Generální sekretářiRada pro fondy SSR

JEDNÁNÍ PRACOVNÍ SKUPINY PRO KONKURENCECHOPNÉ PODNIKY, VÝZKUM, INOVACE, EFEKTIVNÍ VEŘEJNOU SPRÁVU A

ZAMĚSTNANOST A VZDĚLÁVÁNÍ

25.2.2014 Ministerstvo pro místní rozvoj

Aktuální stav přípravyDohody o partnerství

Postup od listopadu 2013

22. 11. 2013 Zaslání stanoviska ČR k připomínkám EK (podklad na jednání s EK) 25. 11. 2013 Zaslání upravené Dohody o partnerství EK (podklad na jednání s

EK) 6. 12. 2013 Neformální dialog s EK – jednání k připomínkám EK k Dohodě 17. 12. 2013 Zaslání Dohody do meziresortního připomínkového řízení (MPŘ) 7. 1. 2014 Termín pro zaslání připomínek v rámci MPŘ 20. 1. 2014 Zaslání Dohody pro finální posouzení SEA hodnotiteli 6. 2. 2014 Předání Dohody na MŽP spolu s jejím SEA hodnocením 12. 2. 2014 Předání upravené Dohody o partnerství Evropské komisi a zaslání

souhrnného stanoviska ČR k připomínkám EK z prosince 2013

Meziresortní připomínkové řízeník Dohodě o partnerství

17. 12. 2013 – zaslání Dohody i partnerství do meziresortního připomínkového řízení (MPŘ)

7. 1. 2014 – termín pro zaslání připomínek v rámci MPŘ Cca 400 připomínek – z toho 250 od oficiálních připomínkových míst 10. 1. 2014 – prezenční vypořádání připomínek neziskového sektoru Vypořádání připomínek resortů a ostatních partnerů (mimo AK ČR, resp. kraje

a NNO) akceptováno bez prezenčního vypořádání (vyjma HK ČR – 14.1. 2014) 22. 1. 2014 – prezenční vypořádání připomínek AK ČR, resp. krajů za účasti ŘO

a ostatních regionálních partnerů Nedořešené otázky vůči regionálním partnerům

Aktuální stav přípravy Dohody opartnerství

3. 2. 2014 – vládě předložen materiál „Aktuální stav přípravy Dohodyo partnerství pro programové období 2014–2020“• vzat na vědomí usnesením vlády č. 87/2014 – uloženo všem členůmvlády zaslat MMR do 11. února 2014 případné zásadní příspěvkyk Dohodě o partnerství• 3. 2. 2014 – Dohoda o partnerství zaslána všem členům vlády• Oblasti k dopracování:o Alokace – nutné využít rezervy 14 %, kterou vytvořilo MMR (80 % jealokováno napevno, 6% je výkonnostní rezerva dle nařízení), a to s ohledemna tzv. tematickou koncentraci.o Předběžné podmínky – nutné se zaměřit na nesplněné kondicionality(klíčové: EIA, služební zákon, vodoregulátor, aj.), nutné zajistit, aby byly conejdříve schváleny resortní strategieo Územní dimenze a integrované nástroje

Další postup předložení Dohody opartnerství

• 19. 2. 2014 Jednání PS Dohoda• 10. 3. 2014 (předběžný termín) Veřejné projednání Dohody v rámci

SEA hodnocení• 17. – 21. 3. 2014 (termín bude upřesněn) Neformální dialog s EK k

Dohodě• 24. – 31. 3. 2014 (termín bude upřesněn) 4. jednání Rady pro ESI

fondy• březen 2014 Předložení Dohody včetně stanoviska MŽP k SEA

hodnocení Dohody vládě ČR ke schválení• duben 2014 Zaslání verze Dohody schválené vládou na EK• duben 2014 Zahájení formálního vyjednávání s EK

Klíčové milníky

• 22. dubna 2014 termín pro předložení Dohody o partnerství Evropské komisi

(tj. 4 měsíce po schválení nařízení EU)• včasné dokončení SEA hodnocení Dohody o partnerství(povinná součást Dohody o partnerství pro její předložení EK)• do 3 měsíců termín pro předložení programů po předložení Evropské

komisi Dohody o partnerství(výjimka: OP Rybářství, OP Přeshraniční spolupráce ČR-PL)

