IUP Demonstrační materiál z XI.1999 1

INDIVIDUÁLNÍ ÚČTY INDIVIDUÁLNÍ ÚČTY pojištěncůpojištěnců

(osobní konta)(osobní konta)

Time total: 10:19Time total: 10:19

2Demonstrační materiál z XI.1999IUP

Zaměstnavatel vyhotoví ELDP a odešle OSSZ

(ČSSZ)

Další zdroje dat o

započitatelných dobách a výdělcích

(OSSZ, úřady práce..)

ČSSZ eviduje evidenční listy (nárokové podklady) pro jednoho pojištěnce zpravidla (tradičně) najednou pod jeho rodným číslem. V posledním období však relevantní údaje zaznamenává i na magnetické nosiče informací (disky,

CD) ve formě datových souborů.

Pojištěnec (občan) požádá o důchod.

Zaměstnavatel (OSSZ) sepíše žádost o důchod na předepsaném tiskopisu a připojí ELDP za poslední období a zašle ČSSZ.

Kompletace materiálů (doplnění žádosti o dokumenty (nárokové podklady) a údaje evidované ČSSZ.

Rozhodnutí o důchodu.•Započitatelné doby celkem•Příjmy (event. vyloučené doby) dosažené v rozhodném období (pro stanovení výpočtového základu)•Výpočet

Zapsání do evidence

Expedice rozhodnutí

Zařízení výplaty důchodu

„„Dosavadní“ stav“Dosavadní“ stav“

3Demonstrační materiál z XI.1999IUP

SCHÉMA SCHÉMA VYŘIZOVÁNÍVYŘIZOVÁNÍ

4Demonstrační materiál z XI.1999IUP

Pro futuro

IUP Demonstrační materiál z XI.1999 5

Ústřední evidence ČSSZÚstřední evidence ČSSZ• Pracoviště, v němž je soustředěno

největší množství nárokových podkladů

• Na obrázku je dobová fotografie• V ústřední evidenci nejsou uloženy

pouze nárokové podklady, ale i významná část spisového materiálu

• Evidenční listy důchodového pojištění (zabezpečení) jsou uloženy ještě v indexu a na pracovišti optické archivace

• Evidenční materiál (nárokové podklady) je v ÚE uložen v obálkách organizovaných podle rodných čísel občanů (pojištěnců)

6Demonstrační materiál z XI.1999IUP

Zdroje dat důchodového pojištěníZdroje dat důchodového pojištěníInformace jsou uloženy zásadně na dvou typech médií:papírových ústřední evidence index

(optická archivace) dávková spisovnamagnetickýchdoby pojištění OSVČ (MO),doby pojištění získávané při optické archivaci,

datové větyimage

vstupy z předstihového řízení,média (diskety od externích partnerů)doby pojištění zhodnocené v průběhu předchozích  výpočtů.

7Demonstrační materiál z XI.1999IUP

?Základní problémZákladní problém?

„Historie“

=

ústřední evidence

=

cca 70.000.000 nárokových podkladů(různé typy vznikající a měnící se v průběhu století)

IUP Demonstrační materiál z XI.1999 8

?

IUP Demonstrační materiál z XI.1999 9

„„DETAILY“DETAILY“

+ průvodky (disketa)

rozdělí se na dávky

I. pracovník

SW ČB

II. pracovník

SW SBSIII.pracovník

10Demonstrační materiál z XI.1999IUP

PerspektivyPerspektivy

• Doba potřebná pro zpracování ELDZ(P) se odhaduje na 10 let.

• Přistoupení do struktur EU může nastat za 3 - 4 roky, kapacita je tedy nedostatečná.

• Jde v zásadě o technickoorganizační řešení, které je jen jedním z předpokladů fungování nového systému vyřizování.

11Demonstrační materiál z XI.1999IUP

Co ještě? Jak dál? Máme koncepci?Co ještě? Jak dál? Máme koncepci?

