnutí proto
23
Zpracovatel strategie zajistí zpracování design manuálu, textových podpor, předpokládá se užití běžných nástrojů typu roll-upy, letáky apod.
69
přikládáme projektový záměr, se kterým bude možno dále pracovat s ohledem na vývoj kohézní
politiky v dalším období.
PROJEKTOVÝ ZÁMĚR
A – Všeobecné informace
Název projektu: CZ-SK CROSS BORDER VOUCHER
Zdroj financování: OP, vlastní zdroje
Zaměření projektu:
Smyslem projektu je iniciovat rozvoj spolupráce mezi podniky a vědeckovýzkumnými organizacemi
v přeshraničním regionu Česko – Slovensko a to formou finančního příspěvku na prvotní spolupráci
mezi partnery z jednotlivých zemí. Podporovány budou pouze projekty s přeshraniční vazbou, tj.
spolupráce mezi podnikem nacházející se ve spádové oblasti ČR a poskytovatelem znalostí
nacházející se ve spádové oblasti SR a naopak.
Celkový rozpočet /Celková doba trvání projektu:
Cca 10 mil. Kč (návrh a realizace komunikační strategie, osobní náklady, režie, přímá podpora
formou voucheru při předpokladu 150 tis. Kč/ 1 voucher a 40 podpořených voucherů)/18 měsíců.
B – Partneři projektu
Výčet možných partnerů:
o Agentura pro regionální rozvoj, a.s. (Ostrava),
o Vědecko-technologický park Ostrava, a.s.,
o Technologické inovační centrum s.r.o.,
o Vědeckotechnologický park Žilina, z.s.p.o.,
o Rozvojová agentura Trenčianského samosprávného kraje, n.o.,
o Trenčianská regionálna komora SOPK,
o Poskytovatelé znalostí (nepřímo).
C – Popis projektu
Cíle projektu:
Cílem projektu je podpořit rozvoj spolupráce mezi podnikatelskými subjekty a vědeckovýzkumnými
organizacemi (poskytovateli znalostí) v přeshraničním regionu Česko – Slovensko. Podniky za
spádové oblasti tak mohou získat dotaci na nákup služeb a odborných znalostí
u vědeckovýzkumných organizací. Snahou je, aby si jednotliví aktéři na podpořených inovačních
projektech menšího rozsahu otestovali možnosti vzájemné spolupráce a navázali tak dlouhodobou
70
spolupráci i na větších projektech v budoucnu.
Aktivity a výstupy projektu:
dopracování koncepce nástroje (metodologie, vzorové smlouvy, texty výzvy apod.) –
zpracovaná dokumentace,
zpracování návrhu komunikační strategie – zpracovaná komunikační strategie,
realizace dílčích projektů podpořených přeshraničními vouchery (počet podpořených
projektů 40),
implementace výzvy – koordinační činnost, realizace komunikační strategie, konzultace,
zpracování žádostí, hodnocení, kontrola žádostí o platbu, proplácení, monitoring (počet
proplacených projektů, počet zapojených poskytovatelů znalostí 4).
D – Doba trvání projektu, etapy
Doba trvání
18 měsíců, etapizace dle podmínek programu, etapy z logického hlediska:
1. Etapa – 4 měsíce – dopracování koncepce, zpracování komunikační strategie, zapojení
poskytovatelů znalostí
2. Etapa – 3 měsíce – výzva, realizace komunikační strategie
3. Etapa – 1 měsíc – lhůta pro předkládání žádostí
4. Etapa – 2 měsíce – hodnocení, výběr příjemců, podpis smluv
5. Etapa – 6 měsíců – realizace projektů
6. Etapa – 2 měsíce – předkládání a proplácení žádostí o platbu
7.2. Rozšíření stávající koncepce Zlínského kraje
Druhý model se zaměřuje na doplnění a rozšíření stávající koncepce inovačních voucherů Zlínského
kraje. Na rozdíl od předchozího návrhu projektu „přeshraničních voucherů“ je tento model zaměřen
pouze na podporu navazování spolupráce mezi podniky působící ve Zlínském kraji (sídlo nebo
provozovna) a poskytovateli znalostí (nově rozšířeno o přeshraniční dimenzi).
