Sociální správa

Procesy v sociální správě

Procesy v sociální správě

• Druhy a zásady řízení• Specifika správního řízení v sociální správě• Správní řízení podle správního řádu• Řízení ve správním soudnictví• Řízení ve věcech soukromosprávních

Druhy a zásady řízení

• Řízení – tj. vedení lidí a jejich činností nebo procesní postupy prostřednictvím kterých dojde k realizaci práv a povinností podle právních předpisů

• My se zaměříme na řízení jako proces - podstatné pro sociální správu /jak se klient domáhá svých práv na základě práv zakotvených v právním předpisu/

Druhy řízení – základní dělení

A) v subsystémech sociálního zabezpečení• Řízení v dávkových systémech – přiznání či nepřiznání dávky.• Řízení v nedávkových systémech – sankce pro zaměstnavatele,

který neplatil pojistné.B) Podle předmětu řízení - Nemocenské pojištění,- Důchodové pojištění- Sociální péče- Sociální služby – pnp- Pomoc v hmotné nouzi.- Řízení o pojistném – sociální zabezpečení, příspěvek na státní

politiku zaměstnanosti a všeobecné zdravotní pojištění

Jiná řízení

další řízení - nemusejí mít povahu správního řízení Zákon č. 293/2013 – občanský soudní řádZákon č. 292/2013 – zákon o zvláštních řízeních soudníchNová právní úpravaSjednocení s NOZZákony se doplňují

Zákon o zvláštních řízeních soudních

• vyčlenění právní úpravy nesporných řízení a jiných zvláštních řízení z OSŘ,

• OSŘ se pro tato řízení použije nadále již pouze subsidiárně,

• klasické příklady: o osvojení, rozvod manželství (opatrovnické/rodinné právo, právo dědické).

• V nesporném řízení jde o úpravu právních vztahů mezi účastníky pro budoucnost.

• Nesporné řízení má funkci preventivní, kdežto řízení sporné funkci reparační.

Základní zásady řízeníObecně:Podstatné jejich dodržení (upraveny vždy v příslušném zákonu)Jejich dodržování se sleduje při právních sporech- Zákonnost – jednání a rozhodnutí správního orgánu- Objektivní (materiální) pravda – zjištění skutečného stavu věci pro vydání

rozhodnutí- Rovnost účastníků – v případě sporu více účastníků, rovnost všech- Oficialita (dispozivita) – pro zahájení řízení. Ř. se zahajuje:• na žádost účastníka řízení (žádost o dávku)• z podnětu orgánu, který rozhoduje (ex offo) – existují případy, kdy se zahajuje

řízení bez návrhu účastníka ( zjistí se, že neoprávněně čerpal dávku – účastník má právo nahlížet do spisu, vyjádřit se k podkladům řízení a navrhovat důkazy

Volné hodnocení důkazů - v zájmu hledání pravdy

Druhy řízení 2a• Zásada dvou/více stupňového řízení – umožňuje účastníkům podat proti návrhu st. správy

opravné prostředky:• odvolání – proti rozhodnutí správního orgánu může účastník řízení podat odvolání (dle poučení

v rozhodnutí). O odvolání v 2. instanci rozhoduje krajský úřad, ministerstvo soud• rozklad- odborný – podává se proti rozh. ministertev• námitka podává se proti oznámení (např. o přiznání dávky).• odpor – podle OSŘ podává se proti platebnímu rozkazu, s kterým nesouhlasím• Zásada součinnost správních orgánů a účastníků řízení účastník řízení má právo hájit svá

práva, přinášet důkazy, měnit výpovědi zjištění podstaty věci oboustranně• Zásada rychlosti a hospodárnosti správní úřad rozhoduje včas a bez průtahů, dodržuje správní

lhůty (je-li to možné, rozhoduje bezodkladně, do jednoho měsíce, ve složitých případech vyžadujících složité dokazování do 2 měs.). Řízení by nemělo zbytečně zatěžovat občany.

