1

VOLEBNÍ PROGRAM VOLEBNÍ PROGRAM

VNITROSTÁTNÍ OFFSET

2

PŘÍČINY, DŮSLEDKY A MOŽNOSTI ŘEŠENÍ PŘÍČINY, DŮSLEDKY A MOŽNOSTI ŘEŠENÍ KORUPCE VE VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCHKORUPCE VE VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH

motto:motto:Korupce je jako rakovina – najde-li vhodné prostředí bleskově se šíří formou metastáz.Korupce je jako rakovina – najde-li vhodné prostředí bleskově se šíří formou metastáz.

Nejúčinnější a nejlevnější zbraní proti rakovině i korupci je PREVENCE !Nejúčinnější a nejlevnější zbraní proti rakovině i korupci je PREVENCE !

KORUPCE V OBLASTI VEŘEJNÝCH STAVEBNÍCH ZAKÁZEK KORUPCE V OBLASTI VEŘEJNÝCH STAVEBNÍCH ZAKÁZEK - objem veřejných stavebních zakázek je cca 250 mld. ročně = cca 1/4 státního rozpočtu- objem veřejných stavebních zakázek je cca 250 mld. ročně = cca 1/4 státního rozpočtu- je to cca 13 tisíc „soutěží“ o veřejné stavební zakázky ročně = 13 tisíc příležitostí ke korupci (x cca 5-7 „komisařů“)- je to cca 13 tisíc „soutěží“ o veřejné stavební zakázky ročně = 13 tisíc příležitostí ke korupci (x cca 5-7 „komisařů“)- TI CR : korupce nás stojí cca 32 mld Kč ročně. NEÚPLNÝ ÚDAJ …!- TI CR : korupce nás stojí cca 32 mld Kč ročně. NEÚPLNÝ ÚDAJ …!

1. PŘÍČINY1.1. Zákon o zadávání veřejných zakázek :- má mnoho nesmyslných výjimek a zásadních nedostatků z titulu transparentnosti.- naprosto neumožňuje veřejnou kontrolu , nesmyslně kryje obchodní tajemství.- chybí prováděcí (oborové) vyhlášky jednoznačně stanovující procesy a odpovědnosti za jednotlivé úkony.- umožňuje používat nevhodná kriteria a zadávací podmínky sloužící k manipulaci s výsledky „soutěží“.1.2. Oligopolní prostředí českého (evropského) stavebnictví. Obchodní stavební firmy zneužívají svého postavení na trhu za pomoci slabostí a nezodpovědnosti mnohých politiků,

politických stran a úředníků na různých úrovních (od komunálních až po vládní).

ZÁVĚR: ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK JE (ÚČELOVĚ) ŠPATNÝ, KORUPCI UMOŽŇUJE I KRYJE. RESTRIKCE PROTO NEJSOU ANI NEMOHOU BÝT ÚČINNÉ. VEŘEJNÉ ROZPOČTY JSOU ROZKRÁDÁNY PROSTŘEDNICTVÍM VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK.JEDNÁ SE O ORGANIZOVANÝ ZLOČIN KRYTÝ LEGISLATIVOU.

3

4

2. DŮSLEDKY

2.1. Obchodování veřejných zakázek – nekorektní obchodní a zaměstnanecké vztahy2.2. Vstupní dumpingové ceny veřejných zakázek 2.3. Snižování výrobních kapacit ve stavebních firmách (od r. 1998 pokles o 50 tis. prac. míst při nárůstu objemu stavebních prací!)2.4. Zneužívání levných pracovních sil (zahraničních)2.5. Využívání „černých“ pracovních sil a „Švarc“ systému2.6. Zvyšování nezaměstnanosti2.7. Zvyšování sociálních výdajů státu

2,9%153,00

3,5%186,30

5,2%268,90

7,5%386,90

9,4%487,60 8,8%

457,408,9%

461,90

9,8%514,40

0,00

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Vývoj nezaměstnanosti od roku 1995 - 2002 (míra v % / počet osob v tis. osob)

