ÚČETNICTVÍ STÁTU:ÚČETNÍ REFORMA V OBLASTI VEŘEJNÝCH FINANCÍ

David Bauer, Petr Plesnivý – Ministerstvo financíPraha, říjen 2009

STRUKTURA PŘEDNÁŠKY Zasazení legislativních změn do celé

účetní reformy v oblasti veřejných financí s důrazem na postupné kroky

Zásadní změny zákona o účetnictví s účinností k 1.1.2010 (zákon č. 304/2008 Sb.)

Význam prováděcích vyhlášek k zákonu o účetnictví pro jednotlivé účetní jednotky

PRÁVNÍ PROSTŘEDÍ

zákon o účetnictví prováděcí vyhlášky České účetní standardy Ostatní právní předpisy

RELEVANTNÍ PROVÁDĚCÍ VYHLÁŠKY K ZÁKONU O ÚČETNICTVÍ

„Nová 505“ „Technická vyhláška“ o účetních

záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů

„Konsolidační vyhláška“ o podmínkách sestavení účetních výkazů za Českou republiku

„Inventarizační vyhláška“ o inventarizaci majetku a závazků

SKUTEČNOSTI KE ZVÁŽENÍ ÚČETNÍ JEDNOTKOU Ve vztahu k působnosti jednotlivých

prováděcích vyhlášek Ve vztahu k technickému a

technologickému zabezpečení Ve vztahu k personálnímu zajištění Ve vztahu k organizačnímu zajištění Ve vztahu k vnitřním předpisům Ostatní

PŮSOBNOST JEDNOTLIVÝCH PROVÁDĚCÍCH VYHLÁŠEK Zda se konkrétní vyhláška nebo její část

vztahuje na danou účetní jednotku Zda se konkrétní ustanovení (pravidlo)

vztahuje na danou účetní jednotku K jakému okamžiku vznikají konkrétní

povinnosti dané účetní jednotce Účinnost Přechodná ustanovení

TECHNICKÉ A TECHNOLOGICKÉ ZABEZPEČENÍ

Účetní software a jeho úpravy v souvislosti se změnami, včetně předávání účetních záznamů do Centrálního systému účetních informací státu (CSÚIS)

Provázanost s ostatními částmi ekonomického informačního systému účetní jednotky (EKIS)

PERSONÁLNÍ ZAJIŠTĚNÍ

Celé účetní reformy, resp. jejích dopadů na „chod“ účetní jednotky

Jednotlivých povinností, zejména ve vztahu k přechodu na nová pravidla

ORGANIZAČNÍ ZAJIŠTĚNÍ

Technických kroků, včetně předávání účetních záznamů do CSÚIS

Metodických kroků Dopadů změn účetních metod

VNITŘNÍ PŘEDPISY ÚČETNÍ JEDNOTKY

Ve vztahu k průkaznosti účetních záznamů obecně

Ve vztahu k jednotlivým změnám zákona o účetnictví a k prováděcím vyhláškám

OSTATNÍ SKUTEČNOSTI

Stávající smluvní vztahy v kontextu: s jednotlivými výše zmíněnými

skutečnostmi s finanční náročností s případnými změnami způsobu

zajišťování plnění povinností

Zákon č. 304/2008 Sb.

Dělená účinnost - část ustanovení účinná k: 1. 1. 2009 1. 1. 2010

Změny související s vytvořením účetnictví státu – účinnost k 1.1.2010

Předávání účetních záznamů s CSÚIS

Statistická data

Konsolidační data

Operativní data

Podpůrná data

CSÚIS- část

statistických dat

Podle požadavků ČSÚ

CSÚIS- část

konsolidačních dat

CSÚIS- část

operativních dat

CSÚIS- část

podpůrných dat

Pomocný statistický přehled

Pomocný konsolidační přehled

Účetní závěrka

Pomocný konsolidační přehled

za DKCS

Účetní výkazy za DKCS

Jiné účetní záznamy

Operativní účetní záznamy

Jiné účetní záznamy

Rejstříky, číselníky, atp.

