Práce s mikroregiony na úrovni krajů Metodika tvorby a využití rozvojových dokumentů...

Společnost pro regionální ekonomické poradenstvíSpolečnost pro regionální ekonomické poradenství

FAKTORY EFEKTIVITY SPOLUPRÁCE OBCÍ

FINANCOVÁNÍ SVAZKŮ OBCÍ

Práce s mikroregiony na úrovni krajůMetodika tvorby a využití

rozvojových dokumentů mikroregionůÚstav územního rozvoje, 26. listopadu 2008

Společnost pro regionální ekonomické poradenství

PROBLEMATIKA SPOLUPRÁCE OBCÍ

Řešitel GaREP, spol. s r.o., společnost pro regionální ekonomické poradenství – 15 let se věnuje regionálnímu rozvoji.

Zkušenosti z praxe – strategické dokumenty svazků obcí.

Výzkumný úkol pro MMR ČR č. WB-07-05 „Spolupráce obcí jako faktor rozvoje“ (2005-2006).

Rozvíjení věcné problematiky (nastavení rozvojových směrů, volba nástrojů, zapojení aktérů) ve výzkumném úkolu MMR ČR č. WD-39-07-1 „Rozvojový interaktivní audit“ (2007-2011).

Faktory efektivity spolupráce obcí ÚÚR Brno, 26. 11. 2008 2


VÝCHODISKA

Spolupráce = „součinnost určitého množství subjektů při dosahování určitého cíle“.

Na obecní úrovni velmi různorodá mozaika forem spolupráce, překrývání členství, nesystémový přístup obcí.

Často nevyřešeny základní procesní, organizační a ekonomické otázky – efekty spolupráce jsou nedostatečné.

Koordinace x Kooperace.

Nastavení a průběh spolupráce („faktory efektivity“) jsou rozhodujícími prvky pro možnost a schopnost tvorby a realizace strategických rozvojových dokumentů (SRD).



FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ SPOLUPRÁCI

Motivace spolupracujících subjektů. Počet a charakter subjektů. Forma spolupráce. Účel, charakter a náplň činnosti. Nastavení vnitřních procesů. Ekonomický rámec.

Průmět faktorů do tvorby a nastavení SRD.



MOTIVACE – PŘÍČINY SPOLUPRÁCE

Snaha o řešení společných problémů.

Prosazení společných zájmů.

Realizace větších rozvojových projektů.

Úspory v organizační i ekonomické oblasti.

Spolupráce obcí umožňuje dosáhnout rozvojových cílů, které jsou jednou obcí nerealizovatelné.

Využití synergického efektu.



POČET SPOLUPRACUJÍCÍCH OBCÍ VE SVAZCÍCH OBCÍ


Počet zapojených obcí Jihomoravský kraj Vysočina do 5 16 8 6-10 25 10 11-15 10 7 16-20 3 7 21-30 5 9 nad 30 1 3 Průměrný počet obcí 10 15 Průměrný počet obyvatel 10 628 10 703 Průměrná rozloha 103 155


CHARAKTER SUBJEKTŮFORMA SPOLUPRÁCE

Obce

↔ Svazek obcí

↔ Společná právnická osoba

↔ Smlouva ke splnění konkrétního úkolu

Obce a jiné subjekty

↔ Zájmové sdružení právnických osob

↔ Obecně prospěšná společnost

↔ …

Vztahy mezi členy Formy zapojení a aktivita členů



VĚCNÝ RÁMEC SPOLUPRÁCE

Účel spolupráce

Celkový rozvoj území

Rozvoj určitých aspektů území

Náplň spolupráce

Výměna zkušeností

Poskytování veřejných služeb

Sdružování prostředků

Realizace projektů



VNITŘNÍ FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ FUNKČNOST SPOLUPRÁCE OBCÍ

Způsob řízení.

Existence či neexistence profesionálních pracovníků.

Způsob komunikace.

Frekvence a náplň setkávání členů.

Způsob dospívání k rozhodnutí, resp. konsenzu.

Závaznost přijatých rozhodnutí.

Vzájemné vztahy mezi zástupci členů.

Koncepční dokumenty.



EKONOMICKÝ RÁMEC

Členění nákladů: Běžné náklady společné činnosti. Náklady realizace programů a projektů.

Členění zdrojů: Vlastní zdroje obcí (finanční či naturální příspěvek, příspěvek

pravidelný či dle potřeby). Cizí zdroje – veřejné či soukromé zdroje (zejména dotace, dále

např. sponzoring).

„Jak zajistit finanční prostředky na realizaci společných aktivit“, tj. „kolik kdo musí přispět a co z toho kdo bude mít“.

Zásadním tématem je sdružování prostředků.



V PRAXI UPLATŇOVANÉ PŘÍSTUPY KE SDRUŽOVÁNÍ PROSTŘEDKŮ

Příspěvek na obyvatele – široká variabilita, pouze malý podíl rozpočtu svazku, obvykle financování provozu svazku.