5

2. DŮSLEDKY

2.1. Obchodování veřejných zakázek – nekorektní obchodní a zaměstnanecké vztahy2.2. Vstupní dumpingové ceny veřejných zakázek 2.3. Snižování výrobních kapacit ve stavebních firmách (od r. 1998 pokles o 50 tis. prac. míst při nárůstu objemu stavebních prací!)2.4. Zneužívání levných pracovních sil (zahraničních)2.5. Využívání „černých“ pracovních sil a „Švarc“ systému2.6. Zvyšování nezaměstnanosti2.7. Zvyšování sociálních výdajů státu

5,375,20

4,804,60

4,30

3,903,70

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

5,50

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

vnímání korupce v ČR 1996 - 2002 ( 10 - žádná, 0 - totální)

6

3. ŘEŠENÍ3.1. Odstranit nedostatky transparentnosti zákona a umožnit veřejnou kontrolu – (zaslán návrh poslancům

i senátorům).3.2. Stanovit jednoznačně procesy a zodpovědnosti za jednotlivé úkony zadávání a realizace zakázek

(nutno vypracovat oborové prováděcí vyhlášky zákona).3.3. Zamezit používání kritérií umožňujících manipulaci s výsledky veřejných obchodních soutěží a

korupci (zaslán návrh poslancům a senátorům – VNITROSTÁTNÍ OFFSET).

7

3. ŘEŠENÍ3.1. Odstranit nedostatky transparentnosti zákona a umožnit veřejnou kontrolu – (zaslán návrh poslancům

i senátorům).3.2. Stanovit jednoznačně procesy a zodpovědnosti za jednotlivé úkony zadávání a realizace zakázek

(nutno vypracovat oborové prováděcí vyhlášky zákona).3.3. Zamezit používání kritérií umožňujících manipulaci s výsledky veřejných obchodních soutěží a

korupci (zaslán návrh poslancům a senátorům – VNITROSTÁTNÍ OFFSET).

8

4. PŘÍNOS (VNITROSTÁTNÍ OFFSET = HOSPODÁŘSKÁ ROVNOVÁHA – PŘÍSPĚVEK K REFORMĚ VEŘEJNÝCH FINANCÍ)

– 4.1. Účinná a preventivní ochrana proti korupci – jednotná (auto)regulační kritéria veřejných stavebních zakázek

– 4.2. 170 tis. Pracovních míst + 40 mld. Kč do státní pokladny– 4.3. Snížení sociálních a hospodářských rozdílů - rovnoměrný rozvoj krajů a obcí– 4.4. Snížení schodku státní pokladny– 4.5. Návrat k občanské společnosti

9

4. PŘÍNOS (VNITROSTÁTNÍ OFFSET = HOSPODÁŘSKÁ ROVNOVÁHA – PŘÍSPĚVEK K REFORMĚ VEŘEJNÝCH FINANCÍ)

– 4.1. Účinná a preventivní ochrana proti korupci – jednotná (auto)regulační kritéria veřejných stavebních zakázek

– 4.2. 170 tis. Pracovních míst + 40 mld. Kč do státní pokladny– 4.3. Snížení sociálních a hospodářských rozdílů - rovnoměrný rozvoj krajů a obcí– 4.4. Snížení schodku státní pokladny– 4.5. Návrat k občanské společnosti

10

VVNNIITTRROOSSTTÁÁTTNNÍÍ OOFFFFSSEETTIIII.. ččáásstt –– rreeaalliizzaaccee

MOŽNOSTI PODPOŘENÍ HOSPODÁŘSKÉHO ROZVOJE HOSPODÁŘSKY SLABÝCH A STRUKTURÁLNĚ POSTIŽENÝCH OBLASTÍ

ZMĚNOU STRATEGIE UDĚLOVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

NNAA PPŘŘÍÍKKLLAADDUU JJEESSEENNÍÍKKŮŮ

11

VNITROSTÁTNÍ OFFSETVNITROSTÁTNÍ OFFSET

NABÍDKOVÁ CENANABÍDKOVÁ CENA

NEZAMĚSTNANOSTNEZAMĚSTNANOST

PRODUKTIVITAPRODUKTIVITA

REFERENCEREFERENCE

PŘÍSPĚVEK NA ŘEŠENÍ PROBLEMATIKY NEZAMĚSTNANOSTIPŘÍSPĚVEK NA ŘEŠENÍ PROBLEMATIKY NEZAMĚSTNANOSTI

jednotná, objektivně hodnotitelná, (auto)regulační, motivační kritéria veřejných stavebních jednotná, objektivně hodnotitelná, (auto)regulační, motivační kritéria veřejných stavebních zakázekzakázek

