Význam účasti veřejnosti - Masaryk...

Význam účasti veřejnosti

při ochraně životního prostředí

VÝZNAM ÚČASTI VEŘEJNOSTI PŘI OCHRANĚ ŽIVOTNÍHO

PROSTŘEDÍ

Vendula Zahumenská

Masarykova univerzita Brno 2014

Recenzoval: Jaroslav Benák

© 2014 Vendula Zahumenská © 2014 Ilustrace: Klára Prokopová a Michal Vágner© 2014 Masarykova univerzita

ISBN 978-80-210-6948-0

Publikace vznikla jako výstup projektu Dlouhodobé partnerství výzkumu, praxe a výuky práva

(CZ.1.07/2.4.00/17.0044) financovaného v rámci Operačního programu

Vzdělávání pro konkurenceschopnost.

http://partnerstvi.law.muni.cz

5

Obsah1. Úvod ..........................................................................................................8

2. Účast veřejnosti při ochraně životního prostředí ......................................92.1 Listproučitele ....................................................................................................... 9

2.1.1 Cíl ...................................................................................................................................92.1.2 Pomůcky .......................................................................................................................92.1.3 Teoretickáčást .............................................................................................................92.1.4 Praktickáčást–jakvéstlekci ...................................................................................10

2.2 List pro studenty .................................................................................................. 122.2.1 Teoretickáčást ...........................................................................................................122.2.2 Praktickáčást–domácíúkol ...................................................................................13

3. Právo na informace ................................................................................. 143.1 Listproučitele ..................................................................................................... 14

3.1.1 Cíl .................................................................................................................................143.1.2 Pomůcky .....................................................................................................................143.1.3 Teoretickáčást ...........................................................................................................143.1.4 Praktickáčást–jakvéstlekci ...................................................................................15


4. Petice, shromažďování, sdružování ....................................................... 194.1 Listproučitele ..................................................................................................... 19



5. Referendum ............................................................................................255.1 Listproučitele ..................................................................................................... 25


Význam účasti veřejnosti při ochraně životního prostředí

6


6. Územní samospráva–obce ......................................................................296.1 Listproučitele ..................................................................................................... 29



7. Soudnictví ...............................................................................................347.1 Listproučitele ..................................................................................................... 34



8. Použité prameny .....................................................................................38

9. Přílohy .....................................................................................................399.1 Přílohač.1:Žádostioinformace ..................................................................... 399.1.1 Žádostoinformaceoživotnímprostředí .............................................................399.1.2 Obecnážádostoinformace .....................................................................................40

9.2 Přílohač.2:Petice ............................................................................................... 419.3 Přílohač.3:Místníreferendum ......................................................................... 439.4 Přílohač.4:Podnětzastupitelům ..................................................................... 46

Vendula Zahumenská

7

Motto:„Lidské zájmy a zájmy přírody nestojí proti sobě. Zájmy přírody jsou lidskými zájmy, pro-tože naše přežití závisí na zdravé přírodě. Střet nastává mezi krátkodobým a dlouhodobým lidským zájmem – vykácet pozemek a prodat dřevo proti zachování zelených ploch jako plic země. Stavba autostrády přes chráněné území není otázkou lidského zájmu o autostrádu proti zájmu přírody o zachování biotopu pro nějaká zvířátka. Je to otázka dlouhodobého zájmu člověka zachovat prostředí, ve kterém se dá žít, proti krátkodobého zájmu dojet co nejrychleji do Drážďan a prodávat tam vepřové ovary. Příroda není naše zahrádka.“1

1 MATÚŠKOVÁ,Štěpánka.Přilnuljsemktomumístu:RozhovorsErazimemKohákem.Aperio[online].2007,č.2,s.6-12[cit.2014-02-04].Dostupnéz:www.aperio.cz


8

1. ÚvodVáženípedagogové,dovolujemesiVámnabídnoutnovoupříručku,jejímžcílemjepřinéstnovéprvkydoenvi-ronmentální výuky. Domníváme se, že nastředních školách, které navštěvují už téměřdospělílidé,nelzeopomíjetotázkysouvisejícísobčanskýmiprávy.Právěmladílidésemajíseznámitsmožnostmi,jakovlivnitpodobusvětaokolonich.VtétopublikacinajdeteVyiVašistudentiněkolikmožností,jaksepodíletnarozhodováníověcechveřejnéhozájmuajaksedozvědětvíceotom,jakjespravovánaobec,vekteréžijete.Vjednotlivýchkapitoláchnajdetejednaklistpropedagogy,rozdělenýnateoretickoučástačástpraktickou.Teoretickáčástobsahujeseznámenísproblematikoujakojenapř.svo-bodnýpřístupkinformacím,místníreferendumnebosdružováníobčanů.Vpraktickéčástipaknajdetedetailnípopistoho,jakvéstjednulekcivěnovanouvždykonkrétnímunácviku.Vkapitolevěnovanéinformacímsestudentymůžetesepsatžádostoinformaceaposlatjivybranémuúřadu,vkapitolevěnovanéobcímzasemůžetezkusitvytipovat,jakénedostatkyvobcistudentivnímajíaoslovitzastupitele,abysepokusilinajítřešení.Každákapitolajedoplněnapřehlednýmigrafy,kterémůžetevyužítpřivysvětlovánílátkystudentům.Listyproučitelejsoudoplněnylistyprostudenty,kteréobsahujíkrátkéshrnutíproblema-tiky azadánípro samostatnouprácidoma.Navíc jsmepublikacidoplnili komiksy,kterémohoustudentůmpřinéstjinýnáhlednaprávojakopředmět,kterýsemnohdymůžezdátnudnýanezajímavý.Věříme,žeVámtatopublikaceusnadnípráciažeVámpřinesenovépoznatkyazkušenosti.PřejemeVám,abyseprácespublikacílíbilanejenVám,aleabybavilaivašestudenty.

Vendula Zahumenská

9

2. Účast veřejnosti při ochraně životního prostředí

2.1 List pro učitele

2.1.1 Cíl

Studentipochopívýznamprávaživotníhoprostředíajsouseznámenisezákladnímimož-nostmi veřejnosti při podílení senarozhodování oživotním prostředí s ohledem nato,ženěkterézpůsobyzapojeníobčanůdorozhodování jsouprobránypodrobnějiv jinýchlekcích.

2.1.2 Pomůcky• Ústava• Listina základních práv a svobod• klubíčkovlny• počítačaprojektor

2.1.3 Teoretická část

Právonapříznivéživotníprostředípatřímezizákladnílidskápráva.ÚstavaČeskérepubliky2

sevšakživotnímprostředímtéměřnezabývá.Jenomjejíčl.7říká,žestátmázaúkoldbátošetrné využívání přírodních zdrojů aochranu přírodního bohatství. Právo napříznivéživotní prostředí najdeme v Listině základních práv asvobod3. Každý člověkmá nejenprávo napříznivé životní prostředí, ale také navčasné aúplné informace ostavu život-níhoprostředíapřírodníchzdrojů.Listina takéstanovíkaždémuznáspovinnost jednatpřivýkonusvýchprávtak,abynebyloohroženoanipoškozenoživotníprostředí,přírodnízdroje, druhové bohatství přírody akulturní památky nad míru stanovenou zákonem.Znamenátonapříklad,žechemicképrovozynebojinézdrojeznečišťováníovzdušínesmíemitovatvícenebezpečnýchlátek,nežpovolujípředpisytýkajícíseochranyovzduší.Listinanavícukládákaždémuvlastníkovi,abyužívalsvýchvěcíjentak,jakmutozákonumožňujeanezneužívalvlastnictvívneprospěchdruhých,předevšímnesmípoškozovatlidskézdraví,příroduaživotníprostředínadmírustanovenouzákonem.Právonapříznivéživotníprostředíjenásledněkonkretizovánovzákonech,kterésetýkajíjednakprávanainformace,možnostidomáhatseochranyunezávisléhosoudunebosta-novípravidlajednánísúřady.Kromětohoexistujeněkolikdesítekprávníchpředpisů,kteréstanovípřesnépodmínkyprovýstavbunovýchdomůnebologistickýchcenter,využíváníaochranuvod,zemědělsképůdy,lesůneboznečišťováníovzduší.

2 Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky. In: ASPI [právní informační systém].WoltersKluwerČR[cit.25.11.2013].

3 Ústavnízákonč.2/1993Sb.,Listinazákladníchprávasvobod.In:ASPI[právníinformačnísys-tém].WoltersKluwerČR[cit.25.11.2013].


10

2.1.4 Praktická část – jak vést lekci

Délka lekce: 45 minutÚvod lekce:Studenti sepostaví dokruhu, včetně pedagoga. Pedagog drží v ruce klubíčko avysvětlíprinciphry.Každý,kdobudemítvruceklubíčko,řekne,jestlisimyslí,žebyseobčanémělivyjadřovatkvěcem,kterésetýkajíjejichobceatoho,cose v ní bude dít.Studentisetakémohouvyjádřitktomu,zdavědí,jakýmizpůsobyjemožnézasáhnoutdoveřejnéhoživotaaovlivnitděníkolemsebe.Paksiodmotajíkousekvlny,chytíhoaklubíčkohodídalšímuspolužákovi,kterýještěnemluvil.Klubíčkosepostupněodvíjíavzávěrutvořípavučinu.Vzávěrupedagogshrne,cobylořečenoazávěryzobecní.(10minut)Pracovníčástlekce

1. Stručnýúvoddoproblematiky5–10minut2. VideozObčanésobě10minut43. PřípadovástudiezObčanésobě(popisarozbor)15minutPedagogpředstavístudentůmpřípadplánovánívýstavbymlýnavobciDřísy5.Zdůrazníklí-čovéudálostiasestudentydiskutujeotom,jestlibylpostupobčanůneboobcepřiměřený.Strukturupříběhunačrtnenatabuli,abyseknídaloprůběžněvracet.Pedagogmůžespolusestudentyhledatodpovědinatytootázky:• 1.Mělastarostkadiskutovatvčassobčanyohlednězáměrumlýna?Comohlaudělat?

BylosprávnépodepsatsmlouvusUnimillsbezdiskusesobčany?• 2.Včempodlestudentůspočívalyhlavníchybyobce?• 3.Comohlidělatobčané?Mělobýtaktivnějšíobčanskésdružení?• 4.Pročseobčanéobecněnezajímajívčasozměny,kterésevjejichobcimohoustát?

4 DostupnénaÚčast veřejnosti.ARNIKA.Arnika [online]. 2012 [cit. 2014-05-02].Dostupné z:http://arnika.org/video-ucast-verejnosti

5 Tuto případovou studii zpracovala autorka pro publikaci Občané sobě: ZAHUMENSKÁ,Vendula,JanaKRAVČÍKOVÁ,JanaVITNEROVÁaMartinSKALSKÝ.Občanésobě:Příběhylidí,kteřísezapojilidorozhodováníoživotnímprostředíapomohlisvémuměstučiobci[online].2012[cit.2013-05-27].ISBN978-80-87417-06-5.Dostupnéz:www.zelenykruh.cz

Mlýn Dřísy

DřísyjsoumaláobecpoblížBrandýsanadLabem,majíněcomálopřes800obyvatel.Poblíž této vesniceměl vzniknout obrovskýmlýn společnostiUnimills, jeden znej-většíchvČR.Jehorozlohabymělabýt6hektarů,moučnésilobymělobýt37metrůvysokéaželezobetonovésilo32m.Jezřejmé,žebyvzniklanováindustriálnídominantakrajiny. Skutečný problém spočívá však vtom, že takový kolos by denně anonstopzpracovával asi750 tunobilí, kterébydoobcedopravovaloažněkolikdesítekneboistovekdvacetitunovýchkamionůdenně.Pokudktomupřipočtemevelkouhlučnostaprašnost(až7,7tunyzarok,navícprachbývákontaminovánnejrůznějšímiplísněmi)spojenous rovozemkaždéhomlýna,nenídivu,že semístníobčanéproti takovémuzásahudojejichživotůpostavili.

