Český telekomunikační úřad

Revize regulačního rámce2016+

Jaromír Novák

22222222

Harmonogram revize RR zahájení revize - 2015 dotazy EK na BEREC, RSPG, ENISA - červenec

2015 veřejná konzultace - listopad 2015 veřejné slyšení – únor 2016 legislativní návrhy – 14. září 2016 Rámcová pozice ČR – 27. října 2016 SK PRES – první debata na radě EU je plánována

na 2. prosince 2016

MT PRES – bude mít ambici rozčlenit témata Představy EK o přijetí revize – koncem roku 2017

a implementace předpisů v praxi cca v roce 2020

33333333

Rámcová pozice ČR

podklady pro MPO 14. 10.

27. října – konečnýtermín RP

44444444

„Revizní balíček“ 1 směrnice: – Evropský kodex elektronických komunikací (118 článků, 287 rec.)

2 nařízení:– o agentuře BEREC– o podpoře dostupnosti připojení na lokální úrovni a na veřejných

prostranstvích (WiFi4EU) pracovní doprovodné dokumenty (SWD):– Hodnocení stávajícího regulačního rámce (evaluation)– Hodnocení dopadů (IA)– Sdělení obecné (Gigabit Society)– Sdělení Akční plán pro 5G

55555555

EU Kodex elektronických komunikací

1. Rámec– cíle, definice– institucionální nastavení; implementace– procedury pro jednotný trh– bezpečnost a integrita

2. Sítě– vstup na trh a budování sítí– access

3. Služby– povinnosti US– čísla– práva koncových

uživatelů

4. Závěrečná ustanovení

66666666

Cíle EK pro revizi RR1. Konzistentní přístup k politice a správě rádiového

spektra dle zásad jednotného trhu2. Zajištění podmínek pro skutečně jednotný trh

(skrze odstranění roztříštěnosti regulace), čímž se umožní efektivním provozovatelům sítí a poskytovatelům služeb realizovat úspory z rozsahu a spotřebitelům se zajistí efektivní ochrana

3. Zajištění rovných podmínek pro účastníky trhu a jednotné uplatňování pravidel (Level Playing Field)

4. Stimulace investic do vysokorychlostních širokopásmových sítí a zajištění konektivity (+ 3 strategické cíle)

5. Efektivnější institucionální rámec+ REFIT (odstranění duplicit a zastaralých ustanovení)

77777777

Cíl 1. – Konzistentní přístup ke spektru

88888888

Cíl 1. - Konzistentní přístup ke spektru

Nástroje:konkretizace úkolů NRAs ve správě spektra určeného pro elektronické komunikacenové úkoly pro BEREC koordinace politik skrze RSPG (čl.4)pravomoci EK

99999999

Spektrum - RámecInstitucionální nastavení– čl. 4 – strategické plánování správy spektra– čl. 5/1 (4. odrážka) – tržní (regulační) aspekty správy spektra

musí řešit NRA (+ čl. 35)Všeobecná oprávnění– čl. 15/1(c) – minimální soubor práv plynoucích ze

všeobecného oprávnění – doplnění práva využívat spektrum– čl. 19 - ospravedlňuje pravidla pro omezení či odnětí práv– čl. 28 – koordinační jednání mezi státy – role RSPG, pravomoc

EKProcedury pro jednotný trh (Hlava IV)– čl. 35 – 37 = Kapitola II - Jednotné přidělování spektra– čl. 35 – minimální rozsah kompetencí NRA a „Peer review

proces“– čl. 37 – Možnost společného postupu při udělování indiv. práv

1010101010101010

Spektrum - SítěVstup na trh a budování sítí (Hlava I)– čl. 45 – 54 = Kapitola II - Přístup k rádiovému spektru– čl. 45 – konkretizace 8 bodů, jak podporovat harmonizaci

využívání spektra; tech. neutralita vztažena i k sítím; pro harmonizovaná pásma vždy EK určí zda všeobecné oprávnění nebo udělování práv

