Spravedlivý proces II

Igor PospíšilÚřad pro ochranu hospodářské soutěže

Struktura prezentace

• Leniency• Správní spis• Sebeobviňování• Šetření na místě

Leniency

udělených markrů

5žádost o

leniency bez markru 1

souhrnná žádost

4

Současný stav leniency podání

ad Leniency

řízení zahájeno i na dobu po

vstupu do EU 1

žádost o leniency3

souhrnná žádost 4

žádost vzata zpět 1

řízení zahájená pouze na dobu do

vstupu do EU 2

žádosti o částečnou

imunitu 2

Současný stav leniency podání

ad Leniency

Závěry• pouze jeden případ „národního“ kartelu, kde byla

podána žádost; běžná souvislost se šetřením EK; dvě žádosti v „národní“ věci související však rovněž se šetřením EK; více řízení zahajovaných z vlastního podnětu

ad Leniency

• přidaná hodnota; schopnost žadatele o imunitu unést u mezinárodních kartelů důkazní břemeno – Úřad nemůže provést šetření na místě; Úřad zohledňuje, že žadatel o snížení pokuty podpoří vlastní žádostí jednostranná tvrzení manažerů žadatele o imunitu

• možný vliv nové úpravy TZ - § 248 odst. 2, kartel jako trestný čin; výklad, rozdíly, novelizace

Správní spis

Nahlížení do spisu v režimu § 21 odst. 10 OHS • před novelou; nenahlíží se, pokud není prováděn

důkaz, pak režim § 38 odst. 6 SŘ

Současná úprava - § 21 c OHS• listiny s odstraněným OT, případně dostatečně

podrobný výpis; soutěžitelům svědčí povinnost na žádost takovou úpravu provést a poskytnout Úřadu

ad Správní spis

Případ „L´Oreal“• Úřad usnesením odmítl nahlédnout v průběhu řízení

do části spisu představující OT, leniency žádost, včetně příloh; právní úprava do 31.8.2009

ad Správní spis

Argumentace Úřadu• není najisto postaveno, že bude prováděn důkaz; OT

chráněno erga omnes; nezhojitelné• veřejný zájem na prosazování soutěžního práva; ústavní

právo na férové podnikatelské prostředí; ohrožení podstaty leniency programu (žádost o snížení pokuty)

• ochrana dobré víry a oprávněných zájmů žadatele (§ 2 odst. 3 SŘ); legitimní očekávání (§ 2 odst. 4 SŘ)

• eurokonformní výklad; povinnost učinit veškerá opatření, aby právo společenství bylo plně aplikováno; ohrožení šetření jiné CA; legitimní očekávání zahraničních lenientů

ad Správní spis

Vážení zájmů• právo nahlížení do spisu není právem absolutním

(judikatura ESLP)• analogie s principy TŘ - dočasné odepření přístupu do

spisu, aby nebylo zmařeno trestní řízení • odepření coby dočasné a zhojitelné• rámcová znalost obsahu celého spisu umožňuje

účastníku účelnou obranu v průběhu řízení

Sebeobviňování

Případ Philips

• účastník řízení vyzván k poskytnutí dokladů ke schůzkám, kterých se měl dle zjištění Úřadu účastnit

• odmítnutí s odkazem na zásadu zákazu sebeobviňování (LZPS, Úmluva o ochraně lidských práv, Mez. pakt o občanských a pol. právech), popř. nebezpečí vystavení FO trestnímu postihu

ad Sebeobviňování

Argumentace Úřadu

• překážka efektivního prosazování soutěžních pravidel (Orkem, Mannesmannröhren-Werke; Sounders)

• Úřad je oprávněn na základě OHS vyžadovat veškeré podklady, které v době jeho žádosti existují

ad Sebeobviňování

Role KS• nevyhověl návrhu na vydání předběžného opatření,

poté účastník řízení dokumenty Úřadu poskytl• zamítnuta žaloba proti nezákonnému zásahu do práv

Philipsu, nešlo o přímé zkrácení na právech; vliv na rozhodování Úřadu ve věci, tam nechť směřuje obrana; zda Úřad mohl žádat - nezodpovězeno

• zamítnuta i další obdobná žaloba

Šetření na místě

Aktuální znění OHS

• Úřad provádí šetření na místě v obchodních prostorách bez souhlasu soudu

• v jiných než obchodních prostorách může šetření probíhat pouze s předchozím souhlasem soudu

ad Šetření na místě

Případ Delta

• vrcholí v r. 2010 ústavní stížností proti rozsudku NSS a předcházejícím rozhodnutím KS a Úřadu

• námitka zásahu do práva nedotknutelnosti obydlí s odvoláním na ESLP (Colas a ostatní případy) a další rozhodovací praxi (NSS, ÚS, Tribunál); Úřad neměl souhlas soudu

ad Šetření na místě

K usnesení ÚS

• stížnost odmítnuta usnesením III.ÚS 2309/09 z 26.8.2010

• konstatováno, že správní soudy se řádně zabývaly mj. nastíněnou judikaturou a dospěly k závěru o relevantních odlišnostech

• povinnost předchozího souhlasu soudu v souvislosti s prohlídkou jiných prostor tam, kde je hrozba trestní represe (nález ÚS, Pl.ÚS 3/09 z 8.6.2010)

ad Šetření na místě

Podání žádosti o leniency v průběhu šetření na místě

• doposud bez reálné zkušenosti• nelze nahradit povinnost plné součinnosti při šetření,

vydat veškeré relevantní podklady• obecně možné

Děkuji Vám za pozornost …

Igor POSPÍŠILigor.pospisil@compet.cz 542 167 216