Stávající koncepce Zlínského kraje je detailně popsána v předchozích kapitolách. V době zpracování
této studie probíhala příprava druhé výzvy, která je stejně jako první výzva, financována z ROP SM
a z rozpočtu Zlínského kraje. V tomto okamžiku však není zcela zřejmé, zda případné další výzvy
71
budou i nadále využívat tento způsob financování. Pro další návrhy vycházíme ze stávající koncepce.
Níže uvedené návrhy mohou být podkladem pro další jednání se Zlínským krajem při aktualizaci
koncepce pro další (třetí) výzvu.
V tomto případě bude i jednodušší nastavit si právní rámec u takto poskytovaných podpor. Smlouvy
budou opět tři jako u pilotního projektu:
1. Memorandum o spolupráci (uzavírají: poskytovatel dotace a poskytovatelé znalostí - na
české straně založeni podle zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, a na slovenské straně
založeni podle zákona č. 131/2002 Z.z. o vysokých školách, kteří se na základě otevřené výzvy
k projektu připojí a splní podmínky).
2. Smlouva o poskytnutí inovačního voucheru (uzavírají: poskytovatel dotace a příjemce
dotace – podnikatelský subjekt se sídlem nebo provozovnou ve Zlínském kraji).
3. Smlouva o dílo (uzavírají: příjemce dotace – podnikatelský subjekt se sídlem nebo
provozovnou ve Zlínském kraji a poskytovatelé znalostí - na české straně založeni podle
zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, a na slovenské straně založeni podle zákona
č. 131/2002 Z.z. o vysokých školách, a kteří mají uzavřeno Memorandum o spolupráci
s poskytovatelem dotace).
Smlouva o poskytnutí inovačního voucheru není se zahraničním - slovenským prvkem a řídí se vždy
českým právem.
Ostatní smlouvy - Memorandum o spolupráci a Smlouva o dílo se uzavírají:
Memorandum o spolupráci – smlouva se bude řídit českým právem a musí vždy obsahovat
doložku s tímto ujednáním.
Smlouva o dílo - smlouva se bude řídit českým právem a musí vždy obsahovat doložku
s tímto ujednáním. Tím však není dotčena právní úprava v oblasti ochrany duševního
vlastnictví, kterou si řeší individuálně poskytovatel znalostí s autorem díla a následně
i s objednatelem podle svých vnitřních předpisů a platné legislativy státu, kde má sídlo. Toto
řešení bude zakotveno buď přímo ve Smlouvě o dílo nebo bude řešeno oddělenou
samostatnou smlouvou. V tomto případě je tak možné, aby byla tato úprava u slovenského
poskytovatele sjednána podle slovenského práva vždy však samostatnou smlouvou. Smlouva
o dílo by se na tuto úpravu pouze odkazovala, doloženy by musely být současně obě smlouvy
současně.
Ad 1. Memorandum o spolupráci:
Memorandum o spolupráci bude smlouvou innominátní uzavíranou podle ustanovení § 51 zákona
č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, neboť se obsahově jedná o smlouvu, která není zařaditelná pod
žádnou z typových smluv upravených tímto zákonem. V případě, že některé otázky nebudou touto
smlouvou přímo upraveny, použijí se na jejich řešení analogicky ta zákonná ustanovení, která
72
upravují závazkový právní vztah obsahem a účelem nejbližší. Smlouva bude muset mít písemnou
formu, toto je nutné zakotvit do metodiky k poskytování inovačních voucherů, zákonná úprava
písemnou formu nevyžaduje. Memorandum se bude uzavírat na dobu určitou – délku trvání právního
vztahu bude nutné vyspecifikovat do metodiky.
Memorandum o spolupráci by mělo obsahovat:
- vymezení rolí smluvních stran,
- závazky smluvních stran včetně závazku poskytovatele znalostí k poskytování součinnosti při
realizaci nástroje,
- přehled nabídky poskytovatele znalostí – přehled VaV aktivt,
- ochranu poskytnutých informací a zamezení zneužití těchto informací k jiným účelům,
- ustanovení kontaktních osob a způsob komunikace mezi smluvními stranami i mezi
poskytovatelem znalostí a zájemcem o inovační voucher (podnikatelským subjektem),
- možnosti ukončení smlouvy před uplynutím sjednané doby platnosti včetně úpravy některých
práv a povinností,
- závazky poskytování součinnosti při kontrolách plnění ze strany poskytovatele dotace
příjemci a třetích osob, oprávněných dle platné legislativy k této kontrole,
- doložka o tom, že se smlouvy uzavírá podle českého práva a tímto se také řídí.