Neformální dialog k Dohodě opartnerství

• 6. 12. 2013 – dosud poslední jednání s EK v rámci neformálního dialogu• 10. 12. 2013 – EK zaslala připomínky vznesené během prosincového jednání• 6. 2. 2014 – návrh vypořádání připomínek EK zaslán členům a hostům PS Dohoda• 12. 2. 2014 – souhrnné stanovisko ČR k připomínkám EK zasláno zástupcům EK• březen 2014 – plánováno další neformální jednání s EK k aktuální verzi Dohody o partnerství (již po SEA hodnocení)

Neformální dialog k programům28. – 30. 1. 2014 – zahájení neformálního dialogu s EK k programůmspolečným jednání• Hlavní závěry obecně:– EK se v hodnocení opírá především o vlastní Poziční dokument– EK klade důraz na:• soulad programů s Dohodou o partnerství a příslušnými strategickými dokumenty• náležité zdůvodnění a správné nastavení intervenční logiky programů• reflexi posunů, ke kterým v nastavení jednotlivých politik Unie dochází• zohlednění zkušeností z programového období 2007-2013• posílení centrální koordinace• zajištění efektivní a řádné správy prostředků (sound financial management) ařádného fungování řídicích a kontrolních mechanismů• další rozpracování promítnutí územní dimenze do programů a to včetně využitíintegrovaných přístupů• nastavení koordinačních mechanismů nezbytných pro vymezení hraničních oblastí(zabránění překryvům a zajištění synergií);• Další postup vyjednávání programů je v gesci řídicího orgánu každéhoprogramu

Aktuální otázkypřípravy programů

Pokrok v přípravě programů

• MMR obdrželo k 30. 11. 2013 aktualizované verze programovýchdokumentů.• Tyto verze byly ze strany MMR hodnoceny v oblastech souladu sDoP, nastavení indikátorové soustavy, milníky a cíle, předběžnépodmínky a synergie a komplementarity.• Pokud jde o soulad s DoP, tak:• Na DoP (dostatečně) odkazují OP PIK a OP PPR - obsahujíkapitolu Vazba programu na Dohodu.• Některé programy obsahují v úvodních částech pouze krátkésdělení, že je program v souladu s DoP, jedná se o OP D, OPRybářství, OP Z.• Zbylé programy na Dohodu neodkazují - OP ŽP, OP VVV, IROP

Pokrok v přípravě programůHodnocen byl i věcný nesoulad programů s DoP• zařazení určité aktivity pod jiný TC• v některých případech slabá vazba na DoP• odlišné vnímání určitého problému (např. výzkumná infrastruktura, služby zaměstnanosti)• odlišné zaměření podpory (např. cestovní ruch)• Na základě ID s EK k DoP a připomínek EK v říjnu a prosinci 2013 bylyidentifikovány problematické/nejasné intervence z pohledu EK: podpora nadaných dětí (žáků, studentů), nová VaV infrastruktura, podpora velkých podniků, financování nákupu, výstavby a rekonstrukce budov úřadů práce (a další obdobné investice), cestovní ruch, další vzdělávání, systémové projekty ve vzdělávání, vnitrozemská vodní doprava, silnice II. a III. tříd, sociální bydlení, zdravotní služby,

Synergie a mechanismy koordinaceNa úrovni DoP stanoveny funkční intervence, které podmiňujínaplňování jejich cílů či cílů Strategie Evropa 2020.• Synergické cíle – konkurenceschopnost a inkluzívní společnost.Klíčové synergie resp. synergické řetězce; dílčí synergické intervenceprobíhají uvnitř řetězců (včetně vzájemné funkční či nutné závislostiresp. podmíněnosti).• V aktuální verzi DoP zapracovány připomínky EK; rozpracoványsynergické řetězce do většího detailu.• Detail je nezbytné vymezit na úrovni programů, a to kombinací– specifikace aktivit v rámci prioritních os (dojde tak k „vysvětlení“, cokonkrétně je podporou myšleno),– uvedení jasného popisu demarkační linie a synergií v rámci kapitolk Mechanismům koordinace,– uvedení detailnější specifikace v rámci příloh programů.

Synergie a mechanismy koordinace• Kromě dílčích pokroků vidí MMR tyto nedostatky:– Neustálá debata nad překryvy, tj. co a který program budepodporovat (včetně nově vznikajících „třecích“ ploch).– U dořešených intervencí chybí v programech jasně popsané rozhraní/ hranice.– Ne vždy jsou v programech dopracovány konkrétní synergie a popisužitých nástrojů pro jejich implementaci.– Nedostatečné vymezení funkčních komplementarit programů ESIF kEU a národním programům.– Průřezovým problémem jsou neustálé změny v programech (každázměna vyvolává potřebu revidovat či potvrdit nastavené synergie).• MMR apeluje na zrychlení přípravy stanovení synergií a jejichzakotvení do programů včetně odsouhlasení mechanismů koordinace anástrojů implementace.• Nutná legitimizace vzájemné spolupráce (memoranda, dohody apod.).