Strategický cílPodmínky pro vytvoření IÚPStruktura IÚP

12Demonstrační materiál z XI.1999IUP

Strategický cílStrategický cílCílem ČSSZ v oblasti důchodového pojištění je takové získávání a zachovávání informací o nabytých nárocích občanů, které bude přesné, spolehlivé, pohotové, bude založeno na vztahu pojištěnec - organizace - nositel pojištění, umožní pravidelnou informaci občanům o dobách evidovaných u nositele pojištění, případně i předběžné (modelové) výpočty. Splnění všech těchto požadavků předpokládá řadu opatření, v technické rovině pak konverzi nejrůznějších typů záznamů o pojištěnci, o jeho dobách zaměstnání nebo pojištění a výdělcích (vyměřovacích základech) do počítačové databáze = vytvoření individuálních účtů pojištěnců (pojišťovacího konta).

Současná archivace, založená na počítačové databázi, zahrnuje vždy jen určité části dob pojištění typově příbuzných a mimoto existují řádově desítky milionů papírových médií (evidenčních listů),  jejichž digitalizace prostřednictvím PC by měla být nastartována ve standardním rozsahu v závěru tohoto roku. Úkolem IÚP bude shromáždit veškeré informace převedené do datových vět, včetně dalších údajů relevantních pro vedení kont (např. aktuální adresa pojištěnce, změna jména, atd.). Vznik IÚP je tedy časově determinován předchozím počítačovým zpracováním veškerých v ČSSZ archivovaných záznamů, ale i získáním dalších relevantních dat, nezbytných pro obsluhu, údržbu a exploataci souborů (zjm. adresy občanů). Vytvoření IÚP před dokončením digitalizace těchto záznamů by bylo teoreticky možné, ale prakticky by vylučovalo jednu z funkcí IÚP, pravidelnou a operativní informaci občanům o nabytých nárocích.

Po vytvoření IÚP se předpokládá jejich průběžná (roční) aktualizace zaměstnavateli i z dalších zdrojů (např. u OSVČ z vlastní informační základny OSSZ). Zde se otevírá otázka další perspektivy současného fundamentálního dokladu: evidenčního listu důchodového pojištění. Jeho využívání se již nyní jeví jako jistá archaičnost, neboť jednak neodpovídá současnému rozvoji informatiky, jednak může být zdrojem chyb a (úmyslně) zkreslených informací. Jeho nahrazení však předpokládá selekci a optimalizaci nabízejících se řešení (preferují se primární zdroje, především mzdové listy), stejně jako následnou inkorporaci takto zvoleného způsobu do právního prostředí.

Pravidelná informace občanů o dobách evidovaných na jejich IÚP formou periodických výpisů (zřejmě od dosažení určitého věku) zvýší nejen jistoty občanů v oblasti důchodového pojištění, ale přesune zjišťování neprokázaných nebo sporných údajů relevantních pro důchodové účely před vlastní rozhodovací proces, čímž dojde k jeho podstatnému urychlení. Rovněž umožní i zásadní změnu systému vyřizování, což by měl být další prostředek akcelerace řízení.

Potřeba fungujících IÚP je samozřejmě nezbytná také v kontextu budoucího vstupu ČR do EU. Při vytváření IÚP je nutno zohlednit nebo ponechat prostor pro budoucí požadavky ve smyslu aproximace práva ČR a EU a kompatibility IÚP s informačním systémem EU.

13Demonstrační materiál z XI.1999IUP

Podmínky pro vytvoření IÚP, jejich Podmínky pro vytvoření IÚP, jejich aktualizaci a využíváníaktualizaci a využívání

Podmínek, resp. předpokladů je celá řada, některé z nich jsou již splněny zcela, jiné částečně, některé je schopna zajistit ČSSZ vlastními silami, další jsou podmíněny plnou ingerencí, jiné participací MPSV, event. dalších subjektů. Obecné základní členění muže být následující:

-legislativní rámec,-technické zbezpečení,-organizační a personální zajištění,-časový faktor,-finance,

ve svých důsledcích se ale uvedené prvky překrývají.

Musí být stanoven legislativní rámec pro vytváření IÚP (jeho samotná institucionalizace, stanovení, které instituce jsou oprávněny centrálně vést a spravovat databázi údajů o pojištěncích, jakou strukturu budou mít soubory, resp “datové věty”), aktualizaci předmětných kont (v právním předpise musí být zakotvena povinnost příslušných subjektů zasílat periodicky soubory dat o pojištěncích, případně forma těchto souborů, způsoby jejich transportu, termíny pro zasílání) a také pro pravidelné informování pojištěnců o (změněných) údajích vedených o jejich dobách pojištění (povinně od určitého věku, jinak vždy na požádání).