Ad 2. Smlouva o poskytnutí inovačního voucheru
Smlouva o poskytnutí inovačního voucheru bude uzavírána jako smlouva innominátní - zde je však
nutné poskytovatelem dotace rozhodnout, zda se bude tento právní vztah řídit podle ustanovení
§ 51 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, nebo podle ustanovení § 269 odst. 2 zákona
č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník. Obsahově jde opět o smlouvu, která není zařaditelná pod žádnou
z typových smluv upravených těmito zákoníky. I u této smlouvy bude vyžadována písemná forma,
a to ne jako zákonná podmínka, ale jako podmínka daná metodikou schválenou za účelem realizace
tohoto nástroje. Smlouva se bude uzavírat na dobu určitou – délku trvání právního vztahu bude
nutné vyspecifikovat do metodiky.
Smlouva o poskytnutí inovačního voucheru by měla obsahovat:
- předmět smlouvy, vymezení rolí jednotlivých smluvních stran včetně jejich závazků,
- informace o poskytovaném inovačním voucheru – účel jeho poskytnutí, výše poskytovaného
inovačního voucheru,
73
- informace o poskytovaném inovačním voucheru - že se jedná o podporu v režimu de minimis
včetně ustanovení vztahujících se k poskytnutí dalších informací s tímto souvisejícími,
- podrobné podmínky poskytnutí inovačního voucheru (vedení v účetnictví, DPH apod.),
- ochranu poskytnutých informací a zamezení zneužití těchto informací k jiným účelům,
- možnosti ukončení smlouvy před uplynutím sjednané doby,
- podmínky povinné publicity,
- sankce za neplnění.
Ad 3. Smlouva o dílo
Smlouva bude uzavírána jako typová smlouva podle zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník,
zejména pak podle ustanovení § 536 - § 565 tohoto zákona. Přípustné bude i uzavření této typové
smlouvy podle zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, zejména podle ustanovení § 631 - § 656
tohoto zákona, pokud bude pro využití právní úpravy podle občanského zákoníku právní
opodstatnění. I u této smlouvy byla vyžadována písemná forma. Pokud bude úprava vztahující se
k ochraně duševního vlastnictví v jiné smlouvě, uzavřené mezi oběma stranami tohoto právního
vztahu, musí být Smlouva o dílo předložena ve stanovené společně s touto další smlouvou.
Smlouva o dílo musí obsahovat:
- vymezení předmětu smlouvy – specifikaci díla,
- závazek zhotovitele, že pro objednatele zhotoví specifikované dílo a závazek objednatele, že
řádně provedené dílo převezme a zaplatí za ně zhotoviteli dohodnutou cenu,
- závazek zhotovitele převést na objednatele vlastnická práva k dílu a poskytnout mu práva
k užívání díla,
- cenu díla, ošetření kurzovního rizika dle metodiky,
- termín plnění,
- formu a způsob předání díla,
- vymezení vzájemných práv a povinností,
- ujednání o ochraně duševního vlastnictví, pokud bylo na základě této smlouvy vytvořeno,
- odpovědnost za vady díla,
- možnosti předčasného ukončení smlouvy o dílo,
74
- doložka o tom, že se smlouvy uzavírá podle českého práva a tímto se také řídí.
7.2.1. Úprava vzorové smluvní dokumentace
V případě schválení žádosti je nutno v určitém termínu doložit Smlouvu o dílo mezi žadatelem
(příjemcem) a poskytovatelem znalostí. Žadatelé by měli mít k dispozici vzorové Smlouvy o dílo, které
mohou pro tyto účely využít (obsahové vymezení smlouvy o dílo viz. kap. 7.2).
Doporučení č. 1:
Upravit znění vzorové Smlouvy o dílo:
o smlouva se bude řídit českým právním řádem, především vzorová smlouva musí
obsahovat povinnou doložku o této skutečnosti,
o ochrana duševního vlastnictví bude řešena v případech, kdy v rámci plnění
poskytovatele vzniká duševní majetek, a to podle právní úpravy zvolené smluvními
stranami (výjimka z navržené právní konstrukce, která je jinak postavena na použití
českého právního řádu),
o smlouva musí být vyhotovena v českém jazyce,
o součástí smlouvy musí být i ošetření kurzového rizika v souladu se schválenou
metodikou.
