Fakulta managementu a ekonomiky
MITIGAČNÍ OPATŘENÍ, STRATEGICKÉ PLÁNOVÁNÍ
A BROWNFIELDS V ČESKÉ REPUBLICE
Mgr. Jiří Novosák, Ph.D. & RNDr. Oldřich Hájek, Ph.D.
• Globalizace
• Krátící se veřejné prostředky
• Konkurenceschopnost a
efektivita
Strategické plánování jako
nástroj územního rozvoje
Strategické plánování jako základní rámec
strukturace našeho příspěvku
Zdroj: upraveno podle VOZÁB (1999)
Strategické plánování a brownfields v praxi
• Případová studie – Strategie využití brownfields ve Zlínském
kraji (ARR 2010) → Praktická dimenze
• Motivy vytváření strategie
• Hlavní aktéři tvorby strategie
• Proces tvorby strategie
• Případová studie – Hodnocení brownfields modelového území
Ostravska v kontextu srovnání s využitými lokalitami →
Vědecká dimenze
Analytická část
• Nabídková a poptávková strana problematiky brownfields
• Pasportizace brownfields → Databáze brownfields
Analytická část – klíčové otázky
• Vymezení pojmu brownfield
- Nemovitost, která je nedostatečně využívána, zanedbána a může
být i kontaminována. Vzniká jako pozůstatek průmyslové,
zemědělské, rezidenční, vojenské či jiné aktivity. Brownfield nelze
vhodně a efektivně využívat, aniž by proběhla jeho regenerace
(MPO ČR 2008)
- Ekonomické subjekty činné v lokalitě, s výjimkou aktérů jejichž
aktivity se zaměřují na pronájem vlastních nemovitostí, mají
agregátní vlastnický podíl na celkové ploše lokality nižší než 50 %.
Analytická část – klíčové otázky
• Atributy brownfields a hodnocení rozvojového potenciálu
Multikriteriální metody
• Váhy
• Vnímání subjektivních
kritérií
• Aktéři
Analytická část – poznatky případové studie
Ostravska
Počet a rozloha jednotlivých typů lokalit
v modelovém území
74 lokalit brownfields
o rozloze 698,8 ha
Poloha v rámci fyzické prostorové struktury
modelového území
Problém brownfields markantní zejména
ve vnitřním městě a v zóně obcí v zázemí města Ostravy
Omezený proces konverze greenfields
v centrální části města; tendence změn
do budoucna
Vyšší dopad komerční suburbanizace
s prostorovým omezením vůči zóně 9
Hrozba do budoucna Význam projektů v oblasti maloobchodu
Sociální status místního obyvatelstva
Relativně vyšší zastoupení brownfields
v oblastech nižšího sociálního statusu
místního obyvatelstva
Spojení plošně rozsáhlých brownfields
a oblastí nízkého sociálního statusu
místního obyvatelstva
Plošná velikost a stupeň zastavění
Relativně vysoká variabilita plošné
velikosti částečně využitých brownfields
Existence rozdílů mezi opuštěnými
a částečně využitými brownfields
Relativně nižší stupeň zastavění brownfields
modelového území
Komplikovanost vlastnické struktury
Relativně vysoké zastoupení
částečně využitých brownfields
s komplikovanou vlastnickou
strukturou
Relativní bezproblémovost
nově využitých lokalit
z hlediska vlastnických vztahů
Poloha vzhledem k dopravní síti
Relativně časté spojení brownfields
s horším napojením na dopravní síť
Zásadní role dopravního
napojení pro umístění nových
investičních záměrů na zelené
louce
Rozvojový potenciál i u hůře dopravně
napojených lokalit – rozdíly mezi zelenými loukami
a nově využitými lokalitami
Existence plošně rozsáhlých brownfields
s dobrým dopravním napojením a velkého
počtu malých periferních brownfields
Ekologické zatížení
Relativně vyšší ekologické
zatížení brownfields Vyšší intenzita problému ekologického zatížení
u plošně rozsáhlejších brownfields
Typ předchozího převažujícího využití
Relativně vyšší zastoupení lokalit bývalého zemědělského
a těžebního průmyslu mezi brownfields
Závěry v širších prostorových souvislostech
Statisticky významné pro vysvětlení rozdílů mezi brownfields
a po roce 1989 nově využitými lokalitami atributy Ekologické
zatížení a Typ předchozího převažujícího využití
→ Atribut Ekologické zatížení je statistický významný vzhledem
k typům lokalit v jádrové části modelové oblasti (zóny 1-7),
nikoliv v zázemí (zóny 8,9)
→ Relativně významné rozdíly mezi lokalitami v jádrové části
a zázemí i pro atributy Plošná velikost a Poloha vzhledem
k dopravní síti (vyšší vliv v jádrové oblasti) respektive
Komplikovanost vlastnické struktury (vyšší vliv v zázemí)
Závěry analýzy rough množin se sledovanými atributy jako
podmínkami rozhodnutí ukazuje na základě jejich četnosti
výskytu v 68 generovaných rozhodovacích pravidel na:
- Zóna obcí v zázemí města Ostravy, nízký sociální status
místního obyvatelstva, vysoký stupeň ekologického zatížení,
předchozí využití v oblasti zemědělství a těžebního průmyslu
jako typické znaky brownfields
- Malá plošná velikost, málo komplikovaná vlastnická
struktura, nízký stupeň ekologického zatížení, předchozí
využití v oblasti zpracovatelského průmyslu jako typické
znaky nově využitých lokalit
Zhodnocení potenciálu využití brownfields
pro vybrané typy funkčního využití
Návrhová část – typologie opatření
