PaedDr. Pavel SchneiderPaedDr. Pavel Schneidervedoucí Odboru školství, mládeže a sportu vedoucí Odboru školství, mládeže a sportu

Krajského úřadu Středočeského krajeKrajského úřadu Středočeského kraje6. listopadu 20136. listopadu 2013

Financování regionálního školství, Financování regionálního školství, pohled z praxe pohled z praxe

Finanční kontroly ve školách a Finanční kontroly ve školách a školských zařízeníchškolských zařízeních

Již druhý pokus o reformu Již druhý pokus o reformu financování školství nevyšelfinancování školství nevyšel

Jde o reformu školství, nikoli o reformu Jde o reformu školství, nikoli o reformu financování.financování.Vedení ministerstva nedokázalo připravit Vedení ministerstva nedokázalo připravit k diskuzi ucelenou reformu, která by zahrnovala k diskuzi ucelenou reformu, která by zahrnovala všechny aspekty. všechny aspekty. Ministerstvo přesouvá odpovědnost a povinnost Ministerstvo přesouvá odpovědnost a povinnost financování školství na zřizovatele – tedy na financování školství na zřizovatele – tedy na kraje, obce, církve a soukromé subjekty.kraje, obce, církve a soukromé subjekty.

Byla opuštěna základní myšlenka financování Byla opuštěna základní myšlenka financování na třídu.na třídu.

Základní myšlenkou financování na třídu je Základní myšlenkou financování na třídu je rozdělování prostředků podle počtu tříd ve škole, rozdělování prostředků podle počtu tříd ve škole, při určení minimálního a optimálního počtu žáků při určení minimálního a optimálního počtu žáků ve třídě. Třídy s optimální velikostí jsou ve třídě. Třídy s optimální velikostí jsou financovány maximálně, větší a menší třídy nežfinancovány maximálně, větší a menší třídy než

optimální jsou financovány úměrně méně.optimální jsou financovány úměrně méně. Pokud takto rozdělené prostředky nestačí na Pokud takto rozdělené prostředky nestačí na

financování školy, musí rozdíl dofinancovat financování školy, musí rozdíl dofinancovat zřizovatel.zřizovatel.

Jaká je však optimální a minimální velikost třídy?Jaká je však optimální a minimální velikost třídy?

Princip financování na třídu je dlouhodobě Princip financování na třídu je dlouhodobě školami preferován. školami preferován.

Ovšem spor by se měl vést o velikost Ovšem spor by se měl vést o velikost ideální třídy a o konkrétních pravidlech ideální třídy a o konkrétních pravidlech financování. financování.

Nejasně je popsáno financování služeb a Nejasně je popsáno financování služeb a škol neposkytujících stupeň vzdělání – škol neposkytujících stupeň vzdělání – (jídelny, družiny, kluby, DDM, ZUŠ, dětské (jídelny, družiny, kluby, DDM, ZUŠ, dětské domovy, pedagogickopsychologické domovy, pedagogickopsychologické poradny…) a nepedagogických poradny…) a nepedagogických pracovníků . pracovníků .

Neřešena je problematika speciálních Neřešena je problematika speciálních škol, asistentů pedagoga, prostředky škol, asistentů pedagoga, prostředky na integraci žáků se specifickými na integraci žáků se specifickými potřebami.potřebami.

  

Ze stručného výpisu problémů vyplývá, Ze stručného výpisu problémů vyplývá, že návrh nového financovaní je zatím že návrh nového financovaní je zatím nedopracovaný, neodpovídá na mnoho nedopracovaný, neodpovídá na mnoho problémů. problémů.

Ředitelé škol a zřizovatelé by měli velmi Ředitelé škol a zřizovatelé by měli velmi pečlivě sledovat probíhající diskusi, pečlivě sledovat probíhající diskusi, měli by MŠMT sdělit své výhrady a své měli by MŠMT sdělit své výhrady a své obavy.obavy.

Nový systém financování by měl jasně definovat Nový systém financování by měl jasně definovat vztahy mezi státem a zřizovateli.vztahy mezi státem a zřizovateli. Nemělo by docházet k dohadům, co kdo má Nemělo by docházet k dohadům, co kdo má financovat, financovat, přímé náklady na vzdělávání by měly být přímé náklady na vzdělávání by měly být financovány státem, provozní náklady zřizovateli. financovány státem, provozní náklady zřizovateli. Je nutná všeobecná shoda nad základními Je nutná všeobecná shoda nad základními principy rozvoje školství, shoda odborná i principy rozvoje školství, shoda odborná i politická, projednána tak pečlivě, aby se v dalších politická, projednána tak pečlivě, aby se v dalších letech radikálně neměnila podle momentálních letech radikálně neměnila podle momentálních zájmů vítězných politických uskupení. zájmů vítězných politických uskupení.