Příklad z praxe

Vendula Zahumenská

11

Mlýn Dřísy

Dřísy jsoumaláobecpoblížBrandýsanadLabem,majíněcomálopřes800obyvatel.PoblížtétovesnicemělvzniknoutobrovskýmlýnspolečnostiUnimills,jedenznejvět-šíchvČR.Jehorozlohabymělabýt6hektarů,moučnésilobymělobýt37metrůvysokéaželezobetonovésilo32m.Jezřejmé,žebyvzniklanováindustriálnídominantakrajiny.Skutečnýproblémspočívávšakvtom,žetakovýkolosbydenněanonstopzpracovávalasi750tunobilí,kterébydoobcedopravovaloažněkolikdesítekneboistovekdvace-titunovýchkamionůdenně.Pokudktomupřipočtemevelkouhlučnostaprašnost (až7,7tunyzarok,navícprachbývákontaminovánnejrůznějšímiplísněmi)spojenouspro-vozemkaždéhomlýna,nenídivu,žesemístníobčanéprotitakovémuzásahudojejichživotůpostavili.V obci působí už odroku 2004 občanské sdruženímístních ČistéDřísy. Právě totosdruženínasebepřevzaloúkolinformovatveřejnostavstupovatdovšechrelevantníchřízení.Účastnilosejakozástupceveřejnostizměnyúzemníhoplánuobceataképrocesuposuzovánívlivůnaživotníprostředí.JakzměnitúzemníplánKlíčovým krokem krealizaci záměru byla změna územního plánu. Otu společnostUnimillspožádalajižvroce2009adřískézastupitelstvožádostschválilokoncemčervna2009během90minutového jednání,kdymělonaprogramudalšíchdesetbodů.BylozpracovánozadáníaKrajskýúřadStředočeskéhokrajezáhyvydalsouhlasnékoordino-vanéstanovisko.Během projednávání územního plánu společnost Unimills postupně měnila některéúdaje. Kupř. množství obilí, které měl mlýn denně zpracovávat najednou vzrostlozpůvodních500tunna750.Úměrnětomusezvýšilapředpokládanáprašnostadoprava.Veřejnéprojednánínávrhusekonalovdubnu2010avčervenci2010bylovydánoopat-řeníobecnépovahy,kterýmbylazměnaschválena.Námitkydotčenýchobcí,vlastníkaanizástupceveřejnosti(sdruženíČistéDřísy)nebylyvzatyvpotaz.Včervenci2010uzavřelafirmasobcíSmlouvuospolupráciaúhraděnákladůnapoří-zenízměnyúzemníhoplánuobceDřísy.Smlouvapřesněnespecifikujerozsahzáměruaužvůbecnehovoříonegativníchdopadechnaokolníprostředíazdravíobyvatel(jedi-nýmzávazkembylslib,ževlastnínákladnídopravainvestoranebudejezditpřesDřísy,ojinénákladnídopravěvšaknebylazmínka).Unimilssealezavázaldourčitémírypod-pořit rozvoj obce peněžitými dary navýstavbu kanalizace anebo každoročními dary.SouhlasilspřevedenímsídlafirmydoDřísatakéstím,žepřednostněbudounajímániobčanéobce,pokudbudoumítkvalifikaci(provozmlýnamělbýtalevpodstatěautoma-tizovanýapodlezjišťovacíhořízeníprocesuEIAnabízelmlýnjen80pracovníchmíst).NedokončenáEIAProcesposuzovánívlivůnaživotníprostředí(EIA)začalvprosinci2010,kdyKrajskýúřad Středočeského kraje zveřejnil oznámení oposuzování záměru.Občané aokolní


12

2.2 List pro studenty


Právonapříznivéživotníprostředípatřímezizákladnílidskápráva.ÚstavaČeskérepublikysevšakživotnímprostředímtéměřnezabývá.Jenomjejíčl.7říká,žestátmázaúkoldbáto šetrnévyužívánípřírodníchzdrojů aochranupřírodníhobohatství.Právonapříznivéživotní prostředí najdeme v Listině základních práv a svobod.Každý člověkmá nejenprávonapříznivéživotníprostředí,aletakénavčasnéaúplnéinformaceostavuživotníhoprostředíapřírodníchzdrojů.Právonapříznivéživotníprostředíjenásledněkonkretizovánovzákonech,kterésetýkajíjednakprávanainformace,možnostidomáhatseochranyunezávisléhosoudunebosta-novípravidlajednánísúřady.Kromětohoexistujeněkolikdesítekprávníchpředpisů,kteréstanovípřesnépodmínkyprovýstavbunovýchdomůnebologistickýchcenter,využíváníaochranuvod,zemědělsképůdy,lesůneboznečišťováníovzduší.

obcesetakédozvědělipravdivéúdajeorozsahumlýna.Mělvyrůstnabezmála45tisí-cíchmetrechčtverečních,jehocílovákapacitabylastanovenana225tisíctunobilíročně,ztohosemělo76%dovážetposilnici(zbytekpoželeznici).Expedicebylanaautomo-bilovédopravěještězávislejší–z94%.ObčanskésdruženíČistéDřísysevyjádřilojižvtétofáziauplatnilosvojepřipomínky.Podpořili je někteří místní občané aspřátelené Občanské sdružení Stará Boleslav.Sezáměremnesouhlasilytakéokolníobce,kterévyjádřilypředevšímobavyznárůstudopravy,prašnostiahluku.Vobcipůsobíužodroku2004občanskésdruženímístníchČistéDřísy.Právětotosdruženínasebepřevzaloúkolinformovatveřejnostavstupo-vatdovšechrelevantníchřízení.Účastnilosejakozástupceveřejnostizměnyúzemníhoplánuobceataképrocesuposuzovánívlivůnaživotníprostředí.Výsledkemzjišťovacíhořízeníbylpožadaveknahodnocenídopadůzáměrunaživotníprostředí.Investormělpřipravitdokumentaci,kterámělaodpovědětnaněkteréproble-matickéotázky.EIAvšakzůstalavefáziukončenéhozjišťovacíhořízení,dalšípodkladya dokumenty investor prozatím nezpracoval

Unimills hledá nové místo

Po několika letech, kdy senepodařilo záměr schválit, společnostUnimills potvrdila,že upouští dostavbymlýna vDřísech, prý ji řešení situace stojí příliš času apeněz.Následnědošlokrozvázánísmlouvysobcí.PodleUnimillsseprojektpřesunedojinéoblastiamlýnsepostaví.Nenívšakjasné,jakédalšízáměrymáspolečnostspozemkyurčenýmipůvodněproobřímlýnvDřísech.

Vendula Zahumenská

13

2.2.2 Praktická část – domácí úkol

Studentiserozdělído4skupin.Každáskupinapodlevlastníhouváženínajdeavkrátkostipopíše(vrozsahu1normostrany)zajímavouavýznamnoukauzu,kterásetýkáúčastiveřej-nostipřiochraněživotníhoprostředí.Svojezjištěníbudekaždáprezentovatspolužákům.


14

3. Právo na informace


3.1.1 Cíl

Lekce má studenty seznámit s právní úpravou přístupu k informacím prostřednictvímaktivníhoprocvičenížádáníoinformace.Studentivědí,žeexistujeprávníúpravazískáváníinformacíaznají, jakýmzpůsobemsimohoupožadované informaceodpovinnýchsub-jektůvyžádat.Vrámcitéto lekce jepoužitametodapraktickéhonácviku.Studentispolus pedagogem sepíší žádost oinformace nazvolené téma azašlou ji příslušnému úřadu.Díkytétoaktivitěsiosvojívědomostionáležitostechžádostioinformaceizpůsobukomu-nikace se správními orgány.

3.1.2 Pomůcky• zákonč.106/1999Sb.,osvobodnémpřístupukinformacím• zákonč.123/1998Sb.,oprávunainformaceoživotnímprostředí• vzoryžádostíoinformace6


Každýobčanmáprávonasvobodnýpřístupkinformacímnejenoživotnímprostředí,aletakéonejrůznějšíchotázkáchfungováníveřejnésprávy.Tytoinformacemusíposkytovatstátníorgány aorgányúzemní samosprávy.Právonainformaceupravujípředevším tytodvazákony–zákonč.123/1998Sb.,oprávunainformaceoživotnímprostředí(dálejen„zákonoprávunainformaceoživotnímprostředí“)azákonč.106/1999Sb.,osvobod-némpřístupukinformacím(dálejen„zákonosvobodnémpřístupukinformacím“)7. Mezi oběmazákonyjsouurčitérozdíly.Podlezákonaosvobodnémpřístupukinformacímsepostupujetehdy,kdyžchceobčanzís-katrůznorodéinformace,kterévšakpřímonesouvisíseživotnímprostředím.Můžesejed-natoinformaceochoduúřadu,onákladech,kteréúřednícivynakládajítřebanaúklidulicnebopřestavbunáměstí.Sámzákonosvobodnémpřístupukinformacímvymezujepojeminformacevelmiobecně.Kproblematicesvobodnéhopřístupukinformacímsečastovyja-dřovalNejvyšší správní soud amnohdy sepostavil nastranu co nejširšího informováníveřejnosti.

6 Vzornajdetevpřílozenebonawww.arnika.organebowww.eps.cz.Vzorvpřílozenebonawww.arnika.organebowww.eps.cz.

7 Oba zákony vycházejí zesměrnic Evropské unie: směrnice Evropského parlamentu aRady2003/98/ESzedne17.11.2003oopakovanémpoužití informacíveřejnéhosektorubylapro-mítnutadoobecnéhozákonač.106/1999Sb.SměrniciEvropskéhoparlamentuaRady2003/4/ESzedne28.ledna2003opřístupuveřejnostikinformacímoživotnímprostředízaseodpovídázákon123/1998Sb.ProprávníúpravuposkytováníinformacíoživotnímprostředíjevýznamnáAarhuskáúmluva.Poskytováníinformacíjetzv.prvnímpilířemtétoúmluvy.

Vendula Zahumenská

15

Informacejsoupovinnyposkytovattzv.povinnésubjekty.Meziněseřadí:• státní orgány,• územnísamosprávnécelkyajejichorgány,• veřejnéinstituce,• subjekty, kterým zákon svěřil rozhodování oprávech, právem chráněných zájmech

nebopovinnostechfyzickýchneboprávnickýchosobvoblastiveřejnésprávyV judikatuře Ústavního soudu, Nejvyššího správního soudu aněkdy ikrajských soudůmůžemenajítcelouřaduzajímavýchinstitucí,kterémajípovinnostposkytovatinformace.Namátkou lze zmínit: Českou národní banku, Správu úložišť radioaktivního odpadu,Pozemkový fond, organizační složky obce, příspěvkové organizace obce (jako základníškolyadalšíprávnickéosoby),KancelářprezidentarepublikyaNárodnípamátkovýústav,Všeobecnouzdravotnípojišťovnu,Českoutelevizi,ČeskýrozhlasastátnípodnikLetištěPraha.PovinnýmsubjektemsenedávnostaldokoncefotbalovýklubFCHradecKrálové.Informacejemožnézískattzv.aktivně–jejichvyhledánímvdatabázích(jakojeinformačnísystémSEA/EIAneboIntegrovanýregistrznečištění).Druhoumožnostíjevybranýúřad,kterýbydanouinformacimělmítkdispozici,požádat.Žádostmůžebýtústní,telefonická,může být písemná – poslaná e-mailem (prostřednictvím e-mailové adresy elektronicképodatelny),prostřednictvímdatovéschránkynebopoštou.Zákonosvobodnémpřístupukinformacímtakéobsahujejasnápravidlaproto,jakoupodobumámítžádost.Pokud úřad má informace k dispozici, měl by je do15 dnů poskytnout. Jestliže muvposkytnutíbránínějakázákonempředvídanápřekážka,musívydatsprávnírozhodnutí,kterýmodmítne informaciposkytnout.Vpřípadě, žepovinný subjekt vydal rozhodnutíoodmítnutížádosti,musížadatelpodat(obvykledo15dnůoddoručenírozhodnutí)odvo-lání.Pokudnebylotakovérozhodnutívydáno,aležadatelneobdržíinformace,kterépoža-doval (ať už je důvodem cokoli),může podat stížnost napostuppři vyřizování žádostioinformace.Druhýmzákonem,kterýupravujeposkytováníinformací,jezákonoprávunainformaceoživotnímprostředí.Tentozákonsevztahujenasituace,kdyžadatelchcezískatinformacetýkajícíseživotníhoprostředí.


Délka lekce: 45 minutÚvod lekce:Proúvodníčást lekcemůžebýtzvolena tematickáhra.Pedagogsipředempřipraví listypapíru,přičemžnakaždéčtvrtcejejedenkrokkzískání informacesnejvětšímmožnýmvyužitímopravnýchprostředkůažkrozhodnutíNejvyššíhosprávníhosouduanáslednýmzpůsobem poskytování informací. Postupně vyvolává jednotlivé studenty, každý z nichdržíjedenlistpapíruastavísedořady.Studentinázorněvidí,jakproblematickéačasověifinančněnáročnémůžebýtzískáníinformací(10minut).