S tím souvisí i vyřešení otázky průkaznosti dat vedených v IÚP - podpůrné ustanovení o důkazních prostředcích zákona č. 582/1991 Sb. je v tomto směru pravděpodobně nedostačující. Obecně není problémem absence údajů, nýbrž námitka jejich nekorektnosti. Je proto třeba legislativně zajistit "jistou fikci bezchybnosti" IÚP, resp. důkazní břemeno "jednoznačně směrovat mimo nositele pojištění". Uvozovky v předchozí větě naznačují, že nelze přesně vystihnout veškeré souvislosti, aniž by mělo jít o pokus zbavit nositele pojištění jakékoli odpovědnosti; věta totiž dává do uvozovek skutečnosti, které jsou v soudní praxi převažující, resp standardní. Právo sociálního zabezpečení je ovšem, v komparaci s ostatními odvětvími našeho právního řádu, v mnoha ohledech velmi specifické a někdy je s ním i specificky v aplikační a interpretační rovině nakládáno.

Pro podporu odůvodněnosti podobného postupu (dikce právní normy) je třeba akcentovat již zmíněnou potřebu vážnosti IÚP, jako takového, tj. akceptovat jej na úrovni určitého individuálního právního "kvaziaktu" nebo "předběžného" rozhodnutí. Dále je žádoucí právní zakotvení oprávnění (způsobu, podmínek) získávání údajů o pojištěncích z databází jiných subjektů, např. od MV z centrálního registru obyvatel, MŠMT, ÚP, atd. - a naopak poskytování údajů z IÚP jiným subjektům. Samostatnou kapitolou je pak samozřejmě oblast (ohlašovacích) povinností všech zúčastněných - zde však půjde z velké části spíše o modifikaci stávající procesní úpravy.

Technickoorganizační, časové a finanční předpoklady pro vytvoření IÚP a jeho aktualizaci nebyly zatím v celém rozsahu přesně determinovány. Pro vytvoření IÚP je nutné postupně převést do digitální formy údaje archivované dosud na papírových médiích, zejména evidenčních listech. Tento proces si z hlediska kvantity takto archivovaných dokumentů vyžádá v zájmu urychlení digitalizace vynaložení dalších finančních prostředků na investice (adaptace), rozšíření systemizace, školící a projekční kapacity. Sjednocení údajů o dobách pojištění archivovaných v ústředí ČSSZ v různých databázích si rovněž vyžádá nezanedbatelné finanční náklady jak na výpočetní techniku, tak zpracování (zpřesnění) a realizaci projektu. Sjednocení, ale i soustředění dat totiž předpokládá i absorbci dalších relevantních údajů (adresa, aktuální jméno). Vzhledem k tomu, že je nutno počítat i s rozsáhlými administrativními operacemi, i zde půjde o časově a personálně náročnou záležitost.

Je možná předčasné, spekulovat již nyní o budoucím způsobu sběru dat, nicméně aktualizace pojišťovacích kont bude v každém případě vyžadovat zajišťování mnohých, dosud neprováděných úkolů. Počáteční náklady a rozsah prací se nepochybně zúročí, vstupní náklady a práce však lze těžko eliminovat Např. vývoj a vytvoření příslušného software, pořízení médií, distribuce všem organizacím i malým organizacím - případně u malých organizací vytvoření podmínek pro zpracování údajů předepsaným způsobem, např. prostřednictvím OSSZ atp.

14Demonstrační materiál z XI.1999IUP

Struktura IÚPIndividuální účet pojištěnce tvoří soubor údajů,

do kterého jsou kromě nezbytných personálií zaznamenávány všechny skutečnosti rozhodné pro stanovení budoucího nároku na dávku důchodového pojištění a její výši (doby pojištění, náhradní doby pojištění, vyměřovací základy, atd.).

