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PRESENTACIÓN FINAL

REVISIÓN TARIFARIA DEL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

TEMAS TRATADOS:

• LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS• DETERMINACIÓN DEL VALOR AGREGADO DE

DISTRIBUCIÓN (VAD)• PROCEDIMIENTOS DE REDETERMINACIÓN DEL

VALOR AGREGADO DE DISTRIBUCIÓN (VAD)

TUTOR: Ing. Gabriel InganiINTEGRANTES DEL GRUPO:

- Lic. Virginia Vega - Ing. Carlos Basello- Lic. Rodolfo López Alfonsin

FECHA: 20 Noviembre 2008

PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN EN REGULACIÓN ENERGÉTICAPRESENTACIÓN FINAL - REVISIÓN TARIFARIA DEL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN EN REGULACIÓN ENERGÉTICA

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ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN

II. LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS

III. DETERMINACIÓN DEL VAD

IV. PROCEDIMIENTOS DE

REDETERMINACIÓN DEL VAD

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I. INTRODUCCIÓN

SE PROFUNDIZAN TRES TEMÁTICAS CONSIDERADAS RELEVANT ES EN LOS PROCESOS DE REVISIÓN TARIFARIA:� Las Audiencias Públicas

•Importancia •Análisis comparado entre los casos•Conclusiones

� Determinación del VAD•Composición•Metodologías

oFactores determinantesoVentajas y Desventajas

•Conclusiones�Procedimiento de Redeterminación del VAD

•Antecedentes Legales•Problemática, Objetivos y pautas a contemplar•Casos•Conclusiones

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I. LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS

Importancia del proceso:

a. Mandato legal:

De Ley Nac. Nº 24.065 (realizar Aud. Públicas en las Revisiones Tarifarias, Art. 46,), y los Entes Reguladoresreglamentarlas y aplicarlas (Art.56, inc. J, atribuciones). Ídem en normativas provinciales analizadas.

b. Imperativo legitimador:

Es una posibilidad concreta de intervención pública en la formación de decisiones administrativas : los interesados participan efectivamente en la adopción de decisiones vinculadas a una actividad regulada por el Estado. Su importanciaseñalada por algunos autores:

“..la participación es la mejor prenda del acatamiento de lo resuelto, a través del consenso obtenido por convicción ” (Real, Alberto, "Procedimiento Administrativo", p. 190).

O su carencia:

“una de las principales causas que originan la progresiva deformación del sistema administrativo es la insuficiencia o inexistencia de participación ciuda dana ” (conf. Gordillo, A. , "La Administración Paralela", p. 125).

Así en las Revisiones Tarifarias , que se realizan bajo reglas de procedimientos administrativos que implican la publicidad de lo actuado, es fundamental la participación de actores socialmente reconocidos tales como asociaciones de usuarios y consumidores, representantes gremiales, empresarios, obreros y profesionales, universidades e institutos de investigación, así como de los medios de comunicación social y de las publicaciones especializadas.

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I. LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS (CONT.)

Alcances, profundidad, aspectos tratados

El alcance y profundidad de la revisión, determinará el impacto, la percepción y el interés de los usuarios en el proceso:

ALCANCE : define los temas que pueden ser objeto de revisión, dependiendo en cada caso del marco regulatorio vigente. Básicamente, los aspectos vinculados a la prestación del servicio de distribución y comercialización de energía eléctrica, así como el nivel y traslado a tarifa del Valor Agregado de Distribución (VAD), y las condiciones de eficiencia y calidad.

PROFUNDIDAD: tiene que ver con el detalle del análisis y con consideraciones político – económicas (análisis del contexto).

TEMAS TRATADOS . Estudios de Demanda y Proyección de Mercado, Base de Capital y Costo de Capital, Inversiones, Costos Eficientes, Estructura Tarifaria. Cuadro Tarifario, Régimen Tarifario, Procedimiento de Actualización del Cuadro Tarifario, Régimen de Suministro. Normas de Calidad de Servicio y Producto.