16

Pracovníčástlekce1. Stručnýúvoddoproblematiky5–10minut2. Práce ve skupinách 25 minutStudentiserozdělídotřískupin.Každáznichsedohodnenatom,jakouinformacibudechtítzískatasdělítopedagogovi,kterýpříp.pomůžestudentůmsupřesněnímzadání.Jemožnéžádatorůznéinformace–třebaotom,jakéfinancebudekonkrétníobecvynaklá-dat,jakézáměrymohoubýtvobcirealizovány,cosestanesnáměstím,cosestaneskon-krétnímklubem,kterýpatříměstu,jakfungujevobcisvozodpaduapodobně.Potékaždáskupinasepíšežádostoinformaci,najejímžvyžádánísedohodla.Pokusíseurčitpříslušnýúřad.Spoluspedagogemžádostizkontrolujíajedenzestudentůjizašle(můžebýt prostřednictvím e-mailu) úřadu. Je třeba studenty upozornit, že musí nawebovýchstránkáchúřadu (třebaobceneboměsta)najít tzv. adresu elektronicképodatelny.Právěnatusetotižžádostioinformacemusíposílat.Zadva týdnypoposlánížádosti jevhodnévyčlenitčást lekceavěnovatsetomu, jakýmzpůsobembylažádostoinformacivyřízenaazdastudentipříslušnouinformacizískali.

Začerňování textů v Plzni

Plzeňskýkrajskýúřadmělzřejměpádnýdůvodktomu,abyodmítlposkytnoutkopiijednoho správního rozhodnutí.Nejprve jeho rozhodnutípotvrdiloMinisterstvovni-tra.DověcisevložilMěstskýsoudvPraze,kterýrozhodnutíodvolacíhoorgánuzrušil.Krajskýúřadchtěnechtěuposlechl–alevěcvyřešilšalamounsky:rozhodnutíposkytl,alezneužilmožnostanonymizacedokumentua60%textuzačernil.Ministerstvovnitranakonecposkytložadatelirozhodnutísamo.Krajštíúřednícisivysloužilizasvojejed-nánínominacidosoutěžeZavřeno.NominaceZavřeno–Přístupkinformacím2011:Seznamnominacísodkazemnajejichpopis.Otevřete.cz:webprootevřenostveřejnésprávy[online].2012[cit.2014-05-02].Dostupné z: http://www.otevrete.cz/hodnoceni-uradu/soutez-otevreno-zavreno/archiv-souteze/2011/nominace-zavreno-pristup-k-informacim-2011-483.html

Informace o platech

Soudypotvrdily, že informaceodůvodechavýšimimořádnýchodměnproúředníkynepředstavujíosobníúdaj.Dřívenebylomožnézískatúdajovýšiplatuzaměstnancečiúdajovýšiodměnjednotlivýchjmenovitěurčenýchzaměstnancůúřadukvůlizákonuoochraně osobních údajů. To však prolomil rozsudekNejvyššího správního souduzroku 2011. Platy aodměny veřejných zaměstnanců (především vysokých úředníkůamanažerů,rozhodnutísouduneznamená,žeseautomatickyzveřejňujívšechnyplaty)jsouveřejněpřístupné.Díkytomusekonečnězprůhledniloposkytovánípřílišvysokýchmimořádnýchodměn.JeštědálešelNejvyššísprávnísoudvrozhodnutí,kdyžrozhodl,žeradaobcePsárymusínazákladěžádostioinformaciposkytnoutinformaciomimo-řádnýchodměnáchučitelekmateřskéškoly.Kriteriemproposkytovánítěchtoinformací

Příklad z praxe

Vendula Zahumenská

17



Každýobčanmáprávonasvobodnýpřístupkinformacímnejenoživotnímprostředí,aletakéonejrůznějšíchotázkáchfungováníveřejnésprávy.Tytoinformacemusíposkytovatstátníorgányaorgányúzemnísamosprávy.Informacejemožnézískattzv.aktivně–jejichvyhledánímvdatabázích (jako je informačnísystémSEA/EIAneboIntegrovanýregistrznečištění).Druhoumožností jevybranýúřad,kterýbydanou informacimělmítkdis-pozici,požádat.Žádostmůžebýtústní, telefonická,můžebýtpísemná–poslanáe-mai-lem (prostřednictvím e-mailové adresy elektronické podatelny), prostřednictvím datovéschránkynebopoštou.Zákonosvobodnémpřístupukinformacím takéobsahuje jasnápravidlaproto,jakoupodobumámítžádost.Pokud úřad má informace kdispozici, měl by je do15 dnů poskytnout. Jestliže muvposkytnutíbránínějakázákonempředvídanápřekážka,musívydatsprávnírozhodnutí,kterýmodmítne informaci poskytnout.Vpřípadě, že povinný subjekt vydal rozhodnutíoodmítnutížádosti,musížadatelpodat(obvykledo15dnůoddoručenírozhodnutí)odvo-lání.Pokudnebylotakovérozhodnutívydáno,aležadatelneobdržíinformace,kterépoža-doval (ať už je důvodem cokoli),může podat stížnost napostuppři vyřizování žádostioinformace.

užnapříštěneníjensamopostaveníosoby(topmanažeři),aletakécharakterposkytnutéčástky.Podlesoudusetedylišíběžnéplatyodmimořádnýchodměn.Zatímcooběž-ných platech (a pravidelných obvyklých odměnách) řadových zaměstnanců seinfor-maceposkytovatnesmí,protoževypovídajíojejichcelkovéfinančnísituaci,umimo-řádnýchodměnjetojinak.VizrozsudekNejvyššíhosprávníhosouduč.j.5As57/2010–79,zedne27.5.2011,dostupnýnawww.nssoud.cz• Viz rozsudek Nejvyššího správního soudu č.j. 4 As 40/2010 – 60, zedne

27.6.2012,dostupnýnawww.nssoud.cz

Rozdílené sazebníky

Každýúřadsisámstanovujesazebníkúhradzaposkytování informací.Užzesazeb-níkujepatrné,jakseúřednícikinformováníveřejnostistaví.Např.Ministerstvoživot-ního prostředí si účtuje za vytištění informace, pořízení kopie nebo záznamu infor-maceazasláníinformacežadateliažčástkuvyššínež50Kč.Zapráciúředníkasitotoministerstvoneřekneonic.PolicieČRsipodlesazebníkunaúčtuje iprácinazpraco-vánížádosti,svojeúředníkysicenína130Kčzahodinuhledání.Ministerstvovnitrasidokoncezahodinumimořádněrozsáhléhovyhledávánížádá251,-Kč.TéměřstejnějsoudrazíiúřednícipražskéhoMagistrátu.• Zdroj:webovéstránkyjednotlivýchúřadů


18

Druhýmzákonem,kterýupravujeposkytováníinformací,jezákonoprávunainformaceoživotnímprostředí.Tentozákonsevztahujenasituace,kdyžadatelchcezískatinformacetýkajícíseživotníhoprostředí.


Studentisepokusívyhledatinformacinawebuobecníhoúřadunebowebuměstačiměst-skéčásti,vekterébydlí.Studentitakémohouhledatinformacivnejrůznějšíchdatabázích.Pedagogbymělzvolitkonkrétníinformaci,kteroustudentimajínajít.Tip:StudentivIntegrovanémregistruznečišťování (http://www.irz.cz/)vyhledají informaceoemisíchnejbližšíhozdrojeznečišťování,kterýmusízveřejňovatúdajevtomtoregistru.Napříštíhodiněvybranístudentisdělí,jakéinformacevyhledali.

Vendula Zahumenská

19

4. Petice, shromažďování, sdružování


4.1.1 Cíl

Studentijsouseznámenísetřemizákladnímimožnostmiveřejnostipřipodílenísenaroz-hodování oživotním prostředí – peticemi, shromažďováním asdružováním občanů.Studentivědí,jaklzeuplatňovattatozákladnípolitickáprávaaznajírozdílmezinimiachá-pou, k čemu jejich realizace směřuje.V rámci této lekce jepoužitametodapraktickéhonácviku.Studentispoluspedagogemsepíšípeticinazvolenétéma,postanovenoudobuzískávajípodpisypod tutopetici anásledně ji zašloupříslušnémuúřadu.Díky tétoakti-vitěsiosvojívědomostionáležitostechpeticeizpůsobukomunikacesesprávnímiorgányavneposlednířaděotom,jakuplatňovatsvojepolitickápráva.

4.1.2 Pomůcky• Zákonč.85/1990Sb.,oprávupetičním• Vzor petice8

• ČistélistypapíruA4


4.1.3.1 Petice

Peticejsouupravenyvzákoněč.85/1990Sb.,oprávupetičním.Sepsánípeticejejednímznejznámějšíchačastopoužívanýchprostředkůvyužívanýchpřiochraněživotníhopro-středínebo iv jinýchsituacích,kdy je třebazískatpodporuvětšíhopočtuobčanůnebokdyjetřebaupozornitnakonkrétníotázky,kterénejsoudostatečněvyřešené.Peticevšaknejsouzávazné,ikdybybylypodepsányněkolikatisíciobyvatel.Úkolem správního orgánu nebotřebazastupitelstvaobce,kterémujepeticeadresována,jepeticipřijmoutado30dnůnanimusípísemněodpovědět.Peticesemohoutýkatvpodstatějakéhokolitématu,nesmívšakzasahovatdonezávislostisoudůnebovyzývatkporušovánízákladníchprávasvobod.Peticimůžekaždýsepsatsámneboobčanésestavípetičnívýbor,vekterémjealespoňjednaosobastarší18– ti let.Podpisyseshromažďujínapodpisovéarchyajemožné jesbíratvpodstatěkdekoli, např. naulici vestáncích, v kavárnách.Kpodpisupodpeticiobčanuvedesvéjméno,příjmeníabydliště.Moderníkomunikačnínástrojezměnilymožnostiuplatňováníspolečnéhonázoru.Zákonyale dosud neupravují elektronické petice, hromadné e-maily nebo dokonce participačníSMS.Vtěchtopřípadechsenejednáoskutečnépetice,přestoalehrajípřiochraněživot-níhoprostředínezastupitelnouroli.

8 Vzornajdetevpřílozenebonawww.arnika.organebowww.eps.cz.


20

4.1.3.2 Shromáždění

Právoshromažďovací jeupravenozákonemč.84/1990Sb. Jakoshromáždění jsousou-hrnněoznačoványrůznéhappeningynebodemonstrace.Jejichúkolemjeumožnitobča-nům,abyupozornilinaproblémy,kterépovažujízadůležité.Shromážděnímůžesvolatobčanstarší18letneboskupinaosobajejichpovinnostíjevčasoznámitsvolání shromáždění (většinouobecnímuúřadu).Obecněplatí,žeshromážděnílze konat téměř kdekoli, nesmí seale kupř. konat v okruhu 100metrů odSenátu neboPoslaneckésněmovny,neboÚstavníhosoudu.Radaobcemůževesvémúzemnímobvodunařízenímurčitmísta, kde lze konat shromáždění bez oznámení amůže stanovit dobu,vnížsetakováshromážděníkonatnesmějí.Shromažďovacíprávojepostavenonaprincipuoznamovacím.Znamenáto,žesvolavateljepovinenshromážděnípísemněoznámitúřadutak,abyúřadoznámeníobdrželalespoň5dnůpředem(vodůvodněnýchpřípadechivkratšídobě),nejdřívevšakpůlrokupředem.Oznámeníshromážděnímůžeúřadzakázat,zejm.tehdy,pokudbysměřovalokpopíránízákladníchprávasvobodnebobyvyzývaloporušováníústavyazákonů.Ozákazumusíúřadrozhodnoutbezodkladně,nejpozdějidotřípracovníchdnůodokamžiku,kdyobdrželoznámení.Protirozhodnutíjemožnédo15dnůpodatopravnýprostředekksoudu.Pokudsoudsvolavatelivyhoví,můžebýtshromážděníuspořádáno.Pokudsekonáshromážděníipřeszákaz,mělobybýtrozpuštěno.Pokudsekonáshromáždění,kterénebylovůbecoznámeno,můžebýtrozpuštěnopouzetehdy,pokudnastalyokolnosti,kterébyumožnilyjehozákaz(kdybybylořádněoznámeno).