Doporučení pro nastavení ISVyhodnoceny jednotlivé modely implementace 2007-2013• Navržena administrativně ideální struktura (nemusí platit vždy):– Řídící orgán jediný poskytovatel dotace, stanovuje na principupartnerství strategii a podmínky realizace programu a přímo řídí akontroluje jediný zprostředkující subjekt.– Zprostředkující subjekt není poskytovatelem dotace, aleodborníkem na řízení a administraci projektů ve všech stupníchrealizace a disponuje širokou pobočkovou sítí.Doporučení:• Zvážit rozsah delegovaných kompetencí ŘO – ZS.• Minimalizovat počet subjektů zapojených do řízení.• Stanovit minimální požadavky na ZS – zkušená a dostatečnáadministrativní kapacita, nezávislost na příjemcích dotace.• Srozumitelný systém pro žadatele a příjemce.

Implementační struktura – návrh ŘO

Nová IS omezuje počet ZS (IROP, OP Z) nebo zůstává stejná –jediným novým ZS je TA ČR• Odůvodnění navrhované IS s ohledem na zkušenosti z období2007-2013• Odůvodnění administrativní kapacity s ohledem na zkušenostiz období 2007-2013 a plánované alokace• Rozdělení kompetencí/odpovědností mezi ŘO a ZS – důraz nakontrolní systém• Nastavení toku informací mezi ZS a ŘO• Nezkušenost nových ZS s řízením a implementací fondů ESIF• Zefektivnění procesů v rámci ŘO a ZS

Zahájení implementace programů

MMR bude definovat kritéria, která musí být splněna předzahájením realizace programů (vyhlášení výzev)• Pokyn bude předložen vládě duben/květen 2014• Důvod: riziko nezpůsobilých výdajů a předcházení nenaplněnímilníků a ztrátě alokacePříklady kritérií:• Schválení Dohody o partnerství• Nastavení implementační struktury s jasně popsanými vazbami akompetencemi prostřednictvím dohody o delegování• Ošetření problematiky veřejné podpory v programu• Připravení řídící dokumentace a příruček pro žadatele a příjemce• Zřízení platforem pro plánování výzev• Ustavení monitorovacího výboru apod

Velmi rizikové předběžné podmínkyNepřijetí zákona upravujícího postavení úředníků ve státní správě.• Řízení ve věci EIA.• Vodní hospodářství – poplatky, regulátor (EK požaduje nezávisléhoregulátora).• Problematika související s výší nákladů na zakládání podniku.• Odkládání schválení reformy vysokého školství a s tím souvisejícíneschválení novely vysokoškolského zákona.• Nenaplnění předpokladů reformy služeb zaměstnanosti a realizace úpravna základě evaluací a vyhodnocení současného stavu.• Neprovedení reformy výzkumu a vývoje.• Energetické infringementy.• Průkaznost intervencí v rámci sledování dílčích ukazatelů s ohledem nadodržování ochrany osobních a citlivých údajů.

AKTUÁLNÍ STAV PŘÍPRAV – OP VVV

Klíčové připomínky EK:oCelková strategie OP v souladu s doporučeními EK a

Dohodou o partnerství, klíčové problémy jasně identifikovány a podpořeny daty.

oDotaz na investice do VaV infrastrukturyoVysoké školství – zdůvodnění infrastrukt. investicoRegionální školství – EK rozporuje oddělení ERDF od

ESF investico S3 strategie – nutnost promítnutí do OP

AKTUÁLNÍ STAV PŘÍPRAV – OP VVV

Hlavní aktuální problémy/výzvy:• Praha – využití flexibility na podporu VaV/vysokých

škol

• Ex-ante kondicionality:o Schválení Strategie pro vzdělávací politiku 2020o Projednání a schválení S3 strategieo Strategický rámec pro VŠ

• Finalizace pojetí územní dimenze

• Postupné zpřesňování intervencí a implementace

AKTUÁLNÍ STAV PŘÍPRAV – OP PRAHA

Klíčové připomínky EK:oRozpracování OP pokročilo správným směremoVíce zpřesnit podporované aktivity a rozdělení

intervencí mezi OP potvrdit písemnou formou dohody/memoranda mezi ŘO

oDotaz na investice do infrastruktury ve vzdělávání – neměly by suplovat povinné investice města

oProblematika childcare 0-3 a její návaznost na TCoNastavení mechanismu zapojení OP do ITIoVyjasnění vazby mezi pražskou RIS a národní S3

