Regionální a municipální ekonomika
Inovace bakalářského studijního programu v kontextu Boloňského procesu s důrazem na výsledky učení
CZ.2.17/3.1.00/32599
Vysoká škola regionálního rozvoje Praha
REGIONÁLNÍ A MUNICIPÁLNÍ
EKONOMIE
Vysoká škola regionálního rozvoje
Přednášející:
Ing. Václav Kupka, CSc.
(1) Předmět
PŘEDSTAVENÍ KURZU - VAZBY
Úvod do regionalistikyObecná ekonomie
Regionální a municipální ekonomie(teorie)Regionální veřejné vztahy(instituce)
Regionální rozvoj (politika)
Alternativní přístup k RR
PŘEDSTAVENÍ KURSU - OBSAH
• Předmět regionální a municipální ekonomie (RME)• Teoretická východiska RME• Lokalizace hlavních subjektů • Prostorové stránky trhu• Teorie prostorového uspořádání sídel• Teorie regionů • Teorie vývoje regionů a municipalit• Teorie regionů a evropská integrace• Základy teorie veřejného sektoru• Cíle a nástroje regionální politiky• Teoretická východiska ekonomiky obcí a krajů
REGIONÁLNÍ EKONOMIE – PŘEDMĚT…
EKONOMIE věda o • chování ekonomických subjektů• rozdělování vzácných (omezených) zdrojů
(alokace), blahobyt MikroekonomieMakroekonomieREGIONÁLNÍ EKONOMIE přidávádimenzi prostoru - „kde a proč“- a řeší mj.o lokalizaci ekonomických subjektůo disparity v území („regionech“)
POKRAČOVÁNÍ
• Pozice regionální ekonomie mezi obecnou ekonomii a regionalistikou
obecná ekonomie regionalistika
regionální ekonomie
…METODA• verbální vs. exaktní• pozitivní vs. normativní• abstrakce a „ceteris paribus“• statická vs. dynamická rovnováha• předpoklady vs. realita
- vzácnost (omezenost) zdrojů
- rozpočtové omezení
- parametrické prostředí (neovlivnitelné)
- racionální chování („homo oeconomicus“)
- neomezená dělitelnost a mobilita (RE)
„neviditelná ruka trhu“
(2) Teoretická východiska
VÝVOJ EKONOMICKÉHO MYŠLENÍ
POKRAČOVÁNÍ
TEORETICKÁ VÝCHODISKA NA MIKROÚROVNI
o homogenita prostředí - předpoklady a realita
lokalizační faktory nerovnoměrné rozložení zdrojů imobilita zdrojů komparativní výhoda, polohová renta ubikvitní suroviny prostor a vzdálenost jako dodatečný výrobní činitel imobilita zdrojů i produktů dopravní náklady diferencované ceny prostorová koncentrace jako specifický případ úspor z
rozsahu nedokonalá dělitelnost aglomerační výhody
TEORETICKÁ VÝCHODISKA NA MAKROÚROVNI
• faktory ovlivňující postavení a vývoj regionů
dvě možnosti vývoje regionů (růst a/nebo změna struktury)
regionální rovnováha čili konvergence (liberální pojetí)
regionální nerovnováha čili divergence dvě možnosti překonání divergence zásahy státu (zvnějšku, seshora) (intervenční
pojetí) mobilizace vlastního potenciálu
HISTORIE IMPULSŮ REGIONÁLNÍ EKONOMIE
• Počátek 20. stol. – rostoucí nedostatek půdy, hodnota pozemků s ohledem na jejich lokalizaci
20. léta 20. stol.– prostorová frikce, ekonomické dopady prostorových vztahů, počátky územního plánování
30. léta 20. stol. – světová hospodářská krize → regionální disparity
40. léta 20. stol. – prostorové faktory fungování měst, vztahy mezi městy → TCM
50. léta 20. stol. – ekonomické problémy spojené s urbanizací a prostorovou expanzí měst
60.-80. léta 20. stol. – infrastruktura a ekologické problémy
Počátek 21. stol. - integrace a globalizace
(3) MIKRO
Chování ekonomických
subjektů
LOKALIZACE FIREM – MODELOVÉ PŘÍKLADY nerovnoměrné rozdělení surovin,
imobilita: polohová renta (Thunen)
mimořádný zisk z titulu vzdálenosti od poptávky
p 1 faktor (půda)
p= f (r)
p… cena, r… vzdálenost
trh r Thunenovy zóny
POKRAČOVÁNÍ vzdálenost jako výrobní faktor, dopravní
náklady lokalizační trojúhelník (Laundhardt)
minimalizace celk. dopravních nákladů
t 2 faktory (suroviny)
t… trh
s1, s2… suroviny
opt… bod nejnižších
dopravních nákl.