IÚP musí obsahovat:a)Identifikační znaky individuálního účtu pojištěnceb)Identifikační data pojištěncec)Průběh pojištění nebo náhradních dob pojištěníd)Údaje vztahující se k budoucí funkci IÚP (průběžná aktualizace, zasílání výpisů občanům, kontakt se zeměmi EU)

Identifikační znaky individuálního účtu pojištěnce- rodné číslo- původní rodné číslo (rodné číslo před změnou)- rodné jméno- poslední příjmení (v případě, že nebude k dispozici rodné jméno)- jméno- státní příslušnost (v souvislosti s EU)

Identifikační data pojištěnce- předchozí příjmení (4x)- aktuální trvalá adresa- místo narození- jméno zákonného zástupce (eventuelně včetně jeho adresy)-   datum úmrtí

Průběh pojištění nebo náhradních dob pojištěníStruktura dob pojištěníExistuje více možností pro uspořádání údajů o pojištění, např. po ucelených dobách nabíraných z jednoho zdroje informací a v těchto dobách po jednotlivých rocích. Možné by ovšem bylo členění jen po jednotlivých rocích (včetně případných podintervalů v rámci roku), pak by ovšem u každého roku musely být údaje o typu pojištění a zdroji pojištění.V části IÚP týkající se průběhu pojištění nebo náhradní doby pojištění by mělo být umožněno archivovat nejméně 50 záznamů řazených chronologicky, které by obsahovaly následující údaje:

Doby pojištění- zdroj informací daného záznamu (OA, České Budějovice, databanka ELDP OSVČ, atd.)- typ pojištění (přichází v úvahu - zaměstnání, pojištění, pojištění OSVČ, studium před 1.1.   1996, doba dobrovolného pojištění podle § 6 odst. 1), doba dobrovolného pojištění podle § 6   odst. 2) zdp., označení pojištění získaného u cizího nositele pojištění)-doba od - do podle evidenčního listu nebo jiného zdroje vztahující se k jednotlivým typům    pojištění, včetně event. kategorie- výdělky nebo vyměřovací základy v příslušných letech- počet náhradních dob v příslušných letech- u doby pojištění OSVČ by kromě počtu dní v daném roce a vyměřovacího základu bylo   vhodné naplňovat variabilní symbol- u doby pojištění získané u cizího nositele pojištění je nutno uvážit, zda bude postačovat jen    interval od - do,    eventuelně   identifikace cizího nositele nebo zda bude potřebné    archivovat    ještě další údaje.

Náhradní doby pojištění- typ náhradní doby pojištění (přichází v úvahu - doba vedení v evidenci úřadu práce jako   uchazeč o zaměstnání s rozlišením doby, kdy náleží hmotné zabezpečení a kdy nenáleží   hmotné zabezpečení, doba vojenské služby, doba civilní služby, doba péče o dítě nebo osobu   blízkou podle § 5 odst.1) písm. r) a s) zdp., doba studia po 31.12.1995)

- zdroj informací daného záznamu (např. MŠMT, budou-li informace o studiu posílány v   elektronické podobě, atd.)- doba od - do vztahující se k jednotlivým typům náhradní doby pojištění.

d) Údaje vztahující se k budoucí funkci IÚP (průběžná aktualizace, zasílání výpisů občanům, kontakt se zeměmi EU)

-identifikační údaj zaměstnavatele (IČO)- název zaměstnavatele

Další údaje, včetně jejich obsahu, bude možné specifikovat až v souvislosti se znalostí koncepce právní úpravy individuálních účtů. Přichází v úvahu např. tyto údaje:- datum zaslání výpisu pojištěnci (zřejmě datum posledního zaslání výpisu)- informace o tom, že byly uplatněny námitky proti zaslanému výpisu nebo že výpis nebyl doručen- pojišťovací číslo používané jako identifikátor v jiném státě v případě, že půjde o cizince a cizí nositel pojištění nám toto číslo nutné pro další komunikaci sdělil- profese pojištěnce podle posledně zaslaného výpisu

Dosud nerozhodnuta zůstává i otázka, zda do IÚP zaznamenávat také údaje vypovídající o přiznání důchodu a stručnou historii výplaty důchodů (např. datum přiznání důchodu + druh přiznaného důchodu + datum zastavení tohoto důchodu ).

IUP Demonstrační materiál z XI.1999 15

…….konec……..konec…….

?