DRUH DAT FORMÁT DAT TOK DAT SHROMÁŽDĚNÍ DAT FORMALIZOVANÉ VÝSTUPY

Podle požadavků útvarů MF

Podle požadavků ostatníchuživatelů, např. NKÚ

Účetní výkazy za ČR – dle požadavků právních

předpisů

Podle požadavků útvarů MF

Podle požadavků ostatníchsložek Státní pokladny

Podle požadavků příp. dalších uživatelů

Finanční data(o plnění rozpočtů)

CSÚIS- část

finančních dat

Pomocný finanční přehled

Jiné účetní záznamy

Podle požadavků útvarů MF, zejm. odb. 11 a 12

Podle požadavků příp. dalších uživatelů

K § 1 odst. 3 zákona Nový termín – vybrané účetní

jednotky

Organizační složky státuStátní příspěvkové organizace

Státní fondy, včetně Pozemkového fondu ČRKrajeObce

Dobrovolné svazky obcíRegionální rady regionů soudržnostiMunicipální příspěvkové organizace

Zdravotní pojišťovny

K § 9 odst. 3 a 4 zákona

Zrušení vedení účetnictví ve zjednodušeném rozsahu pro Organizační složky státu Územní samosprávné celky a Dobrovolné svazky obcí

K § 18 odst. 1

V případě vybraných účetních jednotek je rozšířena účetní závěrka o dvě části, když nově sestavují též: Přehled o peněžních tocích Přehled o změnách vlastního kapitálu

K § 25 odst. 1 písm. k) zákona Nová metoda ocenění 1 Kč pro vybraný

majetek, pokud není známa jeho pořizovací cena: Kulturní památky Sbírky muzejní povahy Předměty kulturní hodnoty a Církevní stavby

Účinnost tohoto ustanovení již k 1.1.2009, avšak přechodným ustanovením prodloužena lhůta ke splnění povinnosti o 3 roky.

K § 25 odst. 1 písm. k) zákona

Vzhledem ke stanovené povinnosti je při zápisu do účetních knih nutné zajistit vytvoření účetního dokladu a případně včetně identifikace souvisejících účetních záznamů (např. evidencí podle zvláštních právních předpisů)

K § 27 odst. 1 písm. h) zákona

Rozšíření použití metody ocenění reálnou hodnotou - vybrané účetní jednotky oceňují majetek určený k prodeji reálnou hodnotou, a to k rozvahovému dni, resp. ke dni sestavení účetní závěrky (včetně mezitímní účetní závěrky)

K § 30 odst. 5 zákona

Umožnění výjimky z obecných pravidel provádění inventury pro vybrané druhy majetku, a to: Kulturní památky Sbírky muzejní povahy a Archeologické nálezy

TECHNICKÁ VYHLÁŠKA

Pravidla přenosu účetních záznamů mezi vybranými účetními jednotkami a CSÚIS

Pravidla pro technické a smíšené formy účetních záznamů, včetně jejich konverze (působnost pro všechny účetní jednotky)

Operativní účetní záznamy

Předávají pouze Organizační složky státu a státní fondy

Které účetní jednotky budou účetní záznamy předávat

Organizační složky státuDo 20. 7. 2010

Ve stavu k 30. 6. 2010

První přenos Účetních záznamů

Státní fondy, včetně Pozemkového fondu České republiky

Do 20. 7. 2010Ve stavu k 30. 6. 2010

364

7

Finanční údaje

(Stávající výkazy FIN)Které účetní jednotky

budou účetní záznamy předávat

Státní rozpočet Jako doposud

Přenos Účetních záznamů

Municipální účetní jednotkyOdklad prvního

přenosu 20. 7. 2010 -Ve stavu k 30. 6. 2010

ProstřednictvímCSÚIS

Do úrovně krajů:buď CSÚIS

nebo současnost

Účetní závěrky

Předávání mezitimních účetních závěrek i ročních účetních závěrek koresponduje s předáváním finančních údajů

Konsolidační účetní záznamy

Sestavování účetních výkazů za ČRa za dílčí konsolidační celky státu

Které účetní jednotky budou účetní záznamy předávat

První přenos Účetních záznamů

Do 31. 8. 2011

Do 31. 8. 2011

Do 31. 8. 2011

Organizační složky státu a jimi zřizované příspěvkové organizace

Ostatní vybrané účetní jednotkys výjimkou municipálních účetních jednotek

Ostatní účetní jednotky „veřejného sektoru“ a účetní jednotky plnící „veřejné služby“