opt.
materiálový index(Weber)
- materiálově
s1 s2 - spotřebně
orientovaná firma
POKRAČOVÁNÍ ceny diferencované v prostoru lokální trhy práce (Weber)
minimalizace celk. nákladů
2 faktory (vzdálenost
k1 k2 a cena práce)
t… trh
k3 t w1 k1, k2, k3… isodapany
w2 w1,w2,w3…cena práce
w3 substituce faktorů
- pracovně
- dopravně
orientovaná firma
POKRAČOVÁNÍ
prostorová koncentrace, úspory z rozsahu aglomerační výhody (Weber)
úspora některých nákladů
disperse vs . aglomerace (rozptýlení vs. soustředění)
koncentrace
kooperace
LOKALIZACE DOMÁCNOSTÍ
jednotlivec, domácnost
lokalizační faktory (specifika):
rozptýlení (disperse)
lokální rozdíly
mobilita
aglomerační výhody
mobilita = migrace
dočasná
trvalá
motivace k migraci (náklady a výnosy)
POKRAČOVÁNÍ
migrace jako investice („do lidského kapitálu“)• náklady (C), přímé a obětované příležitosti• výhody nové příležitosti (E) faktor času (t), očekávaná doba výhody (t=N) přepočet na srovnatelnou úroveň
- přítomná hodnota Vp
- diskontování (opak úročení), diskontní sazba (i)
formule Vp faktory mobility - vzdálenost
- regionální rozdíly (příjmový diferenciál)
- náklady obětované příležitosti
- osobní dispozice a omezení
LOKALIZACE VEŘEJNÝCH INSTITUCÍ
orgány veřejné správy, instituce veřejného sektoru
lokalizační faktory
disperse („co nejblíže občanovi“)
aglomerační výhody (odbornost)
subsidiarita
lokální rozdíly (historické, struktura osídlení a
demografická struktura aj.)
(4) MIKRO
Prostorové stránky trhu
ANALÝZA TRHU – ZÁKLADNÍ STAVEBNÍ KAMENY
• Poptávka (koupěschopná, efektivní) vs. potřeba
veličina, funkce
sklon, elasticita
posun
Typy poptávky: individuální, tržní a agregátnío Poptávka v prostoru (regionální):
- vnitřní- soustředná- neohraničená- produkční
vliv na regionální ekonomiku
POPTÁVKOVÉ FUNKCE
Q
P
d
P
d
Q
Q
P
d
Q
P
d
d)
b)
c)
a)
P
abs. neelastická
abs. elastická paradoxní
běžná
FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ POPTÁVKU
racionální spotřebitelská volba• cena produktu, služby• důchod (reálné příjmy a jejich vývoj,
vč. očekávaného)• ceny příbuzných statků (substituentů)• specifické faktory (mimoekonomické,
např.vkus) • počet obyvatel
POKRAČOVÁNÍ
• Nabídka
sklon
• typy nabídky (individuální, tržní a agregátní)
• regionální nabídka
- vnitřní
- soustředná
- produkční
vliv na regionální ekonomiku
NABÍDKOVÉ FUNKCE
Q
P
s
P
s
Q
Q
P
s
Q
P
s
d)
b)
c)
a)
P
abs. neelastická
abs. elastická paradoxní
běžná
FAKTORY OVLIVŇUJÍCÍ NABÍDKU
racionální chování výrobce• cena produktu, služby• výrobní náklady
- technika
- ceny vstupů• ceny výrobních substitů• organizace trhu (konkurence)• specifické faktory (mimoekonomické,
vč. nahodilých)
POKRAČOVÁNÍ
• Cena vzniká na trhu interakcí (působením)
nabídky – snahy maximalizovat výnos (zisk)
poptávky - snahy maximalizovat užitek
(prospěch)• Rovnovážná cena• Tvorba cen: tržní mechanismus nebo zásahy státu• Nástroje analýzy
zákon klesající poptávky (klesající mezní užitek spotřeby)
substituční a důchodový efekt ceny
teorie výroby (klesající výnosy mezního produktu)
alokační a distribuční funkce cen
zásahy státu a vliv na cenu
(fiskální, regulační,kvantitativní)
LOKÁLNÍ TRH A JEHO CHARAKTERISTIKY
• Prostorové omezení trhu: dílčí (lokální) trhy
• Prostorová rovnováha trhu: vnitřní struktura
dispersní tržní zóna, křivky indiference
aglomerační
klastrové• Prostorově diferencované ceny• Reakce poptávky na diferencované ceny