Vendula Zahumenská

21

Podobněbuderozpuštěnotakéshromáždění,pokudbyseodchýliloodpůvodníhoozná-meníaúčastnícibykupř.vyzývalikporušovánílidskýchpráv.Protirozpuštěníshromážděnímůžesvolavatelpodatdo15dnůnámitkyusoudu.Svolavatelmářadupovinností,kterépředevšímsměřujíkeklidnémuprůběhushromáždění,některépovinnostizákonukládátakéúčastníkůmshromáždění.Porušenítěchtopovinnostíseposuzujejakopřestupek.

4.1.3.3 Spolky

Spolky nahrazují dřívější občanská sdružení. Upravuje je nový občanský zákon (zákonč.89/2012Sb.).Spolkymusívykonávattzv.hlavníčinnost,kteroumůžebýtjenuspoko-jováníaochranatěchzájmů,kjejichžnaplňování jespolekzaložen.Podnikánínebojinávýdělečnáčinnosthlavníčinnostíspolkubýtnemůže.Vedlehlavníčinnostimůžespolekvyvíjettéžvedlejšíhospodářskoučinnostspočívajícívpodnikánínebojinévýdělečnéčin-nosti, je-li její účel vpodpoře hlavní činnosti nebo vhospodárném využití spolkovéhomajetku.Spolekmohouzaložitalespoňtřiosobyvedenéspolečnýmzájmem.Každýspolekmusímítstanovy,kterébymělyupravovatzákladnípravidlafungováníspolku,pokudjetedychtějíčlenové spolku upravit výslovně nebo pokud sechtějí odchýlit odnového občanskéhozákoníku tam, kde to právní úprava umožňuje.Každý spolekmusímít svoje statutárníorgány,kterýmijednánavenek.Kromětohomajíspolkytzv.členskouschůzijakonejvyššíorgán(popř.jinakpojmenovaný).


22

Spolekzanikáněkolikazpůsoby–dobrovolněneborozhodnutímsoudu.Spolky,kterésepodlestanovzabývajíochranoupřírodyakrajiny,semohouúčastnitspráv-níchřízení,vekterýchmohoubýttytozájmydotčeny.Účastenstvímáněkolikpodmínekajemožnéseřízeníúčastnitpodleněkolikazákonů,důležitýjezejm.zákonč.114/1992Sb. oochraněpřírodyakrajiny(§70tohotozákona).


Délka trvání lekce: 45 minutÚvod lekce:Naúvodlekcehru„násobkytří“.Studentisepostavídokruhu,včetněpedagoga.Následněsezačnepostupněpočítatodjedničkyvzhůru.Každý,nakohovyjdetrojkanebonásobektří,musínamístočíslaříctsvékřestníjméno.Přichyběsezačínáodzačátku(5minut).Pracovní část lekce

1. Stručnýúvoddoproblematiky5–10minut.Jevhodnézmínitúspěšnépetice.2. Práce ve skupinách 25 minut3. Dohodaozískávánípodpisů5-10minutStudentisepoúvodnípřednášcerozdělídodvouskupin.Nejdříveseběhem5–10minutdohodnou,najaké témapetici sepíší.Témasdělípedagogovi,který jemůžepodohoděsestudentykorigovat.Potékaždáskupinazaprůběžnéasistencepedagogasepíšepetici.Každáskupinasdělítédruhé,najakétémapeticisepsala.Následujekrátkýbrainstormingohledně možností získávání podpisů pod petici. Pedagog zapisuje jednotlivé možnostinaflipchartovýpapírnebotabuli.Peticebynásledněmělabýtsepsánanapočítači,doplněnaopodpisovýarchavytisknuta.Běhemnásledujícíchdvoutýdnůstudentizískávajípodpisy.Potés pedagogem(pokudjevetříděstudentstarší18let,můžepeticipodatonsám,jinakjimusípodatpedagog)zajistíodeslánínebopředánípeticepříslušnémuorgánu.Poté,costudentizískajíodpověď,jetřebazjistit, jaksepříslušnýorgánkpeticipostavil.Současnějetřebasestudentyprobrat,jaksejimdařilopřizískávánípodpisůajakhodnotímožnostiuplatněnípetice.



Právo petičníSepsánípeticejejednímznejznámějšíchačastopoužívanýchprostředkůvyužívanýchpřiochraněživotníhoprostředíneboivjinýchsituacích,kdyjetřebazískatpodporuvětšíhopočtuobčanů.Peticevšaknejsouzávazné,ikdybybylypodepsányněkolikatisíciobyvateli.Úkolemsprávníhoorgánunebotřebazastupitelstvaobce,kterému jepeticeadresována,jepeticipřijmoutado30dnůnanimusípísemněodpovědět.

Vendula Zahumenská

23

Právo shromažďovacíPrávoshromažďovací jeupravenozákonemč.84/1990Sb. Jakoshromáždění jsousou-hrnněoznačoványrůznéhappeningynebodemonstrace.Jejichúkolemjeumožnitobča-nům,abyupozornilinaproblémy,kterépovažujízadůležité.Shromáždění může svolat občan starší 18 let nebo skupina osob ajejich povinnostíjevčasoznámit svolání shromáždění (většinouobecnímuúřadu). Shromažďovacíprávojepostavenonaprincipuoznamovacím.Znamenáto,žesvolavateljepovinenshromážděnípísemněoznámitúřadutak,abyúřadoznámeníobdrželalespoň5dnůpředem.Oznámeníshromážděnímůžeúřadzakázat,zejm.tehdy,pokudbysměřovalokpopíránízákladníchprávasvobodnebobyvyzývaloporušováníústavyazákonů.Právo sdružovacíSpolky nahrazují dřívější občanská sdružení. Upravuje je nový občanský zákon (zákonč.89/2012Sb.).Spolkymusívykonávattzv.hlavníčinnost,kteroumůžebýtjenuspoko-jováníaochranatěchzájmů,kjejichžnaplňování jespolekzaložen.Podnikánínebojinávýdělečnáčinnosthlavníčinnostíspolkubýtnemůže.

Úspěšné petice – Na Plachtě (Hradec Králové)

ChráněnéúzemíNaPlachtěnajdemenajihovýchodnímokrajiHradceKrálové.Jednáseovýznamnou lokalitu tvořenoupísčinami,slatinnými loukamiavřesovišti,porostyavodnímiplochami.LokalitaNaPlachtěbylaodroku1897využívána jakovojenskécvičiště,několikletjakovojenskéletištěaprávědíkyneustálémunarušovánípísčitéhopovrchutatopřírodovědeckycennálokalitaumožnilarozvojchráněnýmdruhůmživo-čichů.Lokalitabylavminulostiněkolikrátvcentruzájmu,např.v80.letechminuléhostoletíbyla zvažována zástavba lokality rozsáhlýmsídlištěmadokoncebyly započatyprácenabudováníkanalizace.ZájemovýstavbuprojevilopoSametovérevoluciněko-likspolečnostíanamístopřírodymělavlokalitěvyrůstnovárezidenčníčtvrť.Proto semístní občanská sdružení zasazovala oprohlášení lokality NaPlachtě zapřírodnípamátku ajejí ochranupředzástavbou.Občanská sdružení sibylavědoma,že je nezbytné zorganizovat důslednou informační kampaň, která by vedla kzískánípodporyširokéhopočtuobčanů.ProtovzniklapeticezavyhlášenípřírodnípamátkyNaPlachtěvHradciKrálové,kterouvevýsledkupodepsalotéměř14.000občanů.Dne26.11.2009zástupcipetičníhovýborupředalipeticihejtmanoviKrálovéhradeckéhokraje aprostřednictvím Magistrátu města Hradec Králové také zastupitelům města.PeticipředalzpěvákDanBárta,kterýseoosudlokalityNaPlachtědlouhodobězajímá.Peticipodpořilitakémj.ZdeněkSvěrák,LadislavSmoljakčiPavelDobeš.Nazákladětétopeticedošlovčervnu2012kvyhlášenípřírodnípamátkyNaPlachtě3(částúzemíužpřírodnípamátkoubyla).Tovšakještěneznamenaloúspěšnýkoneckampaně,neboťani vyhlášení přírodní památky samo soběnení sto zajistit, abynedošlo kvýstavbě,ačkolijidoznačnémírykomplikuje.Prácemístníchprotopořádpokračuje.• Zdroj:NaPlachtě:Zdravý rozumproti zbytku světa [online]. [cit. 2014-05-02].

Dostupnéz:http://www.naplachte.cz/

Příklad z praxe


24

Spolekmohouzaložit alespoň třiosobyvedenéspolečnýmzájmem.Každýspolekmusímít stanovy, které byměly upravovat základní pravidla fungování spolku. Spolky, kterésepodle stanovzabývajíochranoupřírodyakrajiny, semohouúčastnit správních řízení,vekterýchmohoubýttytozájmydotčeny.Účastenstvímáněkolikpodmínekajemožnéseřízeníúčastnitpodleněkolikazákonů,důležitýjezejm.zákonč.114/1992Sb.oochraněpřírodyakrajiny(§70tohotozákona).


Studentiserozdělídočtyřskupin.Vkaždéskupiněnajdoujedenspolek(místnínebovětšíčeskounevládníorganizaci),kterýsezabýváochranoupřírodyakrajiny,připravízákladníinformaceojehočinnosti(např.vyberouněkterýzajímavýpřípad,kterýtenkterýspolekřešil,nebosemohouvěnovatspolkůmposkytujícímekologicképoradenství)apředstavíjejzbytkutřídy.

Vendula Zahumenská

25

5. Referendum


5.1.1 Cíl

Studentijsouseznámenísetřemizákladnímimožnostmiveřejnostipřipodílenísenaroz-hodování oživotním prostředí – peticemi, shromažďováním asdružováním občanů.Studentivědí,jaklzeuplatňovattatozákladnípolitickáprávaaznajírozdílmezinimiachá-pou,kčemujejichrealizacesměřuje.Případovéstudiejsouefektivnímetodou,jakvyučovatprávníanalýzuaargumentaci.Vpřípadovéstudiijsoustudentipostavenipředřešenímožnésituace,kterásemůževeskutečnostivyskytnout.Studentimajífaktaobsaženávpřípadovéstudiianalyzovatzapomocivyučujícího.

5.1.2 Pomůcky• Zákonč.85/1990Sb.,oprávupetičním• Vzornávrhupřípravnéhovýborunakonáníreferendavčetněpodpisovélistiny9

• Útržkypapíruprohlasovánívdostatečnémpočtu(tj.dlepočtustudentůaskupintak,abykaždýstudentmohlhlasovatvkaždéskupině).


Místníreferendumjelidovéhlasovánínaúrovniobcíaměst.Upravujejezákonč.22/2004Sb., omístním referendu azákon č. 118/2010, okrajském referendu. Prostřednictvímreferenda mohou občané výrazně ovlivnit rozhodnutí svých zastupitelů azajistit přijetíkonkrétníhořešeníotázekspadajícíchdosamostatnépůsobnostiobce(pokudsenejednáootázky, které jsou z hlasování vyloučeny10). Referendum jemožno uspořádat vkaždéobci,městě,statutárnímměstě(kdesemůžekonattakénaúzemíjednotlivéměstskéčástineboobvodu).

9 Vzornajdetevpřílozenebonawww.arnika.organebowww.eps.cz.10Vyloučenojehlasováníotěchtootázkách:

• místní poplatky• rozpočetobce(statutárníhoměsta)• zřízenínebozrušeníorgánůobcenebostatutárníhoměstaaojejichvnitřnímuspořádání• volbaaodvolánístarostyneboprimátora,místostarostynebonáměstkaprimátora,členůradyobce,města,městskéhoobvoduneboměstskéčásti(dálejen„radaobce“),členůradystatutárníhoměstaahlavníhoměstaPrahyadalšíchčlenůzastupitelstvaobce,zastupitelstvastatutárníhoměsta, jakoživolenýchnebojmenovanýchčlenůdalšíchorgánůobceastatutárníhoměsta,

• otázce,kterábybylavrozporusprávnímipředpisynebojestližebyrozhodnutívmístnímreferendumohlobýtvrozporusprávnímipředpisy,

• otázce,okteréserozhodujevezvláštnímřízení,• uzavřeníveřejnoprávníchsmluvkvýkonupřenesenépůsobnosti,• schválení,změněnebozrušeníobecnězávaznévyhláškyobce,• případ,kdyodplatnéhorozhodnutívmístnímreferendudopodánínávrhunakonánímístníhorefe-rendavtéževěcineuplynulo24měsíců.