Státní podniky Do 31. 8. 2011

Do 31. 8. 2011

Obchodní společnosti, ve kterých má majetkovou účast stát nebo některá z výše uvedených účetních jednotek vládních institucí nebo ostatních účetních jednotek

s podstatným vlivem, nebo je tato účetní jednotka řídící nebo ovládající osobou

Územní samosprávné celky a jimi zřizované příspěvkové organizace Do 31. 8. 2011

Pomocný statistický přehled

Odklad povinností o 1 rok - zahájení předávní až v roce 2011

Které účetní jednotky budou účetní záznamy předávat

Organizační složky státu a jimi zřizované příspěvkové organizace

Státní fondy, včetně Pozemkového fondu České republiky

Územní samosprávné celky a jimi zřizované příspěvkové organizace

Dobrovolné svazky obcí

Regionální rady regionů soudržnosti

Zdravotní pojištovny

První předpokládaný přenos Účetních záznamů

20. 4. 2011

20. 4. 2011

20. 4. 2011

20. 4. 2011

20. 4. 2011

20. 4. 2011

520

7

cca 17000

cca 790

7

9

„NOVÁ 505“ Množství změn bylo takového

rozsahu, že bylo přistoupeno k vydání nové vyhlášky, kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu

Působnost organizační složky státu, územní samosprávné celky, dobrovolné svazky obcí, Regionální rady regionů soudržnosti, státní fondy podle rozpočtových

pravidel, Pozemkový fond České republiky a příspěvkové organizace

Změny oproti stávajícímu stavu

navrhovaná vyhláška se vztahuje též na Pozemkový fond České republiky

zjednodušení orientace účetních jednotek v účetní závěrce a zajištění možnosti jejich elektronických přenosů - připraveny vzory jednotlivých částí účetní závěrky

Rozvaha

nová struktura položek vycházející z nové směrné účtové osnovy (přehled a odůvodnění zavádění nových syntetických účtů a rušení některých současných syntetických účtů tvoří přílohu č. 1 odůvodnění vyhlášky)

zavedení čtyř sloupců u položek aktiv

Výkaz zisku a ztráty

Tento výkaz sestavují všechny účetní jednotky v působnosti vyhlášky, tzn. včetně organizačních složek státu, municipálních účetních jednotek a státních fondů, včetně Pozemkového fondu ČR!

Přehled o peněžních tocích a přehled o změnách vlastního kapitálu

Obsahové vymezení položek Nesestavují jej příspěvkové

organizace, které vedou účetnictví ve zjednodušeném rozsahu (zároveň ani neoceňují reálnou hodnotou)

Ostatní pravidla sestavování účetní závěrky

Interpretační pravidla: Pokud není stanoveno obsahové

vymezení, vychází se z názvu dané položky, případně z obvyklého způsobu užití příslušného syntetického účtu

Vymezení termínu „jiný“ Vymezení termínu „ostatní“

Příklad: Jiný - OstatníIII.Dlouhodobý finanční majetek1.Majetkové účasti v osobách s rozhodujícím vlivem2.Majetkové účasti v osobách s podstatným vlivem3.Dluhové cenné papíry držené do splatnosti4.Půjčky osobám ve skupině5.Jiné dlouhodobé půjčky6.Termínované vklady dlouhodobé7.Ostatní dlouhodobý finanční majetek8.Pořizovaný dlouhodobý finanční majetek9.Poskytnuté zálohy na dlouhodobý finanční majetek

Přechodná ustanovení

Obecné použití poprvé v účetním období započatém 1. 1. 2010 a později

Změny v obsahovém vymezení položek a změny metod, které je možné provést v průběhu účetního období – nejpozději k okamžiku stanovenému pro předávání do CSÚIS

Přechodná ustanovení

Změna metody ocenění reálnou hodnotou podle § 27 odst. 1 písm. h) zákona – nejpozději k 31. 12. 2010, s výjimkou: Organizačních složek státu a státních

fondů (tyto k 20. 7. 2010) Pozemkového fondu ČR (nejpozději k

31. 12. 2011)

Přechodná ustanovení

Změna metod odpisování a tvorby opravných položek – až v účetním období započatém 1. 1. 2011 a později (s výjimkou opravných položek u pohledávek)

Přechodná ustanovení

Municipální účetní jednotky – odklad do 1. 1. 2011 pro Podmíněné pohledávky z důvodu

užívání majetku jinou osobou a Podmíněné závazky z důvodu užívání

cizího majetku

Přechodná ustanovení Pokud účetní jednotka nemá dostatek

informací pro určení daného syntetického účtu pro zaúčtování účetního případu – zápis prostřednictvím „Ostatní…“ příslušné skupiny

Další podmínky: Dodržení pravidel podvojnosti Oprava účetního zápisu nejpozději do 31.

12. 2010

Metodická a informační podpora MF Portál k účetní reformě

Aktuality Odborné konzultace - Dotazy a

odpovědi Aktuální stav právních předpisů Převodové můstky

Technický manuál Technická podpora pro SW

společnosti i účetní jednotky