MODEL PROSTOROVĚ DIFERENCOVANÉ POPTÁVKY
Předpoklady, teoretická východiska A. Losch individuální výrobce
poptávková funkce
tržní zóna
poptávkový kužel
--------------------------
5. MAKRO
Prostorové uspořádání sídel
VÝCHODISKA PROSTOROVÉHO USPOŘÁDÁNÍ SÍDEL
• Prostorové uspořádání ekonomiky = rozmístění ekonomických subjektů a intenzita vztahů mezi nimi
Základní jednotka – sídlo
prostorová koncentrace obyvatel a jejich aktivit
význam a vnitřní struktura
Faktory rozmístění sídel
definovatelná úroveň vnitřní struktury
měřitelná úroveň vnějších vazeb
PROCES PROSTOROVÉHO USPOŘÁDÁNÍ
Teorie centrálních míst (TCM)
Předpoklady
- centrální místo hierarchizace sídel
- tržní zóna různá pro různé služby
maximálně přijatelná vzdálenost
- prahový počet obyvatel
minimálně přijatelný počet obyvatel
Proces prostorového uspořádání v 6 krocích
pokračování
předpoklady modelu Christaller
• území je charakterizováno jako ideální rovina• přírodní zdroje jsou rozmístěny rovnoměrně• obyvatelstvo je rozmístěno rovnoměrně
pokračování
POKRAČOVÁNÍ
• hierarchizace centra vyššího (nižšího) řádu
tři principy hierarchizace: tržní (konkurence výrobců)
dopravní („konkurence“ vzdálenosti)
administrativní (autorita)
6. MAKRO
Teorie regionů
VYMEZENÍ REGIONU• Region – základní definice relativně samostatný celek v prostoru daný
- geograficky
- socioekonomicky
- identitou obyvatel ohraničené území (hranice, hraniční zóna)• Regionalizace • Typologie regionů (vnitřní struktura)
vznik přirozený x účelový
rozčleněním x seskupením (integrací)
charakter heterogenní x homogenní x nodální
POKRAČOVÁNÍ
Hierarchie regionů (vnější vazby)
míra nezávislosti (politické, ekonomické)
míra otevřenosti
velikost
ekonomická úroveň
• Teorie vývoje regionů
TEORIE VÝVOJE REGIONŮ
• Faktor času: dynamika - růst, rozvoj,
- stagnace, úpadek
- cyklus
statika - úroveň
• Teoretická východiska faktory - vnější (podmínky)
- vnitřní (chování, vazby) mechanismus - impuls X
- multiplikátor a
- multiplikační efekt Y= aX
teoretické koncepty
POKRAČOVÁNÍ• Impuls teorie pólů rozvoje (centrální místo) teorie ekonomické základny (firma, odvětví) teorie kumulativních změn (jádrové regiony)
• Multiplikátor multiplikátor ekonomické základny regionální multiplikátor lokalizační koeficient
REGIONÁLNÍ ANALÝZA• Kriteria analýzy - z věcného hlediska
- z hlediska hierarchie
- z úhlu pohledu - časová
- komparativní
• Dvě fáze analýz - deskripce
- příčinné souvislosti• Typologie faktorů Přírodní prostředí a infrastruktura
poloha regionu a sídelní struktura
infrastruktura
životní prostředí
POKRAČOVÁNÍ Obyvatelstvo a jeho struktura
věkové složení
vzdělanostní struktura
migrace Sociálně ekonomické charakteristiky
úroveň, výkonnost
zaměstnanost, nezaměstnanost
investice
struktura ekonomiky
úroveň mezd a cen• Výsledky analýzy rozdíly mezi regiony: disparita x diversita
konvergence x divergence
kompatibilita SWOT analýza
7. POLITIKA
Ekonomie veřejného sektoru
SELHÁNÍ TRHU A ZÁSAHY STÁTU
• selhání trhu = neefektivní alokace
Narušení konkurence monopolní struktura trhu Narušení makrorovnováhy ekonomiky Veřejné statky soukromé, veřejné, smíšené
spotřeba rivalitní x nerivalitní
vyloučení proveditelné x neproveditelné Externality definice
internalizace
společensky efektivní (náklady a výnosy) Nerovnost diskriminace
efektivnost a rovnost (substituční vztah)
nerovnost mezi regiony
POKRAČOVÁNÍ