26

Ouspořádánímístníhoreferendamohourozhodnoutbuďsamotnízastupiteléobce,nebo,cožjetačastějšívarianta,jejvyhlásínazákladěnávrhutzv.přípravnéhovýboru.Přípravnývýbor musí tvořit minimálně tři občané, kteří mohou volit v obecních volbách. Cílempřípravnéhovýborujezajistitdostatečnýpočetpodpisůnávrhunakonánímístníhorefe-rendatak,abymohlbýtpředloženzastupitelstvukhlasování.Návrhpřípravnéhovýborumusímítstanovenénáležitosti,mj.zněníotázky,popřípaděotázek,navrženékrozhodnutívmístnímreferendu.Jehopřílohoujepodpisoválistina.Podpisnanímůžeuvéstjenten,kdojevdanéobcioprávněnvolitdoobecníhozastupitelstva.Vedlepodpisumusíuvéstsvéjméno,příjmení,datumnarození,adresuapřipojitvlastnoručnípodpis. Zákon o místním referendu stanovíminimální počet obyvatel obce, kteřímusí návrhpřípravnéhovýborupodpořit.Zastupitelénávrhprojednajíabuďreferendumvyhlásínebone.Opřijatémusnesenímusívyrozumětzmocněnceavyvěsithonaúřednídesce.Dodoby,nežjevreferendu(pojehovyhlášení)rozhodnuto,nesmíorgányobceověci,kterámábýtvreferenduřešena,rozho-dovat.Povyhlášeníreferendajsouustanovenyokrskováamístníkomise(popř.ještěměst-ská vestatutárnímměstě).Tydohlížejí naprůběhhlasování azjišťování výsledku. Jejichčlenydelegujetaképřípravnývýbor.Hlasovánívmístnímreferendusekonávjednomdni.Můžeseuskutečnitsoučasněsvol-bamidozastupitelstevobcí,dozastupitelstevkrajů,doněkterézkomorParlamentuČeskérepublikynebodoEvropskéhoparlamentu.Přisamotnémhlasovánísepostupujeobdobnějakoukomunálníchvoleb.Poskončeníhlasovánímusíbýtzjištěnyvýsledky.Totaképrobíhájakouvoleb.Výsledkysevyhlašujízveřejněnímnaúřednídescepodobu15dnů.Navícmusívýsledkyoznámitstarosta(primátor).Výsledkyhlasování jsouplatné,pokudkurnámpřišloalespoň35%oprávněných osob. Rozhodnutí přijaté v referendu je pro obec závazné, pokud pro něhlasovalanadpolovičnívětšinaoprávněnýchosob,kterésemístníhoreferendazúčastnily.Současnětomusíbýtalespoň25%všechoprávněnýchosob.


Úvod lekce:Naúvodtétovyučovacíhodinylzezvolitkrátkoudiskusioprůběhuvýznamnýchreferend.Jemožnésezaměřitnaotázky,kterébylyvreferendupoloženyadebatovatovýsledkuhla-sovánívtěchtoreferendech–příkladyprůbězíchreferendjsouuvedenyníževtétokapitole(10minut).Pracovní část lekce• Stručnýúvoddoproblematiky5minut.• Práce ve skupinách 15 minut.• Hlasování,sčítáníhlasůavyhlášenívýsledků10minutStudentiserozdělídodvouažtřískupindlejejichpočtu(ideálníje,abyjednaskupinaměla6-8členů).Během5minutsedohodnou,ojakémtématubychtělihlasovatvmístnímrefe-rendu(témasenemusítýkatživotníhoprostředí).Běhemnásledujících5minutsepíšíspolu

Vendula Zahumenská

27

spomocípedagogaotázkudomístníhoreferenda.Otázkymusízníttak,abyseonídalohlasovatANOneboNE.Následnějipředstavíostatním.Studentisirozmyslí,jakbyodanéotázcehlasovaliaukaždéhlasujíbuďANO/NE.Potékaždáskupinasečtehlasyaoznámívýsledekjejího„referenda“.



Místníreferendumjelidovéhlasovánínaúrovniobcíaměst.Upravujejezákonč.22/2004Sb., omístním referendu azákon č. 118/2010, okrajském referendu. Prostřednictvímreferenda mohou občané výrazně ovlivnit rozhodnutí svých zastupitelů azajistit přijetíkonkrétníhořešeníotázekspadajícíchdosamostatnépůsobnostiobce(pokudsenejedná

Otázky z místních referend

Plzeň• Souhlasítestím,abyměstoPlzeňbezodkladněpodnikloveškerékrokyvsamo-

statné působnosti, aby nemohlo dojít kvýstavbě obchodního zařízení namístěDomukulturyInwest?

• Výsledek:Celkovýpočetoprávněnýchosobbyl132929.Celkovýpočetodevzda-nýchplatnýchhlasůbyl54490.CelkovýpočetplatnýchhlasůsodpovědíANO:35543,celkovýpočetodevzdanýchplatnýchhlasůsodpovědíNE:18744.

• Písek• Jstepropřemístěníplaveckéhostadionu (akvaparku)vPískuzestávající lokality

podhistorickýmiměstskýmihradbaminajinémístoapodobuvýstavbynovéhozachováníprovozuvplaveckémstadionustávajícím?

• Výsledek:Místníhoreferendasezúčastnilo44,50%osobzapsanýchvseznamechoprávněnýchosob.VmístnímreferendukuvedenéotázcehlasovaloANO9471osob,cožčiní88,03%oprávněnýchosob,kterésereferendazúčastnilia39,18%osob zapsaných vseznamech oprávněných osob.Celkový počet platných hlasůproodpověďNEčinil1042osob.

Praha• Souhlasítestím,abycelkovénákladynapořízenísídlaÚřaduMěstskéčástiPraha

7(včetněpřípadnýchpřidruženýchorganizacínesouvisejícíchpřímosprovozemÚřaduMěstské částiPraha7)bylyomezeny částkou500milionůkorunvčetněDPHapřípadnýchúroků?

• Výsledek:zcelkovéhopočtu32688osoboprávněnýchhlasovatvmístnímrefe-renduvPraze7 sereferendaonové radnici zúčastnilo14540občanů (44,5%).Ano–13349;Ne–632;Zdrželose203.

Příklad z praxe


28

ootázky,kteréjsouzhlasovánívyloučeny).Referendumsetýkákaždéobce,města,statu-tárníhoměsta(můžesekonattakénaúzemíměstskéčástineboobvodutakovéhoměsta),popř.vněkterýchpřípadechjenvčástiobcečiměsta.Místníreferendumsekonánazákladěusnesenízastupitelstva,kterézastupiteléschválíbuďnazákladě návrhu přípravného výboru, nebomohou ovyhlášení referenda rozhodnoutsami,beztohotonávrhu.Přípravnývýbormusítvořitminimálnětřiobčané,kteříjsousou-časněoprávněnívolitvobecníchvolbách.Cílempřípravnéhovýborujezajistitdostatečnýpočetpodpisůnávrhutak,abymohlbýtpředloženzastupitelstvukhlasování.Povyhlášenímístníhoreferendaprobíháhlasování.Poskončeníhlasovánímusíbýtzjištěnyvýsledky.Totaképrobíhájakouvoleb.Výsledkysevyhlašujízveřejněnímnaúřednídescepodobu15dnů.Navícmusívýsledkyoznámitstarosta (primátor).Výsledkyhlasování jsouplatné,pokudkurnámpřišloalespoň35%oprávněných osob. Rozhodnutí přijaté vreferendu je pro obec závazné, pokud pro něhlasovalanadpolovičnívětšinaoprávněnýchosob,kterésemístníhoreferendazúčastnily.Současnětomusíbýtalespoň25%všechoprávněnýchosob.


Studentiserozdělídočtyřskupin.Každásepokusívyhledatinformaceokonáníkonkrét-níhomístníhoreferendaaotom,jakýbylvýsledekhlasování.

Vendula Zahumenská

29

6. Územní samospráva–obce


6.1.1 Cíl

Studentijsouseznámenísetřemizákladnímimožnostmiveřejnostipřipodílenísenaroz-hodování oživotním prostředí – peticemi, shromažďováním asdružováním občanů.Studentivědí,jaklzeuplatňovattatozákladnípolitickáprávaaznajírozdílmezinimiachá-pou, k čemu jejich realizace směřuje.V rámci této lekce jepoužitametodapraktickéhonácviku.Studentispoluspedagogemsepíšípeticinazvolenétéma,postanovenoudobuzískávajípodpisypod tutopetici anásledně ji zašloupříslušnémuúřadu.Díky tétoakti-vitěsiosvojívědomostionáležitostechpeticeizpůsobukomunikacesesprávnímiorgányavneposlednířaděotom,jakuplatňovatsvojepolitickápráva.

6.1.2 Pomůcky• Zákonoobcíchč.128/2000Sb.• Video ze zasedání zastupitelstva11

• Program zasedání zastupitelstva12

• Zápis ze zasedání zastupitelstva13

• Vzorpodnětuprozastupitele14


Českárepublikasečlenínaúzemněsamosprávnécelky–obceakraje,které jsouveřejno-právnímikorporacemi.Každáznichmásvojeobčany,majetekaúzemíahospodařípodlevlastníhorozpočtu.Právoúzemníchcelků–krajůaobcí–nasamosprávuvyplývápřímozÚstavy.Otázkyúzemnísamosprávyupravujízejm.zákonč.128/200Sb.,oobcích(dálejen „zákon oobcích“) azákon č. 129/2000 Sb., okrajích, resp. zákon č. 131/200 Sb.,ohlavnímměstěPraze.Obce ikraje vykonávají jednak samostatnou ajednak přenesenou působnost. V rámcisamostatnépůsobnostiobceřešísvojevlastníproblémy–finančníotázky, rozvojúzemíobce, bydlení, sociální péče apodobně.Dosamostatné působnostimůže stát zasahovatjentehdy,pokudtodovolujezákon.Naopakpřenesenápůsobnostznamenávýkonstátnísprávynamístníúrovni–vykonávájipředevšímobecníúřad,typickyjdeostavebníúřady,matričníúřady,odboryochranyživotníhoprostředí.Hlavnímorgánemobce,kterývykonávásamostatnoupůsobnost, jezastupitelstvo.Jednáseokolektivníorgán,kterýrozhodujevětšinouavznikánazákladěobecníchvoleb.Jeho

11Tatovidea(záznamy)lzenajítnawebovýchstránkáchněkterýchobcíčiměst.Zveřejňujejekupř.Praha.

12Programzasedánízastupitelstvalzenajítnawebovýchstránkáchpříslušnéobceneboměsta.13Zápisyzezasedáníobcelzenajítnawebovýchstránkáchobcíčiměst.14Vzorvpříloze.


30

úkolem je kupř. schvalovat rozpočet obce, rozhoduje ovyhlášení místního referenda,vydáváobecnězávaznévyhláškynebozřizujearušíobecnípolicii.Zasedánízastupitelstvasemusí konat alespoň jednouza třiměsíce aje veřejné.Pozvánkanazasedánímusíbýtzveřejněnanaúřednídescealespoňsedmdnípředemakaždýsehomůžeúčastnit,občanédanéobcenaněmpakmohouvystupovatavyjadřovatse.Obcemohouvydávatsvojevlastnípředpisy,zejm.jdeoobecnězávaznévyhlášky,alepouzevzáležitostech,kteréspadajípodmístníproblematiku,místnízáležitosti,kteréjsouvzájmuobčanůaobcejakotakové.Nikdynemohouregulovatproblémymimosvéúzemí.Obecnězávaznévyhlášky(stejnětaknařízeníobce,tj.dalšídruhprávníchpředpisůobcí)musíbýtvyhlášenyvyvěšenímnaúřednídesceapakmusíbýtpřístupnénaobecnímúřadě.Zaúče-lemkontrolyvydávanýchprávníchpředpisůobcí(vizníže)musíbýtkaždáobecnězávaznávyhláškazaslánapodni jejíhovyhlášeníMinisterstvuvnitra (nařízeníobcesezasílákraj-skémuúřadu).Vzhledem k tomu, že obecmůže výrazně ovlivňovat zejm. práva občanů nebo veřejnézájmy,jenezbytné,abyexistovalfungujícísystémkontrolyadozoru.Typrobíhajínaúrovniveřejnésprávy,atodozorMinisterstvavnitra,pokudsejednáootázkyspadajícídosamo-statnépůsobnosti,adozorkrajskýchúřadů,pokudjdeopůsobnostpřenesenou.Územnísamosprávypodléhajítakékontrolesoudů(vpřípaděobecnězávaznýchvyhlášekjivykonáváÚstavnísoud,vpřípadějinýchusneseníarozhodnutívsamostatnépůsobnostijdeoobecnýsoud).