Financování roku 2013Financování roku 2013

Trvá problém přerozdělení v podstatě stejného Trvá problém přerozdělení v podstatě stejného objemu finančních prostředků státního rozpočtu objemu finančních prostředků státního rozpočtu v kap. 333 MŠMT s cílem navýšit platy v kap. 333 MŠMT s cílem navýšit platy pedagogů, dle nové tabulky - se sníženým pedagogů, dle nové tabulky - se sníženým ohledem na kvalifikaci a praxi. ohledem na kvalifikaci a praxi. Vytrácí se odměňování kvality – minimální Vytrácí se odměňování kvality – minimální osobní ohodnocení a odměnyosobní ohodnocení a odměnyMožnost přesunu mzdových prostředků mezi Možnost přesunu mzdových prostředků mezi pedagogickými a nepedagogickými pracovníkypedagogickými a nepedagogickými pracovníkyNavýšení prostředků na ONIV o 120%Navýšení prostředků na ONIV o 120%

Postup KÚ SK při úpravě rozpočtu Postup KÚ SK při úpravě rozpočtu 20132013

Prioritou zůstává zafinancování nárokových Prioritou zůstává zafinancování nárokových složek platů – při odpovídajícím počtu složek platů – při odpovídajícím počtu zaměstnanců.zaměstnanců.

V říjnové úpravě rozpočtu platů byly V říjnové úpravě rozpočtu platů byly zohledněny změny v počtech žáků v novém zohledněny změny v počtech žáků v novém školním roce.školním roce.

Vzhledem k výraznějšímuVzhledem k výraznějšímu nárůstu počtu žáků nárůstu počtu žáků v segmentu základního školství není toto v segmentu základního školství není toto navýšení absolutní.navýšení absolutní.

Byl navýšen rozpočet krajských prostředků na Byl navýšen rozpočet krajských prostředků na opravy a havárie.opravy a havárie.

Nemocenská po dobu třech týdnů se i Nemocenská po dobu třech týdnů se i nadále hradí z ONIV, v případě nadále hradí z ONIV, v případě nedostatku finančních prostředků na nedostatku finančních prostředků na nemocenskou bude nutné žádat o nemocenskou bude nutné žádat o přesun z limitu prostředků na platy přesun z limitu prostředků na platy pedagogů/nepedagogů (škola-kraj-pedagogů/nepedagogů (škola-kraj-MŠMT).MŠMT).

Rozvojové programy „Specifika a hustota“ a Rozvojové programy „Specifika a hustota“ a „Posílení platů pedagogů“ nejsou v tomto roce „Posílení platů pedagogů“ nejsou v tomto roce poskytovány, jejich objem byl přesunut do poskytovány, jejich objem byl přesunut do normativního rozpisu.normativního rozpisu.

Komisaře a hodnotitele písemných prací Komisaře a hodnotitele písemných prací maturitní zkoušky bude odměňovat Centrum. maturitní zkoušky bude odměňovat Centrum. Náhradu mzdy, pracovní volno členům Náhradu mzdy, pracovní volno členům zkušebních komisí bude poskytovat zkušebních komisí bude poskytovat zaměstnavatel z prostředků na platy zaměstnavatel z prostředků na platy poskytnutých normativně. Cestovní náhrady poskytnutých normativně. Cestovní náhrady bude poskytovat škola, ve které se zkoušky bude poskytovat škola, ve které se zkoušky konají.konají.

Pokud škola považuje stanovený Pokud škola považuje stanovený rozpočet za nedostatečný, může požádat rozpočet za nedostatečný, může požádat o o projednáníprojednání obec s rozšířenou obec s rozšířenou působností (obecní školy), která působností (obecní školy), která požadavek doplněný o vlastní stanovisko požadavek doplněný o vlastní stanovisko postoupí krajskému úřadu. Vzhledem postoupí krajskému úřadu. Vzhledem k disponibilním zdrojům je předmětem k disponibilním zdrojům je předmětem (nenormativních) úprav rozpočtu (nenormativních) úprav rozpočtu v průběhu roku (v rámci dohodovacího v průběhu roku (v rámci dohodovacího řízení, popř. později) dofinancování řízení, popř. později) dofinancování pouze nárokových složek platu. pouze nárokových složek platu.