AKTUÁLNÍ STAV PŘÍPRAV – OP PRAHA

Hlavní aktuální problémy/výzvy:• Navýšení 3% flexibility vs. koncept pro-rata v

národních OP• Ex-ante kondicionality:

o Projednání a schválení S3 strategie• Finalizace pojetí územní dimenze – využití

integrovaných přístupů na území Prahy• Postupné zpřesňování intervencí• Implementace – koordinační mechanismus s ostatními OP,

multifondovost, administrace malých projektů, atd.

AKTUÁLNÍ STAV PŘÍPRAV – OP PRAHA

Hlavní aktuální problémy/výzvy:• Potvrdit rozdělení intervencí mezi OP písemnou

formou dohody/memoranda mezi ŘO - témata:o regionální školstvío sociální podnikánío energetické úsporyo výzkum, vývoj, inovaceo P+R

AKTUÁLNÍ STAV PŘÍPRAV – OP Z (TRH PRÁCE, VEŘEJNÁ SPRÁVA)

Významné připomínky EK:o Systémové projektyo Pro rata o Nedostatečná alokace na PO Efektivní veřejná správa, soulad

opatření s doporučeními PPo Financování NSK, NSP a Sektorových rado Předškolní péčeo Menší alokace na rekvalifikace a vzdělávání, větší na péči o

děti a SZ

AKTUÁLNÍ STAV PŘÍPRAV – OP Z (TRH PRÁCE, VEŘEJNÁ SPRÁVA)

Hlavní aktuální problémy/výzvy:• Flexibility vs. koncept pro-rata• Veřejná správa a příslušná ex-ante kondicionalita• Územní dimenze intervencí• Implementace a koordinační mechanismy s

ostatními OP

Generální sekretářiRada pro fondy SSR

Diskuze

Generální sekretářiRada pro fondy SSR

OECD: LOCAL JOB CREATION

Local Job Creation – Popis projektu 1Projekt v rámci programu OECD Local Economic and Employment Development Programme (LEED). Realizátor OECD Centre for Entrepreneurship, SMEs and Local Development.

Cíle projektu • Poskytnout mezinárodní srovnání toho, jak přispívají místní instituce

k posilování místní ekonomiky a k růstu kvalifikace pracovní síly a kvality pracovních míst.

• Představit fakty podložená (evidence-based) a praktická doporučení, jak lépe podporovat zaměstnanost a hospodářský rozvoj na místní úrovni.

http://www.oecd.org/cfe/leed/localjobcreation.htm

Účastníci • 12 zemí - Austrálie, Belgie (Vlámsko), Kanada (Ontario a Quebec), Česká

republika, Francie, Irsko, Izrael, Itálie (Trento), Jižní Korea, Švédsko, Spojené království a Spojené státy (státy Kalifornie a Michigan).

• Záměrem ČR bylo získat náměty z praxe zemí OECD k tvorbě strategických dokumentů na národní a regionální úrovni, zejména v rámci příprav nového programového období EU.

• V ČR realizován v Ústeckém a Jihomoravském regionu.

• Zadavatelem za ČR jsou MMR (koordinátor), MPSV, MŠMT a MZV.• Projekt v ČR probíhal v období 10/2012 – 2/2014

Local Job Creation – Popis projektu 2

Local Job Creation – metodika a výstupy

Metodika projektu • Výběr pilotních regionů• Kvantitativní analýza dat o trhu práce v ČR• Zmapování klíčových hráčů v oblasti místní tvorby pracovních míst v ČR• Kvantitativní diagnostický nástroj OECD LEED k identifikaci regionálních

nesouladů v nabídce a poptávce po kvalifikacích/dovednostech (skills)• Kvalitativní šetření (hloubkové rozhovory) mezi klíčovými hráči• Dotazníkové šetření na úřadech práce• Kulaté stoly (národní, regionální) k ověření předběžných závěrů.• Doporučení na bázi dobré praxe v zemích OECD

• Závěrečná zpráva „Local Job Creation: How Employment and Training Agencies Can Help - Czech Republic“ - bude oficiálně publikována OECD v květnu 2014.