Vendula Zahumenská

31

Právo občana vystupovat na zasedání zastupitelstva

JednacířádZastupitelstvaHlavníhoměstaPrahyumožňoval,abysePražanévyja-dřovali během zasedání jen vpísemné formě, možnost ústního vyjádření pod-miňovalsouhlasemzastupitelstva.Jednacímřádemsenavícinspirovalyiněkteréměstskéčásti,kteréprávoobčanavyjadřovatstanoviskavjednacíchřádechome-zovalynebodokonceivylučovaly.Stávaloseproto,žepřipomínkyobčanůkpro-jednávanémubodubylypřípustnéjenzapodmínkysouhlasuzastupitelstvaneboažpovyčerpáníprogramu.Takový postup, kdy občan nemá možnost si pro vyjádření svého stanoviskanazasedání zastupitelstva svobodně zvolit ústní formu (anavíc je stanoviskopodmíněno předchozím souhlasem zastupitelstva), je nepřípustný. Omezujeobčanavevýkonujehopráv.Takovýstavjenezákonnýmzásahemdoprávobčanaaporušenímčl.17Listinyzákladníchprávasvobod.Takovépodmínkyvjedna-cíchřádechzastupitelstevtaképorušujízásaduveřejnostizasedánízastupitelstvaobceaoslabujívnějšíkontroluveřejnésprávy.MinisterstvovnitravyzvaloHlavníměstoPrahukezjednánínápravyaMagistrátPrahymělzkontrolovatměstskéčásti,abysetakovásituaceneopakovala.• Zdroj:ČERNOHOUS,Pavel.Územníplánbudetvůjpán!:odúzemníhoplá-

nování po stavební povolení–kdy ajak seúčastnit [online]. Praha: Arnika,2012, 83 s. [cit. 2014-05-02]. Příručka aktivního občana. ISBN 978-809-0468-504.Dostupnéz:www.arnika.org

Úřední deska ve Velké Hleďsebi

Občanské sdružení zVelké Hleďsebi seobrátilo naombudsmana, protožesedomnívalo, že existují velké nedostatky vhospodaření obce adokoncesesetkávalosnečinnostípřivyřizovánísvýchpodnětůnebožádostíoinformace.Dalšímproblémembylaúřednídeska–umístěnáuvnitřbudovyobecníhoúřadu,atudížmnoho hodin denně nedostupná.Obec naúřední desce nezveřejňovalavčas ařádně požadované informace (např. opříštím zasedání zastupitelstva).Ministerstvovnitraprovedlokontroluavyužilomožnosti,kterémudávázákonoobcích, adokonce sejeho pracovníci účastnili zasedání zastupitelstva, kdeposkytli zastupitelům iúředníkůmmetodickou pomoc. Podle zjištění veřejnéhoochránceprávvšaknedošloanipodvouletechknápravěnevyhovujícíhostavu.Obecnaúřednídescedokoncenezveřejnilavýsledkytétokontroly.Alespoňjednavěc sepřece jen zlepšila: úřad nechal nainstalovat úřední desku před budovou,kdejevolněpřístupná.• Zdroj:ČERNOHOUS,Pavel.Územníplánbudetvůjpán!:odúzemníhoplá-

nování po stavební povolení–kdy ajak seúčastnit [online]. Praha: Arnika,2012, 83 s. [cit. 2014-05-02]. Příručka aktivního občana. ISBN 978-809-0468-504.Dostupnéz:www.arnika.org

Příklad z praxe


32


Délka trvání lekce: 45 minutÚvodníčástlekceNazačátkulekcejemožnépoužítaktivníhruskruhemhulahoop.Studentisespoluspeda-gogempostavídokruhu,chytnousezaruceasnažísebeztoho,žebysepustilipostupněvšichniprovléctkruhem(5minut).Pracovní část lekce• Stručnýúvoddoproblematiky5–10minut.Jevhodnézmínitúspěšnépetice.• Práce ve skupinách 25 minutPedagogsipřipravízápiszposledníhozasedánízastupitelstvaměsta(městskéčásti)neboobce,vekterémáškolasídlo,včetněprotokoluohlasování.Jetřebamítpřipravendosta-tečný počet kopií, vpočtu nejméně jeden dokument dodvojice. Následně sestudentyprojdou jednotlivé body azjistí, očem sehlasovalo ajak hlasování dopadlo. Následněsepodívajínaprogrampříštíhozastupitelstva(pokudbyzasedánízastupitelstvavycházeločasověnevhodnězhlediskačasukonánílekce,jemožnépoužítpředminulýzápisaminulýprogram).Studentijsounásledněrozdělenidotřínebočtyřskupin,vekterýchdiskutujínadtím,cobypodlejejichnázorumělaobecvyřešit.Natutodiskusimají5–10minutčasu.Svojezávěryprezentujíostatním.Spoluspedagogemsepíšípodnětprozastupitele,kdeuvedou,kterézáležitostibypodlejejichnázorunemělypozornostiobceuniknoutakteréotázkybynavr-hovalikřešení.Zpracovanýpodnětpředávybranýstudentnebopedagogzastupitelstvuobce,postačísrzee-mailsžádostíosdělení,zdasemuzastupitelstvobudevěnovat.Poznámka: tento podnět nebude podnětem ve smyslu zákona o obcích, neboť ten mohou podat pouze občané dané obce starší 18 let (pokud tedy studenti nesplňují tuto podmínku). Přesto je vhodné, aby studenti návrh pro zastupitelstvo obce formulovali a zastupitelstvu jej předali s uvedením, že se jedná o podnět od studentů.



Česká republika sečlení naúzemně samosprávné celky–obce akraje, které jsouveřejnoprávnímikorporacemi.Každáznichmásvojeobčany,majetekaúzemíahospodařípodlevlastníhorozpočtu.Obce ikraje vykonávají jednak samostatnou ajednak přenesenou působnost. Vrámcisamostatnépůsobnostiobceřešísvojevlastníproblémy–finančníotázky, rozvojúzemíobce, bydlení, sociální péče apodobně. Naopak přenesená působnost znamená výkonstátnísprávynamístníúrovni–vykonávájipředevšímobecníúřad,typickyjdeostavebníúřady,matričníúřady,odboryochranyživotníhoprostředí.Hlavnímorgánemobce(kraje),kterývykonávásamostatnoupůsobnost,jezastupitelstvo.Jednáseokolektivníorgán,kterýrozhodujevětšinouavznikánazákladěobecníchvoleb.

Vendula Zahumenská

33

Jehoúkolemjekupř.schvalovatrozpočetobce,rozhodujeovyhlášenímístníhoreferenda,vydáváobecnězávaznévyhláškynebozřizujearušíobecnípolicii.Zasedánízastupitelstvasemusíkonatalespoňjednouzatřiměsíceajeveřejné.Každýsehomůžeúčastnit,občanédanéobcenaněmpakmohouvystupovatavyjadřovatse.Obce(kraje)mohouvydávatsvojevlastnípředpisy,zejm.jdeoobecnězávaznévyhlášky,ale pouze vzáležitostech, které spadají podmístní problematiku.Vzhledem ktomu, žeobecmůževýrazněovlivňovatzejm.právaobčanůneboveřejnézájmy, jenezbytné,abyexistovalfungujícísystémkontrolyadozoru.


Studentiserozdělídočtyřskupinakaždáznichprojdeúřednídeskuobce,vekteréseškolanachází.Každáskupinavyberetřidokumenty,kterébylynaúřednídescevyvěšeny,apopíšestručnějejichobsah.Každáskupinasepokusízjistit,kdysebudekonatpříštízasedánízastupitelstvavdanéobci.Napříštívyučovacíhodiněvybranístudentisdělísvojepoznatky.


34

7. Soudnictví


7.1.1 Cíl

Studentijsouseznámenísesoustavousoudůachápouzákladyfungovánísoudnímocizejm.vevztahukochraněživotníhoprostředí.Studentiznajívhlavníchobrysechprůběhsoud-níhojednání.Vrámcitétolekcesestudentiseznámísreálnýmprůběhemsoudníhojednání.Studentispoluspedagogemnavštívívybranéjednáníokresního(městského,obvodního)soudu.Díkytétoaktivitěsiosvojívědomostioprůběhusoudníhojednání.Pokudtobudemožné,jevhodnédomluvitskonkrétnímsoudcemnávštěvusouduspojenouskratšídis-kusí se studenty.

7.1.2 Pomůcky• žádné


Před nezávislým soudem může každý hájit svá práva. Proto je právě soudnictví tolikvýznamnouzárukouzákonnostifungováníveřejnésprávy.VČeskérepublicejevybudo-vánasoustavaobecnýchsoudů,kteroutvoří:

1. Nejvyššísoud(Brno)2. Nejvyššísprávnísoud(Brno)3. Vrchnísoudy(PrahaaOlomouc)4. Krajskésoudy5. Okresní soudyTytosoudyrozhodujívevěcech:• Občanskéhoaobchodníhopráva(zhlediskaochranyživotníhoprostředímohoubýt

podstatnépředevšímtzv.sousedskéspory)• Správníhopráva(soudnípřezkumsprávníchaktů,zejm.nejrůznějšíchsprávníchroz-

hodnutí,úkolemtěchtosoudůjetakéochranapřednečinnostísprávníchorgánů)• Trestního práva15 (úkolem těchto soudů je rozhodování ovině atrestu, v oblasti

životníhoprostředípakotrestnýchčinechprotiživotnímuprostředí).Vedlenichexistuje ještěÚstavnísoud,který jesoudnímorgánemochranyústavnosti, toznamená,žemáchránitústavnost,základníprávaasvobodyvyplývajícízÚstavy,Listinyzákladníchprávasvobodajinýchústavníchzákonůagarantovatústavnícharaktervýkonustátní moci. Kromě toho rozhoduje v některých věcech týkajících sevolebního právaaposuzovánísouladumezinárodníchsmluvsÚstavoupředjejichratifikací.

15JakéjsoulimitysoudníochranyvČechách?Sborníkzmezinárodníkonference:[Praha22.5.2008][online].EditorPetraHumlíčková.Praha:Zelenýkruh,2008,34s.[cit.2014-01-14].ISBN978-80-903968-2-1.Dostupnéz:www.zelenykruh.cz.

Vendula Zahumenská

35

Jednání před soudemupravují tzv. procesní předpisy.Upravují např. náležitosti podání,lhůty,postaveníúčastníků,otázkydokazování,rozhodování,opravnýchprostředků,apod.16

Vedle české soudní soustavy existují také soudy naúrovni Evropské unie. NaúrovniEvropskéunieexistujídvasoudníorgány,ato:• Tribunál, jehožúkolem jemj. rozhodovatopřímýchžalobáchpodaných fyzickými

neboprávnickýmiosobamiprotinejrůznějšímaktůmorgánů, institucíajinýchsub-jektůEvropskéunie(musísepřímodotýkattékteréosoby).DáletribunálrozhodujeožalobáchpodanýchčlenskýmistátyprotiKomisineboRaděohledněaktůpřijatýchvoblastistátníchpodpornebokupř.ochrannýchobchodníchopatření.Protirozhod-nutímTribunálulzevelhůtědvouměsícůpodatkSoudnímudvorukasačníopravnýprostředek,omezenýnaotázkypráva.17

• Soudní dvůr Evropské unie, jehož úkolem je provádět výklad právních předpisůEvropskéunietak,abyfungovalojejichjednotnéuplatňovánívevšechstátechunie.

16Předpisy:• trestnířízení(upravenotrestnímřádem–zákonč.141/1961Sb.),• občanskoprávnířízení(upravenoobčanskýmsoudnímřádem–zákonč.99/1963Sb.),• správnířízení(upravenosprávnímřádem–zákonč.500/2004Sb.,asoudnímřádemsprávním –zákonč.150/2002Sb.).

17VizEVROPSKÁUNIE.Curia[online].[cit.2014-02-05].Dostupnéz:http://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/


36

Dálemusí řešit sporymezi vládami jednotlivých členských státůEU aorgányEU.NaSoudní dvůr semohou obrátit ijednotlivci, podniky nebo organizace, pokudsedomnívají,ženěkterýzorgánůEUporušiljejichpráva.18


Praktickoučástítohotoseminářejenávštěvasoudníhojednání.Jezapotřebíbuďdomluvitkonkrétníjednánískonkrétnímsoudcem,nebozjistit,kdysekonájednánínapříslušnémsoudě.Nasoudníjednáníjemožnépřijítibezpředchozídomluvy,aletutovariantu(zejm.vzhledemkpočtustudentů)nedoporučujeme.