– čl. 46 – snaha o další posílení role všeobecných oprávnění nad udělování individuálních práv

– čl. 47 – pravomoci NRAs (+) a EK– čl. 49 – pro harmonizovaná pásma min délka trvání práv =

25 let– čl. 50 – obnovení práv – Čl. 53 - koordinované načasování autorizace v harm.

pásmech – pravomoci EK vč. stanovení přechodných ustanovení o trvání existujících práv (zkrácení/prodloužení)

1111111111111111

2. Cíl – skutečně jednotný trh

1212121212121212

Cíl 2. - Zajištění podmínek pro skutečně jednotný trh

Nástroje:harmonizační opatření v rukou EK – předpisykonzultace s EK (dvojité veto)konzultace s BEREC (ne závazné)změna procesu oznamování

1313131313131313

Oznamování podnikání čl.12+ – zajištění svobody podnikání v elektronických

komunikacích – všeobecné oprávnění a žádné další podmínky mimo RR

oznamování– nemusí být vyžadováno– pokud ano, pak pouze k BEREC– prostřednictvím jednotného formuláře

1414141414141414

Konzultace a analýzy– čl. 23 – veřejná konzultace (min 30 dní)

Rámec: Procedury pro jednotný trh– čl. 32 – veto 1 (ART, SMP)– čl. 33 – veto 2 (REM, CEN) – souhlasné stanovisko BEREC– čl. 35 – konzultace s BEREC ke spektru

Sítě: Access – Kap. III Analýzy trhů a SMP– čl. 63 – pravomoc EK definovat nadnárodní trh a

povinnost BEREC provést analýzu (na žádost EK nebo 2 NRAs)

– čl. 65 – zakotvení testu tří kritérií pro definování RT (vyvratitelná domněnka jejich naplnění, pokud je trh v Doporučení)

1515151515151515

Prováděcí předpisy Rámec: Procedury pro jednotný trh– čl. 38 – harmonizační pravomoci EK (ad čl.19 RS) – čl.39 – standardizace (= čl. 17 RS)

Sítě: Access – Kap. III Analýzy trhů a SMP– čl. 64 – povinnost BEREC provést analýzu nadnárodní

poptávky (na žádost EK nebo 2 NRAs) Jednotné přístupové produkty – pokud poptávka existuje - BEREC vydá pokyny pro regulátory

(guidelines), jak tuto poptávku uspokojit na základě těchto pokynů BEREC – EK vydá prováděcí rozhodnutí

harmonizující technické specifikace VO přístupových produktů – čl. 67/4 – povinnost BEREC vydat pokyny k ref. nabídce– č. 22/7 - povinnost BEREC vydat pokyny k mapování– čl. 59/6 - povinnost BEREC vydat pokyny k identifikaci NTP

1616161616161616

Změna poskytovatele čl. 99 účastník koncový uživatel pravidla pro změnu poskytovatele

IAS– výpadek služby max 1 den– povinnost NRA zajistit efektivnost procesu !

přenositelnost– žádné poplatky vůči koncovému uživateli– aktivace přeneseného čísla do 1 dne od sjednání– reaktivace pokud (a dokud) se proces nezdaří – úkol NRAs – zajistit informovanost a ochranu

koncových uživatelů během procesu

1717171717171717

3. Cíl – rovné podmínky na trhu

1818181818181818

Cíl 3

Nástroje:rozšíření dosahu regulačního rámce

1919191919191919

Definice služby Veřejně dostupná telefonní služba

hlasová komunikace (čl.2 odst.32) Služba elektronických komunikací

zahrnuje:–službu přístupu k internetu (a/nebo)–komunikační službu mezi osobami (a/nebo)–služby spočívající v přenosu signálů–ne však služby poskytující (či kontrolující) obsah

Komunikační služba mezi osobami–umožňuje přímou a interaktivní výměnu informací –mezi konečným počtem osob–ne však služby, které toto umožňují jen jako podružnou funkci

2020202020202020

Komunikační služba mezi osobami

2 druhy služby:– založená na využití čísel (number-based)– nezávislá na využití čísel (number-independent)

rozhodující je, zda se služba připojuje k PSTN buď tak, že má přidělena čísla z číslovacího plánu nebo tak, že umožňuje komunikaci s těmito čísly(tj. zahrnuje VoIP, apod.)