• Zásada písemnosti – řízení se vede písemně! Např. u soudu se rozhoduje bez přítomnosti osoby ze spisu

• Zásada veřejnosti řízení – v celém soc. zabezpečení se dodržuje zásada neveřejnosti. Někdy tato zásada dovedená ad absurdum úřady tvrdě ctí dodržování ochrany osobních údajů a neveřejnosti

Základní kroky řízeníProcesní kroky v sociální správě, výstupem je zpravidla rozhodnutí• Zahájení řízení: v sociální správě zejména z podnětu účastníka, z moci úřední (ex offo)

méně, návrhem – žádost o dávku, službu na kterou má nárok podle platné právní úpravy• Procesní podmínky – je nutno zkontrolovat, zda jsou splněny, aby bylo možno provést

správní řízení. Rozhodující subjekt v konkrétním řízení musí disponovat pravomocí rozhodnout + musí být příslušný věcně a místně rozhodnout + nutno zajistit zásadu – ne dvakrát v téže věci – nelze projednat již rozhodnutou věc (pouze v odůvodněných případech)

• Průběh řízení – úvod – soud zkoumá, zda jsou splněny procesní podmínky, účastník řízení – má právo nahlížet do spisu, navrhovat důkazy, doplňovat podání. Podmínka věcné legitimace – stav, kdy je účastník řízení subjektem práva, které nárokuje a orgán, který rozhoduje a je povinen právo a přiznat a umožnit tak jeho realizaci.

• Rozhodnutí – vydané oprávněným orgánem, obsahuje: výrok, odůvodnění, poučení a odvolání (jinak je napadnutelné)

• Opravné prostředky – proti rozhodnutí, které nenabylo právní moci, opravný prostředek – tj. odvolání (většinou do 15 dní od doručení rozhodnutí, proti rozhodnutí)

Specifika správního řízení v sociální správě

• Postupy SŘ jsou předpisy jednotlivých oblastí sociální ochrany

• Výsledkem SŘ je zpravidla přiznání dávky • Řízení je založeno na přiznání/nepřiznání

dávky

Subjekty správního řízení

Orgány státní správy nebo místní samospráva pověřená zákonem• ÚP• ČSSZ• Inspektoráty práce• OSSZ• Kraje • KÚ, MPSV• Obce s rozšířenou působností

ÚP - 1- zákon č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky - Úřad práce je správním úřadem s celostátní působností a je účetní jednotkou. - Úřad práce České republiky řídí Ministerstvo práce a sociálních věcí, které je jeho nadřízeným správním úřadem.

Organizační členění:• Generální ředitelství a krajské pobočky• Obvody působení krajských poboček jsou shodné s územím krajů podle ústavního zákona č. 347/1997 Sb., o vytvoření

vyšších územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů. • Součástí krajských poboček jsou kontaktní pracoviště.

ÚP - 2Úřad práce plní úkoly v těchto oblastech:a) zaměstnanosti, b) ochrany zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele, c) státní sociální podpory, d) dávek pro osoby se zdravotním postižením, e) příspěvku na péči a inspekce poskytování sociálních služeb a f) pomoci v hmotné nouzi, v rozsahu a za podmínek stanovených zákonem o zaměstnanosti, zákonem o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele a o změně některých zákonů, zákonem o státní sociální podpoře, zákonem o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, zákonem o sociálních službách a zákonem o pomoci v hmotné nouzi.

