Jim W he e ler

Spolupráce veřejného a soukromého sektoru formou projektů PFI

Zkušenosti s projekty PPP ve Velké Británii

Jim Wheeler 3. a 10.9.2008

Tato zakázkaje financovánaEvropskou komisí

Zavádění systému partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem v ČR, CZ05.02.04.02.0002, VZ60004428

Program

Přínos a kritika

Poučení z plánování projektů PPP • Příklady selhání PPP z praxe• Základní poučení

Zpětná vazba z operačních projektů PPP• Přezkoumání operačních projektů PFI dle požadavků 4P – 2005

Historie rozvoje programu Private Finance Initiative

Program

Přínos a kritika




Projekty PPP ve Velké Británii

Forma ‚Private Finance Initiative‛ jako klíčová metoda realizace projektů PPP ve Velké Británii

Dartford River Crossing – 1987

Zavádění PFI od roku 1992 – zprvu však málo projektů

Zásadní nárůst počtu projektů v období mezi lety 1995 a 2001

Od 2001 – méně projektů, avšak s vyšší kapitálovou hodnotou


Růst trhu PFI ve Velké Británii

0

2000

4000

6000

8000

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07

Finanční rok

Kap

itál

ová

h

od

no

ta

0

20

40

60

80

100

Po

čet

pro

jekt

ů

Kapitálová hodnota v mil. £ Počet projektů


Ve Velké Británii přes 800 projektů prostřednictvím PFI či obdobnou formou

Objem investic přibližně 40 milionů liber(120 bn CZK)

Široká škála odvětví

Doprava

Zpracování odpadu

Bytová výstavba

Vzdělání (školy, univerzity)

Zdravotnictví (základní péče, nemocnice)

Obrana

Justice (soudy, vězení)

Tísňové služby (policie, hasiči, záchranná služba)

Stavby veřejného sektoru (ubytování, knihovny, volný čas atd.)

Program




Přínos a kritika

Přínos

Hodnota za peníze

Urychlení rozvoje infrastrukturní sítě

Snížení nákladů v průběhu životního cyklu projektu

Výhodnější rozložení rizik

Vyšší motivace

Nárůst kvality služeb

Tvorba výnosů externích subjektů

Zkvalitnění systému řízení veřejných financí

Příležitost k využití inovačního potenciálu a manažerských schopností soukromého sektoru

Kritika

Omezené možnosti řízení rozpočtu

Obavy z „privatizování“ veřejných služeb – způsob zajišťování základních služeb zůstává nezměněn

Zisk soukromého sektoru z veřejných služeb – faktor hodnoty za peníze

Nejasnosti týkající se práv a výhod zaměstnanců – směrnice o zachování práv zaměstnanců (TUPE)

Zdání vysokých nákladů – otázka umožnění provozu

Nákladné provádění změn – odpovídající plánovánía řízení projektů

Program

Přínos a kritika




Příklady selhání PFI

Zrušená zadávací řízení

Nepřiměřený rozsah projektu

Nedostatek žáků ve školách vybudovaných formou PFI

Neschopnost dodavatelů dostát svým závazkům

Refinancování zisku

NA DRUHOU STRANU

Selhal pouze nepatrný počet projektů z více jak 800

V mnoha případech se nedostatkům dalo předejít

Jednalo se o první projekty – poučení pro budoucnost

Základní poučení z plánování projektů PPP

V některých případech není možné projekty PPP použít

Projekty s nízkou kapitálovou hodnotou – nepřiměřené náklady spojené se zadáním zakázky

Projekty náchylné k nepředvídatelným změnám – např. IT

Projekty modernizace – komplexní riziko

Nedostatečná konkurence – obvyklý nejlepší postup

= 3 a více uchazečů

Ostatní


Standardizovaná pravidla

Snižují časovou náročnost a náklady při zadání zakázky –méně dokumentů

Snižují časovou náročnost při vyjednávání – pozice jsou oběma stranám jasné

Silnější vyjednávací pozice

Akceptovatelnost pro finanční instituce


Rozsáhlá legislativa, příprava a schválení projektu

Nemělo by docházet ke zbytečnému zdržování v případědobrých projektů

Dlouhodobé smlouvy – jsou pevně dané a je obtížné je změnit

Změny projektů PPP se mohou prodražit

Zdržení z důvodu změny zadání projektu je nákladnépro obě strany

Nízká úroveň projektů vede k pošramocení důvěry trhu – snížení hodnoty za peníze


Rozsáhlá legislativa, příprava a schválení projektu (pokr.)

Legislativní prostředíJasné strategické potřeby a správně definovaný předmětObjektivní vyhodnocení technických a zadávacích možnostíSilný strategický záměrKomplexní opatření pro identifikaci rizik a pro jejich omezeníVhodný přenos rizikJasné a realistické plánování a časový rozvrhEfektivní schvalovací proces


Prohlubování odbornosti v oblasti veřejného sektoru

Vhodně sestavený projektový tým• Stanovený vlastník projektu / Komise pro strategické

projektování• Schopný projektový ředitel – posílené pravomoci• Hlavní projektový tým

Zkušení poradciPředávání znalostíPodpora z ústředního oddělení (ministerstvo financí, oborová centrála…)Řízení/schváleníPřístup k pravidlůmZpětná vazba k poučení

Program

Přínos a kritika




Přezkoumání operačních projektů PFI dle 4P

Přezkoumání projektů místních správ

Uskutečněno v letech 2004 - 2005

Ukázalo se, že PFI fungují dobře

Následuje souhrnný přehled výsledků obdržené zpětné vazby

Přezkoumání operačních projektů PPPve Velké Británii

Jsou služby dodávány v souladu s požadavky stanovenými ve výstupní specifikaci?

71%

22%

7%

Vždy

Většinou

Někdy


Jsou služby dodávány v souladu s Vaším očekáváním?

19%

62%

19%

Vždy

Většinou

Někdy


Splňuje majetek/zařízení Vaše požadavky na kvalitní návrh?

85%

5%

10%

Ano

Ne

Žádná / jiná odpověď


Uskutečňují se finanční odpočty v souladus platebním mechanismem?

77%

18%

5%

Ano

Ne



Domníváte se, že platební mechanismusfunguje správně?

82%

13%5%

Ano

Ne



Domníváte se, že částka uhrazená v daném období je úměrná dodanému přínosu?

79%

16%

5%

Ano

Ne


Date post:	23-Jan-2016
Category:	Documents
Upload:	kenyon
View:	40 times
Download:	0 times

Jim W he e ler

Documents