2121212121212121

Jaká část rámce padne i na „OTT“?

čl. 20 – předávání informací NRA (sběr dat)

čl. 26 – řešení sporů mezi podnikateli čl.40 – bezpečnost sítí a služeb čl. 59/1 (c) – Přístup a propojení –

povinnost NRA podporovat/zajistit interoperabilitu služeb + pravomoc uložit– čl. 102/2 tísňová komunikace

později směrnice ePrivacy

2222222222222222

Řešení sporů – čl. 25+ řešení sporů mezi podnikateli – čl.26– zásadní rozšíření skrze definici ECS

mezi poskytovateli ECNS mezi poskytovateli ECNS a těmi, kteří mají prospěch z

povinnosti přístupu nebo propojení mezi poskytovateli ECNS a poskytovateli přiřazených

prostředků mimosoudní řešení sporů – čl. 25– právo spotřebitelů + (pokud to ČS zakotví) také jiných

koncových uživatelů, zejména mikro- a malých podniků

– mezi spotřebiteli a poskytovateli služeb ECS kromě komunikačních služeb nezávislých na využití čísel

2323232323232323

Tísňová komunikace čl.102- call access emergency services

through emergency communications nové definice v čl.2– (35) public safety answering point (PSAP)– (36) nejvhodnější PSAP– (37) tísňová komunikace– (38) tísňová služba

2424242424242424

Přístup a propojení – čl.57+ k právu na přístup a propojení přibyla

povinnost NRA uveřejnit postupy, jak se tohoto práva domoci

čl. 59 - pravomoc NRA uložit: přístup ke drátům a kabelům v budovách

(wiring and cables inside buildings) – čl. 59/2– vlastníkům vedení (stanoveny omezující podmínky, ale vágně)

sdílení infrastruktury – pasivní i aktivní (čl.59/3)

roamingové dohody pro dané území společné budování infrastruktury – komu? podnikům, které zajišťují/mají oprávnění zajišťovat ECN– stanoveny podmínky, ale vágně

2525252525252525

4. Cíl – stimulace investic do NGA sítí

2626262626262626

Cíl 4 - stimulace investic do NGA sítí

Nástroje:zařazení nového cíle RR !!zohledňování výsledků „mapování“ napříč činností NRAspodpora dostupnosti připojení k internetu

2727272727272727

Nový cíl The national regulatory and other

competent authorities as well as BEREC shall:(a) promote access to, and take-up of, very high capacity data connectivity, both fixed and mobile, by all Union citizens and businesses;

nástroje:čl. 55 - sdílení RLAN koncovými uživatelinařízení WiFi4EUčl. 79 - dostupnost f. přístupu k internetu

do USpodpora budování sítí...

2828282828282828

Definice sítě síť elektronických komunikací– doplnění, že ECN nemusí být postavena na trvalé

infrastruktuře –(recitál 13) síť s velmi vysokou kapacitou – nová

def. (odst.2)– ECN, která se skládá výhradně z prvků založených na

optice alespoň po úroveň distribučního bodu pro lokalitu obslouženou touto síti (distribution point at the serving location)

– nebo vykazuje obdobné výkonové charakteristiky(rychlost downlink/uplink, stabilita, chybovost, odezva a jejich rozptyl) použití v článcích 22 (mapování), 59 (pravomoci NRA k

přístupu a propojení), 72, 74 (REM)