ČSSZ582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů. Podle ustanovení § 5 odst. 1 tohoto zákona plní ČSSZ tyto úkoly : a) rozhoduje1. o dávkách důchodového pojištění, pokud není v tomto zákoně stanoveno, že o nich rozhoduje jiný orgán sociálního zabezpečení, a zařizuje výplaty těchto dávek,2. o povinnosti občana vrátit dávku důchodového pojištění poskytnutou neprávem nebo v nesprávné výši, pokud je o této dávce oprávněna rozhodovat,3. o povinnosti zaměstnavatele nahradit neprávem vyplacené částky na dávce důchodového pojištění, pokud je o této dávce oprávněna rozhodovat,4. o odvoláních ve věcech, v nichž v prvním stupni rozhodla okresní správa sociálního zabezpečení,5. o odstranění tvrdostí, které by se vyskytly při provádění sociálního zabezpečení, pokud jí bylo v jednotlivých případech svěřeno,6. o převodech důchodových práv podle § 105a zákona o důchodovém pojištění a zařizuje tyto převody,

ČSSZ• b) jedná před soudem v řízení o přezkoumání rozhodnutí ve věcech sociálního zabezpečení,• c) plní úkoly při výplatě dávek sociálního zabezpečení do ciziny,• d) řídí a kontroluje činnost okresních správ sociálního zabezpečení.• e) zajišťuje plnění úkolů vyplývajících z práva Evropských společenství a plnění úkolů

vyplývajících z mezinárodních smluv v oblasti důchodového pojištění a v oblasti pojistného na sociální zabezpečení,

• f) zajišťuje vydávání tiskopisů předepsaných podle tohoto zákona,• g) vede registr pojištěnců důchodového pojištění (dále jen "registr pojištěnců"),• h) vyrozumívá okresní správu sociálního zabezpečení [§ 6 odst. 4 písm. s)] o tom, že občan,

který je dočasně práce neschopným, byl uznán invalidním na základě soudního řízení o žalobě,

• ch) zajišťuje podklady k posuzování zdravotního stavu v rozsahu vyplývajícím z přímo použitelných předpisů Evropské unie a z mezinárodních smluv,

• i) posuzuje zdravotní stav v rozsahu stanoveném tímto zákonem (§ 8 odst. 9).(Česká správa sociálního zabezpečení posuzuje invaliditu a dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav dítěte a jeho neschopnost vykonávat z důvodu tohoto zdravotního stavu výdělečnou činnost pro účely řízení o námitkách (§ 88)

ČSSZ a OSSZ

• Strukturu ČSSZ tvoří ústředí ČSSZ, (regionální) pracoviště ČSSZ, okresní správy sociálního zabezpečení, Pražská správa sociálního zabezpečení a Městská správa sociálního zabezpečení Brno a jejich územní pracoviště.

• Všechny organizační jednotky a útvary ČSSZ mají své ředitele, územní pracoviště Pražské správy sociálního zabezpečení a Městské správy sociálního zabezpečení Brno své vedoucí.

kraje

• 129/2000 Sb.• Odvolací řízení proti rozhodnutí obce

Správní řád

• 500/2004 Sb.• Subsidiární působnost – podpůrná norma pro

všechny procesně-právní úpravy v jednotlivých odvětvích, kromě těch, které ho vylučují

Účastníci řízení

• Každý subjekt, kterému to nevylučuje správní řád

• Způsobilost být účastníkem – podmínka: svéprávnost, zletilost – 18 let,

• Zastoupení – osoba nemůže samostatně jednat – zastoupení obligatorní (osoba nemůže samostatně jednat), fakultativní (osoba si dobrovolně vybírá zastoupení)

Zahájení správního řízení

• Na návrh účastníka – v naší oblasti nejčastěji, podání žádosti o přiznání dávky (formulář vyplněný a podepsaný)

• Z podnětu správního orgánu- zahájení zvláštních procesů – vyměření penále za neplacení pojistného firmou

Nahlížení do spisu

• Právo účastníka nahlížet do spisu vedeného správním orgánem (zpravidla za účasti zaměstnance správního orgánu)

• Ze spisu je možné pořizovat výpis, správní orgán musí zajistit neporušení mlčenlivosti (zdravotní stav účastníků řízení, apod.)

Přerušení/zastavení SŘ

• Zjištění nedostatků při SŘ – neúplnost, nesrozumitelnost, nečitelnost + je potřeba zajistit další doklady /např. zdravotní stav/

• § 64 SŘ – institut přerušení řízení • § 66 SŘ – zastavení řízení

Dokazování

• § 32 SŘ• Zjištění skutečného stavu věci – podklady pro

rozhodnutí (zajistí sám úřad, předloží účastník řízení – lékařské správy, výsledky místního šetření, sociální šetření, zprávy psychologa, školy, apod.)

