Fakulta managementu a ekonomiky

MITIGAČNÍ OPATŘENÍ, STRATEGICKÉ PLÁNOVÁNÍ

A BROWNFIELDS V ČESKÉ REPUBLICE

Mgr. Jiří Novosák, Ph.D. & RNDr. Oldřich Hájek, Ph.D.

• Globalizace

• Krátící se veřejné prostředky

• Konkurenceschopnost a

efektivita

Strategické plánování jako

nástroj územního rozvoje

Strategické plánování jako základní rámec

strukturace našeho příspěvku

Zdroj: upraveno podle VOZÁB (1999)

Strategické plánování a brownfields v praxi

• Případová studie – Strategie využití brownfields ve Zlínském

kraji (ARR 2010) → Praktická dimenze

• Motivy vytváření strategie

• Hlavní aktéři tvorby strategie

• Proces tvorby strategie

• Případová studie – Hodnocení brownfields modelového území

Ostravska v kontextu srovnání s využitými lokalitami →

Vědecká dimenze

Analytická část

• Nabídková a poptávková strana problematiky brownfields

• Pasportizace brownfields → Databáze brownfields

Analytická část – klíčové otázky

• Vymezení pojmu brownfield

- Nemovitost, která je nedostatečně využívána, zanedbána a může

být i kontaminována. Vzniká jako pozůstatek průmyslové,

zemědělské, rezidenční, vojenské či jiné aktivity. Brownfield nelze

vhodně a efektivně využívat, aniž by proběhla jeho regenerace

(MPO ČR 2008)

- Ekonomické subjekty činné v lokalitě, s výjimkou aktérů jejichž

aktivity se zaměřují na pronájem vlastních nemovitostí, mají

agregátní vlastnický podíl na celkové ploše lokality nižší než 50 %.

Analytická část – klíčové otázky

• Atributy brownfields a hodnocení rozvojového potenciálu

Multikriteriální metody

• Váhy

• Vnímání subjektivních

kritérií

• Aktéři

Analytická část – poznatky případové studie

Ostravska

Počet a rozloha jednotlivých typů lokalit

v modelovém území

74 lokalit brownfields

o rozloze 698,8 ha

Poloha v rámci fyzické prostorové struktury

modelového území

Problém brownfields markantní zejména

ve vnitřním městě a v zóně obcí v zázemí města Ostravy

Omezený proces konverze greenfields

v centrální části města; tendence změn

do budoucna

Vyšší dopad komerční suburbanizace

s prostorovým omezením vůči zóně 9

Hrozba do budoucna Význam projektů v oblasti maloobchodu

Sociální status místního obyvatelstva

Relativně vyšší zastoupení brownfields

v oblastech nižšího sociálního statusu

místního obyvatelstva

Spojení plošně rozsáhlých brownfields

a oblastí nízkého sociálního statusu

místního obyvatelstva

Plošná velikost a stupeň zastavění

Relativně vysoká variabilita plošné

velikosti částečně využitých brownfields

Existence rozdílů mezi opuštěnými

a částečně využitými brownfields

Relativně nižší stupeň zastavění brownfields

modelového území

Komplikovanost vlastnické struktury

Relativně vysoké zastoupení

částečně využitých brownfields

s komplikovanou vlastnickou

strukturou

Relativní bezproblémovost

nově využitých lokalit

z hlediska vlastnických vztahů

Poloha vzhledem k dopravní síti

Relativně časté spojení brownfields

s horším napojením na dopravní síť

Zásadní role dopravního

napojení pro umístění nových

investičních záměrů na zelené

louce

Rozvojový potenciál i u hůře dopravně

napojených lokalit – rozdíly mezi zelenými loukami

a nově využitými lokalitami

Existence plošně rozsáhlých brownfields

s dobrým dopravním napojením a velkého

počtu malých periferních brownfields

Ekologické zatížení

Relativně vyšší ekologické

zatížení brownfields Vyšší intenzita problému ekologického zatížení

u plošně rozsáhlejších brownfields

Typ předchozího převažujícího využití

Relativně vyšší zastoupení lokalit bývalého zemědělského

a těžebního průmyslu mezi brownfields

Závěry v širších prostorových souvislostech

Statisticky významné pro vysvětlení rozdílů mezi brownfields

a po roce 1989 nově využitými lokalitami atributy Ekologické

zatížení a Typ předchozího převažujícího využití

→ Atribut Ekologické zatížení je statistický významný vzhledem

k typům lokalit v jádrové části modelové oblasti (zóny 1-7),

nikoliv v zázemí (zóny 8,9)

→ Relativně významné rozdíly mezi lokalitami v jádrové části

a zázemí i pro atributy Plošná velikost a Poloha vzhledem

k dopravní síti (vyšší vliv v jádrové oblasti) respektive

Komplikovanost vlastnické struktury (vyšší vliv v zázemí)

Závěry analýzy rough množin se sledovanými atributy jako

podmínkami rozhodnutí ukazuje na základě jejich četnosti

výskytu v 68 generovaných rozhodovacích pravidel na:

- Zóna obcí v zázemí města Ostravy, nízký sociální status

místního obyvatelstva, vysoký stupeň ekologického zatížení,

předchozí využití v oblasti zemědělství a těžebního průmyslu

jako typické znaky brownfields

- Malá plošná velikost, málo komplikovaná vlastnická

struktura, nízký stupeň ekologického zatížení, předchozí

využití v oblasti zpracovatelského průmyslu jako typické

znaky nově využitých lokalit

Zhodnocení potenciálu využití brownfields

pro vybrané typy funkčního využití

Návrhová část – typologie opatření

Okruh nástrojů Nástroj

1. Podpora

financování

projektů regenerace

brownfields

Finanční pobídky – dotace na realizaci ekologického auditu

Finanční pobídky – dotace na krytí nákladů sanace brownfields

Finanční pobídky – nízko-úročené půjčky

Finanční pobídky – veřejné garance půjček

Finanční pobídky – daňové zvýhodnění regenerace brownfields

Risk Based Land Management

Zavádění nových metod sanace kontaminace brownfields

2. Minimalizace

časového

a finančního rizika

projektů regenerace

brownfields

Dohoda s regulačním úřadem o vyjasnění odpovědnosti za potenciální škody plynoucí

z kontaminace brownfields

Environmentální pojištění proti škodám z kontaminace

Aktivní přístup veřejného sektoru k řešení regulačních požadavků (jednotné povolení)

Nástroje k řešení vlastnických vztahů (institut vyvlastnění, fondy na odkup

brownfields)

Návrhová část – typologie opatření

Okruh nástrojů Nástroj

3. Zlepšení

informovanosti

a propagace

brownfields

Poskytnutí informací o problematice brownfields na jednom místě (One Stop Shopping)

Kompatibilní a aktualizované databáze brownfields

Marketing a propagace brownfields (média, veletrhy, komunikační strategie, webové

stránky, příklady dobré praxe regenerace brownfields)

Označení brownfields jako politické priority, stanovení cílů

Vzdělávání v oboru regenerace brownfields

Nástroje podpory rozhodování

4. Podpora

spolupráce

Podpora partnerství veřejného a soukromého sektoru

Vytvoření specializované agentury regenerace brownfields

Kooperace obcí na trhu rozvojových ploch

Podpora komunikace všech zainteresovaných skupin aktérů (konference, workshopy,

neformální setkání, výměna zaměstnanců různých veřejných institucí)

Zohlednění potřeb místní komunity v projektech regenerace brownfields (např.

rekvalifikační kurzy, dostupné bydlení)

Komplexní urbánní regenerace (např. s důrazem na dopravní plánování)

Návrhová část – typologie opatření

Okruh nástrojů Nástroj

5. Redukce

dostupných

greenfields

Funkční regulativy rozvoje greenfields v územním plánování

Restrikce poskytnutí veřejné podpory pro projekty lokalizované na

greenfields

Sekvenční testování vhodných ploch pro umístění investice s preferenčním

výběrem brownfields (např. zohlednění v hodnocení vlivu investičních

záměrů na životní prostředí)

Koupě ekologicky cenných pozemků (např. neziskovými organizacemi)

6. Prevence

vzniku

brownfields

Management rozvojových ploch (monitoring potenciálních brownfields na

základě vývoje trhu s nemovitostmi, žádostí o změnu landuse, fyzického

stavu nemovitostí)

Daně a poplatky podle principu znečišťovatel platí

Požadavky tvorby sanačních fondů již v průběhu činnosti, legislativně

povinná rekultivace

Návrhová část – poznatky případové studie

Zlínského kraje Priorita - Aktivní marketing

Opatření Aktivita

Podpora koncepčního

rozvoje území

- Zohlednění problematiky brownfields při aktualizacích strategických dokumentů

kraje

- Optimalizace tvorby územních plánů, zapracování informací o lokalitách brownfields

Vytvoření vnějšího

institucionálního

prostředí

- Iniciace vzniku a pravidelná setkávání Řídícího výboru pro řešení brownfields

- Zapojení regionálních politických reprezentantů při prosazování krajských zájmů

v oblasti regenerace brownfields na národní úrovni

- Vytváření kontaktů na meziregionální úrovni

Vytvoření vnitřního

institucionálního

prostředí

- Vznik a činnost Jednotky brownfields na úrovni Zlínského kraje jako podpůrné

platformy vnějšího institucionálního prostředí

- Pravidelný monitoring a aktualizace databáze brownfields

- Účast na odborných konferencích a zahraničních stážích týkajících se brownfields

Aktivní marketing

kraje v propagaci

brownfields

- Rozvoj e-marketingu pro účely propagace a komunikace (portál brownfields)

- Využití dostupných komunikačních kanálů pro propagaci brownfields

- Pravidelné akce s problematikou brownfields

- Zajištění marketingových partnerů

Návrhová část – poznatky případové studie

Zlínského kraje

Priorita – Investice

Opatření Aktivita

Podpora přílivu

investic do rozvoje

brownfields

- Podpora budování infrastruktury s cílem zatraktivnit brownfields pro investory

- Vyhledávání potenciálních zahraničních a domácích investorů

- Následná péče pro investory využívající plochy brownfields

Podpora absorpce

v oblasti rozvoje

brownfields

- Iniciace projektů využití brownfields, informační a metodická pomoc

- Podpora předprojektové přípravy projektů využití brownfields – grantové schéma

• EIA/SEA

• Implementace

• Budoucnost

• Výhled do budoucna:

- Celá řada pozitivních kroků v oblasti regenerace brownfields modelové

oblasti

- Pokračující trend situování velkých projektů na zelené louce

- Zachování ekonomického rozvoje modelové oblasti

- Schopnost dále prosazovat nástroje a rozvojové cesty, které jsou

všeobecně známy, ale obtížněji realizované

ZÁVĚR

DĚKUJEME ZA POZORNOST