• zásahy státu = veřejný mechanismus alokace
Formy- veřejná produkce
- finanční přerozdělování daně a dotace
- regulace cenová, kvantitativní (kvóty aj.),
měnová (úrokové sazby, měnový kurs) Veřejný sektor - vlastnictví
- aktivita
- rozpočet Veřejný zájem
průnik individuálních zájmů = zájem sociálního subjektu
svoboda vs. rovnost
TEORIE VEŘEJNÉ VOLBY
• Veřejná volba = mechanismus kolektivního rozhodování
(Schumpeter,Buchanan) Analogie a rozdíly mezi mechanismy
viditelná ruka, politický trh
politik a racionalita jeho chování
poptávka po veřejných (a smíšených) statcích
směna (dohoda a efektivnost)
nedělitelné rozhodnutí Mechanismus veřejné volby
jednomyslnost vs. náklady
většinovost vs. tyranie většiny
zneužití jednacího řádu
mediánový volič
volba pravidel
POKRAČOVÁNÍ Výsledky veřejné volby
možné výsledky rozhodnutí
- Paretovo zlepšení
- redistribuce (přerozdělení, trade off)
- zhoršení
možná neefektivnost
- nedostatek informací
- rozpočtové omezení
- politik se neobává bankrotu
- neobává se konkurence
- specifické motivace úředníka
možnost vládního selhání
SROVNÁNÍ SOUKROMÉHO A VEŘEJNÉHO SEKTORU
soukromých veřejných
spotřeba individuální kolektivní
soukromé veřejné vlastní přerozdělené
vlastníkům občanům
„sobě“ voličům
soukromý zisk veřejný prospěch
soukromý veřejný
produkce statků
zdroje
odpovědnost
motivace
8. POLITIKA
Cíle a nástroje regionální politiky
HIERARCHIE REGIONŮ A HISTORIE VÝVOJE
• Základní rozlišení
regiony uvnitř států (např. NUTS)
státy integrace (např. EU)• Vývoj v ČR decentralizace vs. centrální vláda
fáze 1993 – 2000
2001- 2006 kompetence regionů vs. zdroje
2007 – 2011 emancipace regionů• Vývoj v EU integrace vs. suverenita států
fáze politické rozhodnutí, společný trh
rozšiřování a disparity, regionální politika
sjednocování hospodářské politiky
CÍLE A DŮSLEDKY
• Dilema: konvergence vs. diversita rovnost vs. rozdílná výkonnost
soudržnost
přerozdělování integrace vs. konkurence
nerovnost („černý pasažér“)
regulace volný trh vs. nerovné podmínky
rovné podmínky
informace a vzdělání
VOLBA NÁSTROJŮ A DŮSLEDKY
• Fiskální – finanční a nefinanční
- přímé (nenávratné a návratné) a nepřímé
- ale vždy přerozdělování
- principy: programování,
koncentrace
adicionalita
subsidiarita• Měnové - úrokové sazby a měnový kurs
- měnová unie a její podmínky
(úroveň, struktura, pružnost, priority)
- ale nakonec přerozdělování• Vliv na efektivnost a konkurenceschopnost
VOLBA NÁSTROJŮ A DŮSLEDKY
• Fiskální – finanční a nefinanční
- přímé (nenávratné a návratné) a nepřímé
- ale vždy přerozdělování
- principy: programování,
koncentrace
adicionalita
subsidiarita• Měnové - úrokové sazby a měnový kurs
- měnová unie a její podmínky
(úroveň, struktura, pružnost, priority)
- ale nakonec přerozdělování• Vliv na efektivnost a konkurenceschopnost
9. VEŘEJNÉ FINANCE
VEŘEJNÉ FINANCE• Místo a úloha veřejných financí
selhání trhu (veřejné statky, (ne)rovnost)
vládní zásahy (veřejná správa, regionální politika)
nástroje: veřejný rozpočet
(„veřejný“ … příjmem jsou hlavně výnosy z daní,
výdaje nepodléhají principu ekvivalence)
přerozdělování (transfer)• Funkce veřejných financí
alokační (veřejné a smíšené statky)
distribuční (rovnost sociální a regionální)
stabilizační (vyrovnání nabídky a poptávky)
DAŇOVÝ SYSTÉM daň – specifická platba (povinná, pravidelně se opakuje,
neúčelová,
nenávratná) typologie daní podle charakteru (přímé a, nepřímé aj.)