EN SAN JUAN: temas no tratados : Normas de Calidad de Servicio y Producto, Redeterminación del VAD por variación de costos durante el período. Cuestiones ambientales y de seguridad pública,

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El proceso de Revisión Tarifaria en San Juan

Amplia participación: Centro de Ingenieros, Foro de Abogados , Consejo Profesional ser Ciencias Económicas, Consejo Empresario, Federación Económica y Asociación de Empresarios para la Construcción, Juntas de Riego, Cámara Vitivinícola, Federación de Viñateros, Asociación de Viñateros y Frutihorticultores, Cámara de Comercio Exterior-Centro de Ingenieros Agrónomos e INTA, Confederación General del Trabajo, Escuela Industrial Domingo Faustino Sarmiento, Escuela Industrial Domingo F. Sarmiento, Usuario Federación Sanjuanina de Uniones Vecinales, Fundación Universitaria para Empresas, Representante Cámara de Diputados Provincial, Defensor del Usuario., Defensoría del Pueblo, Representante de Consejo de Acompañamiento.

Participación profundizada : creación de un Consejo Asesor de Acompañamiento , en el seno del ENTE, también con amplia participación, convocado previo a la realización de las Audiencias Públicas.

Además el ENTE convocó a cinco Audiencias Públicas , para discutir en forma pormenorizada los diversos temas que hacen al proceso de revisión tarifaria.

Otros procesos de Revisión Tarifaria (Salta, Río Ne gro):

Salta: Revisión Tarifaria – (2006).

Río Negro: 2da. Revisión Tarifaria de la Distribuidora Edersa – (2007/08). Defensor del Usuario

I. LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS (CONT.)

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I. LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS (CONT.)

Cumplimiento de los objetivos de las convocatorias, aceptación propuestas :

El análisis de resultados de los procesos de participación en las decisiones, se miden por un lado en la aceptación (o resistencia, enfrentamiento) del resultado final por parte de los afectados (asociado al contexto socio-económico involucrado); y por el otro en la consideración –o rechazo - a los aportes, sugerencias y/o solicitudes expresas de los actores participantes.

San Juan : la norma de aprobación del Cuadro Tarifario del Quinquenio (Res. EPRE 289/00)considera varias de las propuestas y objeciones presentadas durante el proceso abierto, como la objeción del Consejo de Ing. y otros participantes a la estructura de costos planteada por la distribuidora; o las de la Fed. Económica de S.Juan y la Asoc. de Empresas de Construcción respectos de costos de obras previstos. O la presentación del Consejo de Contadores respecto de los costos eficientes . En todos los casos –como se indica en la norma- aceptando conceptos que hayan sido sustentatos debidamente, descartando aquellos que carecen del mismo, y/o expresan solo una voluntad particular.

Salta : Ente Regulador de Servicios Públicos – Res.160/06 13/03/2006

Río Negro : Res. EPRE Río Negro Nº 118/08 14/04/2008

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III. DETERMINACIÓN DEL VAD

• COMPOSICIÓN DEL VALOR AGREGADO DE DISTRIBUCIÓN (VAD )

VAD = Costo de Capital +Costos de Explotación• METODOLOGÍAS

a) FLUJO DE FONDOS (FF)

Base de Capital al Inicio = VP del Flujo de Fondos, descontadoa la tasa de rentabilidad definida (wacc)

• Base de Capital Inicial = Capital invertido originalmente+Inversiones-Amortizaciones

• Valor presente del Flujo de Fondos = VP (Ingresos-Costos de explotación-Inversiones+Base de Capital Residual)

b) VNR: Permite determinar el Costo de Capital a trasladar a tarifas, a partir de anualizar el Costo Total de Capital, que surge de la valorización de los activos necesarios para la prestación del Servicio durante un determinado período, de forma tal que al final del plazo de concesión, se encuentren igual que al inicio, afectados por el factor de recupero de capital

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III. DETERMINACIÓN DEL VAD (CONT.)

METODOLOGÍAS - FACTORES DETERMINANTES

VALOR NUEVO DE REEMPLAZO (VNR) FLUJO DE FONDOS• Identificación de la Red Óptima adaptada a la

demanda• Manual de Costos y/o relevamiento de precios

representativos• Valuación de la Red Óptima• Determinación de la anualidad del Costo de

Capital• Tasa de Rentabiliad• Vida útil del inventario

• Base de Capital al inicio• Tasa de Rentabilidad• Período evaluado• Pronóstico de la demanda• Plan de Inversiones

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III. DETERMINACIÓN DEL VAD (CONT.)