Před nezávislým soudem může každý hájit svá práva. Proto je právě soudnictví tolikvýznamnouzárukouzákonnostifungováníveřejnésprávy.VČeskérepublicejevybudo-vánasoustavaobecnýchsoudů,kteroutvoří:

1. Nejvyššísoud(Brno)2. Nejvyššísprávnísoud(Brno)3. Vrchnísoudy(PrahaaOlomouc)4. Krajskésoudy5. Okresní soudyTytosoudyrozhodujívevěcech:• Občanskéhoaobchodníhopráva(zhlediskaochranyživotníhoprostředímohoubýt

podstatnépředevšímtzv.sousedskéspory)• Správníhopráva(soudnípřezkumsprávníchaktů,zejm.nejrůznějšíchsprávníchroz-

hodnutí,úkolemtěchtosoudůjetakéochranapřednečinnostísprávníchorgánů)• Trestníhopráva(úkolemtěchtosoudůjerozhodováníoviněatrestu,voblastiživot-

níhoprostředípakotrestnýchčinechprotiživotnímuprostředí).Vedlenichexistuje ještěÚstavnísoud,který jesoudnímorgánemochranyústavnosti, toznamená,žemáchránitústavnost,základníprávaasvobodyvyplývajícízÚstavy,Listinyzákladníchprávasvobodajinýchústavníchzákonůagarantovatústavnícharaktervýkonustátní moci.Vedlečeskésoudnísoustavyjenezbytnépopsattakéevropskésoudy,kterémohourozho-dovatněkteréotázkysouvisejícísprávemživotníhoprostředí.PůjdepředevšímoEvropskýsoudprolidskáprávasesídlemveŠtrasburku,kterýbylzřízenroku1959kprojednáváníporušeníÚmluvyoochranělidskýchprávazákladníchsvobod.NaúrovniEvropskéunieexistujídvasoudníorgány,atoTribunálaSoudnídvůrEvropskéunie.

18 Soudní dvůr Evropské unie. EVROPSKÁ UNIE. Europa [online]. [cit. 2014-02-05]. Dostupné z: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_cs.htm

Vendula Zahumenská

37


Studentisiprostudujívybranérozhodnutíkrajskéhosoudu,Nejvyššíhosprávníhosouduapříp.takéÚstavníhosoudu,kterésebudetýkatkontrolyveřejnésprávy.Studentinemusejírozhodnutí studovatnebopodrobněonich referovat,důležitýmaspektem je seznámenísesformouazákladnímináležitostmisoudníhorozhodnutí.Nanavazujícívýukovéhodiněpedagog se studenty vede krátkou diskusi o pocitech z nastudovaných soudních rozhod-nutí.Zaměřitsemůžezejm.naotázkusložitostistrukturyaobsahusoudníhorozhodnutípro laiky. Pedagogmůže sám vybrat vhodná rozhodnutí. Vhodná rozhodnutí jemožno vyhledatvonlinedatabáziNejvyššíhosprávníhosouduaÚstavníhosoudu.Tip: Neveřejná zasedání v obci Roudnice nad LabemRozsudekKrajskéhosouduvÚstínadLabemzedne30.5.2006,sp.zn.15Ca145/2005-28Rozsudeknejvyššíhosprávníhosouduzedne8.8.2007sp.zn.3Aps5/2006UsneseníÚstavníhosouduI.ÚS2819/07zedne15.7.2008


38

8. Použité pramenyMATÚŠKOVÁ,Štěpánka.Přilnul jsemktomumístu:Rozhovor sErazimemKohákem.

Aperio[online].2007,č.2,s.6-12[cit.2014-02-04].Dostupnéz:www.aperio.cz

ZAHUMENSKÁ, Vendula, Jana KRAVČÍKOVÁ, Jana VITNEROVÁ aMartinSKALSKÝ.Občanésobě:Příběhylidí,kteřísezapojilidorozhodováníoživotnímprostředí apomohli svémuměstu či obci [online]. 2012 [cit. 2013-05-27]. ISBN978-80-87417-06-5.Dostupnéz:www.zelenykruh.cz

Jaké jsou limity soudní ochrany vČechách? Sborník zmezinárodní konference: [Praha22.5.2008][online].EditorPetraHumlíčková.Praha:Zelenýkruh,2008,34s.[cit.2014-01-14].ISBN978-80-903968-2-1.Dostupnéz:www.zelenykruh.cz.

EVROPSKÁUNIE.Curia[online].[cit.2014-02-05].Dostupnéz:http://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/

Soudní dvůr Evropské unie. EVROPSKÁ UNIE. Europa [online]. [cit. 2014-02-05].Dostupné z: http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/court-justice/index_cs.htm

Účastveřejnosti.ARNIKA.Arnika[online].2012[cit.2014-05-02].Dostupnéz:http://arnika.org/video-ucast-verejnosti

Ústavnízákonč.1/1993Sb.,ÚstavaČeskérepubliky.In:ASPI[právníinformačnísystém].WoltersKluwerČR[cit.25.11.2013].

Ústavnízákonč.2/1993Sb.,Listinazákladníchprávasvobod.In:ASPI[právníinformačnísystém].WoltersKluwerČR[cit.25.11.2013].

Vendula Zahumenská

39

9. Přílohy

9.1 Příloha č. 1: Žádosti o informace

9.1.1 Žádost o informace o životním prostředí

Žádostoinformacepodlezákonač.123/1998Sb.,okácenídřevin,kněmužbylovydánopovolení19

MěstskýúřadvDěčíněOdborživotníhoprostředí28.října1155/2,40501Děčín1

Děčín23.5.2013Žádost o zpřístupnění informací dle zákona č. 123/1998 Sb. – kácení stromů na Starém městěNamojitelefonickoužádostoinformacemidne22.5.2013nebyloIng.Nesvobodovouodpovězeno,tudížpodávámtutopísemnoužádostvesmyslu§3zákonač.123/1998Sb.,oprávunainformaceoživotnímprostředí,vplatnémznění(dálejen„zákonč.123/1998Sb.“).Žádám ozpřístupnění informací vevěci kácení dřevin v Děčíně na Starém městě na pozemku za firmou Rabat u železniční trati ČD,konkrétně:

• žádost o povolení ke kácení dřevin ve smyslu § 8 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění (dále jen „zákon o ochraně pří-rody a krajiny“),

• rozhodnutí Městského úřadu v Děčíně, odboru životního prostředí ve věci povolení kácení dřevin,

Žádáme ozpřístupnění těchto informací přímo (§ 5 odst. 2 zákona č. 123/1998 Sb.)a v písemné formě (jako fotokopie–§ 6 odst. 1)zaslánímnanížeuvedenouadresu.Předemděkujizaposkytnutíinformacívzákonnémtermínu.

………………………………………Vendula Zahumenská

Opletalova 36 Brno 623 00datum narození 28. 10. 1982

19UpravenopodlevzoružádostioinformaceArnika


40

9.1.2 Obecná žádost o informace

Žádostoinformacepodlezákonač.106/1999Sb.,obsaženéčástečněvespisusprávníhořízení20

MěstskýúřadLomnicenadPopelkouStavebníúřadHusovonám.651251LomnicenadPopelkou

Praha 1. 8. 2013Žádost o poskytnutí informací ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném pří-stupu k informacím, v platném znění – motokrosová trať RváčovNazákladěvýšeuvedenéhozákonaVásžádámeoposkytnutíinformacívevěcimotokro-sové trati, provozované v obci Veselá u Semil, lokalitě Rváčov,konkrétně:• sdělení,jakékrokyVášúřadpodniklkvyřešenídanéhoproblémuod9.3.2005,kdy

vyloučilnašeobčanskésdruženízesprávníhořízeníoodstraněníterénníchúprav,• kopie rozhodnutí vevěci odstranění terénních úprav (řízené vedené pod č.j.:

S/2004/311/Tš),• informacíopřípadnýchdalšíchsprávníchřízeníchadalšíchpostupechVašehoúřadu,

včetněkopiívšechpříslušnýchrozhodnutí,vyjádřeníadalšíchlistinnýchpodkladů,• případněvšechdalšíchrelevantníchinformacívdanévěci.Pokudbylyněkteréznámipožadovanýchinformacívminulostizveřejněny,trvámevesmy-slu§6odst.2zákonač.106/1999Sb.najejichpřímém poskytnutí.Požadované informace nám, prosím, sdělte elektronickou poštou, případně písemně,naníže uvedenou adresu, vrežimu zákona č. 106/1999 Sb. (nepožadujeme nahlížení do spisu vrežimu§38zákonač.500/2004Sb.,správnířád,vpl.znění).Předemděkujemezaposkytnutíinformacívzákonnémtermínu.

S pozdravem,………………………………………

Vendula ZahumenskáOpletalova 36 Brno 623 00

datum narození 28. 10. 1982


Vendula Zahumenská

41

9.2 Příloha č. 2: Petice

PrezidentuČR,ParlamentuČR,ministrupromístnírozvoj,ministruživotníhoprostředíprimátorovi, Magistrátu statutárního města Ostravy, starostovi azastupitelstvu, ÚřaduměstskéhoobvoduPoruba

Petice za záchranu stromů a kvalitního prostředí v Ostravě-Porubě21

SamotnýnázevostravskéPorubysouvisískácením–rubánímstromůavznikem„porubů“.Nazachování zelenýchplochabudováníparkůvšakbylopamatovánovevšechetapáchvýstavbyměsta.Porubajetakdnesvtomtoohledusrovnatelnáslázeňskýmiměsty,kterýmsepodobá itím, že zůstala ušetřena těžkéhoprůmyslu aznečištění ovzduší.KsoučasnéPoruběneodmyslitelněpatříprostornánáměstísparkovouúpravou,zelenédvoryaulicelemované alejemi stromů.Kontrastuje tak sostatnímiostravskými sídlišti, kde je zeleněposkrovnu,ajevyhledávanouměstskoučtvrtí.Vloňskémrocevzniknulzáměrna„Estetizaci,humanizaciaregeneracizeleně“,kterýmástátcca60miliónůkorun.Vpatnácti lokalitáchPorubymábýtvnásledujícíchměsícíchvykácenatřetinaažpolovinastromůapraktickyvšechnykeře,vysazenynovézcelamladédřevinyaumístěnylavičky,vparcíchzřízenanováhřiště,pískovištěapod.Projektvzbuzujeoprávněnéobavy.Považujemejejzašpatnýzetřídůvodů:

1. Posudky Agentury ochrany přírody a krajiny a České inspekce životního pro-středí dokládají, že rozsáhlé kácení stromů je zbytečné. Novédřeviny nemo-hounahraditvzrostléstromy.ZelenáčástOstravysevlivemnecitlivýchzásahůmůženadesítkyletproměnitvobyčejné,vlétěnesnesitelněrozpálenésídliště.

2. Obec není schopna zajistit údržbu ani stávajících hřišť,přitomchcedrazezři-zovatnová.Vzhledemkřaděaktuálníchproblémůjekácenízdravýchstromůza60miliónůplýtvánímobecnímipenězi.

3. Záměr nebyl projednán s občany, informace jsou neúplné a těžko dostupné. Existujepodezření,žekáceníslouží jenpodnikatelskýmzáměrůmzainteresovanýchfirem.Začátkemroku2002vyměřilÚřadproochranuhospodářskésoutěžeporubskéradnicizazakázkynaregeneracizeleněpokutu200tisíckorun.

Žádáme představitele Magistrátu města Ostravy a Úřadu městského obvodu Poruba, aby:

• předložili záměr „Estetizace, humanizace a rekonstrukce zeleně“ i jednotlivé dílčí projekty k odborné i občanské diskusi a zajistili veřejné projednání tohoto záměru

• řešili regeneraci městské zeleně tak, aby nebyly káceny zdravé stromy a bylo hospodárně nakládáno s obecními prostředky



42

SoučasněapelujemenaprezidentaČR,poslanceParlamentu,ministrapromístní rozvoj,ministra životního prostředí adalší instituce, aby podpořily snahy ozáchranu stromůvPorubě,zachováníkvalitníhoprostředíproživotmístníchobčanůazasadiliseohospo-dárnénakládánísveřejnýmifinancemi.