podle místa výběru (domácnost a firma aj.)
daňová spravedlnost (politikum)
- daň z užitku (proporcionální , progresívní)
- schopnost daňové úhrady (příjem, spotřeba, majetek)
důsledky daňového břemene
- důchodový a substituční, elasticita nabídky a poptávky
- ekonomický, sociální a prostorový (regionální) soustava příjmů
- typy daní a ostatní příjmy
- požadavky na soustavu
VEŘEJNÉ VÝDAJEzákladní typ výdajů - dotace typologie výdajů - mandatorní a ostatní
- běžné a kapitálové
- obecné a účelové efektivnost veřejných výdajů• Prostorová dimenze výdajů
alokační - prostorové omezení užitku z veřejných výdajů
- náklady:optimální velikost „fiskálního společenství“
- úspory z rozsahu
(re)distribuční – mj. rozdíly v daňové kapacitě a výnosu
stabilizační
FISKÁLNÍ FEDERALISMUS• Podstata problému veřejná správa - stát a územní veřejnoprávní korporace minimalizace neefektivních alokací – optimalizace vazeb
- decentralizace a demokratizace
- efektivnost obecně vertikální a horizontální struktura transfery - rozpočtové určení daní (svěřené, sdílené)
- dotace účelové, obecné• Modely fiskálního federalismu vertikální - centralizovaný
- decentralizovaný horizontální – solidární, za podmínky jednotné daňové politiky
x daňová konkurence
POKRAČOVÁNÍ
• Některé kritické poznámky
podmínky - migrace, trh s byty
- suverenita spotřebitele
- rozdíl mezi bohatstvím obce a jednotlivce
alternativní přístupy
- monetaristé
- ekonomie strany nabídky
ekonomie veřejného dluhu
10.
MUNICIPÁLNÍ EKONOMIE
SÍDLA, MUNICIPALITY, MĚSTA
• Opakování: regionální ekonomie – makro: regiony a sídla rozmístění, vývoj a hierarchie sídel (TCM)• Municipality, vnitřní struktura, ekonomie kriterium: prostorová koncentrace obyvatelstva a
a aktivit (počet obyv., hustota, charakter
aktivit, vnitřní a vnější vazby) základní rozlišení: městská (urbánní) sídla
venkovská sídla města: vnitřní struktura („region v regionu“)
nezemědělské funkce
historický vývoj
EKONOMIE MĚST• Vývoj měst – fáze urbanizace
- urbanizace
- suburbanizace
- deurbanizace
- reurbanizace
cyklus• Příčiny vývoje – aglomerační efekty
- zvláštní typ externalit v důsledku koncentrace
- pozitivní (úspory) a negativní (náklady)
- firmy, domácnosti i město (společenské efekty města)
- urbanizační a lokalizační
optimální velikost města a specializace systém měst
VENKOVSKÝ PROSTOR• Venkovský prostor - vesnice kriterium - velikost
- charakter aktivit (převážně zemědělské)
- umístění a vnější vazby
vývoj vesnic - cyklus
- změna funkcí
„obnova venkova“
příčiny vývoje - disperse - využití půdy
- migrace
OBEC• Obec – institucionalizovaná podoba sídla administrativní vymezení právní subjektivita (veřejnoprávní korporace) samospráva + svěřený výkon státní správy veřejný sektor - veřejný majetek
- veřejný rozpočet
- veřejný statek + všestranný
rozvoj• Vztah veřejného a soukromého sektoru tvorba podnikatelského prostředí veřejné zakázky model PPP podpora podnikání