Financování společných projektů dle míry zapojení, resp. dle efektů – obvykle projekty vybrané skupiny obcí (např. ČOV, kanalizace – dle skutečných nákladů, cyklostezky dle km na území obce apod.).

Financování celosvazkových projektů:Rovný příspěvek obcí – projekty s rovným dopadem

(značení, informační tabule, propagace).Příspěvek dle velikosti obce.

X převládají individuální projekty obcí – individuální financování (společné aktivity zejména v oblasti výstavby technické infrastruktury a cestovního ruchu).



EKONOMICKÁ ANALÝZA SVAZKŮ OBCÍ– KRAJE JIHOMORAVSKÝ A VYSOČINA

(VYBRANÉ PŘÍKLADY V ROCE 2005)


Struktura svazků obcí v roce 2005

Typ Podtyp CharakteristikaPočet

JMK VYS

Mikroregiony -Svazky dle vymezení

krajského úřadu61 34

Monotematické svazky

Svazky vytvořené k výstavbě a provozu

technické infrastruktury

Náplň činnosti: vodovody, odpady kanalizace, ČOV, plynofikace,

57 40

Specifické svazky Různé oblasti činnosti 3 1

Celkem - - 121 75


STRUKTURA VÝDAJŮ SVAZKŮ OBCÍ V KRAJÍCH JIHOMORAVSKÉM A VYSOČINA (2005)


Výdajové skupiny: 1 – Zemědělství a lesní hospodářství, 2 – Průmyslová a ostatní odvětví hospodářství, 3 – Služby pro obyvatelstvo, 4 – Sociální věci a politika zaměstnanosti, 5 – Bezpečnost státu a právní ochrana, 6 – Všeobecná veřejná správa a služby

PodtypBěžné výdaje (v %)

Kapitálovévýdaje

(v %)

Výdajové skupiny (v %)

1 2 3 4 5 6*

Jihomoravský kraj

Mikroregiony 59,0 41,0 0,4 27,0 56,7 0 0,4 15,5Technické

svazky39,4 60,6 0 78,9 0,9 0 0 20,3

Kraj Vysočina

Mikroregiony 51,5 48,5 0,0 23,4 61,3 2,6 11,3 11,3Technické

svazky37,7 62,3 0,0 60,7 6,1 0,0 33,2 33,2


ROZPOČTOVÉ OBJEMY MIKROREGIONŮ KRAJŮ JIHOMORAVSKÉHO A VYSOČINA V ROCE 2005


Velikost celkových příjmůJihomoravský

krajKraj Vysočina

Do 1000 Kč 1 1

1000 až 9999 Kč 1 0

10 000 až 99 999 Kč 2 2

100 000 až 999 999 Kč 44 17

1 000 000 až 9 999 999 Kč 11 14

Nad 10 000 000 Kč 1 0

Průměrný příjem na svazek 1 151 772 Kč 1 358 100 Kč


ZÁVĚRY V EKONOMICKÉ OBLASTI

Bariéry spolupráce obcí v ekonomické oblasti:Nedořešené financování ad hoc akcí, tj. jednotlivých

rozvojových projektů.Nízké uvědomění si ekonomických synergických prostředků

a možností plynoucích ze sdružování prostředků.Absence dlouhodobého finančního plánování.Formální spolupráce tříštění kapacit i financí.

Při sdružování prostředků je zejména třeba:

Přihlížet k možnostem a specifikům jednotlivých obcí.

Rozvíjet mechanismy kumulování financí – např. vytvořit

společný rozvojový fond.



FAKTORY EFEKTIVITY SPOLUPRÁCE


Legislativní pravidla

Správní prostředí

Ekonomický systém Spolupráce obcí

Vhodná forma spolupráce

Struktura spolupráce

Způsob financování

Kvalifikovaný aparát

Množství subjektů

Procesy rozhodování

Způsoby komunikace

Způsobyřízení


ZÁVĚR

Spolupráce vyplýváZ potřeby společných aktivit v určité oblasti.Z omezených zdrojů.Z předpokladů aktérů k řešení jednotlivých typů aktivit.

Předpoklady fungování spolupráce:Vyjasnění vnějšího kontextu spolupráce.Nastavení vnitřních procesů spolupráce. Ekonomický systém umožňující flexibilní činnost.Klíčový vliv - ochota a schopnost aktérů spolupracovat.




Děkuji za pozornost.

Ing. Jan Binek, Ph.D.

GaREP, spol. s r.o.společnost pro regionální ekonomické poradenství

nám. 28. října 3602 00 Brno

www.garep.cz [email protected]

Tel. : 545 242 846

Date post:	13-Jan-2016
Category:	Documents
Upload:	mili
View:	50 times
Download:	0 times

Práce s mikroregiony na úrovni krajů Metodika tvorby a využití rozvojových dokumentů...

Documents