VALOR NUEVO DE REEMPLAZO (VNR) FLUJO DE FONDOS

VE

NT

AJA

S

• Se basa en el relevamiento de las redes existentes (o en una imaginaria ideal), y en precios unitarios a relevar del mercado de insumos

• No requiere cálculos de crecimiento de demanda ni proyectos de ingeniería

• No contempla la antigüedad de los activos • No se necesita que regulador y empresa

manejen el mismo nivel de información

• Considera la retribución de la empresa en función del capital invertido

• Permite identificar las Inversiones requeridas por la demanda,

DE

SV

EN

TA

JAS

• Dificultad y subjetividad para determinar las instalaciones óptimas

• Al valuar la red óptima a nuevo, en empresas que se apartan mucho del óptimo, o se encuentran subinvertidas o se espera un crecimiento inusual de la demanda, puede no reflejar valores razonables.

• El capital inmovilizado puede no corresponder al óptimo que el cliente este dispuesto a pagar

• Dificultad en proyectar demanda y sus correspondientes inversiones

• Dificultad de conciliar intereses sobre las inversiones proyectadas y los índices de calidad.

METODOLOGÍAS - VENTAJAS Y DESVENTAJAS

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IV. PROCEDIMIENTOS DE REDETERMINACION DEL VAD

�Ley 23.928 de Convertibilidad

�Ley 24.065, Decretos Reglamentarios y Subanexos del Contrato de Concesión:Tarifas� Precios Máximos que se establecen al comienzo del período tarifario y permanecen fijos durante el transcurso del mismo� Fijadas en Dólares, con cláusula de ajuste por inflación de la moneda americana y aplicación de factor X (intangibilidad del valor real en dólares de la tarifa)� No excluía la posibilidad de aumentos de determinados costos durante el período tarifario, los que (a pedido de parte y a juicio del Regulador) podían justificar una revisión extraordinaria.

�Ley 25.561 de Emergencia Económica; sus prórrogas y actualizaciones sucesivas.�La tarifa pasa de Dólares a Pesos�Se suspende la actualización por Índice de precios de EEUU�Contexto Inflacionario

�Dto. 1312/93 Redeterminación de precios de contratos de obra pública fijados en $

ANTECEDENTES LEGALES

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IV. PROCEDIMIENTOS DE REDETERMINACIÓN DEL VAD

EN EL MARCO DE LA NORMATIVA VIGENTE

La Ley de Convertibilidad y Leyes de Emergencia Económica, establecen la prohibición de:•aplicar mecanismos preestablecidos de actualización monetaria, •la indexación de precios, •la variación de costos o repotenciación de créditos, impuestos, tarifas o similares

Sin embargo NO establecen puntualmente:•la inamovilidad ni el congelamiento de todos los costos y precios de bienes y servicios

POR LO TANTO, EN ESTE MARCO El Procedimiento que se autorice NO podría estarvinculada con un índice o mix de índices de precios que llevara a un reajuste del VAD de manera automática.

Ello llevaría a que las tarifas de los servicios públicos concesionados podrían ser redeterminadas periódicamente (a pedido de parte) , examinando en cada caso las posibles causas del deterioro tarifario, habilitando el comienzo de un estudio que podía culminar o no con una modificación de la tarifa

En consecuencia, La Ley 24065, en cuanto a ajuste por índices, NO es aplicable, aunque estávigente, Sí habilita a revisiones extraordinarias.

REVISIONES DE COSTOS PERIÓDICAS INCENTIVOS DE EFICIENCIA DEL PRICE CAP?

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IV. PROCEDIMIENTOS DE REDETERMINACIÓN DEL VAD (CONT.)

PROBLEMÁTICA:Cómo reajustar la tarifa en ambientes inflacionarios y con la normativa vigente, durante el período tarifario.

