22
Varianty nastavení parametrů reformovaného důchodového systému 9. zasedání Komise pro spravedlivé důchody 10. 1. 2020 Ministerstvo práce a sociálních věcí 1
Varianty nastavení parametrů reformovaného důchodového
systému
9. zasedání Komise pro spravedlivé důchody
10. 1. 2020
Ministerstvo práce a sociálních věcí
1
Cíl jednání komise
• Říjnové a listopadové jednání: základní myšlenka, teze a principy komplexní reformy I. pilíře
• Dnes: mikroekonomické a makroekonomické dopady konkrétního nastavení parametrů nového důchodového systému
2
Cíle důchodové reformy
3
Spravedlnost• instituty fiktivních vyměřovacích základů a
bonusů za výchovu dítěte
• důstojná minimální výše důchodu a solidarita s osobami s velmi nízkými důchody
Srozumitelnost• informovanosti občanů o jejich nárocích
• zjednodušení výpočtu
Finanční udržitelnost• zvýšení příjmů systému/snížení výdajů
systému/kombinace
Základní architektura reformovaného důchodového systému
4
Popis jednotlivých částí nového důchodového systému
5
Parametry 0. pilíře
• Výše důchodu
• Spravedlnost: Zajistit důstojné důchody všem starobním důchodcům (minimální životní standard důchodce)
• Srozumitelnost: Jeden parametr určující minimální výši důchodu
• Podmínky nároku na důchod
• Zachovány současné podmínky doby pojištění a důchodového věku
6
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
do
80
00
do
81
99
do
83
99
do
85
99
do
87
99
do
89
99
do
91
99
do
93
99
do
95
99
do
97
99
do
99
99
do
10
19
9d
o 1
03
99
do
10
59
9d
o 1
07
99
do
10
99
9d
o 1
11
99
do
11
39
9d
o 1
15
99
do
11
79
9d
o 1
19
99
do
12
19
9d
o 1
23
99
do
12
59
9d
o 1
27
99
do
12
99
9d
o 1
34
99
do
13
99
9d
o 1
44
99
do
14
99
9d
o 1
54
99
do
15
99
9d
o 1
64
99
do
16
99
9d
o 1
74
99
do
17
99
9ví
ce n
ež 1
8 0
00
Měsíční výše vypláceného důchodu v Kč
4 260 Kč
8 972 Kč9 728 Kč
11 963 Kč
Minimální důchod vsoučasné právní úpravě
Měsíční hraniceohrožení příjmovou
chudobou ve 2člennédomácnosti
Průměrná cena domovapro seniory (pobyt +
strava)
Měsíční hraniceohrožení příjmovouchudobou v 1členné
domácnosti
Parametry I. pilíře – částka za výdělečná období životní kariéry
• Výše důchodu
• Spravedlnost: Ocenění „klasické“ zásluhovosti dle výše výdělku a doby pojištění
• Srozumitelnost: zjednodušení výpočtu a umožnění každoročního informování o důchodových nárocích
• Podmínky nároku na důchod
• Zachovány současné podmínky doby pojištění a důchodového věku - tj. senior vždy pobírá jeden důchod, který se vždy skládá z 0. a I. pilíře
7
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
0,0
0 x
0,0
5 x
0,1
0 x
0,1
5 x
0,2
0 x
0,2
5 x
0,3
0 x
0,3
5 x
0,4
0 x
0,4
5 x
0,5
0 x
0,5
5 x
0,6
0 x
0,6
5 x
0,7
0 x
0,7
5 x
0,8
0 x
0,8
5 x
0,9
0 x
0,9
5 x
1,0
0 x
Dů
cho
d
Násobek PM
Současný stav - důchod po 41 letech poj. Návrh - důchod z 0. plus I. pilíře
Návrh - důchod z 0. pilíře
Výše důchodu za dobu pojištění• 170Kč za každý jeden rok pojištění
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
0,0
0 x
0,0
5 x
0,1
0 x
0,1
5 x
0,2
0 x
0,2
5 x
0,3
0 x
0,3
5 x
0,4
0 x
0,4
5 x
0,5
0 x
0,5
5 x
0,6
0 x
0,6
5 x
0,7
0 x
0,7
5 x
0,8
0 x
0,8
5 x
0,9
0 x
0,9
5 x
1,0
0 x
Dů
cho
d
Násobek PM
Současný stav - důchod po 47 letech poj. Návrh - důchod z 0. plus I. pilíře
Výše důchodu za výši výdělku • 0,0325 % sumy vyměřovacích základů