Aktuální problémy rozpočtu školství Aktuální problémy rozpočtu školství KÚ SKKÚ SK

Financování asistentů pedagogaFinancování asistentů pedagoga

Diskuse s ombudsmanem, pouze doplnění Diskuse s ombudsmanem, pouze doplnění financování k normativnímu základu, financování k normativnímu základu, nevyjasněnost státní koncepce péče o děti nevyjasněnost státní koncepce péče o děti vyžadující zvláštní péči, podpora inkluze vyžadující zvláštní péči, podpora inkluze bez hranic z centra bez vazby na bez hranic z centra bez vazby na financování, chybějící centrální metodické financování, chybějící centrální metodické vedení poradenských služebvedení poradenských služeb

Nárůst počtu žáků mateřských a základních školNárůst počtu žáků mateřských a základních škol

Úbytek počtu žáků v segmentu středních škol – Úbytek počtu žáků v segmentu středních škol – především v oblasti učilišť, částečná stabilizace především v oblasti učilišť, částečná stabilizace díky stipendiímdíky stipendiím

Tlak na zvýšení kapacit družin – (v SK strop Tlak na zvýšení kapacit družin – (v SK strop 75% dětí 1.stupně)75% dětí 1.stupně)

Tlak na zvýšení kapacit ZUŠ – (MŠMT Tlak na zvýšení kapacit ZUŠ – (MŠMT nepodporuje, nevnímá specifickou situaci SK)nepodporuje, nevnímá specifickou situaci SK)

Problémy správního řízeníProblémy správního řízení

Rozhodování o asistentech pedagogaRozhodování o asistentech pedagoga

KÚ určuje pouze vznik funkce nikoli zajištění 100% KÚ určuje pouze vznik funkce nikoli zajištění 100% financování.financování.

Odvolací řízení přijímaní do MŠ a ZŠOdvolací řízení přijímaní do MŠ a ZŠ

Kritéria přijetí, individuální rozhodování, kritika Kritéria přijetí, individuální rozhodování, kritika ombudsmana, absolutní přednost předškoláků, ombudsmana, absolutní přednost předškoláků, školské obvody, svazkové školyškolské obvody, svazkové školy

Odvolací řízení maturitOdvolací řízení maturit

Spolupráce s CERMATemSpolupráce s CERMATem

Finanční kontroly ve školách a Finanční kontroly ve školách a školských zařízeníchškolských zařízeních

Prováděné nejčastěji ČŠI a zřizovatelem.Prováděné nejčastěji ČŠI a zřizovatelem.Závěry kontrol ČŠI řeší zřizovatel (Rada), Závěry kontrol ČŠI řeší zřizovatel (Rada), Krajský úřad ale i policie a soudy !!Krajský úřad ale i policie a soudy !!

Porušení rozpočtové kázně – možnost odvolání Porušení rozpočtové kázně – možnost odvolání (MF), žádost o odpuštění odvodu a penále, (MF), žádost o odpuštění odvodu a penále, návrh řešenínávrh řešeníPorušení zákona a vyhlášekPorušení zákona a vyhlášek

Snížení (zvýšení) nenárokových složek platu, Snížení (zvýšení) nenárokových složek platu, možnost odvolání z funkcemožnost odvolání z funkce

Nejčastější chybyNejčastější chyby

Špatně vyplněné výkazy – neoprávněné čerpání Špatně vyplněné výkazy – neoprávněné čerpání prostředkůprostředků

Financování do výše kapacity, problém družin Financování do výše kapacity, problém družin

Mzdová problematika, přidělování příplatků, tříd Mzdová problematika, přidělování příplatků, tříd a stupňůa stupňů

Nenárokové složky platu řediteli schvaluje a Nenárokové složky platu řediteli schvaluje a přiděluje zřizovatel (Rada).přiděluje zřizovatel (Rada).

Jedna pracovní smlouva na více druhů práce – Jedna pracovní smlouva na více druhů práce – (učitel, vychovatel) (učitel, vychovatel)

Nájemní smlouvy – pravidla zřizovatele, vnitřní Nájemní smlouvy – pravidla zřizovatele, vnitřní předpis, aktivity učitelů, kroužky…předpis, aktivity učitelů, kroužky…Fondy, investiční akce – pravidla zřizovatele, Fondy, investiční akce – pravidla zřizovatele, odpisové plány, limity, výběrová řízení, dělené odpisové plány, limity, výběrová řízení, dělené zakázky, vícepráce…zakázky, vícepráce…FKSP, potravinové doplňky, občerstvení, FKSP, potravinové doplňky, občerstvení, služební cesty, diáře, pohřební kyticeslužební cesty, diáře, pohřební kyticeÚčtování, investice, neinvestice, soubory Účtování, investice, neinvestice, soubory (nábytek), časové rozlišení, hospodářský (nábytek), časové rozlišení, hospodářský výsledekvýsledek

Evropské projektyEvropské projektyStudium příruček, výběrová řízení, Studium příruček, výběrová řízení, dodržení projektu – obsahově, časově i dodržení projektu – obsahově, časově i finančněfinančněVýkazy práce, obsahová jasnost a Výkazy práce, obsahová jasnost a výstižnost, kontrola výstupů, dvojí odměna výstižnost, kontrola výstupů, dvojí odměna za jednu práciza jednu práciMaximálně 1,5 úvazku u jednoho Maximálně 1,5 úvazku u jednoho zaměstnavatele (pouze u učitelů)zaměstnavatele (pouze u učitelů)

……všechno je jinak.všechno je jinak.