• Formy dokazování: • Listiny• Čestná prohlášení

Osobní účast při jednání

• Zpravidla bez osobní účasti osoby (možnost předvolat, nechat předvést) – mimořádně pro účely zdárného průběhu řízení

• Většina dávek – přiznání nároku bez osobního kontaktu s klientem

• Nutnost osobní účasti – posouzení zdravotního stavu občana, písemné předvolání + sdělení důsledků, když osoba nepřijde

• Pořádková pokuta – občan se nedostavuje – max. 200 Kč

Rozhodování• Stanovená lhůta zákonem, kdy je správní úřad povinen rozhodnout• Povinnost rozhodnout bezodkladně, lhůta 30 dní, případně prodloužení podle § 71

odst. 3 – 60 dní• Individuální správní akt – vyvrcholením SŘ je rozhodnutí – je to individuální správní

akt – zakládá, ruší nebo mění práva účastníků řízení a mění jejich právní poměry. Rozhodnutí musí být vydáno v souladu se zákony, příslušným správním orgánem, rozhodnutí musí vycházet ze skutečně zjištěného stavu. Musí obsahovat povinné náležitosti podle příslušné právní normy. Obsahuje: výrokovou část, odůvodnění a poučení o odvolání (§ 68 SŘ).

• Usnesení – jednoduší správní akt, nerozhoduje o nárocích, SSP – vyhovělo se v plném rozsahu – pouze se oznámí výše a způsob vyplácení dávek

• Právní moc – rozhodnutí se realizuje po nabytí právní moci – po procesně právní lhůtě, kdy je možno napadnout jeho nesprávnost (15 dní pro odvolání). Proti rozhodnutí, které nabylo právní moc není odvolání.

• Vykonatelnost rozhodnutí – druhá vlastnost rozhodnutí. Vykonatelnost zpravidla spojena s nabytím právní moci, ale lze i dnem uvedeným ve výrokové části rozhodnutí.

Náklady správního řízení/opravné prostředky

• Náklady, které vznikly správnímu orgánu hradí správní orgán, náklady, vzniklé účastníkovi řízení hradí on.

• Opravné prostředky: řádné, mimořádné- Rozhodnutí nabývá právní moci, jestliže proti

němu není uplatněn opravný prostředek.- Některé opravné prostředky lze podat u

správního orgánu – linie správní – je stanoven správní odvolací orgán (nadřízený – MPSV).

Řádné opravné prostředky

Před nabytím právní moci rozhodnutí • Odvolání, rozklad – do 15 dní ode dne oznámení rozhodnutí

nadřízenému správnímu orgánu• Autoremedura – správní orgán, který rozhodnutí vydal, může

vyhovět v plném rozsahu, pokud tím není způsobena újma některému z účastníků

• Odvolací řízení – pokud nenastane náprava autoremedurou, proběhne odvolací řízení. Zastaví řízení, zruší a vrátí k novému rozhodnutí, rozhodnutí změní – pokud je rozhodnutí v rozporu s právními předpisy.

• Rozklad – ekvivalent odvolání, opravný prostředek proti rozhodnutí ústředního správního orgánu – rozhoduje ministr na základě doporučení vlastní rozkladové komise.

Mimořádné opravné prostředky

Rozhodnutí již nabylo právní moci.• Obnova řízení – náprava nesouladu rozhodnutí

s právním řádem. Znovuotevření rozhodnutí, rozhodnutí, opět odvolání.

• Přezkumné řízení – náprava nezákonných rozhodnutí, která jsou v právní moci. Zahajuje správní orgán, který rozhodnutí vydal, z moci úřední.

Samostudium

• Řízení ve správním soudnictví• Řízení ve věcech soukromosprávních