12

KRITÉRIUM NABÍDKOVÁ CENA

Vysoká váha kritéria NABÍDKOVÁ CENA vytváří prostředí pro dumpingové ceny a následné problémy z toho plynoucí (kvalita díla i obchodních a zaměstnaneckých vztahů, obchodování se zakázkami, propouštění výrobních kapacit, nezaměstnanost).

Účinnou obranu proti těmto velmi rozšířeným nešvarům budou tvořit parametry následujících tří kritérií :

NEZAMĚSTNANOST

PRODUKTIVITA

REFERENCE

13

KRITÉRIUM NEZAMĚSTNANOST

Hodnocení uchazeče z pohledu jeho podílu na řešení problematiky nezaměstnanosti za poslední 3 roky.

Předmětem hodnocení je počet zaměstnanců z oblastí (okresů) s mírou nezaměstnanosti a počtem uchazečů na 1 pracovní místo vyšší, než Ø ČR a průměrnou mzdou nižší než Ø ČR , vůči celkovému počtu zaměstnanců. (viz. příloha č. 3)Hodnoty „podílu na řešení problematiky nezaměstnanosti“ (sloupec L) se mohou pohybovat cca v desítkách až tisících, dle počtu zaměstnanců uchazeče a jejich bydliště.

14

KRITÉRIUM PRODUKTIVITA – MOTIVACE ZAMĚSTNÁVAT

- předmětem hodnocení bude podíl obchodního obratu a průměrného počtu zaměstnanců uchazeče za poslední 3 roky.- hodnoty se mohou pohybovat v řádu statisíců až desítky mil. Kč na 1 zaměstnance

15

KRITÉRIUM KRITÉRIUM PRODUKTIVITAPRODUKTIVITA -- MOTIVACE ZAMĚSTNÁVATMOTIVACE ZAMĚSTNÁVAT

Varianty dopadu na firmy dnes “obchodního” charakteru na příkladu skupiny firem nad Varianty dopadu na firmy dnes “obchodního” charakteru na příkladu skupiny firem nad 1000 zaměstnanců1000 zaměstnanců

Privátní zakázky

Veřejné zakázky

70%

30%Celkem 23,2 % z 217,7 mld

Veřejné zakázky

Privátní zakázky

100% ?

Privátní zakázky

Veřejné zakázky

??

MOTIVACE MOTIVACE KORUPCE KORUPCE EFEKTIVITA EFEKTIVITA SKRYTÉ REZERVY SKRYTÉ REZERVY VEDLEJŠÍ EFEKT VEDLEJŠÍ EFEKT

27,5

19,5

Σ47 %

Počet pracovníků   v tis.

varianta č. 1 - zvýšení počtu pracovníkůvarianta č. 1 - zvýšení počtu pracovníků varianta č. 2 - odchod z regulovaného pásmavarianta č. 2 - odchod z regulovaného pásma

varianta č. 3 - spolupráce, sdružovánívarianta č. 3 - spolupráce, sdružování

16

KRITÉRIUM REFERENCE

PREVENCE PROTI NESOLIDNOSTI FIREM (I ZADAVATELE)

SPOLUPRÁCE A ZODPOVĚDNOST ZADAVATELE

OBJEKTIVIZACE JEDINÉHO SUBJEKTIVNĚ HODNOTITELNÉHO

KRITÉRIA

TŘÍDĚNÍ ZRNA OD PLEV

- nový pohled na hodnocení tohoto i dnes používaného kritéria umožní zadavateli rychlou orientaci v referencích uchazeče a zjednoduší ověřování jejich kvality (příloha č. 5 – formulář)- hodnoty budou 0 – 5 (tj. 0 až max. 5 referenčních staveb)