OBJETIVO:Obtener un mecanismo NO automático que permita, dentro del marco normativo antes expuesto: �medir variaciones significativas de costos eficientes �determinar el umbral a partir del cual el concesionario tendría derecho a pedir una revisión de costos eficientes�trasladar al VAD las variaciones de precios de costos eficientes que se autoricen�No lesionar en la manera de lo posible los incentivos del Price Cap

EL MECANISMO DEBIERA CONTEMPLAR :�Los costos eficientes aprobados en la revisión tarifaria, los cuales no están sujetos a revisión intraperíodos.�La tasa de rentabilidad aprobada en la revisión tarifaria, la cual no está sujeta a revisión intraperíodos.�Índices representativos, vinculados a la actividad eléctrica y de público conocimiento�La definición de qué constituye variaciones “significativas”, vinculado ello con el umbral a partir del cual se activa el proceso�La determinación de cómo se define ese umbral y qué mide: la variación del VAD ante cambios monetarios, la incidencia sobre la rentabilidad?�Ser convalidado en Audiencia Pública.�No caer en pedidos constantes de revisiones extraordinarias o en revisiones periódicas de costos de tal magnitud que se aparten del Price Cap.

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IV. PROCEDIMIENTOS DE REDETERMINACIÓN DEL VAD (CONT.)

CASO SALTA:CASO SALTA: Res. 160/06 Establece una polinómica que actúa a modo de cláusula gatillo - se determina un Índice de Referencia o Indicador Testigo que:

� mide las variaciones sobre el VAD definido al momento cero (parte de VNR) � implica una fórmula de cálculo que refleja ponderadores de los componentes del VAD (CK y CE, y el detalle de cada uno de ellos), así como la incidencia de índices seleccionados sobre cada uno de ellos.� si la variación experimentada en el IT supera un determinado límite que se fija al comienzo del período (+-5%), se activa (como mínimo anual) una revisión de costos. Debe solicitarlo la distribuidora si supera el 5%, si es -5%, habilita al regulador a revisar y realizar ajustes.�Si se activa el proceso, se trasladan las variaciones experimentadas en los índices seleccionados al VAD, respetando las ponderaciones y las matrices de incidencia previamente definidas.� Problemas que se observan:

•Que la fórmula que se determine para el cálculo del IT y para el posterior traslado al VAD, NO refleje en forma acabada la estructura real de costos de las empresas ni las variaciones macroeconómicas a las que se ve expuesta la misma. •Posible arbitrariedad en la fijación de los límites del IT que activan la actualización.•Como los límites de la cláusula gatillo se establecen al inicio del período tarifario, ello puede generar incentivos por parte de las empresas a sobreestimar sus reales costos al inicio del período, por efectos de las asimetrías de información respecto del regulador.

CASO SAN JUAN: Res 343/06 CASO SAN JUAN: Res 343/06 Determina que si la variación en el Valor Presente del VAD supera un umbral del + del + --2,5%, se activa un proceso de revisiproceso de revisi óón n integral de costosintegral de costos , en forma semestral (REVISIONES EXTRAORDINARIAS SEMESTRALES). Recalcula el FF, esto es, Base de Capital, Costos de explotación, Plan de Inversiones, y los reexpresa de acuerdo a índices y metodologías predefinidos. De ser necesario, revisa también la demanda.

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IV. PROCEDIMIENTOS DE REDETERMINACIÓN DEL VAD (CONT.)

CONCLUSIONES

� En el marco normativo actual, se prohíben los procedimientos automáticos de

actualización

� Los procedimientos que han surgido, implican la aplicación de umbrales a partir de los

cuales se activan revisiones de costos

� Las revisiones que se activan pueden ser más o menos complejas y abiertas en cuanto a

qué y cómo se revisa, y también dependiendo del método que se utilizó para determinar

inicialmente el VAD

� Los procedimientos vigentes se basan en la aplicación de índices, ponderadores y

matrices de incidencia

� En un contexto inflacionario, si no se aplica un procedimiento de redeterminación del VAD

intraperíodos, las empresas solicitan periódicamente Revisiones Extraordinarias. Por otro

lado, si se aprueban procedimientos de revisión de costos periódicos y demasiado

complejos, puede alejarse del método price cap y tender a cost plus, perdiéndose los

incentivos a costos eficientes.