Ostrava, 16. 12. 2002Petičnívýbor:LenkaDaňhelová,Porubská12,70800Ostrava–Poruba(oprávněnájednatjménempetič-níhovýboru)Mgr.HelenaVáňová,Janáčkovonáměstí3,70800Ostrava–PorubaMgr.VlastaNováková,nábřežíSPB82,70800Ostrava–Poruba

Podpisová listina:

Petice za záchranu stromů a kvalitního prostředí v Ostravě-Porubě

My,nížepodepsaníobčané,souhlasímestextem„PeticezazáchranustromůakvalitníhoprostředívOstravě-Porubě“ze16.prosince2002.

Jménoapříjmení Adresa Podpis

Vendula Zahumenská

43

9.3 Příloha č. 3: Místní referendum

ÚřadměstskéčástiPraha–ĎábliceKvětnová553/5218200Praha8–Ďáblice

VĎáblicíchdne5.června2010

Návrh na vypsání referenda22

Vsouladusezákonemč.22/2004Sb.,omístnímreferenduaozměněněkterýchzákonů,vplatném znění (dále jen „zákon omístním referendu“) žádáme opředložení našehonávrhunavypsáníreferenda(vizníže)zastupitelstvuměstskéčástiPraha–Ďáblice.

• Místo konání referenda:ÚzemníobvodměstskéčástiPraha–Ďáblice.

• Odůvodnění návrhu:NegativnívlivypramenícízprovozovánískládkyodpadůnaúzemíPrahy–Ďáblic(zařízení„SkládkyodpadůS-OO3Ďáblice“provozovanéspolečností.A.S.A.,spol.sr.o.) jsounatolikzávažné (prašnost,doprava,výskytnebezpečnýchajedovatýchlátekadalšízdravotnírizika,chybějícímonitorováníovzdušíatd.),žeodalšímpro-dloužení skládkování natomto zařízení ao otevření či provozu dalších skládekodpadůvtétoměstskéčástimusejírozhodnoutjehoobčanépřímo.V současnosti probíhající povolování rozšíření skládky v Ďáblicích o26. sekciII.etapyskládkybyloodzačátkupodmíněnotím,žesejednáodefinitivněposlednísekci, po jejímž zaplnění budenásledovat rekultivace celé skládkydoroku2014.JeštědalšírozšířenískládkyjevrozporuseschválenýmPlánemodpadovéhohospo-dářstvíHl.m.Prahy,kterýukládávytipovánínáhradnílokalityproukládáníkomu-nálníhoodpadunaúzemíStředočeskéhokrajedoroku2012.RozšířenískládkyĎábliceoIII.etapusejevízhlediskaodpadovéhohospodářstvív hlavnímměstě jako nevhodné. Skládkování je vedle spalování nejhoršímožnýzpůsob likvidace odpadu, který představuje značnou zátěž pro životní prostředí.Vdnešnídoběsevrůznýchzemíchsvětaprosazujímodernípřístupy,jakojenapř.koncept „zerowaste“ – „nulového odpadu“, podporamaximálnímíry recyklaceapod.Vtomtosvětlenenízřejmé,pročmájítPrahacestourozšiřováníkomunálnískládky.

• Znění otázky navržené k rozhodnutí v místním referendu:„Souhlasíte s rozšiřováním skládek a skládkováním odpadů na území městské části Praha – Ďáblice a sousedících městských částí po roce 2012?“



44

• Návrh termínu konání referenda:Ve stejnou dobu, která bude stanovena pro volby dozastupitelstev obcí (včetnězastupitelstvaměstskéčástiPraha–Ďáblice),kteréseuskutečnívroce2010(před-pokládanýtermín22.–23.října2010).Pokudbysevolbydozastupitelstevobcíneu-skutečnilyvroce2010,navrhujesedatumkonánímístníhoreferendana22. října2010.

• Odhad nákladů spojených s provedením místního referenda a realizací roz-hodnutí přijatého v místním referendu a způsob jejich úhrady z rozpočtu obce:Podle§51odst.1zákonaomístnímreferenduhradíobec(kterouserozumíiměst-skáčásthlavníhoměstaPrahy)zesvéhorozpočtuvýdajespojenéskonánímmíst-níhoreferendaasvybavenímhlasovacímístnostiprookrskovékomise.Jelikožpří-pravnývýboržádáovypsánítermínumístníhoreferendanapříslušné2dny(října)roku2010současněsvolbamidozastupitelstevobcí,budounákladypouzenazho-tovenídalších(druhých,barevnějinakoznačenýchvolebníchlístků)anavýdajezapřípadnénavýšenípracovnídobyúředníkůačlenůpříslušnýchkomisíprohlaso-vánívmístnímreferendu.Přípravnývýborjeochotenzajistitadelegovatsvévlastnízástupcevokrskovýchkomisíchnasvévlastnínákladyvsouladus§9odst.2písm.b)a§21odst.3zákonaomístnímreferendu.Výšeuvedenénákladyodhadujemenazhruba10.000–15.000Kč.ÚhradabymělabýtprovedenazrozpočtuměstskéčástiPraha–Ďáblice, zčástiA. neinvestičních výdajů, kapitoly 9. vnitřní správaa samospráva.Pokudjdeonákladynarealizacirozhodnutí,tynevzniknouvpřípadězápornéodpo-vědinaotázkunavrženouprorozhodnutívmístnímreferendu,protožesezacho-vává status quo.Respektive není třeba vynakládat vtomto případě další nákladynavíc,nežty,kterébyobecsamavynaložilavrámcipřipomínkováníprocesuúzem-níhoplánování.Vpřípaděkladnéodpovědinaotázkuvreferendu,by šlo jednakovynaloženístandardníchnákladůměstskéčástinapřipomínkováníúzemněpláno-vacíchdokumentů,kterébybylyvynaloženyibeztohotovýsledkureferenda.Dalšínákladynapřípadnédalšíodbornépodklady,posudky,informačnímateriály,právnírozbory,podáníapod.,kterébybylyvynaloženynadrámecběžnýchčiobvyklýchaktivitvúzemnímplánování,odhadujemenacca50–200tisícKč.ÚhradabymělabýtprovedenazrozpočtuměstskéčástiPraha–Ďáblice,zčástiA.neinvestičníchvýdajů,kapitoly9.vnitřnísprávaasamospráva,podkapitolyvnitřníspráva.

• Složení přípravného výboru:Martin Skalský, datum narození 15. 5. 1965, trvalý pobyt Šenovská 6, 182 00 Praha 8–ĎábliceIng.JakubEsterka,datumnarození5.5.1961,trvalýpobytČenkovská3,18200Praha8–ĎábliceMgr.LukášMatějka,datumnarození15.11.1951,trvalýpobytLegionářů8,18200Praha8–Ďáblice

Vendula Zahumenská

45

• Zmocněnec z členů přípravného výboru:Mgr.LukášMatějka,datumnarození15.11.1951,trvalýpobytLegionářů8,18200Praha8–Ďáblice

• Příloha:….….podpisovýcharchů

• Podpisy členů přípravného výboru:MartinSkalský Ing.JakubEsterka Mgr.LukášMatějka

……………………….. ……………………….. ………………………..

Přílohy dle textu

Příloha návrhu na vyhlášení místního referenda v městské části Praha–Ďáblice ve věci rozšíření skládkování odpadůPodpisovýarchč.:…………Upozornění:Ten,kdopodepíševícekráttentýžnávrhnakonánímístníhoreferendanebokdopodepíšepodpisovoulistinu,ačnemáprávovolitdozastupitelstvaměstskéčásti(nenítrvalehlášenvměstskéčástiPraha-Ďáblice),nebouvedenepravdivéúdaje,dopouští sepřestupku,zakterýmumůžebýtuloženapokutadovýše3.000,-Kč.Podporuji konání místního referendavúzemnímobvoduměstskéčástiPraha–Ďábliceotétootázce:„Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo městské části Praha – Ďáblice podniklo veškeré kroky ke schválení příslušných územně plánovacích dokumentací v takové podobě, která neumožní skládkování odpadů na území městské části Praha – Ďáblice a sou-sedících městských částí po roce 2012?“

Poř.č. Jménoapříjmení AdresatrvaléhopobytuvPraze–Ďáblicích

Datumnarození

Podpis

1.

2.

3.

4.Přípravnývýbor:MartinSkalský,Šenovská6,18200Praha8–Ďáblice,Ing.JakubEsterka,Čenkovská3,18200Praha8–Ďáblice,Mgr.LukášMatějka,Legionářů8,18200Praha8–Ďáblice


46

9.4 Příloha č. 4: Podnět zastupitelům

ŽádostoprojednáníúpravúzemníhoplánuZastupitelstvemhl.m.PrahyMy, občané Prahy, požadujeme, aby Zastupitelstvo hl. m. Prahy projednalo tento bod programu jednání zastupitelstva:Řešení nelegální praxe schvalování úprav územního plánu: hl. m. Praha musí učinit všechny nezbytné kroky k tomu, aby dosud schválené úpravy územního plánu byly v co nejkratší době podrobeny přezkum-nému řízení a pokud dojde k jejich zrušení, aby případná navazující změna územního plánu proběhla v souladu se stavebním zákonem ve všech požadovaných fázích a za účasti veřejnosti. Do doby dotčených zrušení úprav územního plánu o nich nelze znovu rozhodovat a nebudou předkládány Zastupitelstvu k opětovnému schválení.Odůvodnění:Radahl.m.Prahyschválilanasvémjednánídne8.4.2014tiskč.R-12942jakousneseníč. Primátor hl.m. PrahyTomášHudeček nazákladě tohoto usnesení předložil zastupi-telům jako bod jednání návrh napořízení návrhu úprav územního plánu. Je zřejmé, žetentopostupopětporušujestavebnízákon,neboťmábýtvynechánafázezadánízměny(úpravy) územního plánu s odůvodněním, že „v zadání změny (úpravy) se řeší pouze rozsah, který je už stanoven v rámci úprav vydaných Magistrátem hl. m. Prahy.“Zadání,kterébymělobýtřádněpřijatopostupemurčenýmstavebnímzákonemnelzenahrazovattímtopofidernímzpůsobem,kterýnavícopětbráníveřejnostisevyjádřitvčas,kdyžjsouještěmožnostiote-vřeny.Způsob,kterýmhodláMagistrátúpravylegalizovat,tj.pouhýmpřevedenímúpravschválenýchMagistrátemnatytéžúpravyschválenéZastupitelstvem,připomínávícenežcojinéhosnahuovyřazeníveřejnostiapředevšímdotčenýchvlastníkůzdiskuseaurychlenéschválení již jednoupořízenýchúpravveprospěchdeveloperů.Jevšakzřejmé,že inově„schválené“úpravy(změny)budouopětzatíženyvýraznouprocesnívadou.Jakákolilegalizacenezákonnýchúpravpovedejenkdalšímnejasnostem,nedorozuměnímabudedůvodemprodalšísoudnížaloby.Nenípovinnostízastupitelůschvalovatvšechnypodnětynebosnadnávrhyzadání,kteréjsouzastupitelstvupředloženy.Naopakjepovin-nostízastupitelůvykonávatfunkcizastupitelevždyvsouladusezákonemavzájmuPrahyapředevšímjejíchobčanů.Žádáme Vás proto, abyste nepodporovali další nelegální snahy o schválení několik desítek až stovek nepromyšlených úprav územního plánu. Naopak Vám navrhu-jeme, abyste podpořili jejich zrušení a následné schválení jen s dodržením všech pravidel demokratického právního státu.SeznamobčanůPrahystarších18let,kteřísouhlasísdanýmpodnětem:

Jménoapříjmení Bydliště Podpis

Vendula Zahumenská

47

Publikace vznikla jako výstup projektu Dlouhodobé partnerství výzkumu, praxe a výuky práva

(CZ.1.07/2.4.00/17.0044) financovaného v rámci Operačního programu

Vzdělávání pro konkurenceschopnost.

http://partnerstvi.law.muni.cz

VÝZNAM ÚČASTI VEŘEJNOSTI PŘI OCHRANĚ ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

Mgr. Vendula Zahumenská, Ph.D.

Ilustrace: Klára Prokopová a Michal Vágner

Vydala Masarykova univerzita roku 2014SpisyPrávnickéfakultyMUč.478

Edičnírada:J.Kotásek(předseda),J.Bejček,V.Kratochvíl,N.Rozehnalová,P.Mrkývka,J.Hurdík,R.Polčák,J.Šabata

Tisk:TiskárnaKnopp,s.r.o.,Kubelíkova1224/42,13000Praha31. vydání, 2014

ISBN 978-80-210-6948-0

Date post:	26-Mar-2021
Category:	Documents
Upload:	others
View:	1 times
Download:	0 times

Význam účasti veřejnosti - Masaryk...

Documents