17

KRITÉRIUM – PŘÍSPĚVEK NA ŘEŠENÍ NEZAMĚSTNANOSTI

„NESPRAVEDLNOST“ LOGIKY INVESTOVÁNÍ

DEMOTIVUJÍCÍ SYSTÉM DAŇOVÝCH PŘÍJMŮ OBCÍ

BYROKRACIE ČR I EU, MALÉ OBCE, STŘEDNÍ A MALÍ PODNIKATELÉ

PŘÍSPĚVEK NA ROZVOJ HOSPODÁŘSKY SLABÝCH OBLASTÍ

POMOC PŘI ODSTRANĚNÍ NÁSLEDKŮ HROMADNÉHO NEŠTĚSTÍ (NEROVNOVÁHY) A PREVENCE JEJICH VZNIKU

18

KRITÉRIUMKRITÉRIUM

PŘÍSPĚVEK NA ŘEŠENÍ NEZAMĚSTNANOSTIPŘÍSPĚVEK NA ŘEŠENÍ NEZAMĚSTNANOSTINNávrh mechanismu toku finančních prostředků získaných zavedením kritéria PNávrh mechanismu toku finančních prostředků získaných zavedením kritéria PN

(základ 100 mld Kč = cca roční objem veřejných zakázek)VÍTĚZNÝ UCHAZEČ– zhotovitel– prodávající

MINISTERSTVO FINANCÍúčet

„PŘÍSPĚVEK NA ŘEŠENÍNEZAMĚSTNANOSTI A ROVNOMĚRNÝ

ROZVOJ KRAJŮ A OBCÍ“(cca 2,5 mld. Kč ročně)

PN Ø 2,5%(min 0% - max 5%)

KRAJSKÉ ROZPOČTY- účelově vázané na řešení problematikynezaměstnanosti pomocí podpory projektůmalých a středních podnikatelských aktivitv místě postižení

METODICKÝ A KONTROLNÍ ORGÁN–odbor regionálního (strategického) rozvoje příslušného kraje (MF, NKÚ)

KONKRÉTNÍ PROJEKTY- financování či spolufinancování projektůs jinými dotačními tituly (České republiky,Evropské unie)

O účelu použití rozhodne komise přímopůsobící v postižených oblastech na základěkvality projektů a přínosu pro rozvoj regionu:a) DESTINAČNÍ MANAGEMENT

(Moravskoslezský a Olomoucký kraj)b) OBCE (či sdružení obcí -

mikroregiony)c) ÚŘADY PRÁCE

PŘEROZDĚLENÍ DOROZPOČTŮ KRAJŮDLE KOEFICIENTŮDANÉHO ROKU(Příloha č. 3)

PŘEROZDĚLENÍ NAPODPORU PROJEKTŮV JEDNOTLIVÝCHMIKROREGIONECH(MĚSTECH A OBCÍCH ) DTTOJAKO MF - KRAJE

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY(r. 2001 cca 100 mld. Kč)

19

ZÁVĚR – čas, tým, rovnováha, . . . naděje – ZÁVĚR – čas, tým, rovnováha, . . . naděje – výzva vládě, hejtmanům, výzva vládě, hejtmanům, politikům a občanům České republikypolitikům a občanům České republiky::

NEZTRÁCEJME VÍCE ČAS, REALIZUJME SPOLEČNĚ VNITROSTÁTNÍ NEZTRÁCEJME VÍCE ČAS, REALIZUJME SPOLEČNĚ VNITROSTÁTNÍ OFFSET, UDĚLEJME ZNOVU TÝM, ROVNOVÁHA SE DOSTAVÍ.OFFSET, UDĚLEJME ZNOVU TÝM, ROVNOVÁHA SE DOSTAVÍ.

Naše děti (a Vaši voliči) to jistě ocení, budeme se jim moci podívat do očí zase zpříma!

WWW.DEMOKRACIE.INFO