• Akční plán - série konkrétních implementačních doporučení, neveřejný dokument sloužící ke komunikaci s adresáty doporučení

Local Job Creation Dashboard1. Better aligning policies and programmes to local economic development1.1. Flexibility in the delivery of employment and vocational training policies1.2. Capacities within employment and VET sectors1.3. Policy co-ordination, policy integration and co-operation with other sectors1.4. Evidence based policy making2. Adding value through skills 2.1. Flexible training open to all in a broad range of sectors2.2. Working with employers on training 2.3. Matching people to jobs and facilitating progression2.4. Joined up approaches to skills3. Targeting policy to local employment sectors and investing in quality jobs 3.1. Relevance of provision to important local employment sectors and global trends and

challenges3.2. Working with employers on skills utilisation and productivity3.3. Promotion of skills for entrepreneurship 3.4. Promoting quality jobs through local economic development4. Inclusion4.1. Employment and training programmes geared to local “at-risk” groups4.2. Childcare and family friendly policies to support women’s participation in employment 4.3. Tackling youth unemployment4.4. Openness to immigration

Local Job Creation Dashboard

Local Job Creation DashboardOblast 1 Slaďování politik a programů s místním hospodářským rozvojem

Posílení strategického řízení služeb zaměstnanosti na místní úrovni Posílení kapacit služeb zaměstnanosti (kompetence, spolupráce se soukromým

sektorem) Lepší využití možností lokální spolupráce (zainteresovanost institucí, šíření dobré

praxe) Posílení věrohodných podkladů (evidence base) pro politiky

Klíčový vstup (zpětná vazba) pro zkvalitňování veřejných politik, stále aktuální téma pro ČRRegionální data o TP – ČSÚ, kraje, ÚP – předpoklad evaluacíAplikovaný výzkum, evaluace dopadu nikoliv jen vstupů, výstupů a výsledků – zvýšit expertní znalost veřejné správy – pro interní/externí evaluaceValidní indikátory – vypovídací schopnost o intervenci (např. APZ po rekvalifikaci), větší zapojení expertů na statistikuManažerská zodpovědnost za výsledky (fakta podepřená indikátory) Těsnější vazba evaluace - program

Local Job Creation DashboardOblast 2 Zvyšování přidané hodnoty skrze dovednosti

Udržitelnost NSK a NSP Posílení vyšších obecných dovedností a kompetencí podnikavosti Rozvoj kompetencí a kvalifikací pro nízkokvalifikované zaměstnance Posílit přenos požadavků trhu práce do vzdělávacích programů Rychlejší odezva programů na požadavky zaměstnavatelů Optimalizace kapacit středního školství více skrze „měkká opatření“

(informovanost) Rozvoj rovného přístupu ke kariérovému poradenství (školy, úřady práce,

regionální informační centra)

Local Job Creation DashboardOblast 2 Zacílení politik na místní odvětví a investice do kvalitních míst

Lepší identifikace příležitostí expandujících sektorů (zdravotní a sociální péče) Více podporovat vzdělávání na pracovišti. Systematické předvídání kvalifikačních potřeb Národní strategie dovedností a příslušné koordinační mechanismy Využití sociální potenciálu veřejných zakázek Lepší využití dovedností (skills utilization) pracovní síly

Skills utilization – téměř neznámý termín mezi tvůrci a realizátory politik v ČRNejen posilovat kvalifikovanost a dovednosti, ale zajistit také jejich efektivní využití na TP90 % pracovní síly (zaměstnaní) má také rezervy ve využití dovedností Odráží se v produktivitě práce a konkurenceschopnosti ekonomikyOmezit ztráty z investic do vzděláníNěkteré země OECD (například UKCES)mapují a podporují využívání nástrojů pro lepší organizaci práce (optimální využití dovedností ve firmě za účelem zvyšování produktivity práce)

Local Job Creation DashboardOblast 4 Sociální začleňování

Podpora flexibilních forem práce pro osoby pečující o závislého člena rodiny (nižší administrativní zátěž)

Podporovat odstraňování společenských stereotypů a diskriminace (podle věku, pohlaví …)

Optimalizace kapacit předškolních zařízenípodpůrná role pro návrat rodiče na TP a vzdělávací role pro dětidočasný nedostatek kapacit může být kompenzován alternativami s menší vzdělávací rolí, dlouhodobě je vhodné usilovat spíše o rovný přístup k předškolnímu vzdělávání spíše optimalizace kapacit (demografické trendy lze předvídat) než dlouhodobé rozšiřování

Explicitní strategie předškolní vzdělávání

Generální sekretářiRada pro fondy SSR

Závěrečné shrnutí

Díky za pozornostTým GS

... v zájmu rozvoje a růstu České republiky