Parametry I. pilíře – částka za nevýdělečná období životní kariéry
• Spravedlnost
• zvýšení ocenění péče o děti a závislé osoby
• Srozumitelnost
• zjednodušení, umožnění každoročního vyčíslení důchodových nároků
8
Ocenění 4 let práce v porovnání s oceněním výchovy dětí pomocí FVZ
Ocenění výchovy dětí pomocí bonusu
0 Kč
200 Kč
400 Kč
600 Kč
800 Kč
1000 Kč
14
00
0 1
6 0
00
18
00
0 2
0 0
00
22
00
0 2
4 0
00
26
00
0 2
8 0
00
30
00
0 3
2 0
00
34
00
0 3
6 0
00
38
00
0 4
0 0
00
42
00
0 4
4 0
00
46
00
0 4
8 0
00
50
00
0 5
2 0
00
54
00
0 5
6 0
00
58
00
0 6
0 0
00
Zvýš
ení d
ůch
od
u
Výpočtový základ
4 roky péče (FVZ) 4 roky práce
0 Kč
200 Kč
400 Kč
600 Kč
800 Kč
1000 Kč
14
00
01
6 0
00
18
00
02
0 0
00
22
00
02
4 0
00
26
00
02
8 0
00
30
00
03
2 0
00
34
00
03
6 0
00
38
00
04
0 0
00
42
00
04
4 0
00
46
00
04
8 0
00
50
00
05
2 0
00
54
00
05
6 0
00
58
00
06
0 0
00
Zvýš
ení d
ůch
od
u
Výpočtový základ
Bonus za výchovu dítěte
• Nástroje
• fiktivní vyměřovací základy (pro nové důchodce)
• bonus za péči o dítě (i pro současné důchodce)
9
0 Kč
200 Kč
400 Kč
600 Kč
800 Kč
1000 Kč
1200 Kč
1400 Kč
1600 Kč
14
00
0 1
6 0
00
18
00
0 2
0 0
00
22
00
0 2
4 0
00
26
00
0 2
8 0
00
30
00
0 3
2 0
00
34
00
0 3
6 0
00
38
00
0 4
0 0
00
42
00
0 4
4 0
00
46
00
0 4
8 0
00
50
00
0 5
2 0
00
54
00
0 5
6 0
00
58
00
0 6
0 0
00
Zvýš
ení d
ůch
od
u
Výpočtový základ4 roky péče (FVZ+bonus za 1 dítě) 4 roky práce
Ocenění 4 let práce v porovnání s oceněním výchovy dětí pomocí FVZ a bonusu za výchovu
0 Kč
200 Kč
400 Kč
600 Kč
800 Kč
1000 Kč
1200 Kč
1400 Kč
1600 Kč
1800 Kč
14
00
0 1
6 0
00
18
00
0 2
0 0
00
22
00
0 2
4 0
00
26
00
0 2
8 0
00
30
00
0 3
2 0
00
34
00
0 3
6 0
00
38
00
0 4
0 0
00
42
00
0 4
4 0
00
46
00
0 4
8 0
00
50
00
0 5
2 0
00
54
00
0 5
6 0
00
58
00
0 6
0 0
00
4 roky péče (FVZ + bonus za 1 dítě) i práce 4 roky práce
Ocenění výchovy dětí pomocí FVZ a bonusu za výchovu při částečném úvazku
Parametry I. pilíře – částka za nevýdělečná období životní kariéry
Parametry I. pilíře – Fiktivní vyměřovací základy
• Velikost započtení předchozího výdělku, respektive průměrné mzdy dle typu doby
10
Péče o dítě do 4 let věku 100 % průměrné mzdy 100 % posledního osobního výdělku
Péče ve stupni závislosti 2 23 % průměrné mzdy 23 % posledního osobního výdělku
Péče ve stupni závislosti 3 67 % průměrné mzdy 67 % posledního osobního výdělku
Péče ve stupni závislosti 4 100 % průměrné mzdy 100 % posledního osobního výdělku
Dočasná pracovní neschopnost 100 % průměrné mzdy 100 % posledního osobního výdělku
Nezaměstnanost 40 % průměrné mzdy 100 % posledního osobního výdělku
Pobírání invalidního důchodu pro invaliditu třetího stupně 100 % průměrné mzdy 0 % posledního osobního výdělku
Povinná vojenská služba 100 % průměrné mzdy 0 % posledního osobního výdělku
Studium 40 % průměrné mzdy 0 % posledního osobního výdělku
Typ nevýdělečné doby doby Započítávaná průměrná mzda Započítávaný individuální výdělek
Valorizace důchodů z 0. a I. pilíře
11
• Spravedlnost• Vyšší důchody u starodůchodců (nižší pokles
kupní síly seniorů s dobou strávenou v důchodu vzhledem k průměrné mzdě)
• Srozumitelnost• Jeden parametr pro valorizaci u každého pilíře
• Důchody z 0. pilíře → valorizace podle růstu nominálních mezd