Okruh nástrojů Nástroj
1. Podpora
financování
projektů regenerace
brownfields
Finanční pobídky – dotace na realizaci ekologického auditu
Finanční pobídky – dotace na krytí nákladů sanace brownfields
Finanční pobídky – nízko-úročené půjčky
Finanční pobídky – veřejné garance půjček
Finanční pobídky – daňové zvýhodnění regenerace brownfields
Risk Based Land Management
Zavádění nových metod sanace kontaminace brownfields
2. Minimalizace
časového
a finančního rizika
projektů regenerace
brownfields
Dohoda s regulačním úřadem o vyjasnění odpovědnosti za potenciální škody plynoucí
z kontaminace brownfields
Environmentální pojištění proti škodám z kontaminace
Aktivní přístup veřejného sektoru k řešení regulačních požadavků (jednotné povolení)
Nástroje k řešení vlastnických vztahů (institut vyvlastnění, fondy na odkup
brownfields)
Návrhová část – typologie opatření
Okruh nástrojů Nástroj
3. Zlepšení
informovanosti
a propagace
brownfields
Poskytnutí informací o problematice brownfields na jednom místě (One Stop Shopping)
Kompatibilní a aktualizované databáze brownfields
Marketing a propagace brownfields (média, veletrhy, komunikační strategie, webové
stránky, příklady dobré praxe regenerace brownfields)
Označení brownfields jako politické priority, stanovení cílů
Vzdělávání v oboru regenerace brownfields
Nástroje podpory rozhodování
4. Podpora
spolupráce
Podpora partnerství veřejného a soukromého sektoru
Vytvoření specializované agentury regenerace brownfields
Kooperace obcí na trhu rozvojových ploch
Podpora komunikace všech zainteresovaných skupin aktérů (konference, workshopy,
neformální setkání, výměna zaměstnanců různých veřejných institucí)
Zohlednění potřeb místní komunity v projektech regenerace brownfields (např.
rekvalifikační kurzy, dostupné bydlení)
Komplexní urbánní regenerace (např. s důrazem na dopravní plánování)
Návrhová část – typologie opatření
Okruh nástrojů Nástroj
5. Redukce
dostupných
greenfields
Funkční regulativy rozvoje greenfields v územním plánování
Restrikce poskytnutí veřejné podpory pro projekty lokalizované na
greenfields
Sekvenční testování vhodných ploch pro umístění investice s preferenčním
výběrem brownfields (např. zohlednění v hodnocení vlivu investičních
záměrů na životní prostředí)
Koupě ekologicky cenných pozemků (např. neziskovými organizacemi)
6. Prevence
vzniku
brownfields
Management rozvojových ploch (monitoring potenciálních brownfields na
základě vývoje trhu s nemovitostmi, žádostí o změnu landuse, fyzického
stavu nemovitostí)
Daně a poplatky podle principu znečišťovatel platí
Požadavky tvorby sanačních fondů již v průběhu činnosti, legislativně
povinná rekultivace
Návrhová část – poznatky případové studie
Zlínského kraje Priorita - Aktivní marketing
Opatření Aktivita
Podpora koncepčního
rozvoje území
- Zohlednění problematiky brownfields při aktualizacích strategických dokumentů
kraje
- Optimalizace tvorby územních plánů, zapracování informací o lokalitách brownfields
Vytvoření vnějšího
institucionálního
prostředí
- Iniciace vzniku a pravidelná setkávání Řídícího výboru pro řešení brownfields
- Zapojení regionálních politických reprezentantů při prosazování krajských zájmů
v oblasti regenerace brownfields na národní úrovni
- Vytváření kontaktů na meziregionální úrovni
Vytvoření vnitřního
institucionálního
prostředí
- Vznik a činnost Jednotky brownfields na úrovni Zlínského kraje jako podpůrné
platformy vnějšího institucionálního prostředí
- Pravidelný monitoring a aktualizace databáze brownfields
- Účast na odborných konferencích a zahraničních stážích týkajících se brownfields
Aktivní marketing
kraje v propagaci
brownfields
- Rozvoj e-marketingu pro účely propagace a komunikace (portál brownfields)
- Využití dostupných komunikačních kanálů pro propagaci brownfields
- Pravidelné akce s problematikou brownfields
- Zajištění marketingových partnerů
Návrhová část – poznatky případové studie
Zlínského kraje
Priorita – Investice
Opatření Aktivita
Podpora přílivu
investic do rozvoje
brownfields
- Podpora budování infrastruktury s cílem zatraktivnit brownfields pro investory
- Vyhledávání potenciálních zahraničních a domácích investorů
- Následná péče pro investory využívající plochy brownfields
Podpora absorpce
v oblasti rozvoje
brownfields
- Iniciace projektů využití brownfields, informační a metodická pomoc
- Podpora předprojektové přípravy projektů využití brownfields – grantové schéma
• EIA/SEA
• Implementace
• Budoucnost
• Výhled do budoucna:
- Celá řada pozitivních kroků v oblasti regenerace brownfields modelové
oblasti
- Pokračující trend situování velkých projektů na zelené louce
- Zachování ekonomického rozvoje modelové oblasti
- Schopnost dále prosazovat nástroje a rozvojové cesty, které jsou
všeobecně známy, ale obtížněji realizované
ZÁVĚR