2929292929292929

Nové nástroje čl. 70 - Přístup ke stavbám (inženýrským sítím) SMP regulace - zohledňování budoucího vývoje a

záměrů– čl. 65, 66 - zohlednění společných investic – čl. 66, 71 - závazky investic ve vyloučených oblastech v souvislosti s geografickým mapováním – čl. 74 - podmíněné upuštění od regulace u nových částí sítě– čl. 66/6 zohledňování vývoje na trhu – úprava REM i bez provedení ART (ale podléhá notifikaci)

zmírnění regulace pro vertikálně oddělené podniky– čl. 76 – dobrovolná separace – upřesnění (nesmí být majetkově propojeni)– čl. 77 – definice čistě velkoobchodního poskytovatele

čl. 78 - pravidla pro migraci na novou infrastrukturu

3030303030303030

Průzkumy čl. 20 - oprávnění NRA získávat informace

– doplnění přiřazených prostředků a přiřazených služeb

čl. 22 - geografické průzkumy budování širokopásmových sítí – pravidelné průzkumy dosahu sítí - 3 roky– popis dosahu širokopásmových sítí– 3-letý výhled v budování těchto sítí - na základě zjištěného

stavu a nahlášených investičních záměrů operátorů (NRA si musí vyžádat informace o těchto záměrech)

– zohlednění výsledků při státní podpoře, stanovení podmínek pokrytí při přidělování spektra, posouzení dostupnosti US

– určení Oblastí s digitálním vyloučením (digital exclusion area) – kde není ani do tří let nebude síť s velmi vysokou kapacitou

3131313131313131

Univerzální služba (čl. 79 – 86)

čl. 79 – povinnost ČS zajistit dostupnost funkčního přístupu k internetu a služeb hlasové komunikace za rozumnou cenu a v dané kvalitě – definice funkčního přístupu k internetu skrze seznam ref. služeb

(Annex) čl. 80 - monitoring tarifů– možnost požadovat snížené ceny za služby pro osoby s nízkým

příjmem či se speciálními potřebami (čl. 80) čl. 81 – flexibilita - státy určí nejvhodnější způsob

zajištění US čl. 82 – možnost pokračovat v současných

povinnostech US dle potřeby jednotlivých států čl. 83 – kontrola výdajů – uživatel má platit pouze za nezbytné služby a zařízení a má mít

možnost kontroly svých výdajů čl. 85 – financování US ze státního rozpočtu čl. 86 – transparentnost výpočtu nákladů na US

3232323232323232

5. Cíl – BEREC – instituce EU

3333333333333333

CÍl 5

Nástroje:BEREC agenturou EUsnaha o sjednocení pravomocí NRAsposílení „domácí“ nezávislosti NRAsposílení koordinační role EK

3434343434343434

BEREC BEREC – agentura EU– Výkonný ředitel v rukou EK (MB jmenuje 3 členy ze seznamu

předloženého EK); na 5 let– do roku 2020 = 44 zaměstnanců, do r. 2022 = 60 zaměstnanců– řídí pracovní skupiny

Management Board – Řídící sbor/Správní rada? – každý NRA jmenuje jednoho člena (4 roky) – předsedové NRAs– funkce jsou víceméně v režimu dnešního Řídícího výboru (MC)– bez vlivu přímého na „regulační“ rozhodnutí BEREC

Board of Appeal – Odvolací rada – v rukou EK (MB jmenuje 3 členy ze seznamu předloženého EK);

na 4 roky

3535353535353535

REFIT odstranění duplicit odstranění zastaralých ustanovení vyjasnění výkladových rozdílů

– ochrana spotřebitele – úplný výčet náležitostí smluv (max ochrana)

– univerzální služba – odstranění některých nástrojů– Později u ePrivacy

Co budeme nyní dělat? spolupráce s MPO na tvorbě

rámcové pozice– Termín pro rámcovou pozici pro MPO je 27. října– následně spolupráce na tvorbě instrukcí pro SZB

– standardní proces účast v pracovní skupině BEREC

– příprava stanoviska BEREC k návrhu EK

3737373737373737

Děkuji za pozornost

Dotazy?Diskuze!