• Důchody z I. pilíře → valorizace podle inflace
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
0,5
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Po
díl
dů
cho
du
k p
rům
ěrn
é m
zdě
Počet let v důchodu
Současný vyšší Současný průměrný Současný nižší
Návrh vyšší Návrh průměrný Návrh nižší
Vývoj podílu důchodu k průměrné mzdě s dobou strávenou v důchodu u 3 modelových seniorů• Nástupní důchod 12 tisíc
• Nástupní důchod 14 tisíc
• Nástupní důchod 16 tisíc
Tři varianty nastavení
12
Možnosti nastavení reformovaného systému
• Představení 3 možností nastavení parametrů systému
• Společné rysy• Nastavení všech variant plní cíl srozumitelnosti
• Odlišnosti • Každá z možností se dívá z jiného úhlu na cíl udržitelnosti• Každá z variant v jiné míře plní cíl spravedlnosti (důstojnosti)
13
Možnosti nastavení reformovaného systému
• Spravedlivá x Technická x Úsporná varianta
14
Spravedlivá v. Technická v. Úsporná v.
0. pilíř Základní důchod 30 % PM (10.500 Kč)30 až 25 % PM (10.500 Kč až
8.710 Kč)22 % PM (7.740 Kč)
Klasická zásluhovost
Ocenění výdělku 0,0325 % vyměřovacího základu 0,0325 % vyměřovacího základu 0,0325 % vyměřovacího základu
Ocenění doby pojištění240 Kč za každý rok nad 41 let
pojištěníNe Ne
Ocenění péče
FVZ100 % předchozí nebo průměrné
mzdy100 % předchozí nebo průměrné
mzdy80 % předchozí nebo průměrné
mzdy
Bonus za dítě 500 Kč/dítě Ne Ne
Valorizace
0. pilíř Růst nominálních mezd Růst nominálních mezd Růst nominálních mezd
I. pilíř Růst cen Růst cen Růst cen
Průměrná výše starobních důchodů vůči průměrné mzdě
• Vliv změn výpočtu u nově přiznaných důchodů i valorizace
• Zvýšení znamená snížení nerovnosti mezi důchodci a pracujícími
• Zvýšení poměru způsobuje zvýšení průměrné výše starobních důchodů
• Změny průměrného starobního důchodu v prvním roce
• Spravedlivá – + 8 %
• Technická – + 3 %
• Úsporná – + 1 %
• Dlouhodobé změny
• Spravedlivá – vždy zvýšení
• Technická – zvýšení do r. 2070
• Úsporná – dlouhodobé snížení
15
36 %
38 %
40 %
42 %
44 %
46 %
48 %
50 %
Po
měr
prů
měr
néh
o d
ůch
od
u a
prů
měr
né
mzd
y
Rok
Současný stav Spravedlivá Technická Úsporná
Průměrná výše nově přiznaných starobních důchodů vůči průměrné mzdě• Vliv změn výpočtu jen u nově přiznaných
důchodů
• Zvýšení znamená snížení nerovnosti mezi důchodci a pracujícími
• Zvýšení poměru způsobuje zvýšení průměrné výše starobních důchodů
• Změny průměrného starobního důchodu v prvním roce
• Spravedlivá – + 8,7 %
• Technická – + 2,2 %
• Úsporná – - 11,2 %
• Dlouhodobé změny
• Spravedlivá – vždy zvýšení
• Technická – po r. 2065 snížení
• Úsporná – dlouhodobé snížení
16
35 %
37 %
39 %
41 %
43 %
45 %
47 %
49 %
51 %
53 %
55 %
Po
měr
prů
měr
néh
o n
ově
při
znan
ého
dů
cho
du
a p
rům
ěrn
é m
zdy
Rok
Současný stav Spravedlivá Technická Úsporná
• Spravedlivá varianta - průměrný nově přiznaný
starobní důchod je v 10 z 10 příjmových skupin stejně
vysoký nebo vyšší než v současném systému
• Technická varianta - průměrný nově přiznaný starobní
důchod ve 2 z 10 příjmových skupin je stejně vysoký
nebo vyšší než v současném systému
• Úsporná varianta - průměrný nově přiznaný starobní
důchod v 0 z 10 příjmových skupin je stejně vysoký
nebo vyšší než v současném systému
17
Náhradový poměr deseti příjmových skupin novodůchodců mužů v roce 2020 – výchozí varianta