Doporučení č. 2:
Smlouvu o spolupráci mezi poskytovatelem dotace a slovenským poskytovatelem znalostí
převzít v plném rozsahu z pilotního projektu (viz. kap. 6.1.6. bod Ad 1. - Memorandum
o spolupráci).
7.2.2. Výběr poskytovatelů znalostí
Výběr poskytovatelů znalostí probíhá na základě vyhlášené výzvy k vyjádření zájmu o spolupráci při
realizaci projektu Inovační vouchery ve Zlínském kraji. Výzva byla omezena na vysoké školy se sídlem
v ČR (dle zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů v platném
znění).
Doporučení č. 3:
Projednat možnosti a zájem zapojit se do portfolia poskytovatelů znalostí s vybranými
subjekty na Slovensku (předpokládá se Trenčianská univerzita Alexandra Dubčeka v Trenčíně,
75
Žilinská univerzita v Žilině, v případě rozšíření modelu o poskytovatele znalostí z řad
soukromých subjektů – skupina CEIT, IPA Slovakia).
Rozšířit tuto výzvu k vyjádření zájmu o spolupráci na:
o Vysoké školy se sídlem ve Slovenské republice - výčet v kapitole 7.1.6.
o Zvážit rozšíření o soukromé výzkumné a vývojové organizace – zde je však nutné si
nastavit kritéria výběru a jejich aplikovatelnost na slovenské straně – materiál zatím
pracuje s verzí, že v první výzvě v tomto rozšířené pojetí by byly zapojeny jenom
vysoké školy.
7.2.3. Ošetření kurzového rizika
Jedním z rizik, které vzniká v případě zapojení přeshraničních poskytovatelů znalostí, je kurzové
riziko. Slovenští poskytovatelé znalostí, vystaví nabídku v EUR, žádosti o inovační vouchery jsou
následně podávány, schvalovány a propláceny v CZK.
Doporučení č. 4:
Nastavit platební mechanismy v CZK, v případě zapojení přeshraničního poskytovatele
znalostí bude (např. ke dni zpracování nabídky) zafixován kurz CZK/EUR dle oficiálního kurzu
vyhlašovaného Českou národní bankou, žádost bude podána a schválena v CZK a tato částka
bude následně fakturována i ze strany poskytovatele znalostí, kurzové riziko v tomto případě
nese poskytovatel znalostí.
Alternativou je přenést kurzové riziko na žadatele, v tomto případě by byl ke dni podání
žádosti přepočtem kurz EUR (z nabídky poskytovatele znalostí) – možno v on-line formuláři
automatizovat, po skončení realizace projektu by proběhla fakturace ze strany poskytovatele
znalostí s tím, že žadatel by však dostal proplacenu částku (resp. procentuální část dle výše
voucheru), která byla fakturována maximálně však, která byla schválena.
76
8. Závěrem
Zpracovaná studie se zaměřuje na charakteristiku tohoto nástroje z různých pohledů – základní
definice, smysl, principy, přístupy apod. Součástí je také zmapování vybraných modelů v zahraničí a
zejména v České republice a to jak na národní, tak i regionální úrovni. Specifika voucher systémů
v ČR, resp. v jednotlivých regionech jsou shrnuty v kapitole 4.3. Další část studie se zaměřuje na
legislativní vymezení toho nástroje v ČR, pozornost je věnována zhodnocení první (pilotní) výzvy ve
Zlínském kraji. Na základě provedených analýz je zpracována návrhová část, která se zaměřuje na
možnosti přeshraniční spolupráce mezi podniky a VaV institucemi s využitím inovačních voucherů.
V této části jsou rozpracovány dva přístupy – projektový přístup, který předpokládá realizaci toho
nástroje prostřednictvím projektu (např. s využití vybraných dotačních titulů v následném
programovacím období), součástí jsou návrhy základních aspektů projektu, možných partnerů,
rozpočet, harmonogram apod. Tato část studie tak může sloužit jako jistý druh „projektového
záměru“, který může být následně upraven a dopracován v případě nalezení vhodného dotačního
titulu. Druhý přístup představuje návrh na rozšíření stávajícího nástroje Inovační vouchery Zlínského
kraje o možnost zapojení přeshraničních (v tomto případě slovenských) poskytovatelů znalostí a to
formou konkrétních doporučení pro úpravu stávajícího modelu. Inovační vouchery představují
efektivní nástroj na podporu rozvoje spolupráce mezi VaV sektorem a podniky a stávají se
významným prvkem regionálních inovačních systémů.