20 %
40 %
60 %
80 %
100 %
120 %
140 %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Náh
rad
ový
po
měr
Příjmový decil
Současný stav Spravedlivá Technická Úsporná
Rozdíly u nově přiznaných starobních důchodů dle předchozích příjmů u mužů
• Spravedlivá varianta - průměrný nově přiznaný
starobní důchod je v 10 z 10 příjmových skupin stejně
vysoký nebo vyšší než v současném systému
• Technická varianta - průměrný nově přiznaný starobní
důchod ve 10 z 10 příjmových skupin je stejně vysoký
nebo vyšší než v současném systému
• Úsporná varianta - průměrný nově přiznaný starobní
důchod v 1 z 10 příjmových skupin je stejně vysoký
nebo vyšší než v současném systému
18
Náhradový poměr deseti příjmových skupin novodůchodkyň žen v roce 2020 – výchozí varianta
20 %
40 %
60 %
80 %
100 %
120 %
140 %
160 %
180 %
200 %
220 %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Náh
rad
ový
po
měr
Příjmový decil
Současný stav Spravedlivá Technická Úsporná
Rozdíly u nově přiznaných starobních důchodů dle předchozích příjmů u žen
Vývoj míry ohrožení chudobou starobních důchodců
• Spravedlivá – permanentní snížení
ohrožení chudobou. Nepřekročí
hranici 17,5 %.
• Technická – dočasné snížení
ohrožení chudobou. Postupně bude
ohrožen 1 ze 4 starobních důchodců
• Úsporná – dlouhodobé zvýšení
ohrožení chudobou. Postupně bude
ohrožen 1 ze 3 starobních důchodců
19
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
35 %
20
17
20
19
20
21
20
23
20
25
20
27
20
29
20
31
20
33
20
35
20
37
20
39
20
41
20
43
20
45
20
47
20
49
20
51
20
53
20
55
20
57
20
59
20
61
20
63
20
65
20
67
20
69
Mír
a o
hro
žen
í ch
ud
ob
ou
Rok
Současný stav Spravedlivá Technická Úsporná
Vývoj nákladů vzhledem k HDP
• Úsporná – zvyšuje udržitelnost o 0,8
p. b., indikátor S2 snižuje ze 4,8 % na
4,0 %
• Technická – zachovává udržitelnost,
indikátor S2 zůstává ve výši 4,8 %
• Spravedlivá – zachovává udržitelnost,
indikátor S2 zůstává ve výši 4,8 %,
ale k tomu vyžaduje doplnění příjmů z
obecných daní
20
7,0
8,0
9,0
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
16,0
17,0
20
18
20
20
20
22
20
24
20
26
20
28
20
30
20
32
20
34
20
36
20
38
20
40
20
42
20
44
20
46
20
48
20
50
20
52
20
54
20
56
20
58
20
60
20
62
20
64
20
66
20
68
20
70
Výd
aje
v %
HD
P
Rok
Současný stav Technická Spravedlivá Úsporná
Závěr
• Navržený nový důchodový systém vychází z principů a tezí projednaných na předchozích jednáních KSD
• Tři varianty nastavení parametrů
• Shodně plní cíl srozumitelnosti
• Každá v jiné míře plní cíl spravedlnosti (důstojnosti)
• Každá přistupuje z jiného úhlu k cíli udržitelnosti
• Spravedlivá varianta
• U mužů minimálně zachovává a u žen zvýší starobní důchody všech hlavních příjmových skupin.
• Posílí spravedlnost a důstojnost důchodového systému a důstojnost starobních důchodů.
• Finanční udržitelnost je spojena daňovou reformu
• Technická varianta
• U většiny hlavních příjmových skupin mužů důchod snižuje, u všech skupin žen zvyšuje
• Posílí spravedlnost a důstojnost pouze částečně
• Z pohledu udržitelnosti je neutrální
• Úsporná varianta
• U všech hlavních příjmových skupin mužů a 9 z 10 skupin žen snižuje starobní důchody
• Výrazně zvyšuje míru chudoby
• Zvýší udržitelnost dle indikátoru S2 o 17 %
21
